在全县推进简政放权放管结合优化服务改革工作会议上的讲话 7页

'在全县推进简政放权放管结合优化服务改革工作会议上的讲话改革创新主动作为推进简政放权放管结合优化服务向纵深发展——在全县推进简政放权放管结合优化服务改革工作会议上的讲话县委副书记、县长罗家祥（2016年5月26日08:30县公务大楼四楼政府大会议室）同志们：县委、县人民政府决定今天在这里召开全县推进简政放权放管结合优化服务改革工作会议，主要任务是：深入贯彻落实全国、全省、全州推进简政放权、放管结合、优化服务改革工作会议精神，总结回顾前一阶段全县简政放权、放管结合、优化服务改革工作情况，安排部署下一阶段重点工作，以更有力的举措推进行政体制改革向纵深发展。下面，我讲三点意见：一、客观估价，充分肯定全县“放管服”改革取得的成效加快行政体制改革，推进简政放权、放管结合、优化服务和转变政府职能是县委、政府改革创新的“切入点”和“突破口”，也是麻栗坡实现跨越式发展的根本动力。2014年以来，全县简政放权力度空前加大，简政放权工作取得明显成效。一是精简下放一批行政审批项目。全县共取消调整行政审批项目268个主项58个子项（其中：取消54个主项，调整214个主项58个子项），精简率达46.9%；共承接省州政府下放行政审批项目180项，全面取消了非行政许可审批，堵死变相实施行政审批的后门，进一步激发了市场主体活力。二是制定完善工作制度。编制 公布了《麻栗坡县行政审批项目目录》，制定实施了《麻栗坡县行政审批事项管理制度》和《麻栗坡县行政许可项目目录管理办法》，促进简政放权工作逐步步入常态化、规范化。三是建立权责清单制度。各乡镇、各部门完成了权力清单和责任清单的制定，并于2015年年底通过县政务网、各部门门户网站和县机构编制网向社会公布，同时召开了新闻发布会，提前一年完成了全县权责清单制度建设任务。四是清理规范中介服务事项。对涉及行政许可的中介服务事项进行了清理规范，建立了投资审批中介超市，营造了公平、公开、竞争的市场环境，打破了中介服务垄断的局面，促进了中介服务市场化、社会化发展。五是搭建在线审批监管平台。建成了覆盖到村的全县政务服务平台体系和行政审批项目在线审批监管平台，政务服务和监管水平明显提高。六是商事制度改革取得成效。“三证合一”“一照一码”改革全面铺开。2014年以来，全县内资企业新增30户、私营企业新增533户、个体工商户新增3264户、农民专业合作社新增239户，有效激发了市场活力。七是执法体制改革顺利推进。整合了工商、质监、食药监执法队伍，组建了县市场监督管理局和乡镇市场监督管理所，解决多头审批监管、重复执法监管及执法力量分散等问题。同志们，这些成绩的取得是上级党委、政府正确领导的结果，是全县各级、各部门共同努力奋斗的结果。但在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，全县“放管服”改革仍滞后于经济社会发展，与上级党委、政府的要求和其他发达地区相比，我们的工作还存在很大差距和不足，主要表现在“四个不到位”：一是思想认识不到位。一些乡镇、部门对这项工作的重要性认识不到位，对应该放什么、管什么、服务什么，缺乏全面的认识和了解，工作缺乏主动性和积极性。二是改革措施落实不到位。目前，各类审批前置条件、中间环节过多过繁，不透明、不规范、互为前置等问题仍然存在，审批工作中，相关部门各自为政，互为前置，同一事项多次审批，同一部门多环节评审，审批耗时长；少数窗口经办人员对本单位审批业务不熟悉，操作不规范，责任心不强，不履行“一次性告知”等义务，“门是好进了、脸是好看了、但事还是难办”，群众多次往返跑路现象时有发生；一些部门和下放到政务服务中心的审批事项没有放权，所设的窗口仅起到收转件、“传话筒” 的作用，审批依然要到单位审批，不但没有减少审批环节，反而增加了工作量。三是审批项目承接不到位。一些部门没有按照上级党委、政府的安排和部署开展工作，对上级下放的事项不清楚、不明白，不主动与上级对接，致使一些下放事项没有得到很好的承接和落实。四是事中事后监管不到位。