在全市区市县、乡镇党委换届工作暨换届骨干培训会议上的讲话 15页

'在全市区市县、乡镇党委换届工作暨换届骨干培训会议上的讲话同志们：按照市委关于全市区市县、乡镇换届工作的总体部署，我们集中半天时间开展这次培训。昨天下午，市委召开了全市区市县、乡镇党委换届工作会议。在连的市委常委全部参加了会议，市委书记唐军同志发表了重要讲话，对我市县乡党委换届工作做了全面部署，提出了工作的标准和要求，同时也代表市委常委班子，提出了坚决做到“六不”，向全市做出了庄严的承诺，为我市打造一个风清气正的换届环境，保障大连的换届顺利完成，树立了标杆。我们要认真学习领会，全面贯彻落实。根据中央和省市委换届工作《通知》，为贯彻唐军书记重要讲话精神，在这里，我就进一步提高思想认识、把握工作要点、明晰关键环节、压实工作责任，做好县乡党委换届工作，讲四点意见。一、要进一步深刻认识做好县乡党委换届工作的重大意义。 这次党委换届，共涉及全市10个区市县、55个乡镇领导班子。与以往相比，此次党委换届有其特殊的背景、特别的要求、特定的任务。特殊的背景，就是全面建成小康社会的关键期进行的换届，选举产生的这届党委领导班子，包括明年人大、政府、政协换届选举产生的领导班子，所处的历史时期和使命任务与我们全面建成小康社会，实现“十三五”规划，实现第一个一百年的目标高度契合。特别的要求，这次换届特别强调要体现出党的领导，特别强调要全面落实从严治党要求，全面落实好习近平总书记新时期干部工作的新思想新理念新要求，真正要做到精准选配，全面问责，全面实现换届“四好”目标。特定的任务，就是要选出与“十三五”规划高度契合，能够兑现第一个一百年庄严承诺的班子、能够践行全面从严治党要求的班子，对大连来说，就是能够承担大连“两先区”建设任务的班子。从认识方面来讲，我们要从“四个高度”来充分认识这次换届的意义。一要从政治的高度，充分认识党委换届的重大意义。习近平总书记指出：市县乡换届工作很重要，在我国全面建成小康社会的关键历史时期，要靠这批人了。总书记提出的“要靠这批人了”，既是一种政治嘱托，也是对换届的政治要求，更是我们的政治责任。这要求我们务必勇于承担历史责任，讲政治、谋大局，加强领导，精心组织，高质量、高标准地完成换届政治任务。二要从认识的高度，充分理解这次换届的重大意义。习近平总书记提出：要始终围绕“十三五”规划、五大发展理念、“四个全面”战略布局、“两个一百年”奋斗目标，把这项基础性工程做好。落实总书记提出的“把这项基础性工程做好” 要求，我们必须站位要高、视野要宽，站在党和国家事业发展，站在实现第一个一百年奋斗目标的战略和全局的高度，切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。三要从纪律的高度，充分认识这次换届的重大意义。集中换届，情况复杂，涉及大量人员的进退留转，是不正之风“易发期”。习近平总书记指出：要严明换届纪律、坚决整治不正之风，特别重要的是抓主体责任落实、抓问责，对一些人冲底线的风险不要低估，坚持“零容忍”，绝不姑息迁就。对此，我们务必保持清醒头脑，决不能掉以轻心，要以铁的纪律、铁的行动，层层传导压力、层层压实责任、层层严肃追责，用好的风气、制度、机制选人，确保换届风清气正。四要从组织的高度，充分认识这次换届的重大意义。习近平总书记强调，要把加强党的领导贯穿换届工作全过程;要优化结构、增强班子整体功能。这是对党委和组织部门选人用人能力的考验。落实总书记的要求，核心是坚持党管干部原则，改进推荐考察方式，打破“四唯”束缚，不能搞海选那一套，要更加精准地选人，旗帜鲜明地把党和人民需要的好干部选出来、用起来。