景区基础设施建设项目可行性研究报告 51页

'宜君县福地湖景区基础设施建设项目可行性研究报告第一章　总论4第二章项目提出的背景及必要性52.1项目提出的背景52.2可行性研究报告编制的依据82.3项目建设的必要性92.4项目建设的指导思想10第三章基本情况103.1地理位置10第四章市场分析134.1旅游市场分析134.2旅游需求与供给关系分析144.3旅游市场定位与开拓19第五章　发展旅游景区的优势、劣势分析205.1发展旅游的优势205.2宜君县旅游发展的制约因素235.3宜君县旅游发展的机遇与挑战225.4优劣势分析结论22第六章旅游景区开发的原则和目标266.1性质与功能276.2开发原则276.3开发建设目标276.4市场和经济目标2851 第七章旅游景区开发建设内容287.1总体规划内容287.2总体工程方案297.3主要工程内容和要求30第八章生态环境保护328.1对环境空气的影响分析328.2对噪声环境的影响分析328.3防治措施32第九章节能节水措施339.1节约用电349.2节约用水35第十章环境影响评价3610.1编制依据3710.2环境影响分析3710.3施工期环境保护措施3810.4使用期环境保护措施3910.5环境影响评价39第十一章劳动安全卫生消防4011.1危害因素及危害程度分析4011.2安全措施4011.3卫生措施4111.4消防措施41第十二章招投标方案4112.1招标范围及招标组织形式4112.2招标方式4212.3招投标相关要求4212.4评标委员会的人员组成和资格要求4312.5招标备案4451 12.6项目招标事项核准表44第十三章项目组织管理4413.1建设管理4413.2经营管理45第十四章项目实施进度4614.1进度计划确定的原则4614.2建设项目4714.3项目实施进度安排47第十五章投资估算及资金筹措4815.1投资估算依据4815.2建设投资估算4915.3资金筹措方式与来源49第十六章效益分析49第十七章结论及建议51附件：1、宜君县福地湖景区基础设施建设项目位置示意图2、宜君县福地湖景区基础设施建设项目布局图3、宜君县福地湖旅游基础设施建设项目投资估算表51 第一章　总论1.1项目名称：宜君县福地湖景区基础设施建设项目1.2项目主管单位：宜君县文物旅游局1.3项目建设单位：宜君县福地湖管理办公室1.4法人代表：田辉1.5项目性质：新建1.6项目建设地址：宜君县福地湖景区1.7项目建设期限：2012年5月—2012年11月1.8项目建设主要内容新建一条长1200m，宽5m的砼混凝土路面，在入口处大型建成一处占地3150㎡的广场，栽植草坪1320㎡，在湖面东侧建长170m的一处码头和长60m，宽12m的溢洪道，购置各类游艇10艘，配置太阳能路灯17盏，更换变压器一台，增埋电缆线路400m。建设观景平台498㎡，架设廊坊框架165m，配套建设两个各74㎡的水厕，并配置相关设施1.9投资规模经估算，本项目总投资为376.2万元，其中：工程费用289.2万元，设备购置费用5.13万元，其他费用35.8万元，资金来源：申请省级旅游专项资金188.1万元，占总投资的50%。自筹资金188.1万元，占总投资的50%。估算详见投资估算表。51 1.10项目效益1、经济效益通过开发福地湖景区，构成一种外来经济的“注入”。通过游客的游览、消费、住宿、购买纪念品，大大提高经济收入水平。2、社会效益（1）可以增加就业机会，在福地湖景区内可以带动附近农民从事餐饮服务业，带动旅游业及相关产业发展，增加财政收入，帮助当地人民群众早日脱贫致富奔小康。（2）可使广大游客亲身感受到旖旎的自然风光，陶冶人们的性情和情操，增强人们热爱祖国的情怀，促进两个文明建设。（3）通过对福地湖景区的开发，增加人们爱护自然、保护环境的意识，使民众增强可持续发展的意识，为稳定的社会秩序、推动整个社会和谐健康发展提供发展的平台。3、生态效益福地湖景区在开发经营过程中，通过不断增加绿化面积，既可以更好地保护与发展森林植被、森林物种和自然景观，改善生态环境，又可以更好地发挥调节气候、保持水土、涵养水分、净化空气、提供优美洁净的游憩环境等作用，取得良好的生态效益。1.11结论本项目的建设符合国家旅游发展的有关政策。项目建设内容均为福地湖目前急需解决的基础设施建设，该项目实施后，将使福地湖的旅游基础设施状况得到进一步改善，为宜君今后发展旅游业创造良好的条件，因此本项目的建设是必要和可行的。51 第二章项目提出的背景及必要性2.1项目提出的背景近年来，我国旅游业的发展日新月异，已成为集经济、社会、生态、游憩、效益为一体，在第三产业中最具活力与潜力的新兴产业。在旅游方式中，人们对回归自然的旅游地需求也愈发强烈，自然名胜风景区的建设能较大地满足人们走进大自然、亲近大自然、返璞归真的愿望。自二十世纪80年代以后，生态旅游在世界上以年均10%—30%的速度发展（世界旅游业年均发展速度为4%），年产值达2000亿美元以上，它被普遍看作可能是传统大众旅游升级换代的最佳替代产品，代表了21世纪旅游发展的方向。生态度假旅游是社会进步和旅游产业走向成熟的产物。随着各国经济的增长，人们收入的提高及带薪假日的延长，越来越多的游客已不满足于在各个旅游点之间长途跋涉、疲于奔命的旅游方式，旅游目的也从传统的开阔眼界，增长见识，向通过旅游使身心得到休息放松、陶冶生活情趣等方面转变，这是现代旅游的新价值取向。因此，以生态休闲、度假、康体为主要目的的休闲旅游成为旅游业中的热点。有资料显示，在欧洲和北美，旅游客源输出的70％以上是度假休闲。据美国专家预测，到2030年，旅游业将成为全世界80％以上人员的生活必需，可见生态度假旅游具有广阔的国际市场。51 中国近年在各类自然保护区和森林公园中积极发展生态旅游，据不完全统计，年均接待生态游客为2500万人次左右，生态旅游年收入达5.2亿元，并呈现出迅猛发展的势头。新兴的生态旅游虽然具备广阔的发展前景，但就我国国情并结合实践效果而言，目前我国尚不具备全面地、大范围地开发生态旅游产品的条件。由于生态旅游基本都选取生态环境相对优良的地带作为产品开发区，而旅游产业开发与经营，伴随着游客的活动，必然对当地生态环境、社会文化环境带来一定的不可避免的负面影响，并极易引起当地环境的退化现象。因此，我国目前更应该提倡的是理念形态的生态旅游，即旅游业的生态化发展与管理，在旅游者中树立生态消费观念，在旅游企业中实施生态化运营，提供绿色产品、倡导绿色生产、实现绿色增长，在行业管理中加强旅游业的生态化管理，实现旅游业可持续发展。因此，生态旅游概念作为一项原则，广泛适用于一切旅游活动中。随着我国人民生活水平的提高和“双休日”制及节假日的推行，休闲度假旅游已成为寻常百姓关心的话题。回归自然、返璞归真，是人类共同的天性，是现代文明社会中人们的一种迫切要求。尤其是在市场竞争日益激烈、工作与生活节奏都明显加快的今天，人们希望能利用闲暇时间从工作的劳累与紧张中解脱出来，放松精神、陶冶情趣、锻炼身体、调节生活。因此，他们大多希望到气候宜人、环境幽静、风景优美、空气清新、没有污染的地方去康复自己的身心，希望能够51 提供多样化、大众化的娱乐、休闲和康体项目。