在全县政府系统廉政工作会议上的讲话 9页

'在全县政府系统廉政工作会议上的讲话廉洁自律履职尽责推进全县政府系统廉政建设取得新成效——在全县政府系统廉政工作会议上的讲话县委副书记、县长罗家祥（2016年4月19日）同志们：县人民政府决定今天在这里召开全县政府系统廉政工作会议，主要任务是：深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话、十八届中央纪委六次全会精神及国务院、省政府、州政府廉政工作会议精神，总结2015年全县政府系统党风廉政建设和反腐败工作，部署2016年工作任务。下面，我讲两点意见。一、惩防并举，标本兼治，2015年全县政府系统党风廉政建设取得新成效过去的一年，在州委、州政府和县委的坚强领导下，全县政府系统把党风廉政建设摆在更加突出的位置，以踏石留印、抓铁有痕的劲头，坚持一手抓改革发展、一手抓廉政建设，将廉政建设和反腐败工作纳入全县经济社会发展总体布局进行部署、推动和落实，实现了改革发展与廉政建设双推进，党风廉政建设和反腐败斗争取得了明显成效。（一）两个责任有效落实。各乡镇、各部门严格执行党风廉政建设责任制，认真落实县委对党风廉政建设和反腐败斗争的决策部署，全面领导、组织、抓实党风廉政建设和反腐败工作。各乡镇、各部门党政主要负责人坚持做到“四个亲自”和带头讲党课，带头执行党风廉政建设各项规定，及时研究党风廉政建设工作，班子成员按照“一岗双责” 落实责任，有力推动了政府系统党风廉政建设和反腐败斗争的深入开展。监察机关认真开展监督执纪问责，全面开展述廉述责、约谈乡镇和部门主要负责人、领导干部任前廉政谈话等工作，2015年，全县共有19名党政主要负责人在大会上进行述职述责，对39名党政主要负责人进行了约谈，对234名科级领导干部开展了任前廉政谈话，对34名党员领导干部、4个单位进行问责，对14个单位进行通报批评，对36名人员进行党政纪处理。同时，切实抓好中央和省、州、县重大决策部署的督促检查，党风廉政建设责任制得到有效落实，确保了政令畅通。（二）权力运行更加规范。以“为民、务实、清廉”为出发点，以“简政放权、转变职能”为突破口，深入推进行政审批制度改革。一是深入推进权责清单制度建设。2015年，全县纳入权力清单清理范围的共有38个部门和11个乡镇，在梳理工作中，始终遵循“职权法定、权责一致、简政放权、公开透明、便民高效”的原则，将现有的行政职权划分为行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政给付、行政检查、行政确认、行政奖励、行政裁决及其他权力10个类别，并对每项权力都列明了行政职权的行使主体、职权名称、职权类型、设定依据、责任主体、责任事项、追责情形、追责依据、监督方式、救济途径等。经梳理，全县有7个部门没有直接面对公民、法人和其他组织行使的行政职权；有31个部门和11个乡镇有直接面对公民、法人和其他组织实施的行政职权8792项，其中县级部门7406项，乡镇1386项，与行政职权相对应的责任事项和追责情形分别为62250项和59336项。二是强化行政权力公开透明，依法行使权力，推进公正执法，依法行政能力和服务发展水平不断提升，权力运行更加规范和公开透明。2015年，共受理并办结行政复议案件14件；集中清理行政审批事项209项，取消31项；累计受理并办结行政许可和公共服务事项 40.57万件；完成公共资源交易项目95个，交易额达1.5亿元，政府采购及工程建设交易项目节资645万元；公布项目信息和信用信息515条；通过民生资金监管平台发布信息256条，监督发放民生资金2亿余万元；11个乡镇公开党务事项562项、政务事项822项，村务事项396项，召开党务问询、政务质询大会提出问询、质询事项293项，现场解决问题197个，解决资金1435万元。（三）作风建设扎实推进。以“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育为契机，加大监督检查力度。县级设立8个专项督查组分别深入乡镇、部门及餐馆、娱乐场所等重点区域开展正风肃纪专项督查，特别对工作中是否存在“庸、懒、散、拖”和“不作为、慢作为、乱作为”等问题开展督查。对出现“庸、懒、散、拖”等问题问责23人，对违反中央八项规定及相关规定的4个单位、12人进行问责。加强民生资金监管平台运行管理，共查处损害群众利益、与民争利案件5件，给予党政纪处分5人。