残疾人康复中心可行性研究报告 29页

'第一章　　总论一、项目概述1、项目名称：残疾人康复中心2、项目性质：新建3、项目地点：4、建设规模及主要建设内容：项目占地4亩，集残疾人康复训练与指导、用品用具供应为一体的镇安县残疾人康复服务中心，建筑面积3000平方米。主要建设内容为：①新建一幢八层残疾人综合服务中心楼，砖混全框架结构，建筑面积3000平方米；②配套建设餐厅、车库，购置配备服务中心用具、相关设备，完善中心院墙、门楼及绿化美化等附属工程。5、投资规模：项目概算总投资600万元。①中心楼投资445.71万元；②餐厅楼投资39.54万元;③用具及设备投资97.07万元；④其它附属工程投资17.68万元。6、资金来源：项目投资600万元。其中，申请国家专项国债资金480万元，地方配套120万元。7、项目效益：项目建成投入使用后，每年将对残疾人进行29 康复训练指导500人次，提供用品用具供应350件，从而有效填补镇安县无残疾人康复服务机构和场所的空白。对于提高社会保障能力，促进和谐社会建设等方面，具有极其显著的社会效益。8、建设周期：项目计划2011年2月底以前完成所有前期准备工作，2011年3月正式开工建设，2011年11月竣工交付使用，建设周期9个月。9、主管部门：镇安县人民政府10、设计单位：镇安县建筑勘察设计院11、建设单位：镇安县残疾人联合会负责人：郑昌平二、项目可研单位及人员1、项目可研单位受镇安县残疾人联合会申请委托，镇安县项目咨询评估服务中心承担镇安县残疾人康复中心建设项目可行性研究工作。镇安县项目咨询评估服务中心，成立于2000年并经国家发改委认定颁发了工程咨询丙级证书，2002年5月正式组建开展业务工作，隶属镇安县发展计划局直接管理，现有各类在编专业技术人员16人，主要从事建筑行业建议书、可行性研究报告编制及咨询评估等业务工作，具有雄厚的技术力量和突出的工作业绩。2、项目可研人员可研执笔：詹进财（中心成员，工程师）高聪（中心成员）29 参论人员：程家升（中心主任，工程师）姜照选（中心成员，高级建筑工程师）丁伯平（中心成员，建筑材料工程师）审核人员：梅光显（中心顾问，经济师）审定人员：程家升（中心主任，工程师）三、研究依据1、国家有关残疾人事业发展的规定要求。（1）《中华人民共和国残疾人保障法》。（2）《中共中央国务院关于促进残疾人事业发展意见》。2、国家发展和改革委员会社会发展司关于进一步做好2011年人口发展领域投资计划草案编报工作的函。3、中国残疾人联合会《关于印发<残疾人康复中心建设标准>的通知》。4、镇安县残疾人服务基础设施建设的现实需要。5、省、市关于建筑业的有关标准与要求。6、镇安县境内现行建筑业市场价格。7、残疾人行业有关基础设施建设规范与要求。8、可行性研究报告的有关内容与深度要求。四、简要结论加强县级残疾人康复基础设施建设，有效改善残疾人康复训练与服务、康复技术人才培养、社区康复服务指导、康复信息咨询服务、康复知识宣传普及、康复研究和残疾预防工作29 基础条件，是提高为残疾人社会综合服务能力的重要基础，也是全面贯彻《中华人民共和国残疾人保障法》、《中共中央国务院关于促进残疾人事业发展意见》、《残疾人就业条例》等国家对于残疾人事业发展相关政策的主要举措，是全面建设小康社会的基本要求。因此，项目选择符国家发展和改革委员会社会发展司关于进一步做好2011年人口发展领域投资计划草案编报工作的函精神和国家国债投资的政策导向，项目选项准确，建筑规模适度，建设投资有保障，且基本条件优越，建筑技术有保证，社会效益显著，项目建设切实可行，也十分必要。第二章　项目背景及建设的必要性一、项目区概况29 （一）地理位置镇安县地处秦岭深山腹地，位于商洛市西南部的长江中游汉江流域，界于北纬33°07′35″—33°04′42″，东径108°34′16″—109°36′55″之间，东与本市山阳县和湖北省郧西县接壤，南与本省安康市旬阳县毗邻，西与安康市宁陕县交界，北与本市柞水县相连，东西长97.5公里，南北宽64.2公里，土地总面积3487平方公里。镇安县境内山岭纵横，坡陡沟狭，切割十分明显，整个地势由西北向东南延伸倾斜，海拔高度344—2601米，是一个“九山半水半分田”的山区农业县。