在全县2016年一季度经济形势分析会上的讲话 11页

'在全县2016年一季度经济形势分析会上的讲话坚定信心精准发力确保全年经济社会发展目标任务圆满完成—在全县2016年一季度经济形势分析会上的讲话县委副书记、县长罗家祥（2016年4月28日）同志们：经县委、县人民政府研究，决定今天在这里召开全县2016年一季度经济形势分析会议，这次会议的主要任务是：深入贯彻落实全省、全州2016年一季度经济运行分析会议精神，认真分析全县一季度经济运行情况，深入查找发展中面临的主要困难和问题，安排部署下步经济社会发展任务，动员全县各级各部门进一步统一思想、认清形势，坚定信心、精准发力，确保全年各项目标任务圆满完成。刚才，县发改、工信商务、财政、统计、人行及麻栗镇、董干镇人民政府7家单位分别就一季度经济运行情况、存在的困难和问题及下步工作打算作了很好的发言，我完全同意。下面，我讲三点意见：一、科学研判，客观总结，正确看待全县一季度经济社会发展取得的成绩今年以来，面对错综复杂的国际形势和不断加大的经济下行压力，全县上下认真贯彻落实上级党委政府的各项决策部署，主动适应和引领经济发展新常态，以“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念为引领，全面抓好各项工作落实，全县经济社会发展形势总体保持平稳，主要经济指标呈现出“三较快、六平稳、一下降”的特点。 “三较快”。一是规模以上固定资产投资增长较快。一季度，全县共有79个项目纳入固定资产投资统计，比2015年同期的43个增长83.7%。完成规模以上固定资产投资总额4.4亿元，同比增长25%，占年计划的9.4%，塌计划进度15.6个百分点。二是边贸进出口总额增长较快。一季度，完成边贸进出口总额14亿元，同比增长20%，占年计划的24.1%，塌计划进度0.9个百分点。三是旅游综合收入增长较快。一季度，全县接待旅游人数44.7万人（次），同比增长15.6%，占年计划的27%；实现旅游综合收入2.8亿元，同比增长17.4%，占年计划的21.9%，塌计划进度3.1个百分点。“六平稳”。一是地区生产总值平稳增长。一季度，预计实现地区生产总值8.5亿元，同比增长7.1%，占年计划的16%，塌计划进度9个百分点，其中：预计实现第一产业增加值1.3亿元，同比增长4.3%，占年计划的12%，塌计划进度13个百分点；预计实现第二产业增加值2.7亿元，同比增长8.6%，占年计划的12%，塌计划进度13个百分点；预计实现第三产业增加值4.5亿元，同比增长7%，占年计划的23%，塌计划进度2个百分点。三次产业比重达到15.3：31.7：53。二是农村经济平稳增长。一季度，完成农业总产值2.7亿元，同比增长4%，占年计划的14.4%，塌计划进度10.6个百分点。三是城乡居民收入平稳增长。一季度，预计实现城镇常住居民人均可支配收入6100元，同比增长10%，占年计划的25.9%；预计实现农村常住居民人均可支配收入1915元，同比增长12%，占年计划的22.5%，塌计划进度2.5个百分点。四是社会消费品零售总额平稳增长。一季度，完成社会消费品零售总额4.6亿元，同比增长9.8%，占年计划的23.3%，塌计划进度1.7个百分点。五是财政总收入平稳增长。一季度，完成财政总收入1.16亿元，同比增长13.8%，占年计划的23.1%，塌计划进度1.9个百分点，其中：完成一般公共预算收入5984万元，同比增长0.4%，占年计划的20.6%，塌计划进度4.4个百分点；完成地方公共预算支出5.6亿元，同比增长19.6%。 六是金融存贷平稳增长。一季度，完成金融机构存贷款余额分别为60.3亿元、35.4亿元，同比分别增长10.3%、4.2%。“一下降”。工业经济低位运行。一季度，完成工业总产值7亿元，同比下降9.8%，占年计划的13.2%，塌计划进度11.8个百分点。其中：规模以上工业增加值1.8亿元，同比下降0.2%，占年计划的13%。