在全县2016年棚户区暨农村危房改造工作推进会上的讲话 7页

'在全县2016年棚户区暨农村危房改造工作推进会上的讲话认清形势狠抓落实确保圆满完成2016年棚户区和农村危房改造任务——在全县2016年棚户区暨农村危房改造工作推进会上的讲话县委副书记、县长罗家祥（2016年5月5日）同志们：经县委、县人民政府研究，决定今天在这里召开全县2016年棚户区暨农村危房改造工作推进会议，这次会议的主要任务是：全面贯彻落实全国、全省棚户区改造工作电视电话会议精神，深入查找当前全县棚户区和农村危房改造工作存在的主要问题和不足，动员全县上下进一步统一思想，提高认识，抢时间，抓进度，全力推进全县棚户区和农村危房改造工作，切实把这项民生工程做细、做实、做出成效。刚才，县住建局吴世权局长对全县2016年棚户区和农村危房改造工作推进情况作了通报，找准了当前棚户区和农村危房改造工作存在的主要困难和问题，并就如何抓好下步工作提出了很好的意见建议，我完全同意，请大家认真抓好落实。下面，我讲三点意见。一、认清形势，充分认识推进棚户区和农村危房改造工作的重要性和必要性棚户区和农村危房改造是经济发展新常态下，党中央、国务院关于稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险所提出的一项重大举措，也是改善城镇和农村居民住房条件，提升城市综合承载能力，加快推进新型城镇化的动力和引擎。 2016年3月21日，全国、全省分别召开了棚户区改造工作电视电话会议，要求各级各部门务必高度重视，把棚户区改造工作作为当前和今后一段时间的重大民生工程和头等大事抓好落实。因此，各乡镇、各部门一定要站在战略和全局的高度，充分认识抓好棚户区和农村危房改造工作的重要性和必要性。（一）实施棚户区和农村危房改造，是政府的一项民心工程和德政工程。近年来，虽然全县城市基础设施建设不断加快，城乡居民生活条件得到较大改善，但全县广大困难群众的住房问题仍然比较突出，多数居民几代人挤在一起生活，住房简陋，多数民宅年久失修，房屋质量安全隐患突出，特别是依山而建的民宅，每逢雨雪天气就污水横流、道路泥泞，地质灾害隐患较大，严重威胁着群众的生命财产安全。因此，我们一定要心系群众，从实际出发，把棚户区和农村危房改造作为当前和今后一个时期的民生工程，坚持不懈地加快推进，逐步改善人居环境，不断提升麻栗坡城乡品位和形象。（二）实施棚户区和农村危房改造，是加快全县经济社会发展的动力和引擎。省委、省人民政府高度重视棚户区和农村危房改造工作，把棚户区改造作为拉动经济增长的有力抓手，作为全省的一项硬任务、硬承诺，强势推进，2016年，全省要完成19.2万户的棚户区改造任务和45万户的农村危房改造任务。州委、州人民政府把城市棚户区改造作为当前经济发展“止滑稳增”的重要举措之一，2016年要实施棚户区改造19151户，实施农村危房改造30800户，着力改善旧城区居住条件和街区容貌，拉动全州经济快速增长。麻栗坡城镇化进程较为滞后，农村危房面较大，我们更要抢抓这一历史机遇，强力推进棚户区和农村危房改造，不断扩大全县的投资需求，增强城区人口承载能力，加快推进新型城镇化步伐，推动全县经济社会快速发展。（三）实施棚户区和农村危房改造，是完善城乡功能的客观需要和内在需求。近年来，全县在加快城镇基础设施建设、不断完善城市功能的同时，先后实施了县城莱溪二期新区开发建设、旧城区改造等一系列工程，城市面貌发生了较大变化。但与周边城市相比，还存在县城规划不完善、建设进度缓慢、基础设施薄弱、服务功能不强、承载能力较弱等问题，严重制约着全县整体形象的提升。同时，全县 4个建制镇人口不断增加，城镇服务能力面临新的考验，急需对城乡群众危旧住房进行改造。实施棚户区和农村危房改造，对于改善全县城乡居民居住环境，完善城镇功能、提升城镇品位具有重大意义。各乡镇、各部门务必要把思想和行动统一到县委、县人民政府的要求部署上来，举全县之力全面推进棚户区和农村危房改造工作。2016年，上级下达我县棚户区改造任务1500户，其中：麻栗镇600户（含重新调整后的中心农贸市场200户）、大坪镇350户、董干镇460户、天保农场90户；下达我县农村危房改造2400户。目前，各建制镇仅完成前期摸底调查工作，没有实质性的进展；农村危房仅开工1294户，开工率仅为54%，总体进度十分缓慢，究其原因有以下几个方面：一是工作重视程度还不够。