（二）经济社会发展现状全县共辖25个乡镇（14个镇11个乡），204个行政村，4个社区，1050个村民小组，74575户，285482人，其中：农业户数64773户，农业人口240361人，人口密度为每平方公里81人，有回、满、壮等9个少数民族9949人，是全省重点少数民族县。镇安县自然资源丰富，政治社会稳定，市场经济繁荣。特别是进入“十一五”时期，陕西省委、省政府以科学发展为指导，作出了陕南以绿色产业为主，突破发展的战略决策，成为镇安经济社会快速发展最大的历史机遇。随着西康高速公路的全线贯通，镇安已经融入西安一小时经济圈。同时国家《关中—29 天水经济区建设规划》正式实施，镇安县位于经济区辐射区范围内。全县区位优势日趋明显，随之迎来了前所未有的新的发展时期。截止2009年底，全县生产总值达到25.45亿元，工农业总产值20.03亿元，全社会固定资产投资13.22亿元，财政总收入1.54亿元，城镇居民人均可支配收入10543元，农民人均纯收入2384元，县域综合经济实力不断增强。（三）项目区残疾人事业发展现状1、人员状况：全县有各类残疾人27232人，占全县总人口的9.3%，其中视力残疾5788人、听力残疾3368人、言语残疾3299人、智力残疾3887人、肢体残疾9858人、精神残疾932人。2、年龄结构：全县现有0-14岁的残疾人1280人，占全县残疾人的4.7%，有15-59岁的残疾人14430人，占全县残疾人的53%，有60岁以上的残疾人11430人，占全县残疾人的42%。3、就医状况：（1）就医与康复需求状况：我县目前有19880残疾人有医疗服务与救助需求，占全县残疾人的73%，有7540人有康复训练与服务的需求，占全县残疾人的27.5%。（2）就医现状：我县广大残疾人患病后靠自购药品治疗的占29%，未采取任何措施的占12%，只有59%的人选择到医院治疗，即使到医院治疗也有38.5%的病人未按医生要求完成全程治疗，其中95.3%的人是因经济困难未完成治疗，这些原因导致农民陷入无病到患病，小病到大病的严性循环之中。4、29 就业现状：我县目前在15岁以上残疾人中，有劳动能力者为7460人，占全县残疾人的27.4%，有部分劳动能力者为11700人，占全县残疾人的43%，合计可劳动的残疾人19160人，占全县残疾人的70.4%，由于受各种因素的影响，特别是无职业技能技术，使全县从事各种行业就业的残疾人只有6130多人，占有劳动能力残疾人的32%，而残疾人的待业率为68%，是正常人的3倍。且在业的残疾人中从事体力劳动的占96.6%，而从事文化技术等行业的脑力劳动者仅占3.4%。5、就学状况：尽管我县残疾少年儿童的义务教育有很大的改善，但是我县由于没有特殊教育学校，大部分残疾少年儿童都是随班就读，由于普通学校没有专用的教学设备，难以推行个性化教育教学，使随班就读的残疾少年儿童的教育质量难以保证，因此，全县残疾少年儿童的义务教育率只有63%，且教学质量还很低。6、经济收入状况：我县残疾人由于受自身残疾人影响和自然条件的限制，加之无职业技能，就业率很低，导致经济收入低、贫困面大，全县有各类贫困残疾人12600多人，占残疾人数的46.3%，其中特困的30%多人，人均收入低于680元的残疾人约占28%，861-800元的占有35%，全县有21%的残疾人靠种粮为生，靠低保维护生活，6%的残疾人靠国家救济渡日，生活在极度贫困的状况下。二、项目提出的背景镇安县属秦巴山区老、少、边、穷的国29 定贫困县。长期以来，由于交通、信息闭塞而导致经济文化落后，人民群众生活相对困难。改革开放以来，通过国家政策扶持和全县人民的奋发努力，经济社会发展步伐加快，“十五”、“十一五”期间，镇安县委、县政府确立了“生态立县、工业强县、科教兴县、开放活县”发展战略，突出农业在国民经济中的基础地位，全力加大农村及农业的基础设施建设力度，认真落实中央各项惠民政策，切实加强农村新农村建设、农民医保、义务教育、城乡居民最低生活保障等各项工作，农村贫困人口、残疾人口生产生活条件得到有效的改善。