残疾人康复和托养服务中心项目可行性研究报告 81页

'残疾人康复和托养服务中心项目可行性研究报告残疾人康复和托养服务中心建设项目可行性研究报告第81页共81页 残疾人康复和托养服务中心项目可行性研究报告目录1总论项目基本情况………………………………………32项目建设背景、必要性………………………………………63项目规模及内容………………………………………134建设地址及建设条件………………………………………175总体规划方案………………………………………206工程建设方案………………………………………257环境保护………………………………………398消防与节能………………………………………439组织机构与人力资源配置………………………………………4410项目进度计划及招标方案………………………………………4611投资估算及资金筹措………………………………………4712社会评价………………………………………4913结论及建议………………………………………51附件：有关附表、附图1总论第81页共81页 残疾人康复和托养服务中心项目可行性研究报告1.1项目基本情况1.1.1项目名称：残疾人康复和托养服务中心项目1.1.2建设性质：新建工程1.1.3项目业主：1.1.4责任人：1.1.5建设地址：1.1.6建设规模及主要建设内容：本项目建筑面积14000平方米，主要功能包括：残疾人康复工场、生活训练室、职业技能培训中心、残疾人文体项目培训中心、聋儿语言培训中心、残疾儿童学前教育、图书室、多功能室、残疾人肢体康复训练室、推拿按摩理疗室、残疾人心理辅导室、脑瘫儿童康复训练中心、爱心超市、信访维权室、监控室、就业服务大厅、用品用具及康复器材展示厅及生活用房、管理用房和附属配套用房等综合服务项目。并购置配套相关设施。配套建设生化池、停车场、道路、室外管网、室外地面铺装、园林绿化等附属设施。1.1.7项目总投资及资金来源：项目总投资5000万元，分项目投资额及比例为：基本设施建设投资3500万元；装修及设备购置投资1500万元。资金筹措：项目总投资5000万元。其中，国家投资2240万元，市残联补助1100万元，区级配套资金万元，自筹万元。1.1.8建设工期：2年。第81页共81页 残疾人康复和托养服务中心项目可行性研究报告1.2项目业主简介涪陵区残疾人联合会是中国残疾人联合会的地方组织，对残疾人及其残疾人事业具有政治代表、公益服务、事业管理等职能。主要工作任务是：听取残疾人意见，反映残疾人需求，维护残疾人权益，为残疾人服务。主要职责：1、听取残疾人意见，反映残疾人需求，维护残疾人权益，为残疾人服务2、团结、教育残疾人遵纪守法，履行应尽义务，发扬乐观进取精神，自尊、自信、自强、自立，为社会主义建设贡献力量。3、弘扬人道主义，宣传残疾人事业，沟通政府、社会与残疾人之间的联系，动员社会理解、尊重、关心、帮助残疾人。4、开展残疾人康复、扶贫、文化、体育、科技、福利、用品供应、社会服务、无障碍设施和残疾预防工作，创造良好的环境和条件，扶助残疾人平等参与社会生活。5、协助政府研究、制定和实施残疾人事业政策、规划和计划，起草有关保障残疾人权益的文件。调查掌握残疾人状况，向政府提出决策建议。6、开展法律服务和法律援助工作，协调司法机关、法律援助中心依法维护残疾人的各项权益。7、协助残疾儿童少年接受义务教育，协调普通高级中学、高等院校、成人教育机构招收符合国家规定录取标准的残疾考生入学。8、开展困难残疾人的社会救助，协助有关部门做好残疾人的最低生活保障和生活救济等社会保障工作。第81页共81页 残疾人康复和托养服务中心项目可行性研究报告9、协助乡、镇、街道残联干部的管理工作，并对全区残联干部和大中型企事业单位残疾人基层群众组织负责人进行培训。10、组织实施残疾人分散按比例就业，指导和帮助残疾人就业，开展残疾人的技能培训，协助相关部门做好残疾人专业技术资格鉴定、职称评定及证书发放工作。11、兴办和发展残疾人福利企业，监督和指导残联系统的福利企业；会同有关部门制定并监督实施残疾人社会福利生产和其他方式从业的扶持保护政策。12、开展精神病防治康复工作，组织实施精神病人家庭康复和监护；开展脑瘫病防治宣传工作，组织实施脑瘫病人康复训练。13、组织协调开展麻风病致残人员的矫治手术，配备辅助用具，改善其生活质量，并向社会宣传科技知识，消除畏惧心理，给麻风病致残者关爱和扶助；指导和管理各类残疾人社团组织。14、开展社区残疾人工作。15、统筹开展为残疾人事业募捐活动。16、管理和发放《中华人民共和国残疾人证》，协助做好各类残疾鉴定工作。17、开展残疾人事业的对外交流与合作。18、承办区委、区政府交办的其他事项。1.3主要编制依据1)、国家发展改革委、建设部颁发的《建设项目经济评价方法与参数》第81页共81页 残疾人康复和托养服务中心项目可行性研究报告（第三版）；2)、《投资项目可行性研究指南》（试行版）；3)、国家颁发的有关建筑、电气、消防、给排水等各专业设计规程、规范和设计标准；4)、业主提供的相关基础资料。1.4主要研究内容可研报告对涪陵区残疾人康复和托养服务中心项目的背景及必要性进行分析、确定场址选择、确定建设规模及主要建设内容、进行总体规划建设方案、投资融资、经济社会效益等方面进行分析测算，为有关部门提供决策依据。1.5研究结论经研究，该项目建设条件基本具备，项目拟选址在涪陵区崇义街道天子殿居委四组，交通、供水、供电都十分便利，项目建设符合国家、地方的经济社会发展规划、卫生事业发展专项规划、城市规划的要求，建设该项目是必要的。同时建好涪陵区残疾人康复和托养服务中心，将完善全区残疾人康复和托养服务体系，基本满足广大居民需求的服务网络，提高人民群众的健康保障水平，推进和谐涪陵建设。综上所述，项目建设是必要的，实施的可行性较好。1.6主要技术经济指标主要技术经济指标见表1-1.第81页共81页 残疾人康复和托养服务中心项目可行性研究报告表1-1主要技术经济指标序号指标名称单位指标备注一建设规模1总用地面积平方米200002建设用地面积平方米100003建筑占地面积平方米50004总建筑面积平方米14000二项目投资万元50001工程建设费用万元30802设施设备费用万元7703工程建设其他费用万元10004基本预备费用万元1502项目建设背景、必要性2.1项目背景1、涪陵区经济社会发展概况产业发展：五大转型第81页共81页 残疾人康复和托养服务中心项目可行性研究报告加快实现工业经济由重点企业主导型逐步走向产业集群型和园区基地型，拉长产业链条，壮大七大支柱产业集群，提升涪陵工业整体竞争力。农业经济由零星松散型逐步走向规模基地型和特色品质型，围绕四大特色和十大产品，大力培育龙头企业和专业合作组织，提升农业整体效益。商业经济由小散杂乱型逐步走向区域商圈型和专业市场型，加快建设专业市场，积极打造“百亿商圈”，努力留住本地消费，吸引外来消费，增强商业的辐射力；房地产业由低端品质型逐步走向环境品质型和功能配套型，在培育高档精品楼盘的同时，注重发展经济适用房、公租房和廉租房，满足市民多层次尤其是低收入者购房需求；旅游产业由弱小自娱型逐步走向资源品牌型和景区特色型，以城乡统筹扩大旅游领域，以文化内涵提升旅游品味，以商业地产提高旅游效益，缩短旅游投资回报期，增强旅游开发的吸引力。城市发展：五个涪陵，三大转变建设工业涪陵，安商涪陵，宜居涪陵，人文涪陵，港城涪陵。逐步由建设主导型向规划主导型转变，加强城市发展战略规划研究，科学制定重点地段概念性规划、控制性详规和地块规划图则，以高水平规划指导城市建设，展现建筑风格，提升城市魅力。由投资主导型向经营主导型转变，树立经营城市理念，整合各类资源，提升土地价值，加快建立“政府引导、市场取向、多元投入”城建投融资运营机制。由经济主导型向生态主导型转变，按照“减量、留白、增绿、添色”的原则，严格控制建筑高度和密度，大力实施森林工程，强化污染源治理，改善空气质量，营造“天蓝、地洁、水清、人和”的城市环境。2、我国残疾人的现状第81页共81页 残疾人康复和托养服务中心项目可行性研究报告为全面、准确掌握残疾人贫困状况，中国残联1998年开展全国残疾人贫困户调查的工作。绝大多数地区采取入村入户登记、逐人逐户筛选的方法，保证了调查结果的真实性和准确性。以下报告包括除西藏外全国30个省、自治区、直辖市的数据。3、调查统计结果1）.全国有残疾人贫困户10,589,678户，其中：可扶持的7,781,583户，占总数的73.5%；应救济的2,808,095户，占总数的26.5%。2).全国有贫困残疾人13,721,089人。其中，适合参加生产劳动、可扶持的残疾人9,971,619人，占贫困残疾人总数的72.7%；缺乏劳动条件、应予救济的残疾人3,749,470人，占27.3%。3).在适合参加生产劳动、可扶持的9,971,619名残疾人中，农村有8,766,440人，占87.91%；城镇有1,205,179人，占12.09%。4).在缺乏劳动条件应予救济的3,749,470名残疾人中，农村有3,291,398人，占87.78%；城镇有458,072人，占12.22%4、调查结果分析第81页共81页 残疾人康复和托养服务中心项目可行性研究报告根据我们以前掌握的数字，截止到1996年底，全国共有贫困残疾人1700万。1997年通过开发扶贫和社会保障，分别使162万农村贫困残疾人和108万城乡特困残疾人解决了温饱（城镇就业人数未计算在内）。截止到1997年底，尚有1430万贫困残疾人。这一数字与此次调查所得的1372万贫困残疾人数字差距不大。此次调查结果可扶持贫困残疾人为997万，比原掌握的数字略少；应救济人数(特困人数)375万(含“三无”残疾人)，比原掌握数(不含“三无”残疾人）稍多。从发展来看，可扶持残疾人占贫困残疾人比例逐年下降，应救济残疾人所占比例逐年上升。5、此次调查显示：1)、贫困残疾人数量全国共有贫困残疾人1372万，占全国6000万残疾人的五分之一以上；约占全国5000万贫困人口（截止到1997年底）的三分之一。贫困残疾人最多的10个省为：河南（156万)、云南(130.2万)、四川(117.9万)、湖北(111.9万)、广西(106.5万)、湖南(100万)、河北(79.5万)、贵州(62.4)陕西(52.8万)、山东(52万)。贫困残疾人占本省残疾人数比例最高的10个省为：宁夏(66.1%)、云南(52.9%)、广西(42.5%)、贵州(40%)、甘肃(38.6%)、内蒙(37.9%)、湖北(35%)、陕西(34.3%)、山西(33.7%)、湖南(33.3%)。2)、贫困残疾人地域分布贫困残疾人绝大多数集中在农村，集中在经济欠发达的中西部省份。农村贫困残疾人12,057,838人，占贫困残疾人总数13,721,089人的87.9%；中西部地区的21个省（区、市）共有贫困残疾人12,531,080人，占全国贫困残疾人总数的91.33%。3)、贫困残疾人与贫困人口的比例经济条件较差的地区，贫困残疾人占本地区贫困人口的比例较低；反之，则较高。第81页共81页 残疾人康复和托养服务中心项目可行性研究报告6、残疾人贫困的主要原因1)、自身残疾影响残疾人从事生产劳动有诸多不便；残疾人家庭经济负担沉重。2)、外界条件限制缺乏适宜的康复训练条件，无力负担康复费用。缺少接受教育和培训的机会，文化程度低，没有一技之长。以河南省为例，在156万贫困残疾人中，文盲和小学文化的有136.5万人，占87.5%；初、高中文化的仅有19.5万人，占12.5%。由于社会偏见，残疾人在就业或从事生产劳动时，常因残疾而受到歧视。