显然，如同宜君县这样风景优美的山水小城具有发展生态度假旅游的良好条件，是休闲度假者的首选。2.2可行性研究报告编制的依据1、资源依据福地湖旅游地有优良的生态环境与较好的避暑气候相结合的良好自然条件，为休闲旅游提供了较好的资源基础。2、政策依据我国对搞好环境保护，实现各行各业的可持续发展非常重视，近年来出台了一系列重大的法规和政策，为旅游景区的建设提供了强有力的政策保障。3、国民经济和社会发展战略依据国家“十二五”规划和远景目标规划，把旅游业确定为第三产业中积极发展的国民经济新型产业，作为国民经济的重要增长点，加快渭北山区经济发展，通过发展旅游帮助当地人民脱贫致富奔小康。是近年来的战略举措。4、法律法规依据（1）《中华人民共和国土地管理法》（2）《中华人民共和国森林法》（3）《中华人民共和国环境保护法》（4）《中华人民共和国水污染物防治法》（5）国务院《风景名胜区管理条例》、《公园设计规范》（CJJ48-92）（6）《园林基本术语标准》（CJJ/T91-2002）（7）《宜君县志》（8）《宜君县旅游发展总体规划》（2010年）51 （9）《宜君县福地湖风景名胜区总体规划》（2011年）（10）《福地湖风景名胜区资源调查评估报告》（11）《陕西省级以上重点文物单位保护范围》陕政发【1992】35号（12）《风景名胜区规划》（建设部GB50298-1999）（13）《陕西省风景名胜区建设管理规定》（陕城建发【1994】389号）（14）《陕西省人民政府关于设立福地湖省级风景名胜区的批复》【2002】143号（15）福地湖景区现状地形图1：1000（16）其他相关资料5、客源市场发展趋势依据近年来的旅游统计资料表明，游客需求趋向于向自然本地、自然景观原始面貌保存完好的区域发展。宜君县福地湖旅游资源条件符合其回归自然的心理需求。这里北邻著名景区黄帝陵、南依避暑行宫玉华宫两大景区，交通便利，又为新开发的旅游地对游客有新奇感具备了较好的市场空间。2.3项目建设的必要性以胡锦涛总书记为核心的党中央，向全党和全国人民提出了以“科学发展观”指导各项工作的要求，建设自然生态旅游区，实现自然和社会资源的有效保护和可持续利用，是践行“科学发展观”的必然要求；宜君县福地湖地处黄土高原渭北西部，社会经济状况相对落后，建设旅游景51 区可以有效保护当地生态环境、动植物资源，以旅游业带动当地经济发展，使当地人民群众在旅游接待游客过程中，发展养殖业、服务业，通过农产品增值销售、服务业增加就业机会、建设家庭旅馆、特色餐饮等新兴产业增加收入，早日脱贫实现小康社会，这也是体现当地政府“立党为公、执政为民”的一项重要举措。另一方面，该旅游景区的开发建设，可为当地旅游业增添新的品种，呈现新的活力，并由此带动旅游业关联产业的发展；同时该景区以其优美的山水风光、丰富的动植物资源，为广大人民群众提供了一处养心健身益智、放松身心的好去处，为大中城市夏季避暑提供了优越的条件，很大程度上满足了人们对物质和生活的需求。2.4项目建设的指导思想以“三个代表”和“科学发展观”为理论指导，以保护生态环境为前提，以旅游业带动关联产业发展，以房地产开发回报旅游开发，使当地人民群众实现脱贫致富、奔小康的目的，将福地湖建设成为一个集旅游观光、避暑度假、生态科普、山乡风情等功能为一体的具有优美山水风景的旅游胜地。第三章基本情况3.1地理位置1、区位条件陕西省宜君县位于陕西省中部，隶属铜川市管辖，东隔洛河与洛川县相望,南接白水县和铜川市印台区,西、北与黄陵县毗邻，总面积1531平方公里，51 辖5镇4乡10万人口。县境内有210国道，包茂高速公路，西延高速复线，宜白二级公路，交通十分便捷，北距延安150公里，南距西安150公里，东濒洛河，西有玉华宫，北靠黄帝陵，南有药王山、照金大香山，旅游资源丰富。2、自然地理宜君县地处关中平原和陕北黄土高原的过渡地域。福地湖座落于宜君中部，集山区风貌和旱塬特征为一体的自然环境。3、气候条件古人有“寒入宜君暑不存”的警句，这里气候宜人，年均气温8.9℃,一月最冷，最低温度-21.1℃，7月最热，最高温度为27.4℃。年均降雨700-900mm,是陕西秦岭之北的多雨中心。唐高祖李渊在县西玉华川（原宜君属地）建设避暑行宫。宜君从此便成为大唐皇室的后花园。4、历史沿革宜君历史悠久，境内仰韶遗址、龙山遗址、半坡遗址、北魏石窟，唐、宋石窟历史遗存丰富，秦汉属京兆之地，曾隶属于凤翔，北魏太平真君7年（公元前476年）始建县制延续至今。由于地域的原因这里又是一个多民族交替徙居的地方，无望族和世家老户，民风淳朴，文化呈多元状，以农民画和剪纸影响最大，县文化部1988年命名的40个民间绘画画乡之一。5、自然资源宜君是国家生态环境建设重点县之一，生态地位十分重要。全县森林覆盖率为47.6%，植被覆盖率为91.8%。2008年被国家环保局命名为全国生态示范区。全县苹果20万亩，核桃451 0万亩，又是陕西著名的苹果核桃之乡。宜君自然资源丰富，青山秀水，旅游开发品味极高，它远离城市喧闹，湖波荡漾，轻舟垂钓，有桃园仙境之美妙，步行林幽，鸟语花香，有脱凡超俗之美感；或扶摇轻登，居高望远，蓝天白云，旭日和风，舒畅真切，是化解浮躁的最佳场所。景区内有省级文物保护单位2个（五里镇河东仰韶遗址，福地北魏佛道同龛石窟），市级文物保护单位3个（雷声遗址，榆舍四圣宫戏楼，牛家庄石窟）等丰富的文化遗存,景区周边还有享誉久远的王坪村小香山庙，胜利村老庄庙等名胜古迹，有季流河两条（卫家河，王坪河），河流源于著名的女华山北麓，两河汇集于榆五川中游的福地湖，湖面750亩，湖中有小香山半岛，居于湖心，含露欲滴，娇艳妩媚，景区属典型的大陆性季风气候，属阔叶林与针叶林的交错地带，冬日山色如黛，夏日绿荫如蓬，林间生长有黄芩、黄芪、党参、甘草、苍术、马兜铃……等上百种中药材。极有开发价值和研究价值。6、经济建设福地十年之发展，仅存宾馆一座，各类功能设施不具备，仍是白纸一张，给我们留下了发展和展示的空间，适逢国家投资的倾斜，巧遇县域经济的快速发展，为福地之发展提供了难得的重大机遇和有力的经济支撑。规划好、实施好福地旅游必将成为宜君经济腾飞的又一个新亮点。福地湖风景名胜区位于宜君县东15公里的榆五川中部，东起51 五里镇张河村，西到城关镇三角岭，南起城关镇王坪村，北到五里镇兴市村，南北长9公里，东西宽5公里，总面积45平方公里，福地湖以中心岛为圆点以三公里为半径，所形成的区域为核心的旅游景区。规划区内面积341.58公顷，水域面积53公顷；规划区外面积56.63公顷。7、基础设施条件福地湖风景名胜区位于宜君县城东10公里处，榆五川上游，距铜川50公里，距西安140公里，距黄帝陵30公里，宜白公路从景区西侧通过，并与210国道相连，交通便捷。1998年福地湖开始进行旅游开发，由县水务局和承包者金华宇公司实施，虽然也曾多次聘请专家学者对景区进行规划和策划，始终未形成规范性文本，景区建设处于乱而无序，开发力度不大，致使资源浪费。