深化“五级联动”解决群众诉求工作，共督促受理群众诉求1217件，办结1213件，办结率99.7%，满意率97.5%。（四）监督执纪成效明显。2015年，16个检查监督组对州委州政府重大决策部署和全县重点工作落实情况开展监督检查，检查共发现问题26个，限时整改19个，对22名领导干部工作落实不到位、执行不力等行为进行了约谈提醒。开设了党风廉政教育相关讲座，受教育人数达1586人。发送廉政提醒短信5500余条。加强权力运行的监督和制约，制定了《麻栗坡县纪委对乡镇及县属部门主要领导进行巡查监督工作制度》，对县水务局、铁厂乡开展首轮巡查监督，对各乡镇和部门党政“一把手”贯彻落实“四个不直接分管”情况进行了监督检查。扎实开展“六个严禁”和禁止收送“红包”专项整治活动，全县共996名党员领导干部作出不收送“红包”承诺，领导干部主动上交礼金5.9万元。（五）财政资金监管加强。建立健全厉行节约制度体系，压缩和控制“三公”经费等一般性支出，全县“三公”经费下降3.8%。健全政府预算体系，出台了《麻栗坡县非税收入征缴管理办法》和《麻栗坡县非税收入征收成本核定管理办法》，把所有政府性收入和支出全部纳入预算管理，预算监督和管理更加统筹全面。盘活财政存量资金，共收回县级国库资金19611万元，统畴安排资金5685万元。规范政府债务管理，加强政府债务管控，完善债务偿还机制。推进预算信息公开，全县75个部门向社会公开部门预决算和“三公”经费预决算，公开覆盖率达100%。深入开展“小金库”专项治理工作，共约谈党政领导和财务人员 257人，签订不私设“小金库”保证书257份。（六）惩治腐败力度加大。完善反腐协调机制，加强案件查办的协作配合，整合优化办案资源，加大案件查办力度，严肃查处了一批滥用职权、以权谋私、腐化堕落以及违反廉洁自律规定、侵犯群众利益的案件。2015年，全县共受理信访举报124件，初核84件，立案35件39人，给予党政纪处分36人，移送司法机关7人。特别是严肃查办了县教育局贪污贿赂“窝案”和大坪、铁厂、董干3个乡镇安全事故的失职渎职等典型案件，在全县党员干部中产生了强烈反响，形成了震慑。同志们，在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，全县政府系统党风廉政建设和反腐败工作仍然存在一些突出问题，主要表现在：一是少数乡镇和部门对“两个责任”的认识不到位，政治担当和责任意识仍然不强，落实主体责任传导压力和追责力度不够。二是防止“四风”反弹的任务仍然艰巨，有令不行、有禁不止，有的甚至出现顶风违纪，“庸、懒、散、拖”等问题；在位不履职，履职不尽责，为官不为，重点领域和关键岗位腐败问题仍然易发多发，一些部门行政权力运行不规范，有法不依、执法不严、知法犯法，重点领域、关键环节权力运行的监督还需要进一步加强。三是监督制约机制还不够完善，土地征用和工程建设等领域廉政风险较大，失职渎职、贪污贿赂等问题时有发生。四是农村基层党风廉政建设存在薄弱环节，一些损害群众利益的突出问题仍然不同程度的存在。因此，各乡镇、各部门要坚决按照上级党委和县委、政府的统一安排部署，坚决严厉惩治腐败、坚定战胜腐败的信心和决心，保持高压态势，落实主体责任，推动党风廉政建设和反腐败工作不断取得新成效。二、认真履职，全力抓好2016年政府系统党风廉政建设和反腐败工作 2016年是实施“十三五”规划的开局之年，也是全面建成小康社会决胜阶段的重要一年，我县改革发展稳定的任务非常艰巨。全县政府系统各级领导干部和工作人员都要清醒认识当前党风廉政建设和反腐败斗争依然严峻复杂的形势，自觉把思想、行动统一到中央、省委、州委和县委的决策部署上来，更加自觉地增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，始终保持清醒头脑，保持坚强政治定力，不折不扣把政府系统党风廉政建设各项部署要求落到实处，以改革创新精神推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作，为全面建成小康社会决战阶段开好局、起好步。2016年主要做好以下九个方面的工作：（一）强化主体责任落实。主体责任是政治责任。各乡镇、各部门要切实担负起主体责任，强化领导核心作用和责任担当，坚持两手抓，两手都要硬，主要领导切实履行第一责任人的责任，班子成员按照“一岗双责”抓好落实，做到分工明确、重点突出，有督促有检查，层层传导压力、夯实责任，切实做到真管真严、敢管敢严、长管长严，实现工作重心下移，把全面从严治党和从严从实管理干部落到实处，努力形成既要勤政又要廉政、既要干事又要干净的氛围。