3)、扶持力度不够大多数贫困残疾人能参加生产劳动，可以通过扶贫开发解决温饱，但在扶贫工作中，常因残疾而被忽视，相当数量未被列入扶持对象。国家投入的专门用于残疾人的康复扶贫专项贷款，规模较小，一些地方没有落实匹配资金，受惠的残疾人有限。4)、保障标准偏低，现行政策不落实截止到1998年3月，全国已有约400个城市、近1000个市县的乡镇建立了最低生活保障制度。但部分地区存在着保障金不落实或保障标准偏低的问题。《残疾人保障法》颁布后，各地相继出台了一些优惠政策和扶助规定，但部分地区由于经济实力等原因，政策和规定并未真正落实，残疾人没有得到应有的扶持和救助。第81页共81页 残疾人康复和托养服务中心项目可行性研究报告7、中国残疾人扶贫开发工作情况目前，我国有6000多万残疾人，绝大部分生活在农村，他们当中有相当数量因自身残疾的影响以及外界环境的障碍，生活处于贫困状态。生活在农村的贫困残疾人中，30%生活在国定贫困县，70%居住在其它地区。我国政府历来十分重视和关心残疾人扶贫工作，通过批转《中国残疾人事业"八五"计划纲要》、《中国残疾人事业"九五"计划纲要》和扶贫配套实施方案，实施《残疾人扶贫攻坚计划（1998年--2000年）》、《农村残疾人扶贫开发实施办法（1998年--2000年）》，设立康复扶贫专项贷款等一系列有力措施对贫困残疾人予以扶持。十年的残疾人扶贫开发，已使1000多万贫困残疾人基本解决了温饱，残疾人扶贫服务体系初步形成，残疾人摆脱贫困的信心得到增强，残疾人的贫困问题得到明显缓解。1)、将残疾人扶贫纳入各级政府扶贫工作计划，统筹安排、统一组织、同步实施第81页共81页 残疾人康复和托养服务中心项目可行性研究报告中央和地方政府及各有关部门自始至终对残疾人扶贫工作给予高度重视。1991年国务院批转的《中国残疾人事业"八五"计划纲要》第一次以国家计划的形式，提出了残疾人扶贫工作的目标、方针、途径和措施；《国家八七扶贫攻坚计划》和《中国残疾人事业"九五"计划纲要》对残疾人扶贫工作又提出了新的要求；1997年在全国范围内开展了大规模的入户调查，摸清了贫困残疾人底数；1998年国务院扶贫开发领导小组、中国人民银行、财政部、中国农业银行、中国残疾人联合会共同制定了《残疾人扶贫攻坚计划（1998年--2000年）》和《农村残疾人扶贫开发实施办法（1998年--2000年）》，进一步明确了残疾人扶贫的目标、任务、途径、措施、政策，对残疾人扶贫工作进行了全面部署；1998年5月，为加快残疾人扶贫攻坚的进程，确保解决贫困残疾人温饱问题目标的实现，国务院残疾人工作协调委员会、国务院扶贫开发领导小组、中国人民银行、财政部、中国农业银行、中国残联等部门联合召开了全国残疾人扶贫攻坚电视电话会议，对残疾人扶贫攻坚进行了总动员。此外，中国农业银行制定了《康复扶贫贷款管理办法》，充分考虑残疾人的特殊需求，给予特别关照。国务院扶贫办将残疾人扶贫纳入工作计划，进行指导。财政部提供了扶贫贷款贴息和工作经费。地方各级政府真正将贫困残疾人作为扶持对象，将残疾人扶贫以具体的措施和明确的要求切实纳入了政府扶贫计划，制定了地方残疾人扶贫计划，加强领导，组织各有关部门规划和实施项目，在人、财、物等方面给与大力支持，层层分解任务指标，层层落实责任，限期完成任务。各级残联把残疾人扶贫作为各项工作的重中之重，协助政府摸清底数、制定计划、建立完善基层残疾人服务体系，为贫困残疾人解决温饱提供全方位服务。初步形成了各有关部门密切合作，上下一心，全力攻坚的残疾人扶贫的新局面。2)、广泛动员社会各界，对贫困残疾人开展帮、包、带、扶第81页共81页 残疾人康复和托养服务中心项目可行性研究报告扶贫是各级政府的责任，同时也是社会各界的共同责任。残疾人扶贫始终是倡导全社会参与的广泛行动，在发扬扶贫济困的优良传统和我国基层政权的政治优势的基础上，动员机关、企事业单位、集体经济组织、志愿者组织及党员、干部、职工、学生、街坊邻里等社会各界，采取"一帮一""单位包户"等多种形式，进行"帮、包、带、扶"，并充分发挥工会、共青团、妇联、科协、工商等团体和组织在残疾人扶贫工作中的作用，取得十分显著的成绩。3)、在国定贫困县以外的地区安排康复扶贫贷款，由残疾人联合会和中国农业银行共同组织实施，开展残疾人专项扶贫自1992年国家设立康复扶贫贷款，开展残疾人专项扶贫以来，国家不断加大康复扶贫贷款投入数量，到2001年底累计共投放34亿元。为了用好残疾人扶贫专项贷款，发挥其最大效益，中国农业银行专门制定了《康复扶贫贷款管理办法》，对康复扶贫贷款的对象，申报程序，利率，投放渠道等作了明确规定。并多次派人与中国残联联合对康复扶贫贷款执行情况进行检查。中国残联于1999年下发了《关于加强康复扶贫贷款管理切实做好防范风险工作的通知》，从防范金融风险，防止挥霍、贪污、腐败的角度对康复扶贫贷款的管理提出了进一步的要求，明确了相关处罚措施。截止目前，尚未发现因残疾人扶贫贷款导致腐败而受到制裁的案例。所有这些都有效的保证了康复扶贫贷款的安全周转和使用。4)、加强基层残联扶贫服务体系建设，为农村残疾人提供及时、有效的服务第81页共81页 残疾人康复和托养服务中心项目可行性研究报告为积极配合农业银行做好康复扶贫贷款的发放、使用、回收和管理，帮助得到康复扶贫贷款的残疾人贫困户选择项目，进行技术培训并提供从事生产所需的各项服务工作，按照六部门《农村残疾人扶贫开发实施办法（1998年--2000年）》的要求，各地进一步加强基层残联和残疾人服务社建设。到2001年底，全国已建立县级残疾人服务社2218个，占县（市、区）总数的77.5%，实有人员5810人，乡镇残疾人服务社23829个，占乡镇总数的46.9%，实有人员28450人，初步形成了农村残疾人扶贫服务体系。5)、因地制宜，选择适合残疾人特点的扶贫项目和方式残疾人的贫困主要是由于残疾的影响和外界的障碍造成的，他们参加生产劳动有很多困难，针对这一情况，残疾人扶贫开发重点扶持有助于直接解决农村贫困残疾人温饱问题的种植业、养殖业、手工业和家庭副业；选择适合当地市场经济发展需要，与地方支柱产业相配套，兼顾残疾人特点的项目；选择的项目资金覆盖面大，效益到户到人率高，与直接提高贫困残疾人收入有密切联系；并主要通过残疾人扶贫基地辐射带动或小额信贷扶贫到户等多种形式，扶持贫困残疾人参加生产劳动，做到扶持资金、干部帮扶、扶贫项目和生产服务到户到人，取得了明显的效果。残疾人扶贫是一项长期、艰巨的任务，而且随着扶贫开发进入新的阶段，扶贫开发的对象是最低收入的贫困人口，贫困人口中残疾人比例更高，绝对不容忽视。为进一步解决好贫困残疾人的温饱问题，缩小残疾人生活水平与社会平均水平的差距，根据《中国农村扶贫开发纲要》将残疾人扶贫作为全国扶贫开发的重点之一，"要重视做好残疾人扶贫工作，把残疾人纳入扶持范围，统一组织，同步实施。"和《中国残疾人事业"十五"计划纲要》对残疾人扶贫工作的有关要求，2001年10月，国务院扶贫开发领导小组、财政部、中国人民银行、中国农业银行和中国残联共同制定了《农村残疾人扶贫开发计划（2001-2010年）》，现正在实施。8、全区残疾人基本情况第81页共81页 残疾人康复和托养服务中心项目可行性研究报告根据2006年全国第2次残疾人抽样调查，我区共有残疾人6.1万人，占全区单位人口的6.02%，其中视力残疾8357人，听力残疾16714人，言语305人，肢残22753人，智力残疾2562人，精神残疾4892人，多重残疾5439人。我区残疾人主要分布于偏远乡村，交通不便，信息避塞。9、残疾人综合服务设施现状及工作开展情况近年来，区委、区政府高度重视，关心支持残疾人事业的发展，加大政策扶持力度，加强领导，相关部门各司其职密切配合，社会各界大力支持，我区残疾人事业从小到大，从弱到强，全区残疾人工作取得了显著成绩。1)是社区康复服务逐步开展，残疾人康复受益面不断扩大。止目前，已有10279名残疾人得到康复服务，其中7835人得到不同程度的康复，27392多人次在城市社区和村镇得到了便捷的服务，有效地改善了残疾人的身体功能，增强了参与社会的能力。2)是社区康复服务网络建设得到加强。先后创建了市级康复示范社区24个，配备了康复器材。精神康复和预防工作。3)是将康复工作纳入当地经济社会发展规划、社区建设规划、区域卫生规划，依托现有机构和设施，重点开展残疾人医疗康复工作。区政府残工委被市政府授予“残疾人工作先进社区”。我区荣获全省“十五”无障碍建设先进区，全省先进残联组织，全国抽样调查先进调查办公室等称号。据统计，“十五”以来，全区累计扶持13725名农村贫困残疾人解决温饱。对6148名残疾人进行了职业技能和实用技术培训，安置5348名残疾人稳定就业，残疾人就业率达到87%。实施复明、助行、助听项目，为4852第81页共81页 残疾人康复和托养服务中心项目可行性研究报告名贫困白内障患者实施了复明手术，为贫困残疾人安装假肢126具、捐赠轮椅750辆。为名残疾人提供了康复服务，其中7835人不同程度康复。稳定多名残疾儿童少年在校就读，残疾儿童少年入学率达到87.5%。为2.5万名残疾人提供了法律援助和服务。2．2项目建设的必要性1.修建残疾人康复和托养服务中心是坚持和落实以人为本的科学发展观、构建社会主义和谐社会的本质要求。坚持以人为本，必须维护包括残疾人在内的广大人民群众的根本利益，使经济社会发展成果惠及包括残疾人在内的全体人民，促进人的全面发展，确保残疾人全面参与政治、经济、文化和社会建设。大力发展残疾人事业，解决残疾人的各种困难和问题，关注残疾人的利益，确保残疾人有保障、有尊严、有安全，使以人为本的执政理念落到实处。2.修建残疾人康复和托养服务中心是改善残疾人生产和生活条件，努力提高残疾人的生活水平的需求。涪陵区现有各类残疾人6.1万多名，其中有1.2万多名处于贫困状况，占全区残疾人总数量的19.7第81页共81页 残疾人康复和托养服务中心项目可行性研究报告%。虽然政府部门通过各种渠道和康复项目的实施，投入了一定资金，但与残疾人的实际需求相比，还有很大差距，残疾人生存状况较差，生活水平较低的局面还没有改变。全区残疾人特别是肢体重度残疾人、智力和精神残疾人工作发展仍然相对滞后，肢体重度残疾人、智力和精神残疾人医疗康复难、劳动就业难、托管托养难问题仍然十分突出，加快修建残疾人康复和托养中心，充实服务人才，配备服务设备和器材，改善残疾人生产和生活条件，努力提高残疾人的生活水平，全面提升残疾人的综合素质，发挥综合服务设施工程对残疾人康复和托养服务的作用显得尤其重要和迫切。3.修建残疾人康复和托养服务中心有利于推动全区残疾人事业全面可持续发展。“十二五”时期，是我国全面建设小康社会、和谐社会，加快新农村建设，加强经济社会发展的重要时期，党和政府坚持以人为本的科学发展观，促进社会公平正义，增进社会团结和睦，更加重视发展残疾人事业，这将为残疾人康复和托养服务工作带来了难得的机遇。但是由于受经济条件的制约，我区残疾人事业发展还存在着综合服务设施严重滞后，基础管理服务薄弱，残疾人社会保障范围不顺畅的问题，残疾人参与社会生活的能力还不高，影响到整个小康社会建设的步伐。修建残疾人康复和托养中心，可以满足残疾人综合服务水平的提升，推进全区残疾人事业的可持续发展，提高为残疾人服务的能力。修建残疾人康复和托养服务中心建设项目是一项民生、德政、民心和稳定工程，是促进残疾人共建共享社会文明成果的需要。2.3项目建设的可行性1.项目符合党和国家的政策，有利于增强为残疾人综合服务能力和水平。党的十六届六中全会、十七大明确提出“发扬人道主义精神，发展残疾人事业，保障残疾人合法权益”。