一些部门对精简行政审批与加强事中事后监管的统筹考虑不周全，一些被取消的行政审批事项仍然以备案、管理服务事项、内部审批等名目存在；事中事后监管创新不足，以审批代监管、不审批不监管、“一阵风”监管等问题仍然存在；监管理念、监管方式、监管手段仍然滞后，有的部门一提到加强监管马上就想到向县里要编制，要人员，没有从制度创新上来考虑问题。减编控编是党中央、国务院提出的“约法三章”的重要内容，编制只减不增是铁的纪律，目前，我县超编还很严重，加强事中事后监管，最重要的不是增加编制，而是要把精力和工作重点集中到转变监管理念、理顺体制机制、优化人员结构、运用互联网信息技术创新监管方式来不断提升监管水平。二、明确任务，推进“放管服”改革各项工作扎实开展推进“放管服”改革，说到底是要为市场增活力、为发展添动力。但这不能仅是说说而已，要有衡量改革成效的具体标准。这起码有三个，就是改革后企业申请事项办理时间压缩了多少、项目审批提速了多少、群众办事方便了多少。为此，简政放权要坚持“简”字当头，坚决革除不合时宜的陈规旧制，打破不合理的条条框框，砍掉束缚创业创新的繁文缛节，把该放的权力彻底放出去，能取消的尽量取消、直接放给市场和社会。重点要抓好以下四个方面的工作：（一）持续减权放权，确保“放到位”。一是继续精简行政审批事项。 凡是与各级政府已公布的行政许可项目目录、权力清单、中介服务及公共服务事项目录规定不符的事项，一律取消；凡是涉及群众个人事项的审批和服务事项，除法律法规另有规定外，一律下放至乡镇。同时，国家和省州都已明确，除涉及安全、环保及公众健康等重大公共利益外，投资项目强制性评估评审一律取消，能分离的证都要分离出去。各乡镇、各部门必须认真落实好项目强制性评估评审要求，进一步精简项目审批事项，特别是招商引资项目，各乡镇、各部门必须全力服务好，切实帮助企业解决实际困难和问题，展现麻栗坡良好的政务服务和营商投资环境。二是扎实开展中介服务事项清理。根据省州要求，各行政审批部门举办的中介服务机构要逐步转企改制和彻底脱钩，要限制政府部门工作人员到中介机构任职（兼职）。要进一步放开中介服务市场，一律不允许审批部门为申请人指定中介机构提供服务，严禁通过限额管理控制中介服务机构数量。涉及中介服务管理的部门，要促进中介服务规范化管理和社会化发展，推行公开承诺、执业公示、限时办结、合同管理、收费公示、执业记录和清退淘汰惩戒机制，规范中介执业行为。从今天起，各乡镇、各部门必须按照相关规定与中介机构脱钩，更不得指定中介机构，如果今后再发生此类情况，由县纪委监察局进行调查处理。（二）创新监管方式，确保“管得住”。一是加强事中事后监管。对市场经营按“凡进必受监督”的原则，编制市场监管清单；对管理的行业或领域，按事前、事中、事后全链条监管的要求，明确监管主体、行业分类、监管内容、监管范围、监管措施、监管依据、监管标准，以清单的形式向社会公布。建立随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员的“双随机”抽查机制，逐步减少监管部门自由裁量权，降低监管成本，防止“任性”检查和执法过程中的人为干扰。同时，进一步加强和完善信息公示平台建设，逐步实现司法审判信用信息、行业协会、社会组织等信用信息共有共享协同共治。二是加强清单管理。进一步完善权力清单和责任清单制度，提高权力清单和责任清单的应用水平，加强其权威性和公信力，确保面向公民、法人和其他社会组织的行政权力都在清单的范围内行使。将政府内部审批行为纳入清单进行管理，制定行政事业性收费、政府定价与指导价经营服务性收费、政府性基金、各类保证金收取等涉企收费清单，使企业心中有本“明白帐”，做到清单之外无权力、清单之内必须为，管住权力“任性”，堵住寻租腐败。（三）提高审批效率，确保“服务优”。一是进一步压缩审批时限。 各乡镇、各部门要在现有审批时限要求的基础上，再进一步压缩各项审批时限，提高审批效率。要明确各部门在资金、项目等方面的权力和责任，明确行业主管部门和综合管理部门在投资审批中的责任和义务，减少投资项目部门间和层级间重复审批。省州已明确规定，将推行最终部门直接受理制，对纵向审批层级不能超过2级，各类审查、勘验、评价一个部门一次完成。各部门一定要认真对待，是哪个部门受理的就要帮助做好全部的审批要求，并严格执行压缩法定三分之一的审批时限，加大并联审批、联合审批力度，尽量在短时间内为群众办结各类事项。