在全市领导干部大会上的讲话 15页

'在全市领导干部大会上的讲话王　福　宏（2009年2月4日）同志们：市委、市政府决定召开这次全市领导干部大会，目的就是进一步动员全市上下紧紧围绕市委四届八次全体（扩大）会议的各项部署，统一思想，坚定信心，振奋精神，鼓足干劲，迅速形成真抓实干、奋发有为、比学赶超、争创一流的浓厚氛围，努力实现全年各项工作的良好开局。去年，我们经受了空前的挑战和严峻的考验，取得了喜人的业绩和可喜的进步。今年也毫无疑问是一个非同寻常的年份，大事多、喜事多，挑战和困难也许更多。如何克难而进、逆势而上，确保完成既定的目标和任务，要求我们各级领导干部必须从现在抓起、从开局抓起，而且要抓实开局、抓住重点、抓好落实。新春佳节已过，大家的心思一定要尽快从节日的气氛中摆脱出来，摒弃不到十五年不完的旧习，迅速收心干工作，珍惜春光开好局。这是应对当前严峻形势的需要，是贯彻落实中央和省委、省政府要求的需要，更是加快自身发展、完成全年任务的需要。现在一季度已经过去三分之一，时间非常宝贵。我们一定要进一步增强加快发展的责任感、紧迫感，坚持发展高于一切、发展大于一切、发展重于一切，倍加努力工作，千方百计15 推进发展，努力保持和不断扩大平稳较快的良好发展势头。刚才，发改委、旅委、经委、农委、财政等五个部门主要负责人作了很好的发言。特别是陈强市长提出了明确要求，讲了两个方面的工作，不仅工作部署十分明确，而且传递了许多最新的信息，表达了许多最新的理念，对我们的工作起到了很大的指导和推动作用，希望同志们认真抓好落实。下面，我再强调几点意见。一、立足首季“开门红”，扎实抓好一季度各项工作全年发展看首季。各地各部门尤其是广大领导干部务必充分认识抓好首季工作的重要性，以只争朝夕、时不我待的精神，从现在起就要把每项工作抓得紧而又紧、实而又实。工业生产必须开足马力，不留欠帐。预计，1月份全市规模以上工业企业增加值增长15%，同比增幅下降11.6个百分点。受金融危机和春节假期的影响，目前企业开工生产不足的问题比较突出，全市390户规上企业中只有150户(占38.5%)开工复产，40%的企业生产定单正常，43户(占11%)企业处于停产半停产状态。从市经委近期对39户各类企业抽样调查看，存在三大问题：一是缺钱，有14户（占36%）企业缺少资金，资金缺口1.19亿元；二是缺单，有23户（占59%）企业市场受阻，生产下降；三是缺熟练工，有9户（占23%）企业急需专业人才和熟练技术工人。对此，各地各有关部门、各金融机构必须高度重视，15 加强协调服务，对工业运行中出现的情况和问题，要及时帮助协调解决，促使企业尽快摆脱困境；对企业生产经营状况较好的，要动员企业开足马力、加快生产。关键时刻要稳住，不能有欠帐，一旦掉下来，再来补就很难。我们要做到别人已下我不下、别人未上我先上，为经济发展争取主动。农业生产必须抢抓时令，不误农时。一年之计在于春，农业生产不仅涉及到农民增收的问题，而且涉及到稳定全局的问题，一定要抓好。当前，全国、全省部分地区遭遇严重旱情，我市也有旱情，由于我市主要以种植水稻为主，冬季需水作物较少，旱情不是很重，但思想上绝不能忽视，特别是自去年12月份以来，连续发生的2次寒潮，对我市的在田在地作物，尤其是38.5万亩油菜产生了一定程度的冻害。各有关部门要指导农民进一步加强田间管理，对冻害及时采取补救措施，并认真组织好春耕备耕工作，确保农业丰产丰收。要抓住有利时机大力开展水利兴修，力争在汛期到来之前完成病险水库除险加固预定计划，确保安全渡汛。组织开展造林绿化活动，加强林政管理，高度重视森林防火。针对春季特点，加强禽流感等重大动物疫病防控等工作。旅游营销必须尽快打破困局，确保领先位次。1月份，全市共接待78.66万人次，同比增长72.46%（与2007年同期相比，增长63.43%），占年度计划的3.8%；全市52个景区（点）共接待19.19万人次，同比增长78.06%（与2007年同期相比，增长42.13%），门票收入1334.5万元，同比增长111.32%（与2007年同期相比，增长76.79%）；其中，15 黄山风景区接待6.77万人，同比增长87%（与2007年同期相比，增长88.44%），占全年计划的2.9%，门票收入768.49万元，同比增长110.86%（与2007年同期相比，增长61.53%）。