《残疾人保障法》第49条规定“第81页共81页 残疾人康复和托养服务中心项目可行性研究报告地方各级人民政府对无劳动能力、无扶养人或者扶养人不具有扶养能力、无生活来源的残疾人，按照规定予以供养。国家鼓励和扶持社会力量举办残疾人供养、托养机构”；《中共中央国务院关于促进残疾人事业发展的意见》（中发〔2008〕7号）明确提出“健全残疾人服务体系，发展残疾人服务业”，国务院办公厅《关于加快推进残疾人社会保障体系和服务体系建设的指导意见》（国办发〔2010〕19号）提出“完善社会化康复服务网络，逐步实现残疾人人人享有康复服务”、“将所有符合条件的残疾人纳入供养范围，改善供养条件，提高供养水平”；市委、市政府和区委、区政府也明确提出“依托社区开展为重度残疾人、智力残疾人、精神残疾人、老年残疾人等提供生活照料、康复养护、技能培养、文化娱乐、体育健身等公益性、综合性服务项目，推广“阳光之家”经验”。残疾人康复和托养服务中心是为残疾人服务的场地，是残疾人直接受益的基础工程，是改善残疾人身体功能和基本生活状况的民心工程，通过康复服务指导和聋儿语言训练、就业服务、职业培训、辅助器具供应、盲人按摩，法律救助、文体活动等系统全面的康复服务，可有效地解决残疾人最迫切、最需要解决的特殊困难，为残疾人提供康复训练和托养服务，从根本上提高为残疾人服务的水平。2.有利于加快和谐社会建设。广大残疾人是小康社会的建设者，又是小康成果的共享者，没有残疾人的小康，就没有全面的小康。残疾人由于自身功能障碍，是社会上的弱势群体，最需要党和政府以及全社会的关心和帮助，保障残疾人的权利，发挥残疾人潜能，帮助残疾人实现“平等、参与、共享”第81页共81页 残疾人康复和托养服务中心项目可行性研究报告的目标，是党和政府应尽之责。和谐社会首先要让残疾人得到社会的尊重和关怀，解决残疾人康复就业、教育、救助和生活中的各类问题，不断缩小残疾人与健全人生活水平的差距，使贫困残疾人共享社会发展成果，才能为促进社会主义和谐社会奠定坚实的基础。3.有利于促进残疾人事业的全面发展。近年来，通过全区上下的不懈努力，坚持党委领导、政府主导、部门协作联动的残疾人事业格局基本形成，全社会对残疾人事业的认识普遍提高，理解、尊重、帮助残疾人和关心支持残疾人事业发展的良好社会风尚进一步形成。残疾人生活状况与社会化平均水平间的差距已逐步缩小，残疾人实用技术技能培训多层次、专业化和社会化。残疾人就业遍布城乡各行各业，就业渠道由摊点型向福利企业、民营经济转变。社会保障制度和政策法规体系逐步建立健全，残疾人平等参与社会生活的环境得到切实改善、自强、自立、自尊、自信的人生观、价值观进一步提升，广大残疾人通过劳动实现了脱贫致富。4.具备开展残疾人康复和托养服务的基本条件。涪陵区残疾人联合会组织机构健全，各项服务体系完善，业务人员经过多层次培训，开展综合服务所需要的基本条件，土地资源，资金及水电配套设施等基础条件具备，切实可行。3项目规模及内容3．1建设目标第81页共81页 残疾人康复和托养服务中心项目可行性研究报告重庆市涪陵区残疾人康复和托养服务中心按照无障碍设施建设和服务残疾人的职能要求，为残疾人提供康复服务指导（包括聋儿听力语言训练、就业服务、职业培训、辅助器具供应、盲人按摩、法律援助）和重度残疾人托养用房、文体活动功能用房和辅助用房，满足残疾人综合服务的需要。3．2建设内容和标准重庆市涪陵区残疾人康复和托养服务中心占地面积30亩，计划建筑面积14000平方米，包括办公室、会议室……….，残疾人康复训练与服务指导站，残疾人就业服务所（包括残疾人职业技能培训部），残疾人用品用具供应服务部，聋儿听力语言训练部，法律服务部、文体活动站等。并按照“七位一体”的综合服务需要，购置配套相关设施。4建设地址及建设条件4.1建设地址1、涪陵区所处的区位涪陵区位于四川盆地东南边缘，介于北纬29°21′至30°01′，东经106°56′至107°43′之间，幅员面积2941.46平方公里。最东点为焦石镇白鸡堡，最西点为增福乡大茶园，最南点为同乐乡金家店，最北点为丛林乡红墙院，全境东西宽74.5公里，南北长70.8公里。在行政区划位置上，位于重庆市中部，东邻丰都县，南接武隆县、南川区，西连巴南区，北靠长寿、垫江县。涪陵城区位于乌江与长江汇合处，历来是川东南水上交通枢纽和乌江流域最大的物资集散地。区境地处三峡库区腹心地带，顺长江西上120公里即达重庆市，东下通联华中、华东各省；逆乌江而上可至武隆、彭水、沿河等县，直达鄂湘边界及黔东各地。第81页共81页 残疾人康复和托养服务中心项目可行性研究报告2、本项目区位涪陵区残疾人康复和托养服务中心项目位于涪陵区崇义街道天子殿居委四组。4.2建设条件1、地形地貌建设场地形状总体方正；建设场地西北高、东南低，较为平坦，便于利用。2、自然气候区境属中亚热带湿润气候，其总的特点是：四季分明，热量充足，降水丰沛，季风影响突出；地势由西北向东南升高，气温递降，降水递增，立体气候明显。四季特点：春早，常有“倒春寒”和局部的风雹灾害；夏长，炎热，旱涝交错，伏旱频繁；秋短，凉爽而多绵雨；冬迟，无严寒，雨雪少，常有冬干。3、地质条件区境处于四川盆地东部的“盆东平行岭谷区”与“巫山大娄山中山区”过渡地带，一般海拔为200—800米，最低处龙驹乡三块石海拔138米，最高处武陵山主峰磨槽湾海拔2033米第81页共81页 残疾人康复和托养服务中心项目可行性研究报告。地形总的趋势是西北部地势较低，多为河谷丘陵、低山，东南部较高，多为丘陵山地。由于岩性和地质构造上的差异，区境呈现两类迥然不同的地貌景观。西北部碎屑岩广泛分布，属盆东平行岭谷范围，以构造剥蚀地貌为主，河谷为宽谷；东南部大片出露炭酸盐地层，属南北经向构造体系，以岩溶地貌为主，河谷多为窄谷。区境地貌类型多样，交错分布，很难准确区分，但根据地质构造、地形趋势和地貌类型的组合特征，仍可将区境地貌分为沿江丘陵低山区、坪上低山带坝区和后山区3个一级区，以及沿江丘陵、沿江低山、后山低山槽谷带坝、后山低中山4个二级区。本项目目前尚未进行地质勘察，根据现场踏勘，场地地质条件稳定，无滑坡、崩塌、泥石流等不良地质现象。根据《中国地震烈度区划图(1990)》及《中国地震烈度区划图(1990)使用规定》，该区地震基本烈度为6度，属一般地震地区。4、基础设施(1)道路交通本项目安排在涪陵区崇义街道天子殿居委四组，紧邻公路，交通条件便利。(2)水、电供应供电：按规划分别沿路埋地辅设成环状与枝状相结合的电力供应网络已形成，用电方便。供水：供水管网已形成，用水方便。(3)施工条件本项目工程所需碎石、碎砂、片石、条石、水泥、石灰、木材、钢材及其它建筑材料可在区内购买，有些材料可以就近取材，运输十分便利。本工程主要施工机具是挖掘机、碎石机、压路机、拌和机等，选择具有一级以上资质的建筑企业均能达到要求。5.交通组织分析第81页共81页 残疾人康复和托养服务中心项目可行性研究报告规划以城市规划所确定的城市道路为骨架，辅之以区间道路，采用环状的道路布局模式，将中心紧密地连成了一个整体。消除内部的尽端道路，形成几个大的交通环，确保交通的流畅和便捷，提供稳定、便捷的交通体系。环形车道的设置满足消防的要求。5.1.1出入口的设置对外设1个主入口，2个次入口。5.1.2交通组织机动交通系统外部利用城市骨干道路，内部利用规划的两条区间道路将院区联系起来，并充分结合建筑布局、空间节点、地面停车位等因素，在满足出行、安全、救护等基本要求的情况下，形成：“两环一纵”道路网络系统。5.1.3步行系统步行系统贯穿行于整个医院区域当中，形成一横一纵的主体步行格局，同时结合绿化景观和部分空间节点，与道路的步行道一起，形成宽窄不一、收放有度、尺度怡人、舒适安全的完整步行网络系统。5.1.4停车场设置均为地面停车方式，建设机动车和非机动车停车设施。5.1.5竖向设计项目用地总体平整，因势利地，减小土石方，根据场地合理确定建筑标高。5.2绿化景观规划总体绿化以道路绿化为骨架，绿化片区为基础，庭院绿化为肌质点缀其中，形成“点、线、面”相结合的布局形式，并结合步行系统一起考虑，突出生态绿化的主题。第81页共81页 残疾人康复和托养服务中心项目可行性研究报告入口绿化广场区域打开院区的整体空间形式，成为院区总体绿化景观的起点，并将其引入到院区的内部，激活院区的活力；大面积绿化景观区域是整个院区的绿化核心区域，成为院区绿化的高潮地段。道路绿化以高大乔木为主，片区以草地为主，花灌藤篱为辅点缀其中，庭院绿化则精心别致，以群落立体式种植手法表现绿色景观，注重层次、尺度、色彩与空间变化，注重季节树种的搭配和常青树与落叶树种的结合。三者共同作用，构成院区全方位立体式的结构形式，提供一个绿色的休憩空间。5.3主要技术经济指标主要技术经济指标见表5-1.表5-1：主要技术经济指标表序号指标名称单位指标备注一建设规模1总用地面积平方米200002建设用地面积平方米100003建筑占地面积平方米50004总建筑面积平方米14000二建筑密度﹪25三容积率0.7四绿地率﹪35五地上停车位个70第81页共81页 残疾人康复和托养服务中心项目可行性研究报告5.4主要设计依据1、城区1：500地形图；2、《建筑地基基础设计规范》(GB50007-2002)；3、重庆市城市规划管理条例；4、涪陵区城乡总体规划；5、国家有关的设计规范及法规；6、现场踏勘资料；7、规划红线图；8、建筑给水排水设计规范；9、室外给水设计规范；10、室外排水设计规范；11、其它技术资料。5.5用地使用现状该用地条件较好，地质情况简单，地块相对规整，规划区内地势有一定的高差。6设计概要6.1.1指导思想第81页共81页 残疾人康复和托养服务中心项目可行性研究报告改善残疾人康复和托养服务机构基础设施条件，深化管理体制和运行机制改革，加快专业技术人员的培养，建成功能完备、基本满足广大居民需求的残疾人康复和托养服务网络，提高人民群众的健康保障水平。遵守国家有关法律、法规，符合当地发展规划，与经济社会发展相适应，坚持科学、合理、适用、节约的原则，从本地区残疾人康复和托养服务工作实际出发，因地制宜地处理好现状与发展、需要与可能的关系，体现“以人为本’’、亲切、温馨的建设理念，力求将该项目建设成为具有一定规模、特色突出、环境优美、舒适的现代化院区。6.1.2规划布局充分结合自然地形布置残疾人康复和托养服务中心大楼，总建筑面积14000平方米。各区域相对独立，互不影响，功能分区明确。在场地内充分利用地形和地势设置中心绿化区、休闲亭、广场和停车位等。6.1.3道路交通设计尊重自然地形，按照地形进行竖向设计，严格控制挖、填方量，道路最大纵坡不超过3%，道路连接顺畅，室外场地的连接方式采用平坡式。整个场地规划交通互相贯通。6.1.4环境、景观、绿化设计1、绿化(1)绿地规划布局“点’、“线”结合；(2)规划区绿地园林化、艺术化；(3)采用自然式和规则式相结合的方式，在场地内规划整齐、成片的绿地，在规划区域周边布置连片树阵，既有绿化作用，又不占用空间；(4)中心绿地景观突出。2、规划区景观系统第81页共81页 残疾人康复和托养服务中心项目可行性研究报告(1)采用直、曲线型相结合的方式使规划区平面布局灵活多变，有更多的空间用于绿化；(2)室外地面铺装选用传统的地面拼花。6.1.5给水排水设计1、给水系统生活用水由市政给水管道统一供给。根据《建筑给水排水设计规范》(GBJ15-88)所制定的预测人口数预测生活用水量，未预见用水量按生活用水量及公建用水量之和的10%考虑。