要加强对本部门本系统各项纪律执行情况的监督检查，坚决纠正上有政策、下有对策，有令不行、有禁不止行为，确保政令畅通。要严肃查处搞团团伙伙、结党营私，政治利益和经济利益相互勾连等问题，坚决维护党的集中统一。（二）深化行政体制改革。按照中央和省州要求，今年要继续取消和下放一批制约经济发展、束缚企业活力的审批项目，特别是县级实施的涉及公共资源配置、“含金量”高、社会关注度高的事项都要坚决取消或下放；对工作量大，贴近群众，直接在乡镇一级就可以办理的事项，尽可能下放到乡镇办理；除涉及国家安全、公共利益及自然资源开发利用项目外，其他事项尽可能交由市场来配置或转变管理方式，不再实行审批；将一些专业性、技术性较强的事项，交由中介组织、行业协会办理，放手通过市场化手段运作；将一些行政机关事前审批事项转变为事后监管，取消审批。要全面清理规范行政审批中介服务，尤其是要针对管项目、管资金、管资源、管指标的部门和单位，必须坚决整治“红顶中介”，切断行政机关与中介服务机构之间的利益链，使中介服务公平竞争。要对行政审批事项全面推行定点办理、限时办理、规范办理，用便捷高效透明的行政审批打造政府服务平台，让权利真正做到在阳光下运行。（三）优化政务服务环境。 发展环境的好坏直接关系到麻栗坡经济社会发展快慢和对内、对外开放的水平。我们要进一步深化行政体制改革，逐步理顺政府与市场、政府与企业、政府与社会、政府与公民的关系，强化政府公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等职责，推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、强化统筹协调、保障改善民生、维护社会公平正义转变。要深入推进政务服务中心和公共资源交易中心建设，切实发挥功能。公共资源交易中心要规范运行和管理，努力构建公正开放、竞争有序、服务到位、监管有力的公共资源交易管理服务体系，确保公共资源交易公开、公平、公正。要深入实施政务信息公开，建立权力清单、责任清单、负面清单制度，继续开通重大项目审批绿色通道，坚持重点投资项目审批代办服务机制，不断提高审批效率。要深入推进政务公开，打造“阳光政府”，切实加强行政决策公开，对涉及群众切身利益的重大政策制定、重大项目审批、重大工程立项、重大举措出台等，都要采取公示、听证等方式，广泛听取群众的意见和建议，尤其是重点加强对惠农政策、为民办事等群众最关心问题的公开，对涉及群众切身利益的教育、医疗等问题要及时公开。（四）加强执纪监督问责。坚持把执纪监督问责作为抓好工作落实的重要手段，建立健全长效机制和纪律保障机制。要加快推动重大决策落实。各乡镇、各部门对县委政府安排的重大任务，要做到层层任务分解，明确各个环节的具体负责单位和个人，提出工作路线图和时间表，做到每项工作都有部署、有检查、有落实、有反馈，千方百计在规定时限内完成任务。县监察、审计机关和督查部门要根据县委政府的重大部署安排，制定具体督查计划，严格执行重点项目、重点工作目标倒逼管理等督查制度，加大监督督办力度，对落实不力、顶着不办、自行其是的，要进行严厉问责，着力解决政策落实“最后一公里”问题，确保工作落到实处。要切实加大对公共资金的监督管理，特别是要发挥好审计监督作用，要在公共资金使用、政府投资项目、国有资产、国有资源保护等方面广泛开展审计监督，确保不留盲区，不留死角。要坚决执行省、州和县委的决策部署，认真开展“六个严禁” 专项整治。严格执行问责制度，坚持有错必纠、有责必问，进一步加大问责工作力度。对贯彻落实州、县政策措施不力，对有令不行、有禁不止等行为导致发生重大责任事故、事件或严重违法行政案件的，要严肃追究有关领导的责任。（五）加强财政资金监管。进一步强化预算编审管理、将政府所有收支全部纳入预算管理，做到收入一个“笼子”、预算一个“盘子”、支出一个“口子”，要切实加强财政预算公开，将公共资金“晒”在阳光下。严格依法理财，增强预算管理的约束力，加强内控机制建设，严肃财经纪律，杜绝违反财经纪律行为发生。定期清理盘活财政存量资金，严格实行“限期使用、到期收回”制度，对超期未用的资金都要按有关规定收回，加快存量资金统筹使用力度，尽快将沉睡的资金调整到保民生、促发展上，避免出现“二次”沉淀，对长期闲置，造成浪费的国家资金，要严肃追责。继续加强和规范财政专户管理，杜绝虚假列收、列支。