县人民政府及县住房保障领导小组办公室相继下发了一系列重要文件，并多次召开会议安排部署棚户区和农村危房改造工作，但部分乡镇和部门同志重视不够，没有很好地研究执行文件和会议要求，没有将棚户区改造摆上重要议事日程，对棚户区和农村危房改造相关政策理解不透彻，导致工作推进缓慢。二是征收拆迁补偿难度大。2015年原安排在中心农贸市场的100户棚户区改造任务，由于部分群众想利用拆迁之机多捞一把，漫天要价，给征收拆迁补偿带来很大难度；部分征收户房屋用于出租，租金收入较高，不愿意改造；部分被征收户住房面积小，没有经济承受能力，安置难度较大，导致今年安排在中心农贸市场的100户棚户区改造无法推进。三是工作缺乏统筹和亮点。由于我县是一个多民族聚居县，各民族建房风格各不相同、形态各异。而我县农村危房改造仅是为了完成目标任务而定量分配下达各乡镇任务，过于强调上级相关技术规范要求，导致规划布局上较为零散，没有体现各乡镇地方特色，亮点不突出。四是服务指导力度还不够。由于农村危房改造范围广，改造对象多，而农村危房改造是一项技术性较强的工作，但这项工作主要是由乡镇实施，参与管理的乡镇人员大多不熟悉业务，技术指导和质量把关不到位。加之我县农危房改造比较分散，县住建局技术跟踪监督面广，派不出更多技术人员参与指导，现场技术指导和质量把关存在不到位的现象。二、强化措施，全力推进全县棚户区和农村危房改造工作按照州人民政府要求，棚户区改造 2016年6月底前开工率必须达到60%、8月底前开工率必须达到90%，9月底前开工率必须达到100%。这是时限要求，更是政治命令，各乡镇、各相关部门要认真分析原因，借鉴各地先进经验，采取强有力的措施，全力推进全县棚户区和农村危房改造工作。（一）要科学编制规划。棚户区和农村危房改造必须服从城市总体规划，兼顾城乡环境综合治理和城乡风貌塑造，要围绕建设“文明、文化、生态、精品”城镇的目标，切实提高规划的前瞻性和系统性，要本着“30年不落后”的原则，聘请资质优、有经验、水平高的专业规划单位按照现代城市的标准高点站位，科学规划。2016年全县棚户区改造重点是对麻栗镇、董干镇、大坪镇及天保农场规划区范围内的城周村进行卫生间、厨房、洗澡间等进行综合改造，要充分尊重民意，注重经济、适用，单体设计必须体现均好性，并搞好综合配套，满足群众的生活需要。要根据城市建设和发展的需要，科学制定建设计划，有序推进改造工作。县住房和城乡建设局务必于2016年5月10日前将规划设计提供给各建制镇以便及时组织施工。同时，在棚户区改造过程中既要严格按照相关政策标准执行，严格执行改造范围和方式，又要因地制宜，结合城镇建设总体规划，对可采取改建、扩建（翻建）方式进行改造的不要全部拆除重建。（二）要加快工程进度。在棚户区改造方面：“十三五”期间，全县计划实施棚户区改造3144户，概算总投资6.5亿元，其中：2016年要完成1500户，任务非常繁重，省、州最近连续召开会议，要求年底必须完成任务，否则，将严肃问责。在农村危房改造方面：今年第一批务必于2016年5月31日前全部开工建设，开工率100%；省追加的第二批力争8月31日前全部开工，开工率100%，10月31日前全部竣工，竣工率100%，11月20日前全部竣工验收并将补助资金兑付到农户手中，12月20日前完成信息录入补充完善工作。在时间进度上：现在已经是 5月份，希望各乡镇、各有关部门务必引起高度重视，以非常时期的非常措施向前推进，把欠账弥补回来，把进度赶上去。当前，棚户区改造要在前期工作的基础上，再次组织人员逐户调查摸底、征求意见、收集照片、细化分解方案、尽快签订协议，及时组织施工。要对每一户的情况做到心中有数、应对有方，各建制镇棚户区改造协议必须于5月中旬签订完成，并达到开工率40%以上，6月底前开工率要达到60%，9月底前必须全部开工；农村危房改造7月底前必须实现100%开工。（三）要强化质量监管。棚户区和农村危房改造是国家惠及民生的一项重大民生工程。各乡镇、各部门在质量安全监管上，要认真落实国家有关住房建设强制性标准，强化对棚户区改造和农村危房改造的全过程监管，抓好工程质量和施工安全监管，县住房和城乡建设局、改造实施企业要视工程质量为生命线，坚持工程监理制、质量监督制、质量责任终身制、合同管理制和竣工验收制，从工程第一道工序、第一个环节抓起，做到建材质量达标、用电规范，坚持标准，严格监督，坚决杜绝豆腐碴工程的出现，确保把棚户区和农村危房改造建成“放心工程”“达标工程”。