着力点是选出忠诚干净担当的好干部，配出结构优功能强的好班子，加强全市统筹，坚持老中青相结合，注重班子专业化建设，坚决防止结构“硬”、功能“软”，通过换届努力造就能够适应引领经济发展新常态和振兴发展需要的坚强领导班子。二、要进一步准确把握这次县乡党委换届的工作要点 认真执行换届政策，是确保换届成功的基础和前提。为做好换届工作，中央和省、市委分别下发了通知，明确了换届的各项政策要求，各地要不折不扣地贯彻执行。第一，坚决按规矩办事，严格执行换届政策和规定要求。各位做具体工作的同志，特别是在基层工作的同志，不要等待观望，不要认为政策会不会前紧后松，要打消这种思想顾虑，坚定不移地按照规定抓落实。 关于领导班子职数。省委规定，区市县委常委职数一般为9至11名;乡镇党委委员职数一般为7至9名。区市县纪委常委职数，一般为5至7名;乡镇纪委委员职数一般为3至5名。这次换届区市县委常委职数已经与地级市拉齐，应该说这是加强基层党的力量的一次很大的改进。专门提出要设专职副书记，主要协助书记抓党的建设工作。此外，还要结合换届，充分用好政策，把配齐配强班子与消化超职数配备干部有机地结合起来，使两项任务同时推进，形成整体好的效果。关于任职年龄和提名年龄。区市县委领导班子成员、区市县纪委书记、区纪委副书记任职年龄界限为60岁，县(市)纪委副书记任职年龄界限为男60岁、女一般55岁;乡镇党委领导班子成员任职年龄界限为男60岁、女55岁。换届时，区市县委领导班子成员和区市县纪委书记、副书记57岁以上(其中县市女纪委副书记52岁以上)的，一般不再继续提名。关于领导班子结构的具体要求。换届时，区市县委领导班子中40岁左右干部的配备数量，总体上按照领导班子成员总数五分之一的比例把握。区市县委领导班子要至少配备1名女干部，全市至少要配备1名女干部担任区市县委书记或者区市县长;县(市)至少分别配备1名以上女干部担任乡镇党政正职，普兰店区原则上要有1名女干部担任乡镇党政正职。各地要根据实际情况，在不突破上限的情况下统筹考虑班子的配备。关于干部交流。要认真执行干部交流回避有关规定，领导干部不得在本人成长地担任县(市)党政正职以及纪检机关、组织部门等正职。区市县党政领导干部在同一职位任职满10年的必须交流，其中区市县纪委书记干满一届原则上要交流;在同一职位连续任职达到两个任期的，不再推荐、提名或者任命担任同一职务。交流干部一般要提前到位，以便于换届选举。从有利于加强领导班子建设的实际出发，推进地区之间、部门之间、地方与部门之间、党政机关与国有企事业单位之间的干部交流。第二，严格干部标准，切实选好干部配强班子。在工作上要注意把握以下要点：一是始终坚持正确的用人导向。要牢固树立德才兼备、以德为先的导向，把政治标准放在第一位，大力选拔信念坚定、政治清醒、忠诚可靠的干部，不能选与党离心离德的人，不能选“两面人”进班子。具体讲就是要做到“三个牢固” 。要牢固树立敢于担当的导向，选拔那些坚持原则、勇于改革、善于改革的干部，引导广大干部改革创新、真抓实干、攻坚克难，努力创造经得起实践、人民、历史检验的业绩。要牢固树立群众公认的导向，选拔那些口碑好、威信高的干部，引导广大干部一心为民、勤政廉政，密切联系服务群众。要牢固树立重视基层的导向，把那些在改革发展稳定一线经过扎实磨炼的干部用起来，引导干部到条件艰苦、环境复杂、困难矛盾多的地方砥砺品质、提高本领。这几个方面是一个整体，要综合分析、全面把握，既重能力又重品行、既重政绩又重政德，真正使品德端正的干部受到褒奖和重用，使品行低劣的干部受到警醒和惩戒。二是始终坚持党管干部原则，严把选人用人关。要严把政治关，重点看理想信念是否坚定，贯彻政治纪律和政治规矩是否严明，落实中央和省市委决策部署是否坚决，大是大非面前立场是否正确鲜明。要严把作风关，重点看贯彻党的群众路线的现实表现，落实“三严三实”要求的具体行动，践行社会主义核心价值观的实际情况，以及干部道德品行状况和群众口碑。