成绩值得肯定，但旅游仍然处在困局当中，特别今年与去年和前年比都有不可比因素，因为去年遭受雨雪冰冻恶劣天气，并且2007年、2008年的1月份都不是春节黄金周。要完成今年旅游接待任务特别是4月份以后能否真正迎来旅游旺季，我们面临的压力依然较大，要早做准备，容不得有丝毫松懈。各地各部门要想尽一切办法、动员一切力量、创新一切手段，搞好旅游市场开拓，加强旅游市场营销，加大旅游业态创新，提升旅游管理服务，确保今年旅游接待再创新高。财税工作必须坚持增收、节支和培植财源多管齐下，稳健运行。今年财政因政策和经济困难带来的减收因素增加，但刚性支出不降反而增多。我们说今年可能是进入新世纪以来经济发展面临困难最大的一年，作为政府来讲，财政的压力最直接、最明显。全市上下要做好直面困难、共克时艰、打好硬战、过紧日子的思想准备。1月份，全市完成财政收入3.46亿元，同比增长20.5%，但增幅同比下降19.1个百分点，增值税出现了负增长，下滑了4%。地税还好，增长28.87%，比上年增收4050万元，创单月最高15 。各地各有关部门要进一步做好税源的摸排工作，加强重点税源监控力度，强化税收征管，确保应缴尽缴。要全面开展增收节支活动，加强财政支出管理，严格控制有关支出，降低行政成本。要积极培育新的财源，加快发展工业和园区经济，强力推进重点项目建设，大力发展第三产业，确保财政收入稳定增长，避免大起大落。招商引资必须全力寻求突破，再掀高潮。目前，市招商局招商引资项目库只有120多个项目，实在太少，而且在谈的项目也只有70多个，根本不符合大投资、大发展的需要。当前，招商引资确实比较困难，但我们相信新一轮投资高潮肯定会在这次衰退期之后如期而至，我们招商引资的力度、措施只能加强不能减弱，客商资源、线索只能巩固不能断掉，项目包装、推荐只能强化不能松懈，招商政策、招商程序、招商活动、招商方式、招商机制都要加快创新、提高实效，这方面各区县做得很不错。年前，黄山区、休宁县、祁门县等区县委书记在工作非常繁忙的情况下带队赴上海、杭州开展招商引资，拜访客户客商，徽州区明后天也由书记带队去拜访客商，工作抓得都很紧。今年投资要实现大的突破，除了银行、国债、企业的自有资金和政府的资金以外，那就是招商引资，这项工作必须重视、重视、再重视。金融服务必须超常规推进，实现共赢。15 去年下半年以来，国家相继出台并还会持续推出更多支持地方经济发展的金融政策，其力度和受益面是历年来所没有的。各地各部门一定要抢抓机遇，以超常规的手段，加快构建政银企合作、银行与担保公司合作的平台，积极向金融机构推介好企业、好项目，争取更多的资金支持。要鼓励适合中小企业的金融创新，大力发展各种担保机构，探索建立信用再担保机构，努力解决企业融资难问题。各金融部门要主动与上级金融部门对接，主动深入企业和项目建设一线，帮助企业开展融资服务，加大有效投入，为经济平稳较快发展提供更有力的保障。民生工作必须扎实推进，争当先进。去年，我市民生工程有一项有点欠缺，没有拿到全省先进，今年要再努力，争当先进。市政府要召开专题会议加以部署，力争重新进入第一方阵。二、立足投资拉动，大力开展“重大项目建设年”活动市委四届八次全会提出今年是“重大项目建设年”，这是应对宏观形势变化、防止经济大起大落的需要，也是加快推进“十大工程”建设的需要。只有避免投资的大起大落，才能避免经济的大起大落，才能避免财政的大起大落。年前，市发改委在进一步征求各地各部门意见的基础上，结合国家政策导向，就全市重点项目建设再次进行了摸排。从全市排定的项目看，今年“十大工程”初步安排投资额1000万元以上项目548个，总投资1435亿元，2009年计划投资204亿元，预计全年可带动全市固定资产投资334亿元左右，确保全市固定资产投资增幅达25%以上。在548个项目中，续建项目323个，总投资768亿元，2009年度计划投资128亿元；新开工项目225个，总投资667亿元，2009年度计划投资76亿元。