2005年县文物旅游局委托长安大学建筑规划设计院制作福地湖风景名胜区总体规划，2011年县人民政府出资以赎购的办法收回承包经营权，重新修订起草了“宜君县福地湖风景名胜区详细规划”，目前景区已建成了建筑面积达1120余平方米的四层住宿楼，修通了长达4公里的水泥路面，砌石护坡500余米，电力供应和固定通讯设施已完备，旅游区已具备相应的进出条件，景区绿化美化工程也初具成效，旅游区初步具备开发条件。第四章市场分析4.1旅游市场分析4.1.1旅游市场现状51 “十一五”期间，宜君县共接待海外旅游者40万人次，国内旅游者73.7648万人次，2009、2010年，全县共接待海外旅游者10万人次，国内旅游者33.6778万人次，国内旅游者约占当年旅游接待总量的99.9%。由此可见，在宜君现有的旅游市场中，国内客源市场占主导地位。根据规划组所做《宜君县旅游客源市场调查表》、《宜君县旅行社（旅游公司）调查表》、《宜君县旅游景区（点）调查表》等旅游业发展规划系列调查表，宜君县的旅游客源市场现状为：国内旅游客源市场为主体。2008年宜君县所接待的国内旅游者中，散客占主导地位。在散客中，大部分游客以自驾游的方式出游，其中本市和本省游客占主导地位。国内游客到宜君县旅游的主要目的分别为：观光、避暑+度假、专项旅游（包括会议旅游、商务旅游、公务旅游、青少年夏令营等）。4.1.2旅游市场的主要特点1、以散客为主，团队数量较少，平均停留时间较短，过夜游客数量不大，不利于宜君县客源市场的拓宽和旅游收入的增加。2、旅游季节较短，大多数游客来宜君目的是为了避暑，旅游的黄金季节为6-9月份，游客较多，每年5月份之后和10月份之前的大半年时间属于旅游淡季，游客较少。3、游客数量增长不快，市场成分和空间结构较为单一；尚未形成市场热点，人气的积聚仍然有很长的路要走，目前还不具备影响整个市场的较强的召唤力和感染力，这也是今后市场开拓中应着重解决的一个重要问题。4.2旅游需求与供给关系分析旅游客源市场的需求将对宜君县旅游客源市场定位和开发建设方向产生决定性影响。4.2.1旅游需求分析51 旅游需求主要表现为旅游者对旅游产品的需求，即“旅游六要素”方面的综合服务的需求，旅游需求受到诸多因素的影响。1、影响旅游需求的因素国家因素：·颁布法规·外汇、护照、关税规定·政治关系供给方：·旅游服务、旅游产品·旅游价格·营销渠道·旅游宣传经济因素：·国民经济总体发展状况·贸易关系·收入状况·分配状况·价格和汇率·工作岗位和生产环境条件环境因素：·气候·自然风光·生态·城市化程度·居住环境社会因素：·价值与标准·社会体制·社会福利制度·闲暇时间·机动性（交通）个性因素：·生性好动·基本需求·猎奇与考察欲望·孤独、寻求社会交往·享受、活力·休养、积蓄能量·经商与信息交流需求：·住宿设施·旅游交通·旅游接待·餐饮服务·旅游购物·娱乐与夜生活·中间商服务与保险服务2、客源市场需求根据《宜君县旅游业发展规划调查表》，宜君县的现实旅游者的主要旅游目的为避暑、度假、山城游览、生态观光。所选择的旅游产品以生态、观光型旅游产品为主，辅之以观光+度假型产品和各类专项旅游产品，避暑旅游逐年升温。旅游者感兴趣的主要旅游吸引物依次为湖、林、山、谷和良好的生态环境。据2007年《中国国内旅游抽样调查资料》，中国国内旅游者的旅游目的表现为：51 休闲观光/游览度假（46.9%）、探亲访友（27.2%）、会议（6.6%）、商务（4.3%）、交流/专业访问（3.2%）、宗教朝拜（1.6%）、健康疗养（1.2%）、其他（8.6%）。以“休闲观光/游览度假”为主要旅游目的的旅游者占主导地位。旅游目的休闲观光游览度假参观名胜古迹(61.2%)参观人造景观(62.5%)市内观光(38.3%)度假场所(60.7%)冰雪运动(50%)森林公园与自然保护区(71.6%)音乐会/戏剧(51.7%)打猎/钓鱼(68.3%)夜总会/跳舞(45.8%)购物(36.7%)游览山水风光(65.6%)参观民俗风情(43.7%)露营/徒步旅行(63.0%)水上运动/海上运动(79.8%)公园/景点(63.2%)参观画廊/博物馆(57.5%)观看体育比赛(50.0%)高尔夫球/网球(47.0%)游乐园/游乐场(70.0%)品尝特色餐饮(45.9%)51 根据2008年《中国国内旅游抽样调查资料》，中国国内旅游者的旅游目的表现为：观光游览（30.9%）、探亲访友（38.4%）、商务（3.4%）、公务会议（7.1%）、度假/休闲（12.6%）、宗教/朝拜（1.0%）、文化/教育/科技交流（1.9%）、其他（4.7%）。与2007年相比，国内旅游者中以“探亲访友”、“公务会议”为主要旅游目的的游客人数有所增长。3、海外客源市场需求据2007年《海外旅游者抽样调查资料》，海外游客来华的旅游目的表现为：观光度假（43.5%）、探亲访友（8.6%）、商务活动（34.6%）、会议（3.1%）、健康疗养（1.3%）、宗教朝拜（1.1%）、文体科技交流（3.3%）、其他（4.5%）。据2008年《入境旅游者抽样调查资料》，入境旅游者来华的旅游目的表现为：观光度假（44.3%）、探亲访友（8.2%）、商务活动（34.7%）、会议（3.3%）、健康疗养（1.1%）、宗教朝拜（1.2%）、文体科技交流（3.6%）、其他（3.6%）。与2007年相比，入境旅游者中以“观光度假”、“商务活动”、“会议”、“文体科技交流”为主要旅游目的的游客人数有所增长。2008年，以“观光度假”、“商务活动”为旅游目的的入境旅游者对中国旅游资源表现出的兴趣是：51 文化艺术(46.2%)山水风光(65.2%)文物古迹(42.5%)文化艺术(50.5%)山水风光(75.2%)民俗风情(51.9%)旅游目的商务商务活动民俗风情(40.6%)饮食烹调(40.6%)旅游目的观光度假饮食烹调(42.4%)文物古迹(51.5%)旅游购物(29.4%)医疗保健(29.0%)医疗保健(34.0%)旅游购物(34.9%)节庆活动(11.1%)海滩(14.5%)其他(5.4%)其他(4.8%)节庆活动(12.6%)海滩(16.2%)4.2.2旅游供给分析旅游供给主要表现为旅游服务生产者利用旅游产品满足旅游者的需求，即满足旅游者对“旅游六要素”综合服务方面的的需求。旅游供给，即旅游服务生产受到诸多因素的影响。1、影响旅游供给的因素51 旅游企业·经济效益指标/企业活力/革新准备/服务准备·技术水平·投资可能性的选择·生产成本·劳动力资源国家·颁布法规·外汇、护照、关税规定·政治和经济国际关系需求方·动机、兴趣与爱好·流行时尚·国际旅游需求的增长程度经济·总体经济发展水平·外汇需求·旅游资源的分布·价格与汇率·工作岗位与生产环境·运输成本·基础设施环境·气候·自然风光·地理位置（区位）·动植物状态社会·价值与标准·社会体制·社会福利制度·闲暇时间·历史文化资源的占有量供给·住宿设施·旅游购物·旅游交通·娱乐与夜生活·旅游接待·中间商服务与保险服务等·餐饮服务2、宜君县旅游供给现状目前，全县旅游资源基本上还处于待开发状况，旅行社基本上还没有接待游客，宾馆、餐饮以及交通、购物、娱乐等供给能力不能很好地满足旅游市场发展的需求，存在产业格局、服务产品质量、硬件档次等方面的不足。