二、找准差距，正视问题，全县经济社会发展面临的形势依然严峻从一季度经济指标来看，经济运行开局平稳，但我们也要清醒的认识到，要确保全县经济社会保持平稳较快发展，仍然面临着许多困难和问题，主要表现在：（一）全县经济发展不容乐观。从一季度主要经济指标来看，除城镇常住居民人均可支配收入、边贸进出口总额、社会消费品零售总额、农村常住居民人均可支配收入4个指标基本达到时间进度外，其余各项指标均没有达到计划进度，特别是地区生产总值、农业总产值、社会消费品零售总额、一般公共预算收入、金融机构贷款余额5个指标呈个位增长，工业经济呈现负增长，要完成全年各项经济指标任务艰巨。（二）经济下行压力持续加大。由于受宏观经济影响，县内主导产业和骨干企业生产经营大幅下滑，企业利润空间收窄，复工复产率低，生产疲软、成本倒挂，中金共和、联营铁合金厂、兴达冶金化工有限公司等工矿冶炼企业处于停产、半停产状态，特别是紫金公司因矿价持续低迷，成本倒挂严重，一季度公司总产值1.1亿元，同比下降50%左右；云镍科技总部欲申请破产，隶属我县境内的子公司短时间难以重组生产；天雄锰业又因资金链断裂未能如期投产；铁合金、结晶硅等冶炼产品价格持续走低，企业生产积极性不高，全县5户规模以上冶炼企业中有3户停产；电力产业增长空间不大，由于2015年电力产值基数较高，今年没有新增电力装机容量，电力产值增长空间受限，对工业经济增长拉动不明显。（三）固定资产投资任务艰巨。 由于近年来投资总量逐年增加，要在原有的基础上保持较高增速，难度较大。今年我县确定的60个重点建设项目中，部分项目因报件审批、征地拆迁、安置补偿等前期工作推进不快等因素影响，致使部分重大建设项目落地难、开工难的问题越来越突出。特别是在房地产方面，多数房地产开发项目尚处于停工和滞销状态，虽然我县已出台了一些刺激性消费政策，但收效甚微，全年要完成46.6亿元固定资产投资任务十分艰巨。（四）财税增收形势十分严峻。由于受矿产品价格下跌、项目推进慢、发电量减少、进项税增大和国家政策性、结构性减税力度加大等因素影响，导致增值税、建安税等主体税种大幅减收，全年要完成5亿元的财政总收入、2.9亿元的一般公共预算收入任务压力较大。特别是今年的政策性增资、公车改革、自治州补贴、偿还政府性债务和沿边高等级公路项目前期工作经费等刚性支出，都需要大量的财政资金，全县可用的财力增量难以抵消预算支出的增量，加上县级财政自给能力较低，支出结构调整的空间极为有限，财税收支矛盾较为突出。经初步测算，预计今年全县资金需求与县级财力之间的缺口达4.2亿元，要实现财政预算平衡难度较大。以上问题的原因是多方面的，客观上有些问题是受国家宏观政策调整的影响，但这些因素是共性的，就我县来讲，我们更应该从主观上找原因。归纳起来主要表现在三个方面：一是政策落实不到位。去年以来，国家和省、州相继制定出台了一系列稳增长的政策措施，但是一些乡镇和部门对政策学习不够、落实不到位、行政效率不高，使政策落不了地，政策效应没有得到充分发挥。二是项目前期工作不扎实。客观上是我县财力有限，投入项目前期工作经费杯水车薪，满足不了项目建设需要。主观上我们确实努力不够，筹措项目前期工作经费的思路不宽、办法不多，工作作风也不够扎实，项目前期工作推进缓慢或成熟度不够，我们在争取国家项目建设专项基金中成熟项目少，得不到上级的支持。三是抓工作落实力度不够。 部分乡镇和部门责任感、紧迫感不强，抓工作落实的力度不够、动作不快，没有认真去研究部署、推动落实，还存在盯一下动一下，上热下冷、上急下不急的现象，这实际上是为官不为的表现，是不作为、慢作为、懒作为的表现。经济运行中存在的这些问题，各乡镇、各部门要认真分析研究，特别是要深刻剖析主观意识和工作作风方面的原因，采取有效措施全力推进工作落实。三、突出重点，精准发力，确保全年经济社会发展目标任务圆满完成针对一季度全县经济运行中存在的突出问题和薄弱环节，在下步工作中，我们要按照年初确定的目标任务，及时调整工作思路和对策，对每一项工作都要列出时间表、路线图，抓好分解落实，有针对性地采取措施，确保全年经济社会发展目标任务圆满完成。