要严把能力关，重点看是否恪尽职守、认真负责、敢于担当，是否经受过繁重任务、复杂局面的考验，是否有促改革、谋发展的工作实绩，是否具备胜任岗位、履职尽责的能力。要严把廉洁关，重点看是否带头遵守廉洁自律准则和党纪国法，是否廉洁从政、秉公用权，是否做到清白做人、干净做事。三是选好配强党政正职。要坚持更高标准。 着力选拔政治素质过硬、驾驭全局能力强、能够认真执行民主集中制原则、作风民主，善于抓班子带队伍，公道正派、胸襟开阔、严于律己的优秀干部担任党委书记。选拔行政正职，要特别选综合素质好、顾全大局、配合意识强的干部。一要注重成长路径。进一步拓宽视野、畅通渠道，注重选拔经过多岗位锻炼、领导经验比较丰富的干部，优先考虑在基层和艰苦岗位经受扎实磨练的干部，不能搞论资排辈、平衡照顾。二要加强统筹配备。省委提出，区市县党政正职人选，注意考虑有下一级党政正职经历的干部，人选可在全省范围统筹。中央明确规定，对少数在下一级党政正职岗位上任职时间较长、实绩突出、特别优秀的干部，可以直接提拔担任上一级党政正职。乡镇党政正职人选，优先从具有乡镇领导岗位任职经历的人员中选拔。三要注意合理搭配。一个班子的团结和功能，很大程度上取决于党政正职的互补相容。党政正职配备，既要考虑年龄、知识、专业、能力结构上的合理性，又要考虑禀性气质特点、工作阅历经验上的互补性，做到优势互补、气质相容。四是着力增强领导班子整体功能，做到合理搭配、增强合力。防止重“数字结构”、轻“素质结构”，防止重“学历结构”、轻“能力结构”。一要大力选拔培养优秀年轻干部。 这是一项关系我们事业长远发展的战略任务，也是加强领导班子建设的紧迫任务。这次换届市委将按照省委的统一安排，择优选拔40岁上下优秀年轻干部充实到区市县党委领导班子，为换届做好人事工作。同时，坚持老中青相结合的梯次配备，统筹把握领导班子中不同年龄层次干部配备比例，不简单以年龄划线，不搞任职年龄层层递减和“一刀切”。二要提高领导班子专业化水平。要明确不同类型班子专业化配备重点，党委领导班子注意选配熟悉党务和经济、社会、法治等工作的干部;政府班子重视充实熟悉现代产业发展、社会治理、公共服务、新型城镇化、生态文明建设等方面工作的干部;纪委领导班子要注意选配敢于坚持原则、勇于监督执纪问责的干部。要把握不同地方班子专业化配备需求，根据各地的功能定位、资源禀赋、产业结构、发展重点，深入分析、准确把握对领导班子专业化结构的需求，切实做到实事求是、按需配备。要拓宽渠道选配专业化干部，坚持以事择人、人岗相适、用其所长，注意从国有企业、高校、科研院所等企事业单位领导人员中选拔党政班子成员，防止一个班子中同一类型干部过于集中。要全面准确地理解专业化，不能简单把专业学历、专业职称等同于专业化，这一点从中央到省市委都反复强调。三要选配好乡镇领导班子。 要重视实践经验。换届时，乡镇领导班子中，具有2年以上乡镇工作经历的人员应不少于三分之二。各地要注意选拔那些在本地成长、有基层工作经历、愿意扎根基层、与农民群众有深厚感情的干部进入乡镇领导班子。要拓宽选人渠道。加大从乡镇事业编制人员、优秀村干部、大学生村官中选拔乡镇班子成员力度，每个乡镇一般从这三类人员中择优配备不少于1人。同时，要注意选调企事业单位领导人员、县级以上机关有发展潜力的年轻干部，作为乡镇领导班子换届人选。要充实党建力量。配备抓党建工作的乡镇党委副书记，配强专职纪委书记和组织委员。第三，严格程序提高标准，切实改进换届考察工作。坚持有效管用、简便易行，改进考察方式方法，切实做到科学识人、精准选人。一是加强综合分析研判。市委组织部前期一直在做工作，这次会后还要分成若干组，深入到区市县，了解掌握每个班子的情况，重点是换届工作前期进展情况，市委换届工作会议落实情况和下一步工作安排。