（四）要强化资金监管。要合理安排使用好资金，不得将棚户区和农村危房改造补助资金与异地扶贫搬迁、扶贫安居工程等补助资金叠加使用在同一个项目上，确保资金专款专用、安全运行，不得出现截留、挤占、挪用、叠加等现象，对财政补助资金实行“一折通”直补管理，资金的使用情况必须向农户进行公示，并及时兑付节余资金。同时，要定期或不定期地对资金的管理和使用情况进行监督检查，发现问题及时纠正，严肃处理。问题严重的要公开曝光，并追究有关责任人的责任，涉嫌犯罪的，移交司法机关依法进行处理。（五）要做好资料整理。 今年，各建制镇棚户区综合改造（卫生间、厨房、洗澡间、其他情形）情况非常特殊，上级没有制定相关的操作方式和程序，全县已邀请州住建局开展过专题培训，因此建制镇在具体实施过程中一定要把工作做细，痕迹资料一定要完善，避免上级验收和审计不能通过。建制镇棚户区综合改造工作涉及调查摸底、意见征求、方案制定、计划分解、专家论证公告、协议签订、设计、施工招投标、工程合同签订等多个环节，每一个工作环节、每一个工作步骤，都要细之又细、慎之又慎，不能留下任何后遗症。县住房和城乡建设局、审计局等部门要切实加强指导，督促各乡镇完善相关资料，特别是项目配套资金的储存、管理、使用要符合相关规定，手续要完善，经得起审计。三、狠抓落实，确保圆满完成2016年棚户区和农村危房改造任务棚户区和农村危房改造涉及面广，工作量大，政策性强。各乡镇、各有关部门一定要加强领导，精心组织，协调配合，统筹推进，确保圆满完成2016年棚户区和农村危房改造任务。（一）要加强组织领导。县上已成立了由我任组长，分管副县长任副组长，县发改、财政、国土、住建及各乡镇主要领导为成员的棚户区改造和农村危房改造工作领导小组。各乡镇也要迅速调整工作机构，迅速将任务分解到村、组、户，形成“乡镇党政主要领导统筹抓、分管领导亲自抓、村组干部具体抓、相关部门协调抓”的工作机制。乡镇主要领导要经常听取村组干部汇报，及时了解情况，及时解决出现的各种矛盾和问题，真正把“一把手”作为第一责任人的棚户区和农村危房改造工作落到实处，分管领导要经常深入棚户区和危房改造一线，加强督查指导，将棚 户区和农村危房改造工作不折不扣地落实到位，把棚户区和农村危房改造工程抓紧、抓实、抓出成效。（二）要加强舆论引导。各乡镇、各部门要全面做好宣传引导工作，要通过召开群众会，设置宣传栏、悬挂标语等，广泛深入开展宣传动员工作，使棚户区和农村危房改造的各项政策深入人心，引导社会各界积极参与、大力支持棚户区和农村危房改造工作，形成良好的社会氛围。县宣传部门要及时宣传报道各地的工作进展情况和好典型、好经验、好做法，激发广大干部群众的积极性、创造性，切实改善农村困难群众的居住条件。（三）要强化督查考核。县委督查室、县人民政府督办科、县住房和城乡建设局要定期组织相关的督促指导工作，组织对各乡镇棚户区和农村危房改造的督促指导和检查，要把全县的棚户区和农村危房改造实际进展情况弄准，摸清各乡镇党委政府是否研究了棚改问题，前期资料（相关表册、照片、协议、施工队招标资料、方案等）是否齐全，查档案、查会议记录、查进度，现在已经进入 5月份，二季度马上就要结束，棚户区5月底就要开工30%，农危房7月底就要100%开工，时间非常紧，任务非常重，各乡镇务必高度重视，今天在会上明确，如果哪个乡镇因进度慢而拖全县的后腿，就追究哪个乡镇主要领导的责任。同时，县纪检、组织等部门要牵头成立考核监督机构，制定科学严谨、务实管用的考核监督办法，把棚户区和农村危房改造列入各级领导班子和领导干部年度实绩考核的主要指标，加大相关部门和责任人的考核权重，形成奖惩分明的考核机制，对在棚户区改造及农村危房改造工作中成绩突出的领导干部要优先提拔使用，在工作中推诿扯皮、不作为、慢作为、乱作为、假作为的部门和领导干部要坚决惩处。同志们，实施棚户区和农村危房改造工程意义重大、任务艰巨。我们一定要在重视程度、认识高度、工作力度上做到思想再统一、认识再提高、措施再加强，以对人民群众高度负责的态度和求真务实的精神，按照有关要求，积极行动起来，周密安排，统一部署，扎实工作，坚决完成棚户区和农村危房改造各项工作任务，努力为麻栗坡经济社会发展和全面小康做出更大的贡献!'