要尽快召开全市项目工作会议把任务部置下去，同时续建项目千万不能让它老停在那里不动。从区县排定的投资看，15 前天下午召开的区县委书记座谈会各地也报了数字，这里我也说一下。屯溪区计划完成投资50亿元，黄山区计划完成投资46亿元，徽州区计划完成投资30亿元，歙县计划完成投资60亿元，休宁县计划完成投资39亿元，黟县计划完成投资15亿元，祁门县计划完成投资25亿元，黄山风景区计划完成投资10亿元，合计投资达275亿元。数字的多少与区县的规模大小、基数都有关系，各地指标安排都体现了自我加压的要求。这275亿元还不包括市直有关部门的计划投资，如果加上建委50亿元，交通26亿元，还有三条铁路的建设，今年334亿元的计划就有了保证。我们抓发展、增后劲最后都要落实到项目上，落实到投资上。对于项目和投资工作一定要实事求是、不能作假，投资要越多越好，效益要越大越好，数字要越实越好。今年投资的工作量非常大，这里我强调几点：一要强化责任落实。为更好地明确责任、强化落实，玉平和市发改委的同志一道，对全市548个重点建设项目都确定了责任领导，其中138个项目明确由市级领导牵头联系，总投资970.19亿元，在今年204亿元的投资中它占了97亿元，分别占了“十大工程”总投资额和年度投资计划的61.1%和55.8%。剩下的410个项目涉及到区县的，希望各区县也要尽快把这些项目分解落实到区县领导和部门身上。二要强化合力推动。15 发改、土地、环保、建设、规划、金融等相关部门对项目建设都要齐心协力、给予支持。凡涉及项目建设有关部门和人员都不能置身事外、袖手旁观，而应当主动服务，想方设法为项目推进献计出力。三要强化机制保障。主要包括竞争机制、激励机制、协调机制、督办机制、问责机制等都要建立起来、完善起来。全市所有的项目建设都要按照定责任、定时间、定任务、定进度、定考评这“五定”的要求来进行，同时还要考虑建立更为有效、更为完善的长效机制。“十大工程”建设不是一年、两年就能完成的，需要若干年的艰苦努力，要在科学规划的基础上保质、保量、高效地往前推进。四要强化项目对接和项目储备。目前市本级已拟定对接争取亿元以上项目24个，总投资127.12亿元，其中10亿元以上项目7个，总投资105亿元；谋划储备亿元以上项目67个，总投资559.4亿元，其中10亿元以上项目19个，总投资380.84亿元。对接项目、储备项目不一定都非要搞大的，1000万元以上或3000万元以上的都要搞起来。我们现在投资为什么不能更大幅度的提升，就因为我们手上没有好项目，过去的项目储备少了、对接少了。未来投资要想持续增长，就必须从现在开始就认真抓好15 项目的谋划储备。各区县这项工作比市里做的要好，屯溪区对接项目35个、储备项目260个，黄山区对接项目22个、储备项目127个，徽州区对接项目29个、储备项目230个，歙县对接项目42个、储备项目147个，休宁县对接项目17个、储备项目100个，黟县对接项目20个、储备项目107个，祁门县对接项目47个、储备项目191个，黄山风景区对接项目1个、总投资3亿元，储备项目10个、总投资15亿元。项目不仅要个数，还要有质量，现在我们项目对接储备的力度较以前有了明显进步，但还很不够，下步还要增加项目、提升水平、加强对接、争取支持。五要强化国债资金的争取。去年年底中央安排了1026亿元，全省争取了45亿元，其中7、8亿元是专项资金，我们争取了将近2个亿，如果扣除专项资金也就是一个平均数。新春伊始国家又安排了1300亿元，现在国家发改委已全部切块，我省“切”了40个亿，我们要抓紧争取。三、立足全年目标，全力以赴抓好十一件大事今年大事多、要事多，在确保经济平稳较快增长和社会持续稳定的基础上，有11件大事从市级层面上必须抓好：一是拟于2月底启动的深入学习实践科学发展观活动要取得实质性成效，以此奠定和打牢我们继续前进的思想基础和政治基础。二是隆重纪念小平同志视察黄山30周年，以此汲取新的动力，在新的起点上开启新的长征，并办好第十三届中国黄山国际旅游节暨徽文化节。