重点要抓好以下几个方面的工作：（一）全力以赴抓项目。各乡镇、各部门要进一步树牢“全局抓项目、项目促全局”的理念，更要有抓项目就是抓经济、抓项目就是抓发展的思想，站在加快全县经济社会发展的战略高度谋划和推进重点项目建设。一是要加快项目建设进度。今年，要围绕实现全县规模以上固定资产投资增长16%以上的目标，把列入省州县的重点项目作为重中之重，在项目审批、用地保障等方面打破常规，千方百计盘活存量、扩大增量。要严格目标倒逼管理，在建项目抓速度抓进度，重点推进文化服务中心、莱溪二期、麻栗坡县农村信用合作联社综合楼等项目建设，务必形成更大的实物工程量；新开工项目抓协调抓服务，全力确保马鹿塘水电站库区航运基础设施建设、老山作战烈士陵园轮战纪念墙及和平广场建设、麻栗坡县高力茶叶公司茶叶加工厂项目等项目开工建设，其他重点项目能提前开工尽可能提前开工；前期项目抓衔接抓争取，结合国家政策导向和全县经济社会发展所需，争取一批关联度高、拉动力强、影响力大的项目进入国家和省、州的盘子，增强投资后劲，重点要抓好文天高速公路、文天铁路，国道 219、省道313、241高等级公路、32米入城大道、县乡道改造等项目前期工作，力争文天高速公路、国道219高等级公路、32米入城大道、县乡道改造项目年内开工建设。二是要加大项目储备和新入库项目申报。按照“对上可申报、对外可招商”的要求，着眼国家政策导向和投资重点，围绕产业发展、基础设施、文化旅游、扶贫攻坚和民生改善等方面加强项目储备，认真研究和科学论证项目的可行性，做深、做细、做实项目前期储备工作，争取更多打基础、利长远、惠民生的大项目、好项目，力争完成重大项目储备60个以上。同时，抓住国家建立专项基金机遇，高质量、高水平做好项目梳理筛选和编制申报工作，有效缓解重大项目融资难问题，确保项目顺利实施。三是强化项目的监督和服务。要坚持“依法办事、主动作为、靠前服务”的原则，积极帮助解决项目建设中存在的困难和问题，重点在供水、供电、供地、行政审批等方面为项目建设提供必要保障，坚决排除制约项目建设的肠梗阻，为项目顺利推进扫清一切障碍。同时，继续推行项目建设“六个一”运作模式，严格落实重大项目建设部门主体责任、领导挂钩责任和项目绩效考核管理，各挂钩领导、协办领导和责任单位要主动深入项目建设一线开展调查研究，掌握项目建设情况，逐一列出项目建设存在问题和解决问题的清单，对逐个项目、逐个问题进行研究解决，使问题在一线解决、进度在一线体现、成绩在一线显现。（二）毫不动摇抓工业。坚持问题导向，全面加强电力、原材料价格、企业生产成本等工业经济运行中新情况、新动向的监测协调，及时解决工业发展中的困难和问题，确保工业经济发展平稳运行。一是要加快推进工业重大项目建设。重点要加快推进高岭土整合、220KV老山（麻栗坡）输变电三期工程、高原农特产业加工园区项目等项目建设，推进董湖、董布、高桥、大河沟等水电站加快建设，支持鼓励紫金钨业和顺合石材扩大产能，年内力争天雄建成投产、云镍科技和中金共和新寨锡矿复工生产。要扎实抓好下金厂10万千瓦、董干15万千瓦风电项目和麻栗坡县15 万千瓦光伏发电项目前期工作，力争将麻栗坡（天保）边境贸易加工园区升格为省级工业园区，确保工业总产值增长11%以上。二是要全力破解资金难题。县发展和改革局、工信商务局、各金融单位要从保增长的大局出发，充分发挥各自职能，开好银企、银政企洽谈会或座谈会，联手帮扶企业化解融资难题，在政策额度内灵活把握企业评级标准，为有发展前景的企业融资创造更为宽松有利的条件，对支持地方经济发展、支持企业贷款投放多的商业银行，将财政性资金向其商业银行倾斜。同时，支持和引导民间资本通过BT、BOT等PPP模式（政府和社会资本合作）参与公共服务、资源环境、生态建设、基础设施等重点领域投资经营，鼓励和引导社会资本投入项目建设，充分激活民间资本促进投资，破解企业“贷款难”和“难贷款”的尴尬局面。三是要督促工业企业开足马力生产。