4.3旅游市场定位与开拓旅游市场开拓定位是根据自身的资源价值、市场基础、开拓条件和潜力，确定自身的市场范围和开拓目标。根据宜君县旅游资源基础和市场发展状况，并参考旅游地引力模型和市场外推规律，可以确定宜君县的市场定位及其开拓目标。51 第五章　发展旅游景区的优势、劣势分析5.1发展旅游的优势5.1.1旅游资源优势宜君县位于陕北黄土高原南缘，关中平原之北，全县地貌呈典型的黄土高原丘陵沟壑区，是关中地区与陕北黄土高原的过渡地区，虽然与其他陕北各市、县所处的自然地理环境相似，但相似的地理环境却孕育出不同风格特点的旅游资源。1、生态旅游资源优势宜君县内重山叠嶂,丘陵连绵，沟壑纵横，林草丰富，地形复杂多样，形成山、川、塬、沟、坡、峁等多种地貌，植被覆盖率较高，达95%,其中森林覆盖率高达47%。县域内有主要山体林地：庙山，太安林海，云梦山，太子山，郭家山，里头山等，其中庙山居群山之巅，海拔1734米。宜君县地广人稀，人口密度为每平方公里61人，人均土地25亩，其中耕地7亩，农作物以小麦、玉米、黄豆为主，其中玉米生长期长、品质好、产量高、含糖量大，苹果园地面积较大，品质较好，经营管理已初具规模。乡村环境优美，植被覆盖良好，田地因山就势，开辟成整齐划一的农业梯田，优美弧线的韵律与变化，为乡村景观增添了完美的一笔，乡村生态环境良好，亦成为旅游资源的一大优势。51 2、历史文化底蕴优势宜君历史悠久，人杰地灵，文化遗存众多，馆藏文物1308件，其中国家一级3件，二级20件，三级84件。宜君县是华夏文明的发祥地之一，战国时期鬼谷子在此为孙膑、庞涓传道授业，唐高祖在此兴建玉华避暑行宫，杨家将在此马场牧野，还有著名的北魏佛道同龛石窟---福地石窟。历史先民为宜君留下了丰厚的文化遗产，为宜君发展旅游业奠定良好的基础。3、民俗文化艺术优势民间剪纸风格粗犷，融古朴与现代为一体，享誉海内外，多次远赴海外展出，曾有多件艺术品被国外专业机构收藏。宜君县农民画历史悠久，是在吸收民间剪纸、刺绣等艺术形式和表现技法的基础上发展起来的，是中国传统文化、思维方式、造型、技巧、色彩以及现代绘画意识掺揉变化的艺术形式，1988年，宜君县被文化部命名为“中国现代民间绘画画乡”之一。2008年，打连钱等8个民间艺术被确定为市级非物质文化遗产保护项目。4、乡村旅游条件优势宜君县民风淳朴，地域特点明显，融合关中与陕北风情于一体。主导产业分布明确，东部塬区苹果、西部山区核桃产业大格局业已形成，生态农业初具规模，一村一品产业有序推进，作为旅游目的地，开展乡村旅游具有较好的优势条件。5.1.2市场条件优势51 市场条件在旅游区发展中起着至关重要的作用，良好的市场条件能为旅游区带来源源不断的客源，创造出可喜的经济效益、社会效益以及生态效益。宜君县的市场条件比较理想，它南靠省会城市西安，这里人口众多、出游率高、消费观念时尚，并与其它地市联系紧密，富庶的关中将为宜君县提供充足的客源。此外，西安还是一个著名的旅游城市，每年有数以万计国内外、省内外的旅游者前来探寻丝绸之路的悠悠古韵，因此，这也为宜君县开拓了更为广阔的市场前景。5.1.3旅游区位优势，可进入性良好可进入性的强弱，取决于旅游区到客源市场的距离、交通的便捷程度和道路的通畅程度。宜君县地处陕北与关中的结合部，是贯通陕北、关中的交通枢纽，交通区位优势明显。宜君旅游交通以公路运输为主，可进入性良好，南距咸阳机场127公里，铜川火车站45公里，210国道、西安―延安铁路穿境而过，西安至延安的过往车辆川流不息，特别是西安至铜川的第二条高速公路的修建，将进一步提升旅游区的可进入性，面对国家天水关中经济区政策的出台，西安建设国际大都市举措的实施，西安向北扩展将成为一个不争的事实，宜君与西安空间距离，将进一步推进乡村旅游、避暑旅游的发展。铜川以及宜君市场最终成为这个国际化大都市的后花园。5.1.4后发优势1、陕西打造旅游强省的大形势，陕西旅游大会的召开， 51 陕西省政府发布的《关于进一步加快旅游产业发展的决定》，为宜君县提供了发展旅游业良好的大环境。2、宜君县发展旅游业可以吸取其它市县发展旅游的经验和教训。3、宜君旅游业虽然起步较晚，但在县委和县政府的正确领导和全县人民的共同努力下，经过初步开发，宜君县的旅游业已取得了较大的成绩，并且建设了首批六大景点，并形成了成熟的开发建设条件。4、宜君旅游产品融生态、文化于一体，富于前瞻性，符合现代人的旅游观念，具有很大的资源潜在优势，可以集中精力发展旅游业。5、旅游相关服务业也得到了较大的发展，餐饮、住宿业发展迅速，并基本形成规模化、标准化，旅游商品与纪念品的生产渐渐走向专业化、多样化，娱乐业也是发展飞速，目前旅游服务功能基本健全，前景十分乐观。5.2宜君县旅游发展的制约因素5.2.1缺乏知名度51 规划区的旅游资源类型较多，单体的旅游资源虽有一定的价值，但都没有进行很好的旅游开发，都缺乏较高的知名度。旅游经济是一种眼球经济，缺乏知名度是旅游产业发展的瓶颈。规划区的自然景观在国内缺乏独特影响力的名山大川，也没有被国家命名的风景名胜区，远未形成高级别的龙头旅游产品。更没有品位高、在周边和国内市场上一枝独秀的大型旅游项目。5.2.2旅游形象不鲜明在旅游产业开发和建设的过程中也进行了一些形象策划，如“中国避暑城―宜君”、“黄陵祭祖，宜君避暑”，但仍然还不够，需要进行高规格、高水平的创意策划。5.2.3旅游发展还受到观念的制约对于旅游经济的重要性和带动作用等方面的认识还需逐渐深化，观念上要打破过去“小旅游”的框框，逐步树立“大旅游”的概念。5.2.4旅游发展的“软”、“硬”件条件落后“软”件上，旅游从业人员的整体素质不高，旅游经营管理较为粗放，旅游市场运作化程度低，旅游行业管理法规建设相对滞后。“硬”件方面，旅游交通、旅游接待设施档次低，配套设施不完善。5.2.5投入不够旅游是一个一次性投入大，收益周期长的产业，然而宜君是一个国家级贫困县，2011年县财政收入9292万元，以政府为主体发展投入非常大的旅游产业这一对矛盾难以调和，采取市场运作的方式吸取民间资本发展旅游业举步维艰。5.3宜君县旅游发展的机遇与挑战5.3.1机遇1、51 休闲时代已经到来，以生态旅游、文化旅游为主要产品的生态旅游必将受到青睐。城市人常处在一种“亚健康”的状态中，社会文化的多元性和自然生物的多样性在社会发展中不知不觉地丧失。都市人越来越需要寻找一个暂时脱离城市压力、摆脱城市环境、欣赏文化和生物多样性的空间，这为该旅游景区发展休闲度假旅游提供了时代背景。2、随着我国经济的发展，人民物质和文化水平迅猛提高，旅游已经成为一种时尚，而国家对假日的调整以及呼之欲出的带薪假日的来临，民众的闲暇时间日益增多，是旅游业发展的新契机。3、当前，随着人们生活水平的提高，人们消费观念发生了质的转变，旅游出游意识也进一步增强，游客的需求正向生态和文化方面发展，中短期的节假日、周末双休日休闲游憩逐渐升温，生态休闲度假旅游日益成为旅游市场的主流。宜君县良好的山水旅游资源和文化旅游资源，具有开发生态和文化型旅游产品的潜力，有较大的发展空间。4、社会资本的关注。