在全县安全生产大检查长效机制暨非煤矿山转型升级工作推进会议上的讲话 7页

'在全县安全生产大检查长效机制暨非煤矿山转型升级工作推进会议上的讲话筑牢安全生产基础全力促进全县安全生产形势持续稳定—在全县安全生产大检查长效机制暨非煤矿山转型升级工作推进会议上的讲话县委副书记、县长罗家祥（2016年7月20日）同志们：经县人民政府研究，决定今天在这里召开全县安全生产大检查长效机制暨非煤矿山转型升级工作推进会议。主要任务是：认真贯彻落实2016年7月15日全州安全生产大检查长效机制暨非煤矿山转型升级工作推进会议精神，深入分析当前全县安全生产工作面临的形势，进一步统一思想、提高认识，切实采取有力措施，扎实推进全县安全生产大检查长效机制和非煤矿山转型升级工作，确保全县安全生产形势持续稳定好转。刚才，韦少波同志通报了今年上半年全县安全生产工作情况，并就下步工作提出了很好的意见和建议，我完全同意。下面，我讲三点意见：一、找准差距，切实增强做好安全生产大检查长效机制和非煤矿山转型升级工作的责任感和紧迫感 今年以来，在州委、州人民政府的坚强领导下，县人民政府团结带领全县各级各部门按照年初既定目标，强化企业安全生产主体责任、行业部门直接监管责任、安监部门综合监管责任和地方政府属地管理责任。扎实抓好安全生产体制机制建设、安全生产专项整治行动、安全生产长效机制和非煤矿山转型升级等各项工作落实，全县安全生产总体形势持续保持稳定。目前，全县尚未发生生产安全事故。在肯定成绩的同时，我们也要清醒的认识到，全县安全工作基础还很薄弱、抗风险能力较低、安全保障水平不高，安全生产形势依然严峻，安全监管任务还很艰巨。主要体现在“三个不够好、四个不到位和三个压力较大”。（一）三个“不够好”。一是执行力和落实力不够好。部分乡镇和部门对县委、县人民政府安排部署的安全生产工作没有认真抓紧抓实，监管责任落实不到位。目前，县、乡、村安全生产“党政同责”制度已健全完善，但村委会（社区）一级的“党政同责、一岗双责”还未真正落实起来。二是企业安全生产主体责任落实不够好。面对经济运行下行压力，部分生产经营企业未认真履行企业安全生产主体责任，“重经济效益、轻安全生产，重治标、轻治本”的思想有所抬头，安全投入意愿下降，安全设备老化，企业安全运行风险日趋加大。三是工作创新不够好。随着经济社会不断发展，全县安全生产监管形势将更为突发多变，部分乡镇和部门没有及时调整工作思路，老办法应对新问题，造成个别行业和领域安全监管仍然存在死角。（二）四个“不到位”。一是关键环节和重点问题抓不到位。特别是在道路交通和消防安全方面监管不到位，安全事故时有发生。二是安全教育培训不到位。在全县矿山和建筑施工领域，宣传教育培训体系不完善，安全生产技术支撑力量不足，从业人员安全教育培训落实不到位。三是安全生产基础工作落实不到位。涉及安全生产监管部门基础设施建设滞后，相应的安全生产应急救援体制、机制不够健全，应急救援队伍、事故应急处置能力亟需提高。四是企业落实安全生产长效机制不到位。大部分企业没有及时建立健全制度化、规范化、常态化的安全生产大检查机制，工作流于形式，对检查中发现的安全隐患未实行清单管理，应付了事，没有真正履行企业主体责任。（三）三个“压力”较大。一是道路交通安全监管压力较大。随着全县车辆、人流、物流逐年增多，交通运输安全生产管理工作面临巨大压力。二是重点项目安全监管压力较大。 