对满足正常生产条件的企业，工信商务等部门一定要督促落实到位、指导到位，督促企业开足马力生产、满负荷生产，多出产品，以产量的增加提高产值，增加税收。对不能满负荷生产的企业，相关职能部门要积极为企业出谋划策，实行倒逼机制，督促和指导企业制定生产计划，鼓励和支持企业最大限度投入生产，尽最大努力形成新的经济增长点，为财政增收作出贡献。（三）坚定不移抓“三农”。坚持把农业农村工作作为重中之重，认真落实各项强农惠农富农政策，优先保障财政对农业农村投入，确保力度不减、总量增加。一是要全力组织和抓好春耕生产。 当前，正值春耕生产的关键和紧要时期，各乡镇及农科部门要抓住降雨的有利时机，抢抓节令，全力做好春耕生产的组织和指导工作，督促技术人员深入村寨、田间地头，加强技术指导，狠抓各项科技措施的落实，深入开展高产创建，全力做到满栽满插，确保春耕生产工作任务圆满完成。各涉农部门要协调做好化肥、种子、农药、农膜等春耕物资的储备和调供工作，加强农资市场的专项检查，强化农资物品调供保障管理，对违法销售假冒伪劣农资的要严厉查处，从源头上杜绝坑农害农事件的发生。特别是要保证全县烤烟生产按节令完成大田移栽，打牢全年优质烟叶生产的坚实基础。二是要大力发展高原特色农业。要充分发挥麻栗坡县高低海拔地理优势，推进特色产业向最适宜区集中，巩固提升烤烟、香蕉等传统特色产业，积极培育甘蔗、中草药、畜牧养殖等新型特色产业。着力引进一批有资金、有技术、讲诚信的深加工龙头企业，加快规模化、专业化、标准化特色优势农产品基地建设，提高全县农业产业化发展水平。大力培育发展农民专业合作社、家庭农场和现代农业庄园，着力构建新型农业经营体系。三是要加强农村基础设施建设。要采取超常规的办法和措施，扎实推进精准扶贫、精准脱贫，重点要抓好整村推进、农村危房改造、易地搬迁、兴边富民、产业扶贫等工程建设，力争年内完成天保镇老寨、猛硐乡上扣林等4个省级试点村“沿边三年行动”项目建设，启动实施整村推进项目100个。加快新型城镇化、城乡一体化建设步伐，扎实抓好新农村建设、美丽乡村建设和城乡环境卫生综合整治，有效改善农村群众的生产生活环境。（四）千方百计抓三产。坚持把“调结构、促转型、增效益”作为第三产业发展的重要切入点，努力把第三产业培育成为全县新的增长极。一是要提升三产活力。以“英雄老山圣地”为核心，把麻栗坡老山理想信念教育现场教学基地建设与全县经济社会发展紧密结合起来，围绕中越战争遗址老山、八里河东山、烈士陵园、老山作战纪念馆、天保口岸、马鹿塘库区等线路图，加快旅游产业的开发建设，加强餐饮、住宿、交通、网络等基础设施建设，不断完善旅游服务接待体系，拓展境内和境外旅游项目和线路，争取开通天保口岸至越南河江、河内、胡志明市（西贡）等8日游跨境旅游精品线路，力争接待游客166万人（次），实现旅游综合收入12.9亿元。二是大力发展边贸经济。 积极争取国家和省、州在贴息贷款、税收优惠等方面支持麻栗坡边合区建设，加快推进天保口岸市政交通、能源通信、给水排水等配套功能建设，重点抓好国际华龙边贸城、专用货运通道等项目建设。鼓励矿业、水电、建材、农产品加工等有实力的县内企业“走出去”开展对越经贸合作，拓宽对外合作发展空间；加快推进猛硐、杨万、董干等通道经济建设，引导边民积极参与互市贸易，力争实现边贸进出口总额58亿元，增长10%。三是要加大招商引资力度。要围绕资源优势和主导产业，精心抓好项目包装，瞄准能够提升产业水平的企业、技术和人才，扎实开展精准招商、点对点招商、产业链招商，加强跟踪服务，不断提高签约项目的履约率、开工率、资金到位率、投产达产率，进一步提高招商引资的实效性。特别是对有合作意向的旅游、生物医药、光伏发电、矿泉水、进出口产品加工等项目，要紧盯死守，持续攻关，力促成为合同或协议项目，确保圆满完成全年招商引资工作任务。（五）不遗余力抓税收。牢固树立“过紧日子”的思想和增强勤俭节约意识，严格执行厉行节约的各项规定，坚持培植财源、精打细算和讲求实效，将有限的资金都用在关键点和节骨眼上。