宜君县旅游业发展的良好前景开始受到全社会的关注，宜君县应充分抓住社会资本对旅游业的关注，通过扶持、引导等多种方式，积极拓展多种融资渠道，探索新的政府主导（即政府编制规划，完善基础设施）市场运作的开发模式，充分利用外资、民间资本投资旅游业。5.3.2挑战1、51 随着区域基础设施的不断完善，陕西省旅游以西安为中心向东西南北辐射，已形成完整的区域网络结构和“米”字型发展格局，然而周边其他旅游目的地的开发力度不断增强，积极的发展旅游业，并以自己的特色资源抓紧时机抢占旅游市场，竞争日趋激烈；不能迅速提升产业素质将制约宜君县旅游的开发经营与发展。2、电子信息技术的飞速发展及广泛应用，网络技术的传播与应用，将为宜君县旅游提供全新的思路。但是现代旅游管理和经营理念的落后将直接威胁宜君县旅游的开发和发展。3、旅游呼唤精品，如何选准突破项目，起到带动全局的作用，又是一大挑战。5.4优劣势分析结论SWOT分析表明：宜君县旅游业机遇与挑战并存，困难与希望同在，但这些优势与劣势，机遇与挑战并不是一成不变的，在一定条件下，一定时期内可以相互转化。要促进宜君县旅游业的发展，需要顺应各种环境，将劣势转化为优势，将挑战转换为机遇。总之，宜君县旅游业要在政府的高度重视和大力支持下，利用旅游开发的后发优势，充分抓住机遇，迎接周边地区的挑战，通过整体发展，协同推进，不断完善旅游发展的“软”、“硬”件环境，实现宜君县旅游业的健康快速发展。第六章旅游景区开发的原则和目标51 6.1性质与功能风景区位于西南向东北横贯的两道山梁之间，三面环山，北面接塬，地势相对平缓，植被覆盖率达96％以上，景区内最高点海拔1211m，最低点海拔860m。风景区内有丰厚的历史文化遗存，有河东新石器遗址、榆舍仰韶文化遗址和榆舍戏楼，还有享誉中外的佛道同龛石窟——福地石窟和牛家庄石窟，这些历史文化遗产诉说着昨天的故事，展现了历史上的繁荣。这里民风淳朴，人民聪慧，也是宜君文化积淀最深厚的地方，剪纸和农民画创作能手及众多民间艺人也多聚于此。福地湖景区生态环境良好，自然景观迷人。水面开阔，湖泊清澈，山势雄伟，形态秀丽，沟壑幽深。一年四季呈现处“春艳”、“夏翠”、“秋金”、“冬银”的多彩景致。6.2开发原则1、突出地方风情与景区特色原则。2、统筹兼顾，区域协调发展的原则。3、游憩、经济、社会、生态四大效益统一的原则。6.3开发建设目标1、沿湖心岛呈圆状划带，布置景点。2、水上游乐与环湖公路以路径连接，分片划区形成多个生态景观节点。3、山谷峁岭黄土文化结点与地域故事构成文化结点。4、51 根据功能区别，实施组团结点，布局休闲度假、娱乐服务型旅游产品，能满足多层次的游客需求。5、完善旅游道路系统和各入口，强化进出门户景观标识导示。6.4市场和经济目标1、近期（2011－2013年）重点开拓铜川、渭南、延安、西安等核心市场。2020年，游人达到30万人次／年，年旅游总收入达到1000万元，适度开发房地产项目，补充旅游开发资金。2、中远期（2013－2020）大力开拓周边市场，成为西北地区知名的山地景区，2020年，游人达到50万人次／年，年旅游总收入达到1亿元。第七章旅游景区开发建设内容7.1总体规划内容按照以山水田园式休闲度假型旅游产品为主基调，突出水上娱乐、林园观光、避暑度假、福地文化这一主要载体，贯穿佛道同龛文化、当地风情、生活体验、多元区块这一导向的福地湖旅游景区。突出文化“活化”的理念，通过精心打造，依托现存的文物，策划历史文化社会各个具体故事情节的活动。以福地湖入口广场处的佛道同龛文化及处于黄帝生活区的仰韶文化为规划区内的文化内涵中心，以崇尚自然、体现地域风格的建筑为主基调，对建筑内部功能空间进行科学合理的安排，延续当地建筑风格的传统特色。空间布局以文化展示和景观观赏中心为主，以休闲娱乐为辅，51 重点建设“一心、三轴、六区、多点”的空间发展格局。一心：中心观赏区，穿越以明月、清风做伴的明月清风廊，通过高逸风韵的逸韵广场，进入云水芙蓉台，让人感受置身其中，恍若仙境，写意景观营造，特色小品的布置来进行具体表达。三轴：以当地文化为主，以观赏林木为辅的文化发展轴，以休闲娱乐为主，以观赏林木为辅的休闲娱乐发展轴、以生态观光为主的生态观光发展轴，体现景区发展脉络。六个特色功能区：分主入口广场区、文化展示区、次入口广场区、生态保护区、休闲娱乐区、水上娱乐区。7.2总体工程方案近期内（2011年—2012年）要建成道路交通工程、码头工程、景观平台工程、广场扩建工程、廊坊及游人便道五大工程。—道路交通工程整修福地湖景区至县城间的道路，建成宽6m、长8644m的环湖路，并在景区入口处改造现有1200m乡村便道，加宽成5m路基的二级混凝土路面，使电瓶车道贯穿整个景区，并在一、二级园路和各景区之间穿插建成宽度为1.2m的鹅卵石、石板、汀步等为主的人行便道，满足游览需要。—广场工程在入口处大型建成一处占地3150㎡的广场，容纳1万人的活动场所，解决游客和景区电瓶车停车问题，满足游客需求。—码头工程51 在湖面东侧建长170m的一处码头，沿湖砌石，完成砌石1134m³，回填土8000m³。—观景平台工程在码头广场以南，建设一处观景平台，并辅助建设观景平台栏杆、栏板、扶手65m的青石花护栏，添制8个标示牌，购石凳12条，垃圾桶7个，满足游客观景和休息需要。—廊坊及游人便道以古色古香的古建筑风格，结合地域风格进行设计廊道和花架布置有一座观景的景观廊，用小桥连接来维系景区的连贯性，用于观景休憩，进一步突出休闲、避暑的文化内涵。7.3主要工程内容和要求1、道路交通工程本期只实施景区入口处1200m的道路修筑，将原道路加宽为6m的部分旅游路，根据《铜川市福地湖旅游建设规划》，该段道路扩宽后红线宽度5.5m，断面式机动车道5m，东侧设人行道1m，道路东侧设排水断面为上宽600㎜，底宽400㎜，深600㎜排水沟，并架设盖板。纵坡大于0.3%，以利于污水、雨水排放。机动车道路面基层采用3:7灰土基层厚20㎝，7.5号砂浆铺砖层，面层采用厚18㎝的砼混凝土，人行道面采用15㎝厚3:7灰土基层作为路肩。2、码头工程在湖面东侧建长170m的一处码头，沿湖砌石170m，完成砌石51 1134m³，回填土8000m³，并用（长400㎜×宽200㎜×高100㎜）的地砖铺设，并建设长60m，宽12m的溢洪道，清理湖边淤泥8000m³，并相应购置22座画舫一艘，9座画舫一艘，快艇一艘，鸭子船，脚踏船6艘。在砌石工艺流程中要采取边坡土方清理—基座施工—砌石（埋设排水管）—勾缝—表面清理，在浆砌石护坡时，先铺砂石垫层100㎝厚，后摆砌块石，先砌面石，再砌腹石，石块间逢距为80—100㎜，腹石要求大面朝下，块石间形成上大下小缝隙，以利矼灌注，层高300—500㎜，上下层面石和腹石错缝砌筑，外表面要求平整顺直，面石间用1：3水泥砂浆勾通逢等砂浆初凝后灌入砼并振捣密实，再砌筑上一层灌浆石。3、广场工程在入口处建成一处占地3150㎡的广场，移动土方2375m³，平整铺设广场路面498㎡，栽植草坪1320㎡，广场周围开挖排水渠520m，制作2m×1.8m宣传标志牌12幅，配置太阳能路灯17盏，更换变压器一台，增埋电缆线路400m。