具体来讲，要做到“四个结合”：坚持整体与个体相结合，既研判班子总体情况，又分析班子成员具体实情，透过班子分析个人、通过个人反观班子，力求客观全面。坚持集中与日常结合，将干部一贯表现与集中研判结果相互印证。坚持静态与动态相结合，坚持分析研判与推进干部“下”结合，运用研判结果，加大调整不适宜担任现职干部力度，该谈话的谈话、该调整的调整、该处理的处理。二是改进民主推荐方式。 在程序设置上，这次换届的民主推荐按照领导班子职位设置全额定向推荐，并对会议推荐和个别谈话推荐的先后顺序和人员范围作了调整，采取先个别谈话推荐、后会议推荐的方式进行。在推荐范围上，要按照知情度、关联度和代表性，合理确定个别谈话推荐和会议推荐人员范围，不搞海选、海推。个别谈话推荐，在以往基础上可适当扩大范围。在结果运用上，民主推荐结果作为确定考察对象的重要参考，防止简单以票取人。三是提高干部考察质量。要运用“五观察五看”方法考准干部，即观察他们对重大问题的思考以看其见识见解，观察他们对群众的感情以看其禀性情怀，观察他们对名利的态度以看其境界格局，观察他们的为人处事方式以看其道德品质，观察他们处理复杂问题的能力以看其综合素质。实际工作当中看一个人要多角度，从一些小事上，来反映出一个干部的真实面貌。要改进考察方法。总的考虑是，以事识人、提高质量，化繁为简、便于操作，增强考察工作的针对性和有效性。要把群众的真实认可度考察出来，要把干部的真实业绩考察准，要把弄虚作假的东西鉴别出来。要把防止干部“带病提拔”“带病上岗”作为重中之重。要进行全程纪实，责任倒查，整个换届结束后，省委要专门就这次换届纪律进行一次检查。从领导层面，要选那些懂政策、有经验的同志参加考核组，同时一定要搞好培训。要坚持对考察对象的档案必审、个人有关事项报告必核、纪检监察机关意见必听、线索具体的信访举报必查。三、要进一步明晰换届工作的程序和关键环节 代表的产生是搞好换届的基础工作，组织好大会选举是搞好换届的关键环节。要坚持把党的领导、发扬民主、依法办事贯穿代表推荐提名和大会选举全过程，确保推荐提名和大会选举顺利进行。第一，严格代表人选的产生。一要严格标准条件。代表人选应当体现先进性和纯洁性，按照党代会代表任期制要求，注重从模范遵守党章党规党纪、具有一定议事能力和联系党员群众能力、充分发挥先锋模范作用的党员中产生。二要优化代表结构。适当提高基层一线代表特别是工人、农民代表比例，保证妇女代表、少数民族代表比例，注意从优秀基层党组织书记和党务工作者中产生人选。三要严格组织把关。要特别注意防止出现代表身份弄虚作假的问题，代表人选的身份要以参加选举或提名时所从事的职业为准，具有多重身份的，按代表性和工作性质主次认定，避免出现身份失真失实，或变换身份规避审查，防止挤占工人、农民、专业技术人员名额。同级党委对代表，要进行严格考察，在一定范围内公示。要根据代表的特点，有针对性地征求有关方面意见，注重听取广大党员群众、基层党组织和纪检、审计、综治、信访等方面的意见。第二，改进候选人介绍办法。 要认真做好人事安排方案说明，着重讲清楚有关政策规定、班子结构要求、人选情况及方案形成过程。要充实候选人介绍内容，在提供工作简历等基本情况的基础上，可增加现实表现、工作业绩和奖惩等情况。乡镇党代会选举，还可以采取组织候选人与选举人见面、自我介绍、现场答问等方式，切实增进选举人对候选人的了解。具体工作中，各地要把顺利完成候选人当选，集聚正能量作为前提，不搞一些貌似很新颖的形式而影响效果。第三，精心组织选举。一要充分发挥党组织作用。党委要牢牢把握选举工作的领导权和主动权，严格执行有关法规章程，制定科学合理的选举办法，周密组织实施，及时研究解决选举中的重大问题。上级党委要派人参加大会选举，加强工作指导。二要完善选举方式。