一是要培植壮大新增税源。要按照“稳定基础、提升活力、增强后劲、以财生财”的工作思路，以产业发展为突破口，加大吸税和护税力度，将产业发展和财税收入统筹规划，积极培植壮大重点税源，要重点加大对矿业、冶炼企业等重点税源和纳税大户的服务力度，从金融信贷、技术改造等方面支持企业做大做强，不断壮大税源基础，扩大财税增收空间；加大对中小企业的支持力度，积极培育壮大一批稳定的优质税源。同时，要充分发挥资源禀赋，深入挖掘潜力，千方百计引进有技术、有资金、有实力的企业落户麻栗坡，形成新的税收增长点。二是要积极组织财税入库。财税部门要坚持财税收入分析制度，定期或不定期地通报财税收入进度，认真查找分析税源情况及征收过程的薄弱环节，强化财源监管，对零入库、税收大幅度下降的企业，要认真分析减收的原因，硬化征管措施，加大“增收、清欠、堵漏”力度，有效防范“跑、冒、滴、漏”，杜绝“人情税”和“关系税”，坚决做到应收尽收，保证税收及时、足额征缴入库，确保全年完成财政总收入5亿元、一般公共预算收入2.9亿元的目标。三是要强化财政增收节支。 要严格执行县级出台的公务接待、车辆管理、差旅费管理等相关制度和办法，加强源头管控，做到能压减的支出坚决压减，能不花的钱坚决不花，严格控制会议费、培训费、差旅费等一般性支出，努力降低行政运行成本。同时，要严格按照集中财力“保基本、保民生、保重点”的要求，认真研究国家和省上相关政策，科学管理财政资金，统筹应对各方面的刚性支出需求，正确处理好财政增收与改善民生的关系，不断加大财政对民生实事的投入力度，科学统筹财力支持重点项目、重点行业和重点领域支出，优先保障教育、文化、医疗卫生、就业和社会保障等公共服务领域的投入，为推动全县经济协调发展提供财力保障。（六）坚持不懈抓督查。工作重在落实，落实贵在于人，安排得再扎实、说得再多再好，落不到实处一切等于空谈。一是要落实工作责任。各乡镇、各部门要严格按照《麻栗坡县2016年重点项目建设目标责任考核方案》、《麻栗坡县人民政府办公室转发州人民政府办公室关于印发2016年政府工作报告主要任务分解文件的通知》（麻政办发〔2016〕53号）及《麻栗坡县人民政府办公室关于对2016年政府工作报告主要任务进行分解立项督办的通知》（麻政办发〔2016〕58号）和与州人民政府（州级部门）签订的各项目标责任书的要求，认真抓好经济社会发展指标、主要工作任务和目标责任书的落实，做到提前安排、不塌进度，避免出现时松时紧、秋后算账的现象，谁负责、谁挂钩的重点项目和重要工作落不到实处，板子就打在谁的屁股上。今年后三季度的任务重、压力大，从现在起，各乡镇、各部门的领导干部必须深入一线，围绕重点项目、重点工作、重要任务，实行现场办公、制定措施、督促落实，齐心协力，共克时艰，在全县迅速掀起一个新的发展热潮，确保全面实现今年的各项目标。二是要严格责任倒查。 各乡镇、各部门一把手要率先垂范、以身作则，紧紧围绕全县工作大局，立足岗位职责，紧扣重点工作，一级抓一级，层层抓落实，全力把县委、县人民政府的各项工作抓具体、抓落实、抓到位，对于因责任不落实、工作部署不到位导致工作进展缓慢、影响全县发展成效的领导干部，县上将严格实行责任倒查，层层追究相关人员的责任，对存在严重失职、不作为和乱作为的领导干部，县纪委监察部门要严格按照相关规定和程序对其实施问责。三是要加强督查考核。由县纪委监察部门牵头，县委办、政府办等部门配合，根据县委、县人民政府的工作重点和中心任务，认真开展督查考核工作，每季度晒一次“成绩单”、亮一次“排行榜”，重点指标、重点任务适时通报，对重点工作进展缓慢、抓落实力度不大、整体排名靠后和单项工作存在突出问题的乡镇和部门，该通报批评的要通报批评、该问责的要严肃问责。同志们，做好今年后三季度的各项工作，实现全县经济平稳较快发展，我们所面临的形势更加严峻、责任更加重大，全县上下务必要进一步统一思想认识，坚定发展信心，盯紧目标、主动作为、敢于担当，全力以赴抓好各项工作的落实，确保全年各项目标任务全面完成。'