4、观景平台工程移动土方2375m³，平整铺设地面498㎡，制作青石花护栏65m，观景平台栏杆、栏板、扶手共计1050m，添制标示牌8个，购石凳12条，安装垃圾桶7个。5、廊坊及游人便道工程建设廊坊主体框架165m，焊接廊架165m，上廊坊铝塑铺面瓦4000㎡，铺设人行道青花石165m，共480㎡，建设两个各74㎡51 的水厕。第八章生态环境保护本项目为交通、码头、景观平台、广场扩建、廊坊及游人便道等基础设施建设项目，实施后可以明显改善福地湖景区的基础设施差的状况。对环境造成的不利影响主要是项目建设期间产生的短期影响，项目建成后对改善景区环境具有重要的促进作用。本项目仅进行了建设期间的环境影响分析。8.1对环境空气的影响分析本项目土建施工期间，在土方开挖、装卸、运转以及建筑材料砂石、水泥、石灰的运输装卸过程中，会有部分抛洒形成扬尘，污染环境空气。通过对运输车辆覆盖蓬布，及时清扫施工场地和采取在作业场所洒水的措施，可有效减少抛洒粉尘对环境空气和人群的不良影响。8.2对噪声环境的影响分析本项目施工过程中所使用的施工机械和车辆所产生施工噪声。施工车辆的噪声一般为75-85dB(A)，挖掘机产生的噪声一般为95-989dB(A)，推土机产生的噪声一般为94-99dB(A)，搅拌机产生的噪声一般为95-100dB(A)。预计在该项目建设过程中，昼间噪声距离为55-65米，夜间噪声距离为100-150米。8.3防治措施1、施工工地周边应设置1.8米51 以上的硬质围墙或围挡，不得敞开式作业；采取洒水、覆盖等防尘措施，定期对围挡落尘进行清洗，保证施工工地周围环境整洁。2、施工工地的出入口必须进行净化清理，并配备专门的清洗人员，车体和车轮带有泥土的车辆不得驶出工地。3、施工工地的出入口必须设立环境保护监督栏（牌）。其内容包括项目名称、建设单位、施工单位、施工工期、举报电话、防治扬尘污染现场监督员姓名及有关防尘措施等内容。4、建设施工过程中应使用商品混凝土和袋装白灰。建筑施工工程完工后，应在1个月内完成渣土清理和绿化、硬化防尘工作。5、建筑弃渣应及时清运，不能及时清运的，必须采取覆盖等防尘措施。对露天堆放的砂子、渣土、灰土等物料应进行围挡和覆盖，不得露天堆放。6、遇有4级以上（含4级）风时，施工单位必须停止土方施工并做好覆盖工作。禁止露天焚烧垃圾、沥青、橡胶、塑料等严重污染环境空气的废弃物。7、加强运输车辆的扬尘污染控制，对散装货物运输的车辆（如运输建筑垃圾、砂子、渣土等），应封盖严密，不得撒露，应与承运单位签订防治车辆运输遗撒、泄露责任书。8、合理规划施工时间，保证施工场地噪声符合国家标准。9、建筑垃圾和弃土，应运至有关部门指定地点处置。第九章节能节水措施51 9.1节约用电9.1.1设计依据本报告节能章节依据国家计委、国家经贸委和建设部《关于基本建设和技术改造工程项目可行性研究报告增列节能篇（章）的暂行规定》（计资源[1992]1959号）文件的有关内容和要求进行编制，设计依据如下：《公共建筑节能设计标准》GB50189-2005。9.1.2节能措施本项目由于全是室外工程在日常施工和办公生活等过程中都会发生电能的消耗。节电措施应该从以下几个方面考虑：优化供电设计,促进电能合理利用;提高设备运行效率,减少电能的直接或间接损失;合理调整负荷,提高负荷率和设备利用率。具体措施如下:1、变压器容量的选择:变压器负荷率应在70-80%范围内。2、功率补偿:对低功率因素的设备进行无功率补偿。3、变压器选择:选择低损耗的变压器。4、电缆截面的选择:按经济电流密度及电压损失等因素选择电缆截面,尽量减少电能损失。5、尽量选择高效节能灯具及其他节能设备。6、用电设备尽量选择自动控制设备,减少用电设备的无效工作时间。51 本项目所耗能源较小，但在建设和使用中也应积极采取措施，开展节能降耗，通过实施上述措施可节约能耗20％。9.2节约用水9.2.1给排水设计1、设计依据（1）《建筑给水排水设计规范》（GB50015-2003）。（2）《自动喷水灭火系统设计规范》（GB50084-2001）（2005年版）。（3）《水喷雾灭火系统设计规范》GB50219-95。2、给水设计（1）水源：本建筑所有生活及消防用水全部取自景区自用给水管网。（2）用水量计算。本项目总用水量为8.9m3/d。（3）室外给水系统：本建筑全部用水均取自福地湖自给供水管网，经测算自给供水管网完全能满足工程用水需求，从给水管网上分别引入DN150的给水管至各工程，形成环网，满足工程需要。3、节水措施培养节约用水的观念，强化节水管理措施，输水管道参数选择与加压设备相适应，供水系统采取防渗漏措施杜绝水流量流失，给水总入口处设水表，选用节水型卫生设备及阀件。避免压力过大造成水的渗漏，提高生活用水的重复利用率，给水及消防管道安装应按国家相关标准，确保工程质量。场区的树木、51 草坪绿化统一采用喷灌方式，节约用水。4、排水系统（1）污水系统设计生活污水经立管收集后下至地下出户，排入污水管网。（2）雨水—雨水量。设计雨水流量为：q=990(1+1.411gP)/(t+9)0.675分钟降雨强度为：q5＝1108(1+0.73lgP)/t0.626径流系数Ψ取0.9汇水面积Fw为543.12m2，雨水重现期P取1年，经计算，本工程雨水流量为12.24L/S。（3）雨水及废水系统设计①屋面雨水采用重力流系统排除。雨水经屋面雨水沟及雨水斗（87型）、室内雨水管收集后下至地面出户，经室外雨水井及雨水管排入景区雨水收集官网。②景区范围内的雨水经雨水口收集后排至室外雨水管网。（4）管材选用室内污水管及裙房雨水管采用离心机制排水铸铁管，柔性接口。室外污水管采用UPVC双壁波纹管粘接。对场区的绿化建设内容统一进行再设计，对草坪采用喷灌方式，对排列整齐的各类树木，通过规划埋置管道，采用滴灌方式进行灌溉，对于散乱分布的树木和绿色植物，采用个别灌溉。51 第十章环境影响评价10.1编制依据1、《中华人民共和国环境保护法》2、《中华人民共和国大气污染防治法》3、《中华人民共和国环境噪声污染防治法》4、《中华人民共和国水污染防治法》5、《建设项目环境保护管理办法》6、《建设项目环境保护设计规定》7、《大气环境质量标准》（GB3095—82）8、《污水综合排放标准》（GB8978—96）9、《地面水环境质量标准》（GB3838—88）10.2环境影响分析10.2.1大气环境影响项目建筑工程过程中，场地平整，基础开挖，砼工程，容易造成大量尘土飞扬，特别是汽车运输装卸和机械施工作业时，将对周边区域造成严重的大气污染。使周边附近居民和行政办公蒙受其害，影响宜君县办公及居民正常生活和生产，尤其是在刮风时影响更大。不过，建设施工对大气质量的影响是暂时的，有时限的。随着工程竣工和场地硬化绿化，对大气的影响随之消除。10.2.2声环境影响51 建筑工程和市政设施施工中的噪声主要有大锤打击声、冲击声、推墙板倒地声和碰击声；建筑和道路施工中主要来源于施工机械的噪声，主要有砼搅拌机搅拌声，振捣器振捣声，推土地、挖掘机、打桩机、电锯、冲击钻、电铲、运输车辆等。施工机械产生的噪声约80-110dB，恶化声环境。