全县在建、新建工程项目较多，受地势制约，大部分项目处于高差较大的坡地，容易引发塌方，同时，因重点建设项目批准的临时采石场准入门坎低，石场负责人和其他从业人员均属未经专业培训的农民工，导致建筑工程项目安全生产形势严峻。三是汛期安全监管压力较大。目前全县处于主汛期，正是地质灾害和安全事故易发多发时段，且全县地质灾害隐患点多面广，监控难度巨大。二、突出重点，全力确保全县安全生产工作持续稳定好转（一）狠抓安全生产大检查长效机制工作，提升全县安全生产基础管理水平和监管能力建设。安全生产大检查长效机制是创新安全监管方式、运用信息技术加强安全生产监管监察工作的重大举措，是当前和今后一个时期全县安全生产工作的重点。自2015年10月以来，县安委会全面启动安全生产大检查长效机制推行运用工作。在全县12个部门及145户企业的共同努力下，全县纳入长效机制系统管理的145户企业实现企业“一企一标”备案率、企业自查率均达到100%，工作发展态势总体较好。目前，全县安全生产大检查长效机制推行工作还存在以下突出问题：一是纳入安全生产长效机制管理系统企业的“一企一标”制定标准相对简单，针对性、操作性不强，脱离了企业安全生产实际，与推行大检查系统实现精细化管理要求差距较大。二是行业主管部门和县安监局存在包办现象，上报数据不能反应行业领域和企业安全生产的真实情况。三是安全检查标准混乱，没有将安全生产大检查长效机制的建立与推动安全生产企业主体责任、行业部门直接监管责任、安监部门综合监管责任和地方政府属地管理责任全面落实的要求紧密结合起来。四是安全生产大检查长效机制宣传力度不够，认知度偏低。全县安全生产大检查长效机制推进缓慢，很大原因就是“一企一标”工作滞后，没有抓住量身定制这个核心和难点，没有建立完整的安全隐患排除机制，进而造成全县安全隐患整改率偏低。为此，县人民政府计划用2个月的时间，对纳入系统管理企业“一企一标”开展优化提升工作。今天既是非煤矿山转型升级工作推进会，也是全县“一企一标”优化提升工作启动的动员部署会，此次“一企一标”优化提升工作共分为三个阶段。第一阶段：摸底阶段（ 2016年7月20日至7月25日）。县级各行业主管部门对全县纳入安全生产大检查长效机制管理系统的在产企业，进行“一企一标”制定情况摸底统计。企业“一企一标”制定情况可分三种情况：企业自定、监管部门引导、专家指导分别制定标准。即：实力较强的企业，由企业根据行业标准，结合实际制定标准；实力较差且生产工艺简单的企业根据通用标准，由行业主管部门结合行业特点辅助企业制定标准；危险性较大、管理要求高、生产工艺复杂的企业，依托专家制定标准。县安委办要结合全县安全生产工作实际，指导好其他11个行业主管部门对纳入管理系统的在产企业“一企一标”制定情况进行梳理，同时要成立包干挂钩联系督导组，对包干联系的行业主管部门纳入管理系统的在产企业“一企一标”制定情况进行督导，并提出合理化建议。第二阶段，全面实施阶段（2016年7月26日至8月25日）。在全县范围内，对所有行业“一企一标”全面开展优化提升工作。12个行业主管部门根据马关县试点推进经验，按照企业自定、监管部门引导、专家指导三种情况，对纳入管理系统的所有企业开展“一企一标”优化提升工作，切实提高企业检查标准的针对性和实用性。同时，明确对以后纳入管理系统管理的在册企业，结合企业实际开展“一企一标”制定并报县安委办备案。第三阶段，总结验收提高阶段（2016年8月26日至9月15日）。县安委办要根据12个行业主管部门提出的验收申报，进行全面验收，对不符合要求的进行限期整改。