三是全面展开“十大工程”，以此谱写大黄山、新黄山发展的壮美未来。四是三条高速铁路力争开工建设，它们的建成将为黄山联接东西、贯通南北打开大通道，为黄山大开放、大发展赢得新空间。五是国家服务业综合改革试点城市争取力求成功，以此寻求纳入国家战略视野和政策范围。六是皖南旅游文化示范区力求正式推出，以此增强黄山在皖南地区的中心辐射力。省“两会”15 期间，三个市的市委、市政府主要领导已经作了对接，进行了初步探讨，大家都非常拥护省委、省政府的决策。七是争取多年的黄山机场对外开放确保获得批准，以此实现黄山与世界的整体联通和直接往来。八是参与泛长三角区域发展战略分工与合作，包括对接世博会在内的各项工作要有扎实进展，使名城、名湖、名山更加紧密地联接在一起，更好地发挥同城效应、叠加效应和组合效应。我们在座的各位能不能形成这样一种观念：①三区四县如何联接；②皖南旅游文化示范区涉及到的三个市，甚至把江西婺源、浙江淳安一并考虑进去如何联接；③与泛长三角地区如何联接；④与全国特别是主要景点景区如何联接；⑤与世界特别是友城友山如何联接。要按照这“五个圈”来考虑，建立一个多层、立体、互通、交融、特色、错位的系统，促进系统之间物质交换、能量交换、信息交换，以实现黄山的升值增值，加快黄山的崛起步伐。九是去年下半年开始的“四大整治”活动进一步巩固提升，并力争取得显著成效，使绿色黄山、文明黄山、和谐黄山真正焕发异彩。十是30项民生工程扎实推进，让广大群众在分享改革开放成果的基础上实现多享。十一是借助今年4月下旬在合肥召开的中博会和国际徽商大会这一平台，更好地宣传黄山、更多地招商引资、更大力度地开展旅游促销。上述11件大事在全市老干部迎春茶话会上作了通报，也征求了方方面面的意见，在今天这个会议上正式亮相。15 市委办公厅、市政府办公厅近期将专门下发通知，就每件大事的牵头领导、责任单位、任务要求等进行明确。这11件大事我们志在必夺，希望大家竭尽全力办成、办好。四、立足长远发展，深入谋划、扎实推进“四大体系”建设市委四届八次全会提出了构建“四大体系”的要求。这是对省委、省政府提出的力争用3－5年时间加强“三个体系”（现代基础设施体系、产业体系、公共服务设施体系）建设的积极响应，同时又结合黄山实际增加了“新型城镇规划建设体系”，形成了我们现在说的“四大体系”。这“四大体系”如何构建？需要我们集中方方面面的力量和智慧认真谋划，做大量深入细致的研究工作，并且迅速展开。元月份以来，我们先后三次召开会议进行研究谋划，并多方面征求意见，目前已达成了初步的共识。可以说，“四大体系”是咱们围绕建设现代国际旅游城市的战略定位，根据三条铁路建设带来的黄山时空格局的变化，根据黄山的特点，针对发展上存在的深层次问题，面临扩大内需千载难逢的政策机遇，提出的带有战略性、全局性和方向性的工作任务，事关黄山长远发展。今天在这个会议上向大家通报一下，以便收到集思广益、民主决策的效果。现代基础设施体系，包括现代交通体系建设、现代能源供应体系建设、现代信息体系建设、现代旅游服务体系建设、现代环境保护体系建设、现代商业物流体系建设等六个方面；优势产业体系15 ，包括现代旅游产业、特色文化产业、绿色食品产业、机械电子产业、新型包装产业、新型精细化工产业、生物医药产业、丝绸（纺织）服装产业等八大类；公共服务设施体系，包括覆盖城乡的义务教育保障和职业教育发展相结合的服务机制、覆盖城乡的基本卫生服务机制、覆盖城乡的社会保障机制、覆盖城乡的公共文化服务机制、覆盖城乡的公共安全保障机制、覆盖城乡的基本住房保障机制等六大机制；新型城镇规划建设体系，当前应该重点考虑做好黄山市城市总体规划修编、市域南部城镇群规划、新安江综合开发工程规划、四县总体规划修编、重点镇总体规划、市经济开发区总规调整、市新火车站前广场区域规划、屯溪老街保护整治及发展建设规划、徽州开发区规划、全市乡村旅游规划、南部城镇群综合交通规划、城区亮化规划、省级及省级以上历史文化名镇（村）保护和开发利用规划、全市新农村建设规划等。这里需要强调的是，构建“四大体系”仅仅还是一个开端，刚刚有了点眉目。