用DN150管引入市政给水，生活区消防与生活给水并网运行；各建筑物消防与生活给水由市政给水主干管供给，根据保证供水可靠性及经济实用原则，生活区内给水主干管采用支环状相结合布置.2、排水系统排污系统采用单立管伸顶通气排水系统，污水经横支管收集排入立管。立管管径不得小于75mm以及任何一根接入的横支管管径。污水量按用水量的90%计算。污水经污水处理设施进行处理达标后排入市政排水管网中。为了便于检查及清通排水管网，应设置检查井。检查井的位置，应设在管渠交汇处、转弯处、管径或坡度改变处、跌水处以及直线管段上每隔一定距离处，直线管段上污水检查井间距不超过40米。3、雨水系统屋面雨水设计重现期按5年考虑，室外雨水设计重现期按2年考虑。建筑物屋顶的雨水经立管收集后通过检查井接入室外雨水管道。生活区内道路设置雨水口，间距为25-50米，连接管长度不超过25米第81页共81页 残疾人康复和托养服务中心项目可行性研究报告。室外雨水采用排水沟排水，排水沟宽300mm，深400mm.屋面及室外雨水组织排放至市长雨水管。4、管材及接口生活区给水主干管采用加厚热浸镀锌钢管，丝扣和法兰连接；各生活给水管材采用PPR给水塑料管，配套管件热熔连接；室内消防给水管采用无缝钢管、丝扣和法兰连接；喷淋系统采用热浸镀锌钢管，丝扣和法兰连接。污水管及小管径的雨水管宜采用HDPE管等新型管材；各生活及公建排水采用PVC塑料管粘接。6.1.6电气设计1、电力设计指标该项目属二类公共建筑。其中消防用电设备、消防控制室用电、排污水泵、应急照明、疏散照明、安全照明、急救室照明空调用电、智能呼叫系统、智能化系统用电设备为一级负荷。其余为三级负荷。其中：公共建筑用电为60-80W/m2，道路绿地用电为3-5W／m2，办公用电60W/m2，用系数Kx取值0.6，最大负荷同时系数Kt取值0.8，则该项目总负荷约为210KW。2、电源、电压和配电系统该项目供电电源由两路城市市政电网10KV线路供给（不同变电站，满足高压双电源要求法，两回路高压电源互为备用），沿市政干道埋地敷设进入医院变电室，降压后变至380/220V后配送至用户，配电方式宜采取混合式，低压配电半径不得大于500M.应急照明采用自带蓄电池应急照明灯具，点燃时间不小于30分钟。变配电室及备用电源设置于保障用房中。第81页共81页 残疾人康复和托养服务中心项目可行性研究报告3、路灯照明该项目道路照明在人行道或绿化带下穿管直埋；场地内所有电力管线均采用直埋方式敷设。穿越公路时可采取排管及钢管等敷设措施。4、电力线路敷设高压电力线路为从室外电缆井埋地敷设进入变电所，从变电所至电缆井为通过车库电缆桥架及电缆井支架敷设，电井至各用电单元均为电缆桥架敷设和穿管暗敷设。6.1.7照明设计照度设计标准为办公150lx，其他100lx.照明采用220V低压照明，照明配电箱明装于楼梯间或暗装于墙壁，线路采用BV导线穿管埋墙、埋地或顶棚内暗敷。照明主要采用格栅式高效节能荧光灯为主，辅以节能型日光灯和节能型吸顶灯，由配电箱集中控制和单独控制。1、备用房照明采用防水防尘灯具，由各房间就地控制。2、公共走廊、楼梯间照明采用吸顶灯，由声控、光控开关和跷板开关就地控制。3、设备用房、公共走廊、楼梯间、电梯前室应设置应急照明，在疏散通道、出入口、楼梯见等设疏散标志灯．6.1.8建筑防雷设计1、该项目新建建筑为二类防雷建筑，建筑的防雷应满足防直击雷、防雷电感应以及雷电波的侵入，并设置总等电位联结。第81页共81页 残疾人康复和托养服务中心项目可行性研究报告2、采用在女儿墙上安装的避雷带（012圆钢）作为接闪器.并形成不小于20x16的避雷网，屋面上的所有金属导体均与防雷装置作可靠电气措施。接地电阻不大于4欧姆。防雷引下线利用建筑物的结构拄或剪力墙内两根16以上钢筋，从下至上焊接连通。引下线平均间距不大于18米。避雷带支架做法：在女儿墙上预埋25x4镀锌扁钢作为支架，外露长度0.1M，支架间距1M，转弯处0.5Mo避雷带在过伸缩缝处应留足长度，不同标高屋面的避雷带之间用直径12镀锌圆钢作可靠焊接。3、利用混凝土柱或剪力墙内两根16以上主筋通常焊接、绑扎作引下线。间距不大于20M，要求引下线从上至下可靠焊接，其上端应与接闪器相接，下端应与接地极相接，各构件间应确保连接成电气通路。外墙引下线在室外地面下1M处引出与室外接地线焊接。4、接地装置利用独立基础及地基梁的钢筋，所以要求所有地基梁的两根主筋均应与引下线焊接。5、建筑物四角的外墙引下线在距室外地面上0.5M处设测试卡子，防雷接地与其他电气接地采用统一接地装置，其总接地电阻应不大于1欧姆。施工完成后实测接地电阻，不能满足要求时，增加人工接地极或采用其他降阻措施。6、所有露出屋面的金属管道及金属构件均应与屋面避雷带可靠连接。所有防雷接地装置中的金属件均应镀锌（除结构钢筋外）。7、竖直敷设的金属管道及金属物的顶端和底端应与防雷装置连接。8、所有防雷接地的做法详见国标99D562、86D563及JSJT-36中有关要求。第81页共81页 残疾人康复和托养服务中心项目可行性研究报告6.1.9自动报警系统设计各层设置自动报警系统，消防控制室设置在一楼。6.1.10通信设计服务中心按501Tt2设1对局线计算，其它用房按200平方米1对局线计算，再加上部分室外公话，片区市话需求量约为100线。区内需根据各用房的需要设电信交接箱数个，通信电缆引自市政线网。建筑物内电话采用穿管沿墙或顶方式暗敷，建筑物外线，路穿管埋地敷设，各通信点设置电话机插座。6.1.11有线电视设计片区内有线电视自市网引入，有线电视点数约为100个。在房间、食堂、值班室、会议室等处需设置电视机插座。建筑物内电视电缆采用穿管沿墙或顶方式暗敷。建筑物外线路穿管埋地敷设。6.1.12综合布线设计为满足公办需要，从中心外市政道路信息通道引入2孔光纤进入中心，在中心内沿主要道路敷设2孔电信及联合信息管线，至各用户点。6.1.13采暖、通风及空调设计1、空调形式宿舍、小办公室、技术用房采用窗式空调，大办公室、会议室、食堂等用房采用柜式空调。2、室内设计温度、湿度夏季室内温度t=24-26C；夏季室内相对湿度=4-65%.第81页共81页 残疾人康复和托养服务中心项目可行性研究报告3、运行与控制空调系统均采用手动控制。4、采暖本项目各类用房均不考虑冬季采暖。5、通风设计变配电室按6次换气设机械进、排风系统；会议室按4次换气设机械进、排风系统；厨房、浴室按6次换气设机械进、排风系统；宿舍、办公室均采用自．然通风。6.2建筑设计6.2.1建筑风格该项目设计采用比较规则的长方形，设计使用现代风格与本地区民居风格的建筑语汇搭配，同时尊重人性尺度，并在片区的整体结构体系中增加空间的韵律感。通过对不同建筑体量的研究和各种建筑形态的组合，方案创造了一个层次丰富的空间环境，为置身其间的使用者提供多样化的活动场所和功能设施。建筑立面采用墙砖、铝塑复合新型材料及涂料组合，为不同的功能设施提供统一的视觉组织元素，形成一种秩序感。整个建筑形体挺拔，里面素雅，在建筑整体形象的基础上，建筑细部设计力求精致、简洁、大方，用普通的建筑材料创造完美的构图形象。既具有特色又照顾了建设方案投资的经济性，具有较强的观赏性和可行性。每栋建筑的设计都考虑了环保技术的应用，以达到可持续发展的目标。6.2.2结构设计第81页共81页 残疾人康复和托养服务中心项目可行性研究报告1、地震设防烈度按《建筑抗震设计规范》中有关规定及《中国地震烈度区划图》规定，该工程设防烈度为6度。2、基本风压按《建筑结构荷载规范》中有关规定及《全国基本风压分布图》规定，该工程基本风压为0.4KN／㎡.3、结构方案(1)基础方案拟采用钢筋砼柱下独立基础、墙下部分采用钢筋砼条形基础。(2)上部结构方案均采用框架结构。(3)楼屋盖体系建筑物采用现浇钢筋砼肋梁楼盖。4、材料要求(1)砼强度等级框架结构现浇梁、柱、板均采用C30砼。(2)墙体框架围护结构采用M10水泥砂浆砌筑容重rg≤7.0kN／m³的烧结陶粒矿岩空心砌块。(3)钢筋柱受力筋采用II级钢(fy-310N／m㎡)第81页共81页 残疾人康复和托养服务中心项目可行性研究报告板受力筋、箍筋采用I级钢(fy=210N／m㎡)5、设计荷载根据建筑平面的功能及规范，本工程房屋的使用荷载按以下标准选取：办公用房为1.5kN／㎡。宿舍、会议室为2.0kN／㎡；卫生间为2.5kN/㎡6.2.3装修设计1、总体要求所有用房的地面、踢脚板、墙裙、墙面、顶棚，应便于清扫、冲洗，不污染环境，其阴阳角宜做成圆角。踢脚板、墙裙与墙面平齐。建筑材料应符合建筑节能、防火及防渗漏的要求；外窗应选用气密性和防水性能良好的产品。2、墙体墙体均采用空心砖，有洁净要求的房间隔断采用彩钢板。3、地面宿舍、卫生间采用地面用防腐蚀和防滑的地砖材料；洁净要求的房间地面采用PVS地胶材料，其他用房地面采用普通地砖或石材；过道、走廊等采用普通地砖。5、门窗业务用房全部节能塑钢窗，中空透明玻璃；患者活动区域的门窗采用钢条门窗。第81页共81页 残疾人康复和托养服务中心项目可行性研究报告财务室、机房采用成套防盗门；其他无特殊要求的房间采用木制夹板门。6、内墙普通业务用房墙面采用乳胶漆，装修到顶；卫生间贴瓷砖到顶。7、天棚无特殊要求的普通业务用房用顶棚水泥砂浆白色乳漆罩面。6.3设备配置设备选型以国产先进设备为主。7环境保护7.1设计遵循法规及执行标准1、《中华人民共和国环境保护法》（1989年12月26日）；2、《中华人民共和国水污染防治法》（1984年11月1日）；3、《建设项目环境保护管理条例》；4、《环境空气质量标准》(GB3095-1996)2001年修订版；5、《地表水环境质量标准》(GB3838-2002)；6、环境噪声标准、污水与废气排放标准等。7、《污水综合排放标准》(GB8978-1996)．7.2施工期环境影响及防治措施简要分析7.2.1施工期主要环境影响分析施工期的主要环境问题为施工噪声、二次扬尘、固体废弃物等对环境的影响。第81页共81页 残疾人康复和托养服务中心项目可行性研究报告1、施工噪声：施工期主要噪声源为：④机动车辆行驶（流动声源）；②砂石料加工（固定声源）；③混凝土拌和（固定声源）2、扬尘影响：施工中汽车运输和建筑尘土的清除，都存在扬尘对空气环境质量的影响。3、固体废弃物：主要固体废弃物是多余的土石方、少量建筑垃圾和施工人员生活垃圾。7.2.2施工期间的环境保护措施本项目在建设过程中，应坚持严格保护、合理开发、统一管理和永续利用的原则。对自然资源开发利用中可能造成的环境污染和破坏，采取各种治理和恢复措施。1、噪声防治：严格遵守施工管理条例，做到文明施工，采用先进的施工设备、技术，对高噪声设备尽量控制夜间作业时间，确保施工噪声符合GB12523-90《建筑施工场界噪声限值》的要求。2、二次扬尘防治措施：建筑施工工地必须实行围档封闭施工，要采用不低于1.8m高的砌筑围档；建筑工地出口必须设置车辆冲洗及排水设施，禁止施工车辆带泥上路；禁止在道路上堆放或转运易扬尘的建筑材料。推广使用预拌混凝土，禁止施工现场搅拌混凝土，因条件限制不能采用预拌混凝土的，要使用密封的散装水泥，限制使用袋装水泥。建筑工程完工后必须及时清理现场和平整场地。禁止道路中或道路旁大量积土；及时清运弃土和恢复道路，拆迁建筑物要有喷水压尘措施，控制产生扬尘污染。第81页共81页 残疾人康复和托养服务中心项目可行性研究报告3、施工垃圾处理措施：多余的土石方按黔江区的有关规定到指定的地方倾倒，建筑垃圾和施工人员的生活垃圾分类收集后及时清运送环卫部门统一处置。4、为保障外部居民的夜间休息，严禁夜间施工；必须连续作业的工程，施工前应出示相应告示。