房屋拆除施工和建筑及市设政设施施工声影响危及范围大，影响人群集中，造成严重的扰民，影响周边居民的休息和工作，影响正常的生活生产环境。10.2.3废弃物对环境影响建筑施工产生大量的建筑垃圾和拆除建筑废料，建筑垃圾导致该城区环境恶化，特别是遇到下雨或气候恶劣，影响面就更大。10.3施工期环境保护措施10.3.1严密组织施工项目工程具备相应资质的施工单位施工，避免个人承包野蛮施工。要做好房屋施工组织，先易后难，优先考虑施工空间和场地的周转，评估施工时对周边影响的程度，采用必要的防护和保护措施，选择好外部堆放建筑垃圾和建筑废料的场地。使施工过程有条不紊，场地畅通。10.3.2减少施工中尘土飞扬，保护大气环境工程施工要做到文明施工，场地平整、挖地基、修路基、挖填土方等作业，特别是在秋冬夏季，秋冬空气干燥、夏季温度高，土尘干燥，施工过程极易产生尘土。为了减少粉尘飞扬，遇到大风天气，宜适当洒水防尘，减少尘土飞扬。10.3.3严格控制施工噪声，确保周边居民少受影响51 精心组织施工，加强施工机械管理，合理安排施工时间和时段。采用冲击钻眼等高噪声机械和混凝土搅拌机应尽量安排在白天或尽可能集中时间突击施工，在夜间连续作业产生高噪声环境要采取降噪措施，并报送有关部门审批，保证居民区声环境的质量。10.3.4废弃物处理措施建筑施工中产生大量的砖瓦、石料、水泥碎块、木料等建筑旧料和废弃物，要组织好废料旧料的运输，做到拆除一片，清运一片。建筑施工剩余泥土和建筑垃圾要及时调运，运输车辆要做到装车适宜，不超载，不满装，避免沿街撒落。10.4使用期环境保护措施10.4.1污水治理方案生活污水产生于办公区排出的粪便污水及卫生间冲洗水。处理方案计划采用地埋式生活污水处理装置，具有技术性能稳定可靠，处理效果好，投资省，用地少，维护方便等优点。10.4.2绿化措施充分利用场区非建筑地段及零星空地进行绿化，以进主干道及主要出入口、工作区为主。10.5环境影响评价经过采取上述措施，本项目的建设对周围环境影响不大，可以与周围环境长期协调发展。51 从该项目污染源的分析可知，该项目对环境的影响主要是生活废水、生活垃圾和施工过程中的不利影响，通过上述环境保护措施对其污染源的治理，均可达到国家规定的标准。因此，本项目的建设从环保角度衡量是可行的。第十一章劳动安全卫生消防11.1危害因素及危害程度分析本项目主要隐患为财物安全、生命安全、质量安全、消防安全。财物安全涉及建筑材料、设备设施、工程资金、工程合同、财务账簿凭证及招投标等文件；生命安全涉及现场施工安全、用电安全、机械操作安全、高空作业安全、后勤服务安全；质量安全涉及建筑材料标准、设计标准和施工技术标准。危害程度中等。11.2安全措施业主和施工企业、监理人员、项目管理部门要树立“以人为本，预防为主，安全第一”的观念，严格安全管理。强化安全生产责任制，健全事故控制指标体系和应急救援体系，建立健全各项安全制度，采取行之有效的安全防范措施。强化安全监管，做到业主负责，专人专管，各尽其责，层层把关，文明施工，谨慎作业，确保施工现场安全。此外，强化宣传教育和执法力度，规范建筑工人的行为，非施工人员严禁进入施工区，为项目建设创造良好的安全环境。51 对于噪音超标的部位，采用隔离、减震等措施，保证其噪音值达到劳动部门要求，并对上述车间内工作的工人辅以防护工具确保工人身体健康。供电安全。根据要求，用电负荷确定为三级负荷。综合考虑安全和电力设备经济运行等因素，拟建一配电室，安装防雷装置接地。11.3卫生措施1、根据国家《食品卫生法》和《传染病防治法》有关规定和要求，建立健全各项卫生管理制度，确保项目施工人员食品卫生安全。2、施工人员应注重施工现场环境卫生、生活污水不得随意排放。3、加强绿化、净化空气、美化环境。11.4消防措施本工程建筑防火类别为二类，建筑耐火等级为二级。根据《建筑灭火器配置设计规范》GB50140-2005规定，本工程内应按低危险级全面设置建筑灭火器。当设于消火栓箱处的灭火器保护不到时，在适当部位另行加设。灭火器类型选用磷酸铵干粉灭火器。第十二章招投标方案12.1招标范围及招标组织形式51 12.1.1招标范围项目设计、工程勘察、工程施工、监理、重要设备的采购全部采用招标、重要材料采购部分招标。12.1.2招标组织形式项目主要采用委托招标形式，由项目业主委托具有相应资质、从事过类似工程招标且信誉良好的招标代理机构代理招标。将遵循公平、公正、公开、诚信的原则确定中标单位，投标人应具备相应的资质和实施能力。12.2招标方式1、项目将采用公开招标方式或邀请招标方式。2、在国家和省市指定媒介发布招标公告。在中国采购与招标网站公开发布工程设计、勘察、施工、监理、重要材料、重要设备等招标公告。投标人资格：（1）投标人必须具有独立法人资格；（2）具有房屋建筑工程、城市市政公用工程等的设计、勘察、施工、监理、重要材料及设备采购的资质和业绩；（3）项目主要管理人员具有项目管理资格、经验及能力。3、招投标程序：招标公告发布—资格预审—招标文件发售—开标评标—推荐中标候选人—确定中标人。12.3招投标相关要求51 1、项目经上级部门批复同意后，项目承办单位在指定的媒体上发布招标公告。2、在招标文件开始发出之日起5个工作日内，具有承担投标项目能力的法人或者其它组织都可以投标。投标人少于3个时，应当重新进行招标。投标文件应当对招标文件提出的实质性要求和条件做出完全响应。招标项目属于建筑施工的，招标文件的内容还包括拟派出的项目负责人与主要技术人员的简历、业绩和拟用于完成招标项目的机械设备。本项目不接受联合招标。3、开标时委托招标代理单位主持，邀请所有投标人参加，并接受政府行政监督部门的全程监督。中标候选人的投标文件应当最大限度的满足招标文件中规定的各项综合评价标准，充分响应招标文件的实质性要求，并经专家评审的投标报价合理，排名最低。4、评标将严格按照国家七部委12号令《评标委员会和评标方法暂行规定》进行。5、中标人确定后，招标人向中标人发出中标通知书，该通知书具有法律效力，若中标人放弃中标项目，应当承担法律责任。自中标通知书发出30日之内，按照招标文件，项目承办单位和中标人签订书面合同，同时，中标人不得向他人转让中标项目，不得将中标项目肢解后向他人转让。12.4评标委员会的人员组成和资格要求51 评标委员会由《铜川市政府评标专家库》中的经济、技术方面的专家组成。根据本项目招标文件在开标当天从专家库中随机抽取。评标委员会主任由专家推举担任。评标委员会采用单数制，但最低不少于5人；评标委员会要严格按照招标文件确定的评标标准和方法，对投标文件进行评审和比较。评标办法可采用综合评估法或经评审的最低价法。12.5招标备案招标文件发售前必须上报铜川市发改委和招投标站备注，确定中标人后，15日内将中标通知书与签订的合同报发改委备案项目招标范围招标组织形式招标方式不采用招标方式全部招标部分招标自行招标委托招标公开招标邀请招标勘察设计全部招标委托招标公开招标市政工程建设全部招标委托招标公开招标监理全部招标委托招标公开招标设备全部招标委托招标公开招标重要材料全部招标委托招标公开招标12.6项目招标事项核准表注：实施时应根据具体情况调整第十三章项目组织管理13.1建设管理13.1.1组织机构宜君县文物旅游局全面负责项目的建设监督管理，具体实施由福地湖管理办公室组织，并具体负责项目的经营和施工。