“四大体系”都要有总目标、近期任务和支撑项目，希望全市各级领导干部都要高度重视并积极参与“四大体系”的研究谋划，各相关责任部门更要在前期研究的基础上进一步谋深、谋细，按照先易后难、先急后缓的原则，分批分期加以推进、抓好落实。五、立足圆满成功，精心组织筹备开好市“两会”根据安排，市政协五届二次会议和市人大五届四次会议15 将于2月中旬相继召开。召开市“两会”，是全市人民政治生活中的一件大事，我们一定要充分认识开好市“两会”的重大意义。尤其是今年的市“两会”是在国际国内环境发生重大变化的历史背景下召开的，面临特殊形势，具有特殊意义，肩负着深入分析形势、统一思想的重大责任，肩负着集中人民智慧、推进改革开放的重大责任，肩负着认真总结过去、科学谋划今年乃至今后的重大责任，肩负着动员激励全市人民推进科学发展、加速黄山崛起的重大责任。因此，各有关部门一定要以饱满的政治热情、良好的精神状态和一流的工作作风，全力以赴，精益求精，全身心投入到会议的各项筹备服务工作中去，把市“两会”开成一次迎挑战、树信心、促发展、图崛起的大会，开成一次团结民主、求实鼓劲、开拓奋进的大会。同志们，思路、任务包括措施都已经明确，现在关键是在座的干部要沉下去、干起来。我们绝大多数干部都非常好，有的同志正月初四、初五就到办公室加班加点，有的区县委书记春节假日几乎没有休息，都在一线处理事情，这非常好。今年任务非常重，怎么干，我再强调三点：一要正确处理好当前与长远的关系。当前，首要任务是保持经济平稳较快增长，同时还要做好打基础、管长远、增后劲的事情，也就是谋求更高水平、更长时间的持续增长，我们要把这两者有机结合起来。我们反对急功近利，但也不能慢慢腾腾15 ，不能把只争朝夕与急功近利划等号，不能把慢慢腾腾与持重稳妥划等号，紧张快干、只争朝夕不等于急功近利，慢慢吞吞也不是持重稳妥，而是懒汉、懒散。7月13日，金山书记在我市调研时强调指出要锐意进取、脚踏实地，这两个方面我们都不可偏废。二要正确处理好发展与稳定的关系。今年稳定的任务相当繁重。我曾说过今年有“六个一年”（建国60周年、西藏和平解放50周年、新疆和平解放60周年、澳门回归10周年、平息“六四”政治风波20周年、取缔“法轮功”邪教组织10周年），也是一个特殊的年份。同时，今年返乡民工较多，就业压力较大，当前一方面要安全顺畅地把他们送回到工作岗位上去，另一方面他们找不到工作岗位，我们要帮助他们就业。还有今年重大项目比较多，包括高速公路和铁路建设，涉及到的征地拆迁任务重，现在经济又不景气，社会矛盾较多，各地和政法、宣传、统战等部门都要积极维护社会稳定。三要正确处理好苦干与巧干的关系。今年的任务很重，无不要求我们各级领导干部不仅要苦干，还要学会巧干。“巧干”不是投机取巧，要按照科学的办法会干、能干。今年形势特别严峻，世界金融危机全球大洗盘，国内扩大内需各省市大比拼，这也是新的大调整。我市“十大工程”、“三条铁路”建设将带来全新的时空，规划布局、产业结构、功能设计、经济联系、人文关系、思想观念等等也处于一个大的调整期。15 在这种形势下如何把我们的工作做好，把我们的事业促上去，这里就有一个会干不会干的问题。我们绝大多数干部都想干事、会干事，但也有一部分干部不太会干。刚才，市长的讲话就是一个很好的辅导报告，在讲到乘势而上、提振发展信心的时候，强调必须底数清、底气足，必须争主动、争先进，必须多谋事、多干事，这就是教我们干事的方法。当前也还有极少数人自己不干，还喜欢议论别人。任务这么重，我们要扪心自问，你一天、一个星期到底干了些什么事，你不干事也就罢了，不要在旁边议论别人，希望个别人尽快改掉这些不足。在这还希望我们在座的各位领导干部要带头凝神聚力，带头真抓实干，少应酬、多学习，少空谈、多实干，少说“不”、多说“行”，少回避、多担当，少享乐、多奉献，真正做到聚精会神干事业、心无旁骛抓发展！同志们，人勤春来早。今天正好是立春，春天到来意味着新的转折，蕴藏着新的希望。让我们在省委、省政府的坚强领导下，坚定信心、振奋精神，真抓实干、锐意进取，为夺取首季工作“开门红”，全面完成全年各项目标任务，奋力开创现代国际旅游城市建设新局面而努力奋斗！15'