7.3运营期主要环境影响及防治措施简要分析7.3.1噪声1、噪声源本工程在使用期主要噪声源为：水泵、风机、空调机等设备，本工程将采取一系列噪声防治措施，使中心达到《城市区域环境噪声标准>XGB3096-1993)，日间噪声≤6Oddb(A)，夜间噪声≤50ddb(A).病房内噪声≤45ddb(A),门诊<60ddb(A).2、防治措施(1)水泵、风机、空调机、柴油发电机采用减振机座，水泵尽量选用低转速设备。(2)水泵进出口设金属软管，水泵出口设微阻缓闭式止回阀.(3)室内排水立管选用带有消声装置的UPVC管。(4)加大绿化面积，有利于隔绝噪声，对建筑物内部允许噪声级、隔声标准按民用建筑隔声设计规范(BGL118-88)执行。7.3.2固体垃圾第81页共81页 残疾人康复和托养服务中心项目可行性研究报告固体废弃物主要来源于药渣、，医疗废弃物、生活垃圾和污水处理排除的污泥，这些固体废弃物必须经过无害处理后方可外运至城市垃圾场进行最终处理。固体废弃物采用温度>55℃的堆肥发酵，排除外运前石灰消毒，总持续时间应大于7天，处理后蛔虫死亡率>95%，粪大肠菌值不大于10-2，不得检查出肠道致病菌和结核杆菌。7.3.3废气1、本工程的废气源主要为厨房油烟和锅炉废气。2、房废气排至屋顶，经油雾过滤器处理后高空排放。3.锅炉废气由于采用清洁的天然气作燃料以及采用高效环保的锅炉设备，可以满足大气排放标准。7.3.4污水首先实行雨污分流，雨水直接排入市政雨水系统。生活污水经生化处理后与医疗污水经专用装置无害化处理后并管进入市政污水管网。污水应针对其特点进行严格的无害化处理设施处理，达标后排入市政水道进入城市污永处理总站统一处理排放。该污水处理的要求不仅包括消除病毒、病菌和寄生虫卵，以防通过水体危害人类的身体健康，还需去除污水中的有机物，防止对水环境造成污染。因此拟采用“水解一一接触氧化一一二氧化氯消毒”的工艺来处理该项目污水。污水处理工艺特点：(1)采用生物接触氧化法，有效保证出水质量。(2)生物接触氧化池采用BRX型填料，可去除部分氨氮。(3)消毒采用新型广谱消毒剂二氧化氯消毒剂，杀毒效率高，消毒时间短。第81页共81页 残疾人康复和托养服务中心项目可行性研究报告(4)操作管理简单，运行费用低。8消防与节能8.1消防设计8.1.1设计依据1、民用建筑设计防火规范(GB50045-95-2006)；2、建筑灭火器配置设计规范（GB50140-2005）；3、建筑专业提供的相关设计资料。8.1.2消防水源消防水源由市政管网供给。8.1.3消防设计水量及火灾延续时间室外消防用水量根据《建筑设计防火规范》(GB50016-2006)、居住区室外消防用水量确定，同一时间内火灾发生次数为1次，持续时间按3小时计，消防用水秒流量按20L计，则消防用水量为228m308.1.4总图消防地块内建筑物主要全部为多层建筑。在总平面布置时，根据防火设计规范及城市规划的要求，合理地组织区内消防车道及扑救面.主要单体建筑和周围建筑之间均控制在规范要求的设计范围内，道路宽度及转弯半径满足消防车通行要求。1、消防给水管网第81页共81页 残疾人康复和托养服务中心项目可行性研究报告室外消防采用低压消防给水系统，室外消防给水道与生活管道合用。即从市政给水管网引入两条水管联通，沿中心道路和主要建筑四周设置环状管网，消防给水直接由环网上引入。2、消防设施沿车道设置SS100-1.0型室外消火栓，消防时供消防车取水扑救火灾。室外消火栓间距不超过120米，保护半径不超过150米。8.1.5建筑消防建筑室内消防给水由室外管网直接给水，建筑内布置高位水箱。用水量、消火栓数量、楼梯座数、出入口个数、防火分区等根据建筑实际情况严格按防火规范要求进行设计。8.1.6电气消防1、设计范围火灾应急照明，疏散指示标志系统。火灾自动报警系统及消防联动系统。紧急广播系统和消防通讯系统。2、应急照明、疏散灯光标志系统各出入口、通道、防火分区、走道和门厅、变配电室及重要机房、实验室配置带蓄电池和集中应急电源的安全出口标志和疏散指示灯。重要机房采用带蓄电池应急灯和集中应急照明相结合方式，照度不小于10LX。3、火灾自动报警系统采用经国家检测中心检测合格的进口或合资消防产品，采用经当地消防部门认可在本地区采用的进口或合资消防产品。第81页共81页 残疾人康复和托养服务中心项目可行性研究报告采用先进的智能型火实报警系统和消防计算机管理系统。系统功能：(1)系统为智能化总线报警系统。(2)系统由若干光电烟探测器、手动报警开关、消火栓开关、水流寸示器和信号阀、湿式报警阀和压力开关、楼层显示器、信号模块、控制模块、末端试水装置和消防中心控制器、计算机CRT装置，组成消防报警及联动系统。4、火灾紧急广播和火警电话系统火灾紧急广播用防火喇叭箱，功率不小于3W，为120V定压输出，一旦火灾，消防中心自动逻辑输出至相应层和各防火区域的紧急疏散广播。紧急广播配置自动录音及打印功能，疏散时录下火灾的第一手资料。各层和各防火区域的火警电话直通当地消防部门。8.2节能节约能源是我国的基本国策，也是每一个项目应遵循的准则，本项目主要工程为建筑工程，拟采取以下措施节能。8.2.1能耗分析为满足医疗、生活的需求，本项目利用水、电、天然气等作为能源，需求及用量如下：1、水：年用量4.5万吨；2、电：年用量110万度；3、天然气：年用量8万立方米a8.2.2气候特点涪陵区最热月平均温度25-30℃第81页共81页 残疾人康复和托养服务中心项目可行性研究报告，平均相对湿度80%左右，热湿是夏季的基本气候特点；该地区最冷月平均气温0-10℃，平均相对湿度80%左右，冬季气温虽然比北方高，但日照率远远低于北方。8.2.3节能分析及原则本项目主要能源为电耗，因此，节电是本项目节能考虑的主要方向。在建筑中合理使用和有效利用能源，不断提高能源利用效率。建筑能耗指建筑使用能耗，其中包括采暖、空调、热水供应、炊事、照明、电器等方面的能耗.节能建筑就是对新建工程的墙体、门窗、屋顶等采用保温隔热的新材料、新技术和新工艺，改变室内热环境质量，达到“冬暖夏凉”的效果，提高人民的生活质量，改善生态环境。建筑能耗受当地气候条件、建筑热环境质量标准、室内空气质量标准、建筑热工性能、采暖空调设施性能和建筑使用管理情况等诸多方面共同制；约，总体关系错综复杂。但建筑节能的关键是建筑设计。在建筑节能的设计中，遵照《民用建筑节能设计（采暖居住建筑部分）分(JGJ26-95)的标准进行设计，贯彻以下设计原则：1、改善建筑热环境，不能以压抑提高办公质量的需求；2、不能以牺牲室内空气质量效果为代价换取节能效果；3、不能影响和妨碍建筑其他功能的实现；4、采用新集注、新材料，提高建筑热工性能和和空调设备的能源利用效率，降低单位建筑面积能耗。．8.2.4节能措施第81页共81页 残疾人康复和托养服务中心项目可行性研究报告在本项目的规划和建筑设计中，对建筑节能进行了总体考虑，采用了如下具体措施：1、本项目建设场地虽然受到地形限制的影响，但设计中力求避开建筑东西朝向，开窗方位既照顾朝向又考虑采光通风，均避免了太阳直射。2、建筑四周绿地环绕，花园簇拥，美化环境，并削弱夏季太阳辐射对建筑的热作用，从而减少空调能耗。3、墙体采用240mm厚的多孔页岩砖(kPI)作为主材，与20mm厚的膨胀珍珠岩内保温沙浆复合成新建办公的节能墙体；外窗采用塑钢节能窗；屋面采取蓄水覆土绿色种植屋面。9组织机构与人力资源配置9.1建设模式自建：由涪陵区残疾人联合会作为项目业主组建工程指挥部组织建设。代建：按照“统一规划、委托代建、整体移交”的原则，招标选择具有代建资格的企业代建本项目。9.2组织机构9.2.1建设管理本项目牵涉面广，涉及的政策因素多，资金投入大，时间紧，项目实施的组织及管理复杂，为确保项目的顺利进行，保证工程建设的质量，严格控制建设工期及投资，除了严格执行国家基本建设程序外，项目业主组建一个领导有力，组织严明，极富效率的组织机构，负责项目实施的协调，解决各种问题。9.3人力资源配置第81页共81页 残疾人康复和托养服务中心项目可行性研究报告领导层：3人，1正2副；服务部门：42人；护理部门：34人；行政后勤部门：13人；总人数：94人。9.4人员来源专业技术人员在未来3年内，采取引进和招录大中专毕业生等方式补充，后勤服务人员以招聘临时人员方式解决，建成后分2年招聘完成。10项目进度计划及招标方案10.1建设进度计划整个工期为2年。即：2011年1—6月为手续审批阶段，立项、论证、办手续；2011年7—2012年10月，工程建设时间；2012年6—12月，环境整治绿化时间。10.2招标方案根据《中华人民共和国招标法》、国家计委第3号令以及《重庆市招投标条例》有关规定，本项目建设应进行招投标.1、招标形式本项目采用公开招标方式确定施工单位，采用邀请招标方式确定监理单位。第81页共81页 残疾人康复和托养服务中心项目可行性研究报告2、施工、监理单位资质要求：施工单位资质：一级；监理单位资质：甲级。3、招标信息发布：公开招标公告及其他需公布的信息至少在一家有资格的媒体上公开发布。4、招投标工作组织：由业主自行组织或委托具有乙级资质的招标中介机构组织实施本项目，的招投标工作。招标时须按公平、公开、公正的．原则组织完成编标、公告、资审、评标等工作。参加公开招标的单位不宜少于3家。11投资估算及资金筹措11.1投资估算11.1.1投资估算的范围本项目投资估算范围包括：场地平整、道路、大门、围墙等室外工程；全部建筑工程；给排水、供电、供气、电信、环保、绿化、消防等公用工程。投资估算包括上述全部建设工程及相关设备费用、工程建设其他费用、预备费用等。11.1.2投资估算依据1、项目工程建设规模、内容及建设方案；2、2008年《重庆市建筑工程综合基价表》；3、2008年《重庆市建设工程费用定额》；4、2008年《重庆市安装工程费用定额》；5、2008年《重庆市装饰工程费用定额》；．6、2009年《重庆市工程造价信息》。第81页共81页 残疾人康复和托养服务中心项目可行性研究报告11.1.3估算说明1、建筑工程费建筑工程费依据相关专业所提供的建构筑物工程量和单位造价指标估算，单位造价指标的确定参照重庆市土建工程定额和近期类似项目工程指标，并按现行材料价格水平予以调整。2、设备及安装工程费用项目设备主要是室外供配电、给排水等公用工程设备，参照目前市场价格及同类项目设备价格确定。3、工程建设其他费用(1)征地费：本项目征地拆迁中房屋拆迁补偿采用统建安置还房方式；(2)前期工程咨询费用：参照重庆市物价局、重庆市发展改革委、重庆市建委批准实施的渝价[2000]352号文执行，采用插入法取费。(3)勘察设计费：按照国家“计价格[2002]10号文”及国家现行勘察设计费标准执行；按工程建设费用的3.0%计取；(4)施工图预算编制费：参照国家“计价格[2002]10号文”，执行，按设计费的10%计取；(5)竣工图编制费：参照国家“计价格[2002]10号文”，执行，按设计费的8%计取；(6)环境影响评价费：参照计价格[2002]125号文执行，项目取费为2万元。第81页共81页 残疾人康复和托养服务中心项目可行性研究报告(7)工程监理费：参照渝价[2000]352号文执行，项目按工程费用的2%计取；(8)工程质监费：参照渝价[2000]345号文执行，项目按工程费用的0.2%计取；(9)招标代理费：根据国家“计价格[2002]1980号”执行，项目按工程费用的0.55%计取；(10)标底编制及造价审核费：参照渝价[2000]352号文执行，项目按工程费用0.15%计取；3、基本预备费按工程费用及工程建设其他费用之和的5%计算。