同时，县安委办要在12个行业主管部门完成工作的基础上，及时向州安委办提出验收申请。在这里我要重点强调，在制定安全检查标准工作中必须严格按照规范流程办理，根据“一企一标”和“一行一册”的要求，制定一套符合企业实际，又能满足部门专项检查、专家明查暗访、政府综合督查工作需要的安全检查标准。通过这套安全检查标准的实施，推动企业主体责任、行业部门直接监管责任、安监部门综合监管责任和政府属地管理责任的全面落实，同时，各行业部门和企业在具体工作中要不断充实“一企一标”内容、总结提升经验，从而推动企业安全生产和行业领域安全生产形势保持持续稳定。 （二）全面推进非煤矿山转型升级工作，促进矿业经济安全发展、绿色发展和可持续发展。非煤矿山是全县工业支柱产业，为全县经济社会发展作出了积极贡献。但由于自然和历史等原因，全县非煤矿山规模小、数量多、分布散，在资源开发、生态保护和安全生产等方面问题突出，长期积累的结构性矛盾和粗放型发展方式制约全县非煤矿山科学发展、安全发展。目前，州人民政府将对我县的《非煤矿山转型升级工作实施方案》进行批复，全县非煤矿山转型升级工作即将进入组织实施阶段。2017年底前，全县将按照“四个一批”要求，计划全面完成现有101个非煤矿山淘汰、整合重组和改造升级工作，目标任务十分艰巨，各乡镇、各有关部门务必高度重视，全力以赴抓好各项工作落实。一是要扎实抓好非煤矿山转型升级工作目标任务的落实。抓好非煤矿山安全生产工作，事关全县经济社会又好又快发展。各乡镇、各有关部门要进一步认清形势，严格按照州人民政府的批复方案，明确转型升级目标和任务，狠抓转型升级工作落实。二是要切实解决好非煤矿山转型升级工作中的重点难点问题。全县非煤矿山转型升级工作重点是矿山升级改造，难点是矿山淘汰关闭、整合重组。目前，除南温河钨矿外，其他33个金属矿山因矿产资源“两整一提高”而处于停产状态。全县101座非煤矿山，达标保留矿山5座，改造升级矿山75座，整合重组矿山8座，淘汰关闭矿山13座。全县将改造升级矿山75座，占矿山总数的74.26%；整合重组和淘汰关闭矿山21座，占矿山总数的20.79%，各有关部门要严格按照《云南省非煤矿山安全生产风险分级监管实施办法》（云安监管〔2016〕30号）要求及州人民政府批复方案，细化具体措施，实施差异化分级管理。对无法开展整改或整合重组的矿山，要按照矿山企业关闭程序要求实施淘汰关闭。同时，要按照市场化运作要求，采取市场、行政、经济等手段和措施，全力推进非煤矿山改造升级工作。2016年底前，全县要完成保留矿山企业40%的改造提升任务，完成50%以上的淘汰关闭矿山任务和100%的启动矿山企业开展整合重组工作。县安委办、发改、工信商务、公安、财政、国土、环保、林业、水务、安监、电力等部门要加强对非煤矿山转型升级工作的指导和协调配合，督促各非煤矿山企业按照方案按时、按质完成各项工作任务。 三是要切实加强地下矿山采空区和尾矿库的专项整治工作。各乡镇、各有关部门要结合非煤矿山转型升级工作实际，按照省、州行业主管部门要求，制定采空区治理、尾矿库整治专项方案，开展尾矿库专项治理，严格按照时间、进度、质量要求组织实施，确保采空区、尾矿库安全可靠。三、强化措施，扎实抓好重点领域安全生产防范工作当前，全县已进入高温季节和主汛期，是各类生产安全事故的高发期和多发期，各乡镇、各部门要按照“党政同责、一岗双责、失职追责”和“三个必须”的要求，切实抓好汛期安全生产隐患排查和安全生产措施落实，严格执行24小时值班制度和领导带班制度，一旦发生险情或事故，及时组织力量进行抢险救援，全力确保人民群众生产财产安全。