13.1.2项目管理1、计划管理:中央投资计划由省财政厅、省旅游局向建设单位下达。宜君县文物旅游局为本项目的主管部门，51 负责项目管理、监督、组织、协调。项目建设严格按照基本建设程序办事，坚持先设计后施工。宜君县旅游局在批复的可行性研究的基础上进一步做出项目初步设计。把项目的组织实施计划及时上报省财政厅、省旅游局、省财政厅、省旅游局对计划执行情况进行检查和监督，适时进行指导。2、工程管理:为保证建设项目达到预期的目的,在工程建设期间除必须按照有关基本建设规定组织实施外,进行定期的质量检查和实行工程验收制度是十分必要的。质量检查和验收由宜君县文物旅游局组织进行。工程建设实行招标制、施工监理制,确保工程质量。3、资金管理:按照国家有关政策对建设资金进行管理。按项目管理的有关规定,实行专款专用。按照预算、支出、报销程序实行报帐制。资金稽查机构对资金的使用情况进行跟踪检查和审计,强化资金管理,堵塞漏洞。4、信息管理:主要是利用计算机网络技术,及时收集与项目建设有关的资料、数据和信息,并结合调查与统计资料,进行归类、处理、分析和评价,编写信息研究报告,并直接进行项目效益、项目对环境的影响等评估和实施性规划的制定,以此为项目建设及今后的经营管理服务。13.2经营管理13.2.1人力资源配置51 人力资源配置要本着精简机构,充分发挥职工主观能动性,提高工作效率和经济效益的原则。福地湖项目管理办公室具体负责基地日常事务,考虑到经营现状,根据需要可聘请专业公司或有资质的人从事管理工作,加强项目建设人员力量。13.2.2保障措施福地湖旅游基础设施建设是一项带有全面性、战略性的工作。要提高项目建设质量，加快建设进度，在项目建设过程中应做到保质保量，保证进度的要求。1、资金保障:项目批复后,省级计划管理部门及时拨付专项资金,市县级财政部分要足额配套,并积极争取和整合其他渠道的建设资金，保证项目的顺利实施。2、技术保障:加强与技术依托单位的联系,技术研究解决示范过程中出现的各种技术问题。加强对旅游从业人员专业技术培训,规范行业管理，逐步提高旅游服务质量和效益。3、管理保障:项目主管部门和实施单位要对项目实施全过程管理,建立目标责任制,对任务完成人员进行奖励,调动提高管理人员的积极性。第十四章项目实施进度14.1进度计划确定的原则151 ．为保证项目顺利实施，在项目开工建设前，需充分做好项目建设方案的设计、审定、资金计划和安排等相关准备工作。2．依据资金到位情况、工程特点、施工的难度合理地安排工期。3．保证工程质量。4．按时竣工，交付使用。14.2建设工期建设工期为从工程开工之日到项目全部建成投产所需的时间。为了尽可能缩短建设周期，使工程获得最佳的基建效益，根据工程的具体情况，考虑到多工序的目标时间和交叉作业的可能性，建设工期为7个月，即2012年5月至2012年11月。14.3项目实施进度安排参考相关行业有关规定，结合项目具体情况，项目前期工作安排2个月，土建施工7个月，工程于2012年12月底正式验收。工程项目实施进度表年月项目2012年123456789101112可研批复★　　　　　　　初步设计　　★　　　　　　施工设计★招标投标★道路工程★码头工程★★★★★51 观景平台广场工程★★★廊坊工程★★★竣工验收★★第十五章投资估算及资金筹措15.1投资估算依据1、《建设项目的可行性研究投资估算编制办法》；2、《工程建设其它费用编制规定》；3、各专业估算指标，参照类似工程，结合本项目实际调整；4、工程三类企业标准取费；5、投资估算执行工程造价信息2012年第1季度铜川市材料价格；6、根据各专业提供的建筑安装工程量和设备清单；7、《建筑工程概算定额》；8、其他费用依据《建设工程其他费用标准》；9、业主提供的有关资料；10、编制单位掌握的资料。15.2建设投资估算15.2.1总投资估算51 经估算，本项目总投资为376.2万元，其中：工程费用289.2万元，设备购置费用5.13万元，其他费用35.8万元，详见投资估算表。15.2.2工程建设其他费用勘察设计费和建设监理费均按工程费的3%取费，招投标费按2.5%取费，基本预备费按一类工程费用之和的5%取费。投资构成见附表。15.3资金筹措方式与来源项目总投资376.2万元，资金来源为：申请省级旅游专项资金188.1万元，占总投资的50%。自筹资金188.1万元，占总投资的50%。第十六章效益分析16.1投入产出分析1、根据规划设计与市场预测，规划地在初步建成即可接待游客，即进入运营期。预计十年游客接待量可以逐年实现在10--60万人次/年。2、根据服务内容与相关消费水准，设定福地湖景区近期人均消费金额为150元，在福地湖景区品牌形成和成熟以后预计人均消费金额可以达到280元。（不考虑通货膨胀因素）3、福地湖景区建成后逐年实现年毛收入总额为：150051 万元--16800万元。16.2投资效益分析1、投资利润率按总收入的30%计算为2475万元2、投资回收期按回收期计算公式：总投资额/年均投资纯利润=回收年限得：回收期限53372÷2475=21.56年综上，预计在21.56年内收回总投资。16.3综合效益分析1、经济效益通过开发福地湖景区，构成一种外来经济的“注入”。通过游客的游览、消费、住宿、购买纪念品，大大提高经济收入水平。2、社会效益（1）可以增加就业机会，在福地湖景区内可以带动附近农民从事餐饮服务业，带动旅游业及相关产业发展，增加财政收入，帮助当地人民群众早日脱贫致富奔小康。（2）可使广大游客亲身感受到旖旎的自然风光，陶冶人们的性情和情操，增强人们热爱祖国的情怀，促进两个文明建设。（3）通过对福地湖景区的开发，增加人们爱护自然、保护环境的意识，为稳定社会秩序，推动社会和谐健康发展提供平台。3、生态效益福地湖景区在开发经营过程中，通过不断增加绿化面积，既可以更好地保护与发展森林植被、51 森林物种和自然景观，改善生态环境，又可以更好地调节气候、保持水土、涵养水分、净化空气、提供优美洁净的游憩环境等作用，取得良好的生态效益。第十七章结论及建议17.1结论综上所述，宜君县福地湖旅游区的开发，既充分有效地利用了当地资源，有良好的经济效益，年利税近期达3000多万元，中远期达6000多万元，又能有效地保护环境，带动当地经济的发展，具有良好的社会效益。因此本项目是可行的。17.2建议1、建立新型的企业经营管理体制，积极招商引资，广开融资渠道，争取多方支持。2、在开发建设、经营过程中，高起点、高标准、高水平的培育精品工程，做到一鸣惊人。3、保护优良的生态环境，达到山奇、水秀、树绿、景美，实现资源的可持续利用。4、坚持科学规划，分期实施。科学进行项目规划，严把项目的规划、建设、经营、管理等关口，杜绝急功近利的破坏性建设。5、处理好与当地村民的关系，带动当地农业产业化结构的调整，给村民的生产生活带来实实在在的好处。6、进一步解放思想增强市场意识，培育客源市场，尽快把自己推向市场。51'