11.1.4投资估算结果项目总投资5000万元．其中工程费用为3080万元、占总投资61.6%，设施设备费770万元、占15.4%，工程建设其它费用为1000万元、占20.0%；基本预备费用150万元，占总投资的3.0%.11.2资金筹措项目总投资5000万元。其中，国家投资2240万元，市残联补助1100万元，区级配套资金万元，自筹万元。11.3资金使用计划本项目建设工期为2年，即2011年1月至2012年12月，项目投资按65%、35%的计划分年投入。12社会评价第81页共81页 残疾人康复和托养服务中心项目可行性研究报告社会效益评价旨在系统调查和预测拟建项目的建设、运营产生的社会影响和社会效益，分析项目所在地的社会环境对项目的适应性和可接受程度。社会效益评价为项目评价提供了财务评价以外的项目评价方法，为项目的可行性研究提供了更全面的评价标准。12.1项目对社会的影响分析1、项目的实施对于完善中心城市功能，构建和谐社会有着重大的意义涪陵区经过多年的建设发展，特别是重庆直辖以来的建设发展，全区具备了加快发展的一定的物质基础。立体交通枢纽正在加速形成，区位条件和投资环境加速改善，经济运行成本不断降低，特别是随着渝怀铁路正式运营，已形成新一轮投资兴奋期，为涪陵区承接发达地区资本、技术和产业转移创造更多机会，经济的发展，将促使全区城镇化进程加快，促使城市功能不断完善。12.2项目与当地的互适性分析1、不同利益群体对项目的态度及支持程度项目的建设对于完善城市功能，构建和谐社会，保障人民的健康、树立城市形象、改善投资环境，加快经济发展等有着重要的意义。社会不同利益群体对项目持积极扶持的态度。2、各级组织对项目的态度及支持程度各级组织对项目的建设非常支持。3、地区文化状况对项目的适应程度项目的建设和运营不涉及宗教信仰，没有敏感的民族问题，不会损害各族人民利益，对他们的生活无负面影响，社会对项目适应。第81页共81页 残疾人康复和托养服务中心项目可行性研究报告12.3风险分析本项目属于社会福利事业，只求社会效益，没有经济效益。12.4社会评价结论1.项目建成后，为进一步落实《重庆市涪陵区残疾人事业“十二五”发展规划》，推动全区残疾人事业发展、改善残疾人状况奠定坚实的基础。2.项目建成后，将惠及全区多名残疾人，为广大残疾人提供康复和托养服务的场所，满足残疾人康复服务活动和托养服务的需要。3.项目建成后，可提高残疾人平等参与各项社会事业水平和提高生活质量，对于残疾人提供高效便捷的康复托养服务和各项工作的开展有着十分重要地作用。4.项目建成后，为我区残疾人综合服务工作全面开展提供了设施保障，真正体现了和谐社会建设，为提高残疾人综合素质，促进残疾人事业全面健康发展提供了有力保障。项目的实施有利于完善公共卫生服务体系建设；有利于构建和谐社会，保障人民精神健康、树立城市形象，改善投资环境；有利于为广大群众提供以技术服务为主的健康优质服务；对社会的正面影响明显，与所在地区相互适应，社会风险小，社会效益良好，社会可行性较好。13结论及建议13.1结论第81页共81页 残疾人康复和托养服务中心项目可行性研究报告该项目建设条件基本具备，项目拟选址在涪陵区崇义街道天子殿居委四组，交通、供水、供电都十分便利，项目建设符合国家、地方的经济社会发展规划、事业发展专项规划、城市规划的要求，建设该项目是必要的。13.2建议1、进一步开展项目的前期论证和设计工作，多渠道落实建设资金，保证整个工程按计划实施。2、严格执行基本建设程序，严把建设质量关，在设计、施工等环节实行监理制度，力创优良工程。3、鉴于本项目公益性强，社会效益明显，有利于和谐建设。建议市发展改革委、卫生局和政府能给予资金支持，以促进该项目早日建成，发挥其社会效益。第81页共81页 残疾人康复和托养服务中心项目可行性研究报告镇安县残疾人康复中心建设项目可行性研究报告第81页共81页 残疾人康复和托养服务中心项目可行性研究报告第一章　　总论一、项目概述1、项目名称：镇安县残疾人康复中心2、项目性质：新建3、项目地点：镇安县青槐社区八组月亮坪4、建设规模及主要建设内容：项目占地4亩，集残疾人康复训练与指导、用品用具供应为一体的镇安县残疾人康复服务中心，建筑面积3000平方米。主要建设内容为：①新建一幢八层残疾人综合服务中心楼，砖混全框架结构，建筑面积3000平方米；②配套建设餐厅、车库，购置配备服务中心用具、相关设备，完善中心院墙、门楼及绿化美化等附属工程。5、投资规模：项目概算总投资600万元。①中心楼投资445.71万元；②餐厅楼投资39.54万元;③用具及设备投资97.07万元；④其它附属工程投资17.68万元。6、资金来源：项目投资600万元。其中，申请国家专项国债资金480万元，地方配套120万元。第81页共81页 残疾人康复和托养服务中心项目可行性研究报告7、项目效益：项目建成投入使用后，每年将对残疾人进行康复训练指导500人次，提供用品用具供应350件，从而有效填补镇安县无残疾人康复服务机构和场所的空白。对于提高社会保障能力，促进和谐社会建设等方面，具有极其显著的社会效益。8、建设周期：项目计划2011年2月底以前完成所有前期准备工作，2011年3月正式开工建设，2011年11月竣工交付使用，建设周期9个月。9、主管部门：镇安县人民政府10、设计单位：镇安县建筑勘察设计院11、建设单位：镇安县残疾人联合会负责人：郑昌平二、项目可研单位及人员1、项目可研单位受镇安县残疾人联合会申请委托，镇安县项目咨询评估服务中心承担镇安县残疾人康复中心建设项目可行性研究工作。镇安县项目咨询评估服务中心，成立于2000年并经国家发改委认定颁发了工程咨询丙级证书，2002年5月正式组建开展业务工作，隶属镇安县发展计划局直接管理，现有各类在编专业技术人员16人，主要从事建筑行业建议书、可行性研究报告编制及咨询评估等业务工作，具有雄厚的技术力量和突出的工作业绩。2、项目可研人员第81页共81页 残疾人康复和托养服务中心项目可行性研究报告可研执笔：詹进财（中心成员，工程师）高聪（中心成员）参论人员：程家升（中心主任，工程师）姜照选（中心成员，高级建筑工程师）丁伯平（中心成员，建筑材料工程师）审核人员：梅光显（中心顾问，经济师）审定人员：程家升（中心主任，工程师）三、研究依据1、国家有关残疾人事业发展的规定要求。（1）《中华人民共和国残疾人保障法》。（2）《中共中央国务院关于促进残疾人事业发展意见》。2、国家发展和改革委员会社会发展司关于进一步做好2011年人口发展领域投资计划草案编报工作的函。3、中国残疾人联合会《关于印发<残疾人康复中心建设标准>的通知》。4、镇安县残疾人服务基础设施建设的现实需要。5、省、市关于建筑业的有关标准与要求。6、镇安县境内现行建筑业市场价格。7、残疾人行业有关基础设施建设规范与要求。8、可行性研究报告的有关内容与深度要求。四、简要结论第81页共81页 残疾人康复和托养服务中心项目可行性研究报告加强县级残疾人康复基础设施建设，有效改善残疾人康复训练与服务、康复技术人才培养、社区康复服务指导、康复信息咨询服务、康复知识宣传普及、康复研究和残疾预防工作基础条件，是提高为残疾人社会综合服务能力的重要基础，也是全面贯彻《中华人民共和国残疾人保障法》、《中共中央国务院关于促进残疾人事业发展意见》、《残疾人就业条例》等国家对于残疾人事业发展相关政策的主要举措，是全面建设小康社会的基本要求。因此，项目选择符国家发展和改革委员会社会发展司关于进一步做好2011年人口发展领域投资计划草案编报工作的函精神和国家国债投资的政策导向，项目选项准确，建筑规模适度，建设投资有保障，且基本条件优越，建筑技术有保证，社会效益显著，项目建设切实可行，也十分必要。第81页共81页 残疾人康复和托养服务中心项目可行性研究报告第二章　项目背景及建设的必要性一、项目区概况（一）地理位置镇安县地处秦岭深山腹地，位于商洛市西南部的长江中游汉江流域，界于北纬33°07′35″—33°04′42″，东径108°34′16″—109°36′55″之间，东与本市山阳县和湖北省郧西县接壤，南与本省安康市旬阳县毗邻，西与安康市宁陕县交界，北与本市柞水县相连，东西长97.5公里，南北宽64.2公里，土地总面积3487平方公里。镇安县境内山岭纵横，坡陡沟狭，切割十分明显，整个地势由西北向东南延伸倾斜，海拔高度344—2601米，是一个“九山半水半分田”的山区农业县。（二）经济社会发展现状全县共辖25个乡镇（14个镇11个乡），204个行政村，4个社区，1050个村民小组，74575户，285482人，其中：农业户数64773户，农业人口240361人，人口密度为每平方公里81人，有回、满、壮等9个少数民族9949人，是全省重点少数民族县。镇安县自然资源丰富，政治社会稳定，市场经济繁荣。特别是进入“十一五”第81页共81页 残疾人康复和托养服务中心项目可行性研究报告时期，陕西省委、省政府以科学发展为指导，作出了陕南以绿色产业为主，突破发展的战略决策，成为镇安经济社会快速发展最大的历史机遇。随着西康高速公路的全线贯通，镇安已经融入西安一小时经济圈。同时国家《关中—天水经济区建设规划》正式实施，镇安县位于经济区辐射区范围内。全县区位优势日趋明显，随之迎来了前所未有的新的发展时期。截止2009年底，全县生产总值达到25.45亿元，工农业总产值20.03亿元，全社会固定资产投资13.22亿元，财政总收入1.54亿元，城镇居民人均可支配收入10543元，农民人均纯收入2384元，县域综合经济实力不断增强。（三）项目区残疾人事业发展现状1、人员状况：全县有各类残疾人27232人，占全县总人口的9.3%，其中视力残疾5788人、听力残疾3368人、言语残疾3299人、智力残疾3887人、肢体残疾9858人、精神残疾932人。2、年龄结构：全县现有0-14岁的残疾人1280人，占全县残疾人的4.7%，有15-59岁的残疾人14430人，占全县残疾人的53%，有60岁以上的残疾人11430人，占全县残疾人的42%。3、就医状况：（1）就医与康复需求状况：我县目前有19880残疾人有医疗服务与救助需求，占全县残疾人的73%，有7540人有康复训练与服务的需求，占全县残疾人的27.5%。第81页共81页 残疾人康复和托养服务中心项目可行性研究报告（2）就医现状：我县广大残疾人患病后靠自购药品治疗的占29%，未采取任何措施的占12%，只有59%的人选择到医院治疗，即使到医院治疗也有38.5%的病人未按医生要求完成全程治疗，其中95.3%的人是因经济困难未完成治疗，这些原因导致农民陷入无病到患病，小病到大病的严性循环之中。4、就业现状：我县目前在15岁以上残疾人中，有劳动能力者为7460人，占全县残疾人的27.4%，有部分劳动能力者为11700人，占全县残疾人的43%，合计可劳动的残疾人19160人，占全县残疾人的70.4%，由于受各种因素的影响，特别是无职业技能技术，使全县从事各种行业就业的残疾人只有6130多人，占有劳动能力残疾人的32%，而残疾人的待业率为68%，是正常人的3倍。且在业的残疾人中从事体力劳动的占96.6%，而从事文化技术等行业的脑力劳动者仅占3.4%。5、就学状况：尽管我县残疾少年儿童的义务教育有很大的改善，但是我县由于没有特殊教育学校，大部分残疾少年儿童都是随班就读，由于普通学校没有专用的教学设备，难以推行个性化教育教学，使随班就读的残疾少年儿童的教育质量难以保证，因此，全县残疾少年儿童的义务教育率只有63%，且教学质量还很低。