（一）强化重点领域专项整治。各乡镇、各有关部门要切实抓好各类道路安全隐患排查治理工作，组织力量分片、分段上路进行检查，严厉查处非法营运、无证驾驶、酒后驾驶、疲劳驾驶等违法违章行为，确保交通运输安全。要加强烟花爆竹、危险化学品、民爆物品的安全检查和防范管理，加大对人员密集场所、劳动密集型企业的消防安全执法检查力度和检查频次，切实消除火灾隐患。要加强建筑施工、矿山（尾矿库）、冶金等行业领域重点时段的安全生产监管工作，做好各类生产设备和安全设施的维护保养。各乡镇、各部门、各企业要制定极端气候应急应变处置措施，各有关矿山、水库、尾矿库、桥梁及临近山坡的工厂、房屋、建筑工地要采取相应措施，切实增强预防暴风雨、洪水、滑坡、泥石流等自然灾害的能力，杜绝洪水、山体滑坡等自然灾害引发各类重大事故；各旅游景点要加强安全防范措施，确保游客活动安全；教育部门和各级学校要科学安排暑期放假和组织学生安全出行、安全返乡等工作；县气象部门要做好灾害性天气的预警预报工作。同时，继续深化非煤矿山、水上交通、特种设备、渔业船舶、城市燃气、粉尘防爆等重点行业领域安全专项整治，严格落实安全防范措施，严防重特大事故发生。（二）强化安全生产基础建设。 要加强安全监管队伍的组织建设、思想建设、作风建设和廉政建设，不断提高干部队伍的综合素质和业务能力，增强凝聚力和战斗力，努力培养一支能吃苦、能战斗的安全监管队伍。要进一步完善安全生产应急预案，抓好企业预案与政府、行业部门预案之间的有效衔接，组织有针对性的演练，提高预案的严谨性、针对性和操作性。要强化应急救援协调联运机制和联合处置机制，提高应急处置能力，增强应急处置的科学性、及时性和有效性。要深入实施“企业全员安全培训教育工程”，加强对各级党政分管领导、监管执法人员、企业主要负责人、安全管理人员、特种人员和从业人员的安全生产业务培训，确保政府部门监管人员懂业务、会执法，企业全员参训、持证上岗。同时，要充分利用各类传媒和宣传舆论手段，大力宣传安全生产法律法规和各种安全防范知识，努力营造良好的社会舆论氛围。（三）严格安全事故责任追究。州政府已将安全生产大检查长效机制建设纳入今年安全生产工作目标管理进行考核，州人民政府与各县（市）人民政府签订了非煤矿山转型升级责任状，并明确提出，凡排位靠后的两个县将在9月底10月初的全州安全生产第三次例会上作检讨。会后，各乡镇、各部门要立即行动起来，对发生的各类安全生产事故，加大事故查处和行政问责力度，严肃查处各类生产安全事故，依法依规严惩事故责任人。严格落实事故查处分级挂牌督办、跟踪督办、警示通报、诫勉约谈和现场分析制度，严厉查处事故瞒报、谎报、迟报行为，除追究事故发生单位的主要责任外，依法严厉追究相关行业主管部门和乡党镇委、政府的属地监管责任。对不能全面履行监管职责，对非法违法生产打击不力，存在应关闭取缔的非法生产经营单位而未彻底取缔的，应停产整顿而未依法停产或检查后仍发生事故的、安全防护措施落实不到位的、安全隐患排查治理不彻底的部门和领导，视同发生安全生产事故进行责任追究。同志们，全县安全生产大检查长效机制、非煤矿山转型升级工作已进入攻坚克难的关键时期，任务艰巨、责任重大。各乡镇、各有关部门一定要齐心协力，密切配合，确保全县安全生产大检查长效机制和非煤矿山转型升级等各项重点工作任务圆满完成，为全县经济发展、社会和谐稳定创造良好的安全生产环境。'