建立健全覆盖所有政府性资金和财政运行全过程的监督机制，加大对重大财政政策执行情况、财政专项资金的监督力度。要将审计监督覆盖到各个领域，紧盯每个项目，看好每笔投资，牢牢守住资金安全的“底线”和产生腐败的“红线”，决不能让国家资金打水漂，更不能被不法分子侵吞。（六）继续深化作风建设。作风问题有很强的顽固性和反复性，必须形成常抓不懈的常态，既要采取专项检查、明察暗访等措施经常抓、反复抓，又要紧盯节假期、管住重要环节。要坚持以上率下，盯住“关键少数”，集中整治收送礼金红包、公款送礼、公款吃喝、违反公务接待规定和借婚丧喜庆事宜敛财等突出问题，强化对公务用车制度改革政策执行情况的监督检查。对隐形变异的作风问题要从重、从速处理，对不收手、不知止，规避组织监督的一律从严查处，越往后执纪越严，健全作风建设长效机制，加大通报曝光力度，推动作风建设制度化、常态化、长效化。要严格执行“约法三章”，推进节约型机关建设，要继续严控“三公”经费和会议费，做到只减不增，各级领导干部要充分认识我县经济底子薄弱的现状，牢固树立“过紧日子”的思想。坚持从自己做起、从小事抓起，率先垂范，廉洁自律，以良好的政风聚合正能量、营造新风尚。 （七）加大为官不为整治力度。最近，省委和州委相继部署了为期一年的不作为乱作为整治工作，这是全省、全州落实习近平总书记从严从实管理干部的一项重大举措。当前，全县经济社会发展进入新的发展机遇期，机会稍纵即逝，容不得干部有半点懈怠和庸懒。各乡镇、各部门要按照县委的统一部署，要坚决整治庸政懒政怠政和为官不为问题。要强化干部理想信念教育，组织干部认真学习习近平总书记关于“四个全面”和“四个自信”的论述，把好干部思想“总开关”。要强化干部法纪意识，认真学习准则、条例和我省《关于从严从实管理党员干部的若干规定》等纪律法规，不断增强纪律意识和规矩意识，守住为人、做事的基准和底线。要强化对干部执行能力的执纪监督，围绕州委、州政府和县委重大决策部署抓好贯彻落实，重点整治部署落实不到位、行动迟缓、虚于应付、思路不清、措施不实、推进不力等问题。要围绕“六个严禁”专项整治和纠正不作为、乱作为集中整治等要求，重点整治欺上瞒下、推诿扯皮、懒政怠政、履职不尽责、出工不出力和违反工作纪律等问题，用铁的纪律和严的作风保障各项工作全面推进。（八）保持惩治腐败高压态势。坚持反腐无禁区、全覆盖、零容忍，严肃查办发生在政府机关和领导干部中贪污贿赂、滥用职权、徇私枉法、腐化堕落、挪用公款、失职渎职的案件，严肃查办发生在重点领域、关键环节和损害群众利益的腐败案件。坚持抓早抓小，治病救人，对领导干部身上发生的问题，早发现、早提醒、早纠正、早查处，对苗头性的问题实行约谈、函询，防止小问题演变成大问题。对发生区域性、系统性等重大腐败案件的地方、部门和单位，实行“一案双查”制度，既要追究当事人的责任，又要倒查追究相关人员的领导责任和监管责任。健全重大案件的剖析制度，总结教训，举一反三，发挥反面教材的警示教育作用和查办案件的治本功能。（九）加强基层党风廉政建设。 今年，习近平总书记在十八届中央纪委六次全会上把加强基层党风廉政建设，解决群众身边的腐败问题作为一项重要内容加以强调。群众身边的腐败，严重透支政府的政治信用、严重伤害干群关系。我们要把解决好群众身边腐败问题作为加强基层党风廉政建设的重要切入点。一是严肃查处超标准超范围向群众筹资筹劳、摊派费用，违规收缴群众款物和处罚群众、克扣群众财物、拖欠群众钱款的突出问题。二是严肃查处在集体“三资”管理、土地征用和惠农等领域强占掠夺、贪污挪用等严重问题。三是严肃查处在精准扶贫、救灾救助、社保等领域虚报冒领、截留私分、优亲厚友、挥霍浪费等严重问题。四是严肃查处在办理涉及群众事务时作风粗暴、吃拿卡要甚至欺压群众的违纪行为。五是严肃查处基层和农村党员干部违规公款吃喝等问题，坚决遏制群众身边的“四风”和腐败问题发生。同志们，当前是我县改革发展的关键时期，同时也面临着前所未有的发展机遇和挑战，党风廉政建设和反腐倡廉工作任重道远，职责使命催人奋进，抓好党风廉政建设，使命重大，任务艰巨。让我们以对党、对人民、对事业高度负责的态度，以更坚决的态度、更有力的措施、更扎实的工作，认真落实党风廉政建设各项要求和任务，全力打造风清气正、团结向上、干事创业的工作环境，持续推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作取得新成效，为促进全县经济社会发展提供有力的纪律和作风保障！'