第81页共81页 残疾人康复和托养服务中心项目可行性研究报告6、经济收入状况：我县残疾人由于受自身残疾人影响和自然条件的限制，加之无职业技能，就业率很低，导致经济收入低、贫困面大，全县有各类贫困残疾人12600多人，占残疾人数的46.3%，其中特困的30%多人，人均收入低于680元的残疾人约占28%，861-800元的占有35%，全县有21%的残疾人靠种粮为生，靠低保维护生活，6%的残疾人靠国家救济渡日，生活在极度贫困的状况下。二、项目提出的背景镇安县属秦巴山区老、少、边、穷的国定贫困县。长期以来，由于交通、信息闭塞而导致经济文化落后，人民群众生活相对困难。改革开放以来，通过国家政策扶持和全县人民的奋发努力，经济社会发展步伐加快，“十五”、“十一五”期间，镇安县委、县政府确立了“生态立县、工业强县、科教兴县、开放活县”发展战略，突出农业在国民经济中的基础地位，全力加大农村及农业的基础设施建设力度，认真落实中央各项惠民政策，切实加强农村新农村建设、农民医保、义务教育、城乡居民最低生活保障等各项工作，农村贫困人口、残疾人口生产生活条件得到有效的改善。但是，由于地域、历史、文化等诸多因素的限制，山区贫困的镇安县基础薄弱，起步较晚，经济发展速度缓慢，地方财政极其困难，属保工资型国家重点转移支付的贫困县。尤其是残疾人综合服务基础设施建设尚未起步，发展投入资金严重不足，没有专门的服务机构和场所，极不适应全面建设小康社会，积极推进社会主义新农村建设新形势与长远发展的要求。目前，全县残疾人事业发展存在的突出问题表现在：第81页共81页 残疾人康复和托养服务中心项目可行性研究报告一是残疾人就业困难。首要问题根据身体状况掌握技能少。第二是县内无技能培训机构和技能服务设施。第三缺乏资金，不能脱贫;二是特殊教育得不到享受。全县有8-17岁聋哑儿，不能正规启蒙教育，随年龄增大学到知识少，严重阻碍社会、家庭、生产、生活的发展。伴随着年龄的增大，丧失学习的良好时机，影响一生的生活质量，有的因残疾生产生活困难，找不到伴侣打光棍，到老了还是社会负担。有的人因残疾难就业，形成精神崩溃，观念落后;三是残疾人康复训练滞后，多数残疾人因病致残后，无条件康复训练，时间长了形成残疾明显升级，得不到较好的康复训练，严重影响正常生产、生活。这三个在残疾人生产、生活方面存在的严重问题，严重影响了残疾人的生产生活质量和脱贫致富步伐的加快。究其主要原因在于，我县因经济贫穷、落后，残疾人服务基础设施严重滞后，对残疾人的康复训练与服务、康复技术人才培养、社区康复服务指导、康复信息咨询服务、康复知识宣传普及、康复研究和残疾预防处于空白布点。为了贯彻中央残疾人工作会议精神，在“十二五”期间，将残疾人事业的发展，纳入经济社会的发展的一个突出重点，做好此项工作，是政府执政为民的一个明显展示，是人权保障事业的有力保证。为了加快镇安残疾人服务事业的发展步伐，特计划申请上级投资建设镇安县残疾人综合服务中心。三、项目建设的必要性（一）项目建设是全面贯彻落实党的十六大、十七届三中全会和中共中央《关于促进残疾人事业发展意见》精神的重要举措。第81页共81页 残疾人康复和托养服务中心项目可行性研究报告党的十七届三中全会作出了《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，对农村改革发展作出新的战略部署，将推动农村改革发展从新的历史起点出发，谱写新的篇章。党的十六大确定了党在新世纪、新阶段全面建设小康社会的奋斗目标，提出要在本世纪头20年，集中力量全面建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会，使经济更加发展，民主更加健全，科技更加进步，文化更加繁荣，社会更加和谐，人民生活更加殷实。2008年3月28日，胡总书记主持召开中央政治局会议，对促进残疾人事业作出了新的部署，中共中央国务院又印发了《关于促进残疾人事业发展意见》。同时新修订的《残疾人保障法》由十一届人大常委会2008年4月2日第二次会议审议通过并于7月1日起实施。《意见》明确指出，促进残疾人事业发展，有利于维护残疾人合法权益，促进社会公平正义，实现全体人民共享改革发展成果；有利于调动残疾人的积极性、主动性和创造性，发挥残疾人在促进改革发展稳定中的重要作用，实现经济社会又快又好发展；有利于促进我国人权事业全面发展，体现社会主义制度的优越性。《意见》明确提出，残疾人综合服务设施及康复、医疗卫生、教育、就业服务、托养、文化体育等服务设施要纳入城乡公益性建设项目，给予重点扶持，并适当向中西部地区和农村地区倾斜。因此实施本项目，是全面贯彻落实党的十六大、十七届三中全会和中共中央《关于促进残疾人事业发展意见》精神的具体举措。第81页共81页 残疾人康复和托养服务中心项目可行性研究报告（二）项目建设是实现经济社会又快又好发展，全面构建和谐社会的现实需要。残疾人是一个数量众多、特性突出、特别需要帮助的社会群体。我县有各类残疾人27232人，占全县总人口的9.3%。县委、县政府历来十分关心残疾人，高度重视发展残疾人事业，特别是改革开放以来，采取了一系列重大举措，推动全县残疾人事业不断发展壮大，残疾人参与社会生活和环境和条件明显改善，生活水平和质量不断提高。但是，由于地方财政困难，基础差等原因，我县残疾人事业发展还仅仅处于初始阶段，残疾人总体生活状况与社会平均水平存在的差距非常大。我县残疾人由于受自身残疾人影响和自然条件的限制，加之无职业技能，就业率很低，全县从事各种行业就业的残疾人只有6130多人，占有劳动能力残疾人的32%，而残疾人的待业率为68%，是正常人的3倍。残疾人就业困难导致残疾人家庭经济收入低、贫困面大。全县有各类贫困残疾人12600多人，占残疾人数的46.3%，其中特困的30%多人，人均收入低于680元的残疾人约占28%，861-800元的占有35%，全县有21%的残疾人靠种粮为生，靠低保维护生活，6%的残疾人靠国家救济渡日，生活在极度贫困的状况下。因此，切实加强残疾人服务基设施建设，大力促进残疾人事业的发展，改关善残疾人现状，已成为全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会一项重要而紧迫的任务。第81页共81页 残疾人康复和托养服务中心项目可行性研究报告项目建设，是实现经济社会又快又好发展，全面构建和谐社会的现实需要。（三）项目建设是实现全县残疾人综合服务机构零突破，切实解决残疾人现实困难的迫切需要。我县因经济贫穷、落后，残疾人服务基础设施严重滞后，对残疾人的康复训练与服务、康复技术人才培养、社区康复服务指导、康复信息咨询服务、康复知识宣传普及、康复研究和残疾预防处于空白布点。目前我县有各类社会医疗机构29所，没有专门的残疾人医疗卫生机构，广大残疾人患病后靠自购药品治疗的占29%，未采取任何措施的占12%，只有59%的人选择到医院治疗，即使到医院治疗也有38.5%的病人未按医生要求完成全程治疗，其中95.3%的人是因经济困难未完成治疗，这些原因导致农民陷入无病到患病，小病到大病的严性循环之中。残疾人康复训练与服务基本没有开展。残疾人康复训练滞后，导致残疾人因病致残后，无条件康复训练，时间长了形成残疾明显升级，得不到较好的康复训练，严重影响正常生产、生活。由于没有特殊教育学校，大部分残疾少年儿童都是随班就读，由于普通学校没有专用的教学设备，难以推行个性化教育教学，使随班就读的残疾少年儿童的教育质量难以保证，因此，全县残疾少年儿童的义务教育率只有63%，且教学质量还很低。第81页共81页 残疾人康复和托养服务中心项目可行性研究报告拟建的镇安县残疾人康复中心是公益性事业单位，是为全县残疾人提供康复医疗、教育、职业、社会等康复服务的综合性康复机构和技术资源中心，承担着康复训练与服务、康复技术人才培养、社区康复服务指导、康复信息咨询服务、康复知识宣传普及、康复研究和残疾预防等工作。项目建成后，将为全县广大残疾人创造一个专门的康复服务机构，是切实解决残疾人现实困难的迫切需要。第81页共81页 残疾人康复和托养服务中心项目可行性研究报告第三章　　项目地址及建设条件一、项目地址镇安县残疾人康复中心建设项目，经过相关部门认真勘察设计，选址于镇安县永乐镇青槐八组月亮湾坪南边建设，前临云镇河，后靠枣树苓，西至张家承包地，东至王新发承包地。是一个环境优雅，雨量充沛、日照充足、交通方便、食宿便捷的地方，宜于建设残疾人康复中心。二、建设条件1、地理位置优越。镇安县残疾人康复中心建设项目，选址于镇安县永乐镇青槐八组月亮湾坪南边建设，距县城2.5公里，距离镇云公路主干线100米，汛期有吊桥，公交车早05-21点，30分钟一次。本地居住村民500多人，常年从事蔬菜种植，有农家乐40余家，周边无厂矿企业污染，无噪音，无滑坡体威胁。交通、通讯便捷，依山傍水，环境幽雅，空气新鲜，是理想的残疾人第81页共81页 残疾人康复和托养服务中心项目可行性研究报告康复治疗、教育培训综合服务的地点，地理位置十分优越。2、“三通”条件较好（1）公路畅通。项目地距县城仅2.5公里，距离镇云公路主干线仅100米，汛期有吊桥，公交车早05-21点，30分钟一次。交通非常便利，建设物资运输使用畅通便捷。（2）水源方便。项目区内已通自来水，常年水源供应有保证，且县河从面前经过，工程建设和生活用水十分方便。（3）电力有保障。项目区通过城电网改造工程的实施，供电线路规范畅通，生活工作用电有保证，且项目区有10千伏高压线路基础，建筑动力供电有保障。3、物资供应有保障。项目建设所需石料可在距项目区3公里处的县河渔洞峡大型采石场购用，所需河砂在乾佑河就近取用，水泥由距项目区5公里的镇安县60万吨秀山水泥厂保证供应，且质量上乘，运输方便，运程较短，运费较低，并可供货上门，随时满足。建筑所需钢材、铝合金、瓷砖、玻璃、白灰等材料，县内各大商场门店均有销售，均可随时就近选择使用。所需配套的教学实训设备均有专业生产厂家直销供货。因此，项目建设物资和设备采购便捷有保障。4、技术力量雄厚。第81页共81页 残疾人康复和托养服务中心项目可行性研究报告工程规划与建设所需技术力量县内能够保证，项目规划、选址、可研由县发展改革局、城建局、财政局、卫生局积极参与和指导；工程设计由县城建设计院进行专项设计并提供多种方案，优化选择，能够达到科学合理的图纸要求；建设施工通过公开招标，确定县内具有三级以上资质等级的县开发集团公司建筑公司、县工资实业总公司隆昌建筑公司、县建筑公司等工程队承建，施工技术和质量有保证；工程质量聘请有监理资质企业实施工程监理，确保工程质量，达到等级要求。5、上级部门高度重视，相关部门积极支持。各级行政部门和业务主管部门高度重视项目的规划与建设。国家发改委社会发展司印发了关于进一步做好2011年人口发展领域投资计划草案编报工作的函，中、省、市残联明确要求，下发了《关于将残疾人基础服务设施建设纳入地方投资的紧急通知》，县政府把项目建设列为全县国民经济与社会发展“十二五”规划的重点项目，镇安县残联把项目建设作为镇安县残疾人事业发展“十二五”专项规划重大项目予以规划和扶持，对项目的规划实施提出了具体要求和扶持措施，县发改、城建、国土、环保、永乐镇等相关部门，在规划、设计、征地、融资等方面积极支持，前期准备工作扎实有效。因此，项目规划建设具有上级部门高度重视，相关部门积极支持，建设单位全力以赴的有利条件。第81页共81页 残疾人康复和托养服务中心项目可行性研究报告第四章项目建设方案一、建设规模经过认真规划和精心设计，项目建设规模为：（1）土建工程。