要加快信息网络建设，通过基层设点代办等方式，方便基层群众办事，对面向企业、法人的事项，坚持权力和责任相匹配、事权与能力相适应，确保省、州下放的审批事项接得住、管得好、见实效。二是推进行政审批和公共服务标准化建设。开展“三个标准”试点工作，编写“标准统一、程序严格、运行规范、制约有效、权责分明”的业务手册，进一步优化行政审批程序，约束自由裁量权，精简行政审批环节，优化行政审批流程；要编写“流程优化、简洁明了、要求清晰”的办事指南，让行政相对人明白办事的具体条件、申报资料，快办事、办好事，有效规范行政审批行为，提高行政审批效率，方便群众办事创业。会后，县委编办要根据会议安排，全面梳理与群众日常生活密切相关的公共事项，逐步建立公共服务事项清单，砍掉各类无谓的证明和繁琐的手续，大力推进办事流程简化优化和服务方式创新，用三年左右的时间，全面实现我县行政审批和公共服务标准化。三是加快公共服务平台建设。推动实体政务大厅向网上办事大厅延伸，通过政务服务平台，推广网上受理、网上办理、网上反馈。加快实现“互联网+公共服务”，推进一号（身份证）一窗（综合性政务服务窗口）一网（网上统一身份认证体系），逐步构建实体政务大厅、网上办事大厅、自助终端、移动客户端等多种形式相结合、相统一的公共服务平台，为群众提供方便快捷的多样化服务。（四）凝聚改革合力，确保“出实效”。 各乡镇、各部门要明确目标任务，既要各司其责、又要加强衔接沟通，主动作为，相互协同，对涉及本乡镇、本部门的简政放权事宜提出改革的具体意见和办法。县委编办要牵头负责行政审批制度改革的研究工作，抓紧拟定年度工作要点，具体负责组织涉及审改的各类目录和清单的清理、规范、评价，负责相关目录和清单的编制、更新、公布及与之相关的简政放权考核等工作；县法制办要切实把好法律关，负责各类目录、清单的合法性审查工作；县监察局负责各类目录、清单实施情况的行政监察督办工作；县政务服务管理局负责各类目录、清单所列内容在政务服务中心行政审批网上服务大厅的录入、运行、维护和日常监管工作。各行政部门是简政放权的主责单位，负责本部门各类目录、清单的具体清理、日常动态管理、评价等工作，对下级行政机关实施行政许可活动等事项进行监督检查。三、主动作为，确保“放管服”改革各项工作落到实处（一）加强组织领导。各乡镇、各部门要深化对“放管服”改革工作重要性、必要性的认识，自觉站在全局的高度，加强领导，精心组织，切实履行对“放管服”改革工作的领导责任，把此项工作作为今后一段时期的重要工作任务，列入重要议事日程，倒排工作时间表，研究重大问题，把握改革方向，确保各项任务有序稳妥推进。（二）严格督促检查。县纪委监察局、县委编办、县委督查室、县政府办督办科、县法制办、县政务服务管理局等部门要定期或不定期地开展联合督查、跟踪问效，对政府明令作出取消、下放和调整的行政审批项目及简政放权、放管结合、优化服务的政策措施，要进一步加大督促落实力度，凡发现明放暗不放，放了不落实的项目或相关政策措施落实不到位的，主责部门应作出书面说明，对无故不落实的该问责的问责，该处理的坚决严肃处理，决不姑息手软。（三）强化担当精神。加快推进简政放权、放管结合、优化服务改革各项工作，各级领导干部和工作人员要结合“两学一做” 学习教育，从讲政治、讲规矩、讲纪律的高度，提高大局意识、看齐意识，从有利于麻栗坡发展全局、有利于长远、有利于企业和群众的角度来评判各项改革措施，不能站在方便自己的角度来干扰和影响改革。各乡镇、各有关部门要切实增强执行国务院、省州县人民政府对简政放权各项政策措施的自觉性、主动性和积极性，要从自身实际出发，主动作为、敢于担当、勇于创新、大胆探索，要坚决纠正和防止“不作为、乱作为、慢作为”现象发生，以奋发有为的精神状态，在改革中力争上游，将我县简政放权、放管结合、优化服务改革工作推向深入，为麻栗坡加快发展保驾护航。同志们，简政放权、放管结合、优化服务是一项系统、复杂的改革工程，是供给侧结构性改革的新探索、新实践，阻力当然不少，困难在所难免，但只要我们大家坚定信心、振奋精神、勇于探索、开拓创新，进一步加快推进简政放权、放管结合、优化服务改革工作，麻栗坡跨越发展的目标就一定能实现！'