要规范差额选举，党委委员、候补委员候选人差额比例不低于上次换届。适应党委工作需要，这次换届，区市县党委委员、候补委员和纪委委员增加数量，可分别按不超过上次换届名额总数的10%掌握。制定科学合理的选举办法，完善选举程序和投票方式。要引导代表正确行使民主权利。三、进一步压实各级领导干部和相关部门的领导责任、工作责任各地在责任分工上一定要明确，这里重点要强调纪律责任，也就是我们要经得起倒查，经得起全程纪实的检验。第一，落实换届工作责任。 省委出台了《辽宁省市县乡党委换届工作责任追究办法(试行)》，市委制定了《关于严肃换届纪律加强风气监督的工作方案》，对党委的主体责任、党委书记第一责任人的责任、纪检机关的监督责任、组织部门的直接责任、宣传部门的舆论引导责任、政法部门维护社会安全稳定责任，逐一进行了明确。各级党委和有关部门要认真贯彻执行，根据本地实际，进一步细化责任分工和问责情形，切实将换届责任层层分解、落到人头。第二，坚持教育在先、警示在先、预防在先。在坚决落实中央提出的“九个严禁、九个一律”的纪律要求的基础上，要认真开展专题谈话。前不久，唐军书记与各区市县委书记进行了严肃换届纪律专项集体谈话，对落实换届纪律责任提出了明确要求。换届前，各级党委书记都要与下一级党委书记进行一次专题谈话，传压力、教方法，提醒督促同志们带头严守换届纪律，并认真抓好严肃换届纪律工作。同时，各级党委还要有针对性地进行谈心谈话，提醒、告诫、督促各级党员干部带头严守纪律，自己不跑官要官，也不为跑官要官的人打招呼、递条子。要深入开展专题学习，采取务实有效方式，组织广大党员干部认真学习贯彻干部选拔任用和换届选举工作的政策法规，进一步强化纪律意识和规矩意识。要通过主要新闻媒体，认真宣传换届纪律规定，让广大干部群众知晓和监督。第三，强化全程监督检查。 要坚持抓早、抓小、抓现行，聚焦换届中的苗头性、倾向性问题，认真开展监督检查，切实提升监督实效。要充分发挥组织监督作用，市委成立了5个巡回督查组，对各地换届风气、干部选拔任用、落实监督制度等情况进行巡回督查。区市县也要向乡镇派出督查组，开展专项督查，抓好全程纪实监督。大会选举期间，上级组织部门还要会同纪检机关派驻督导组，对换届选举工作进行现场监督和指导。要注重加强对可能出现问题的预判和防范，建立换届突发事件应急处置机制。要注重发挥群众监督作用，畅通群众监督渠道，充分发挥“12380”举报平台作用。第四，加大查处追责力度。市委对违反换届纪律行为的态度是鲜明的、坚决的，就是要实行“零容忍”、出重拳，切实做到发现一起、坚决查处一起、严肃问责一起。要建立快速查核机制，加大干部选拔任用工作问责力度，建立换届风气问责制度，哪里出了问题、谁不能守土一方，就必须严肃追究责任。最后，我再强调一下，要注重工作统筹。这次换届时间紧、任务重、压力大、标准高，现在村两委换届已经和乡镇党委换届合到一起，大家工作要往前赶。换届时间节点已经明确，乡镇党委换届要在A月底前完成，区市县委换届要在A月底前完成，市委换届也将于A 月底前完成。我想跟大家传导一种理念，圆满完成这次换届工作，虽然辛苦一时，但选出一个好的领导班子，将对一个地区各项事业发展受益长远。要统筹人事安排。综合考虑上下级领导班子和同级领导班子人事安排，尽量避免因上级领导班子换届造成下级领导班子成员频繁变动。要统筹工作安排。把换届工作与开展“两学一做”学习教育结合起来，与做好组织部门其他工作结合起来，确保换届平稳开展、日常工作有序推进。同志们，做好这次党委换届工作，责任重大，使命光荣。我们一定要在市委的统一领导下，以对党和人民的事业高度负责的态度，弘扬严实作风，认真履职尽责，确保圆满完成换届各项任务，为顺利实施“十三五”规划，加快推进我市“两先区”建设，实现大连新一轮全面振兴作出应有的贡献。  '