①新建一幢八层残疾人康复中心楼，砖混全框架结构，建筑面积3000平方米。其中：一楼为康复门诊部；二楼、三楼为肢体康复科；四楼为智力残疾儿童康复科；五楼为低视力康复科；六楼为聋哑残疾康复科；七楼为康复工程部；八楼为行政办公用房。②服务中心餐厅楼一幢两层300平方米；③完善中心院墙、门楼及绿化美化工程。（2）购置配备康复中心用具、相关设备。二、施工标准（一）基础工程。严格按照图纸设计和有关建筑标准施工，达到规范标准，基础稳固和防寒抗寒等要求。第81页共81页 残疾人康复和托养服务中心项目可行性研究报告（二）主体结构工程1、砖砌工程（1）砖的强度与规格。本工程计划采用100号多孔机砖，并有质检部门出具的检验合格证。（2）砌砖砂浆标准。按质检部门出具的m5混合砂浆的配合比严格配量施工。（3）砌砖技术标准。必须采用“双挂线，三一砌法”，要求水平垂直，西缝交隙，砂浆饱满，轴线标高，不出规范、柱墙连接，砌留马牙，先砌墙、后浇构造柱，从每层柱脚先退后进，门窗过梁采用现绕。2、钢筋工程。建筑所需钢筑产品必须是全国八大钢厂出产的合格产品，有出厂合格证和准用证，并经质量验收达到标准后再按设计标准备料和配料，统一加工成半成品运到现场就位，绑扎按图纸施工，几何尺寸符合设计要求，受力、搭接、锚图长度应符合规范标准。钢筋焊接采用对焊。砼浇灌前应组织建设单位、质检部门会同检查，对钢筋工程按设计要求规范标准，进行隐蔽工程检查验收，办完验收手续确认无误后，方可进行砼浇灌工程。第81页共81页 残疾人康复和托养服务中心项目可行性研究报告3、模板工程。圈梁、构造柱、现浇等应采取定性组合钢模板，硬架支模。顶制楼板的吊缝模板支撑及连杆采用钢管，圈梁、构造柱支撑时贴海绵条，防止漏浆。模板拆除应符合《砼结构工程及验收标准》的要求，阳台，雨蓬及悬梁构件的模板必须待砼达100%设计强度，并且上部结构已经完工后方可拆除。模板工程的几何尺寸、线条平整、垂直、支撑牢固度，必须符合设计要求和规范。4、砼工程。砼工程的配料应按质检室出具的配料单按规格配料，水泥采用425号普通硅酸盐水泥，砂采用中砂含泥量不大于3%，石子采用1—3cm连续级配石子，含泥量不大于1%，按计量配料，在现场搅拌使用。圈梁、构造柱等用插入式振动器振捣，现浇板用平板振动器振捣。砼在运输和浇筑过程中，防止产生离析其自由塌落度应控制在6cm左右。浇筑应分层下料，分层振插，分层厚度不大于300cm，浇筑中应经常检查模板、支撑、钢筋及埋件、留洞等情况，发现变形、移位应及时修复、更正。浇筑构造砼时先在其底部铺一层5—10cm厚与结构砼相同成任凭风浪起的水泥砂浆，再浇上部砼。砼工程应全部按《砼结构工程施工规范》的要求进行施工。5、屋面工程。轻钢屋面。6、装修工程（1）外装修顺序自上而下，先粉毛砂灰刮平拉毛面，再贴面砖。施工中要求：A、水平、垂直，砂浆饱满，粘贴牢固，表面平整。B、滴水线采用塑料条分隔，明直、该断水的一定要断水，滴水沿宽度一致，底面要平直。C、分隔线深浅、宽度一致，色彩一致，洁净美观。第81页共81页 残疾人康复和托养服务中心项目可行性研究报告D、房四周大角要垂直，防腐落水管距离一致，正侧面成垂直线。E、使用防腐水舌，出墙和项棚长度，主向一致，坡向水舌、正侧线条垂直。（2）内装修各种穿插进行，先作顶面，后作墙面，再作楼地面，其工序为：墙面冲筋—拌灰—门窗口塞缝—放线找平—楼地面—管护—安装门窗—墙面天棚涂料—油漆—安装玻璃—水器灯具安装。施工要求：A、抹灰要冲筋挂线，分片完成，表面水平垂直，阴阳角方正，垂直美观。B、卫生间作好防水处理，水向地漏，面砖横向，水泥线条要水平垂直，色泽一致，无空鼓、无裂纹。7、水电。各层水电配送到位，水管采用铝塑管，电线全部套管暗配。8、安全卫生。配套设计消防柱和垃圾处理设施。9、工程质量。设计建设成为合格工程。10、规划设计。详见附图。三、建设进度安排整体项目建设时段安排为2011年2月底以前完成所有前期准备工作，2011年3月正式开工建设，2011年11月竣工交付使用，建设周期9个月。具体建设进度详见下表：第81页共81页 残疾人康复和托养服务中心项目可行性研究报告镇安县残疾人康复中心建设进度表序号阶段年月项目前期阶段施工阶段2010—2011年2011年8—121-234—56—910111项目规划设计△2项目方案审定与招标△3筹资下计划放线△4开工建设△5基础工程△6主体工程△7内外粉刷工程△△8附属工程△9装饰装修工程△10设备购置安装△11工程审计与竣工验收△12交付使用△四、项目建设组织管理第81页共81页 残疾人康复和托养服务中心项目可行性研究报告项目的组织实施在镇安县政府的正确领导和支持下，在县计划、城建、国土等部门的配合支持下，严格按照审批规模、投资标准、设计方案、质量管理等要求施工，在项目建设中具体抓好以下组织管理措施的落实。（一）加强组织领导。为了切实加强项目建设的组织领导，成立项目建设领导小组，镇安县人民政府副县长安庆芳任组长，县残疾人联合会理事长郑昌平任副组长，县计划、财政、城建、国土、审计等部门领导为成员全面负责项目规划设计、土地征用、资金筹措、施工建设等工作。领导小组下设项目建设办公室，县县残疾人联合会理事长郑昌平兼任办公室主任，具体负责项目建设施工管理工作。（二）严格质量管理。1、工程质量保证措施。（1）建立健全三级责任制度。项目实施建设中贯彻落实三级责任制度，做到级级目标明确，项项责任落实，考核奖罚分明，形成一整套完整的质量责任保障体系，确保工程进度和质量。（2）坚持原材料进场验收制度。坚持无产品合格证、准用证材料不得进入场地。对钢材水泥、砖等主要材料还要经县质检站检验合格后，方可准用。保证建筑材料的质量。（3）严格实行质量检验制。坚持自检、专榆相结合，做到前道工序不合格，后道工序不开工，切实加强各部分子项目工程质量评价工作，收集整理好相关技术资料，健全相关档案，以备存查。（4）严格执行质检部门出示的砂浆、砼等配料单，严格计量配比，砼外加剂要专人管理，比例要严格控制，并随时抽查检验。第81页共81页 残疾人康复和托养服务中心项目可行性研究报告（5）做好雨季节施工的技术、资料、设备的准备工作，与气象部门经常保持联系，随时预防暴雨洪水危害和冬寒冰冻的袭击。2、建设单位质量管理措施。（1）严格执行基建程序。项目建设由计划部门下达基建计划，环保部门进行环保登记，地震部门抗震设防审批，气象部门和人防部门备案审查批准后，通过图纸会审和公开招标确定有资质等级承建工程队，并由计划管理部门颁发《投资许可证》和《开工通知书》后方可动工建设。（2）严格工程项目法人负责制、工程监理制和质量终身追究制，确保工程质量。（3）工程竣工后，如期进行竣工审计和竣工验收，经验收达到优良工程标准后方可交付使用。3、切实加强财务管理。工程建设严格按照有关财务制度和投入资金的使用要求办理，加强项程建设的财务管理，确定专职财务人员，设立工程财务专户，实行一支笔审批制度，确保工程专款专用，最大限度地发挥工程建设投资效益。4、切实加强施工管理。（1）建立健全各项制度。施工单位要按照基建要求和规范，建立健全法制施工管理制度，并上墙公布，以便工作人员自觉遵守和建设、检查单位查阅，推进项目建设程序化、规范化实施。第81页共81页 残疾人康复和托养服务中心项目可行性研究报告（2）建设单位要明确公示项目建设领导机构、管理人员和办公场所，以便监督和工作联系。（3）建设单位要确定专人负责，切实加强施工组织和监督管理工作，并在县质检部门的指导下聘请专职工程质量监理员，配合搞好工程质量的监理工作。（4）加强安全管理，依据要求和规定制定施工安全管理制度和措施，确定安全监理工作人员，有效防止安全事矿的发生。（5）创建文明工地。按照基建工程规范要求，落实文明、安全施工制度的制定和实施工作，主管部门定期深入工地检查指导工作，积极创建文明工地，推进工程建设文明、安全、规范施工。五、环境保护及安全措施（一）环境保护措施1、严格执行噪音排放标准。建设施工要降低噪音排放强度，达到《建筑施工现场噪音排放标准》（GB12523—90），夜间（22：00—6：00）严禁作业，以免影响周边居民的正常休息。2、对建筑材料的运输车辆必须用蓬布覆盖，防止沿途抛洒，影响环境卫生。3、对施工现场定期洒水，减轻施工扬尘。4、对施工现场布设安全护网，保障安全。5、工程废水通过定点沉淀处理，避免直排污染环境。6、建筑垃圾定点存放，定期组织清除。第81页共81页 残疾人康复和托养服务中心项目可行性研究报告7、工程建设避免造成周边环境的破坏，确保环保措施的落实。8、工程设计和实施，综合考虑绿化美化内容，配套实施美化绿化工程内容。（二）安全措施1、制定实施安全施工制度，确定安全负责人和专职安全监理人员，切实加强全程安全管理。2、建设单位和承建单位密切配合，共同抓好安全保卫工作，争创安全、文明工地，保证不发生任何安全事故。3、确定专人昼夜工地值班，有效防止安全事故的发生。4、镇安县残疾人联合会和承建单位，共同实行安全责任首长负责制，明确责任和奖罚措施，并把安全工作列为招投标和竣工验收的一项主要内容设置和考核。第81页共81页 残疾人康复和托养服务中心项目可行性研究报告第五章　　　投资估算及资金筹措一、投资估算项目概算总投资600万元。其中：①中心楼投资445.71万元；②餐厅楼投资39.54万元;③用具及设备投资97.07万元；④其它附属工程投资17.68万元。（详见工程投资概算附表）二、资金筹措项目投资600万元。其中，申请国家专项国债资金480万元，地方配套120万元。第81页共81页 残疾人康复和托养服务中心项目可行性研究报告第六章效益分析镇安县残疾人服务中心项目建成投入使用后，每年将完成康复训练指导500人次，用品用具供应350件，同时为社会提供康复技术人才培养、社区康复服务指导、康复信息咨询服务、康复知识宣传普及、康复研究和残疾预防等服务工作，从而有效填补镇安县无残疾人康复服务机构和场所的空白。通过康复训练与服务，每年使250名残疾人实现康复，100人降低残疾类别，150人减轻病痛，使他们重新回归社会。对于提高社会保障能力，促进和谐社会建设等方面，具有极其显著的社会效益。第81页共81页 残疾人康复和托养服务中心项目可行性研究报告第七章结论及建议一、结论1、社会效益显著。镇安县残疾人服务中心项目建成投入使用后，每年将培训残疾人800余人次，特殊教育150人，康复训练指导500人次，用品用具供应350件，从而有效填补镇安县无残疾人培训服务机构和场所的空白。对于提高社会保障能力，促进和谐社会建设等方面，具有极其显著的社会效益。2、项目规划布局合理。该项目的谋划确定与规划布局符合镇安县“十一五”综合规划和镇安县残疾人事业“十一五”专项规划的总体布局和发展要求，工程布局合理，设计科学，建设方案切实可行。3、项目符合国家投资导向。第81页共81页 残疾人康复和托养服务中心项目可行性研究报告该项目规划与建设符合国家有关残疾人事业发展的方针政策和镇安县残疾人事业发展的现实需求。项目建设具有国家扶持资金可靠来源，各方面扶持建设条件优越。综上所述，项目规划建设符合国家有关政策要求及行业支持重点，规划设计合理，建设方案科学，建设条件优越，投资来源有保证，具有显著的社会效益。因此，项目实施建设切实可行，也非常必要。二、建议本项目符合国家有关方针政策和行业发展支持的要求，规划布局合理，建设方案可行，社会效益显著，相关部门重视支持，建设条件优越，但因投入资金严重不足。为此，建议各级相关部门给予专项资金扶持，促使项目如期建成使用，尽快发挥经济社会效益。第81页共81页'