但是，由于地域、历史、文化等诸多因素的限制，山区贫困的镇安县基础薄弱，起步较晚，经济发展速度缓慢，地方财政极其困难，属保工资型国家重点转移支付的贫困县。尤其是残疾人综合服务基础设施建设尚未起步，发展投入资金严重不足，没有专门的服务机构和场所，极不适应全面建设小康社会，积极推进社会主义新农村建设新形势与长远发展的要求。目前，全县残疾人事业发展存在的突出问题表现在：一是残疾人就业困难。首要问题根据身体状况掌握技能少。第二是县内无技能培训机构和技能服务设施。第三缺乏资金，不能脱贫;二是特殊教育得不到享受。全县有8-17岁聋哑儿，不能正规启蒙教育，随年龄增大学到知识少，严重阻碍社会、家庭、生产、生活的发展。伴随着年龄的增大，丧失学习的良好时机，影响一生的生活质量，有的因残疾生产生活困难，找不到伴侣打光棍，到老了还是社会负担。有的人因残疾难就业，形成精神崩溃，观念落后;三是29 残疾人康复训练滞后，多数残疾人因病致残后，无条件康复训练，时间长了形成残疾明显升级，得不到较好的康复训练，严重影响正常生产、生活。这三个在残疾人生产、生活方面存在的严重问题，严重影响了残疾人的生产生活质量和脱贫致富步伐的加快。究其主要原因在于，我县因经济贫穷、落后，残疾人服务基础设施严重滞后，对残疾人的康复训练与服务、康复技术人才培养、社区康复服务指导、康复信息咨询服务、康复知识宣传普及、康复研究和残疾预防处于空白布点。为了贯彻中央残疾人工作会议精神，在“十二五”期间，将残疾人事业的发展，纳入经济社会的发展的一个突出重点，做好此项工作，是政府执政为民的一个明显展示，是人权保障事业的有力保证。为了加快镇安残疾人服务事业的发展步伐，特计划申请上级投资建设镇安县残疾人综合服务中心。三、项目建设的必要性（一）项目建设是全面贯彻落实党的十六大、十七届三中全会和中共中央《关于促进残疾人事业发展意见》精神的重要举措。党的十七届三中全会作出了《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，对农村改革发展作出新的战略部署，将推动农村改革发展从新的历史起点出发，谱写新的篇章。党的十六大确定了党在新世纪、新阶段全面建设小康社会的奋斗目标，提出要在本世纪头20年，集中力量全面建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会，使经济更加发展，民主更加健全，科技更加进步，文化更加繁荣，社会更加和谐，人民生活更加殷实。29 2008年3月28日，胡总书记主持召开中央政治局会议，对促进残疾人事业作出了新的部署，中共中央国务院又印发了《关于促进残疾人事业发展意见》。同时新修订的《残疾人保障法》由十一届人大常委会2008年4月2日第二次会议审议通过并于7月1日起实施。《意见》明确指出，促进残疾人事业发展，有利于维护残疾人合法权益，促进社会公平正义，实现全体人民共享改革发展成果；有利于调动残疾人的积极性、主动性和创造性，发挥残疾人在促进改革发展稳定中的重要作用，实现经济社会又快又好发展；有利于促进我国人权事业全面发展，体现社会主义制度的优越性。《意见》明确提出，残疾人综合服务设施及康复、医疗卫生、教育、就业服务、托养、文化体育等服务设施要纳入城乡公益性建设项目，给予重点扶持，并适当向中西部地区和农村地区倾斜。因此实施本项目，是全面贯彻落实党的十六大、十七届三中全会和中共中央《关于促进残疾人事业发展意见》精神的具体举措。（二）项目建设是实现经济社会又快又好发展，全面构建和谐社会的现实需要。残疾人是一个数量众多、特性突出、特别需要帮助的社会群体。我县有29 各类残疾人27232人，占全县总人口的9.3%。县委、县政府历来十分关心残疾人，高度重视发展残疾人事业，特别是改革开放以来，采取了一系列重大举措，推动全县残疾人事业不断发展壮大，残疾人参与社会生活和环境和条件明显改善，生活水平和质量不断提高。但是，由于地方财政困难，基础差等原因，我县残疾人事业发展还仅仅处于初始阶段，残疾人总体生活状况与社会平均水平存在的差距非常大。我县残疾人由于受自身残疾人影响和自然条件的限制，加之无职业技能，就业率很低，全县从事各种行业就业的残疾人只有6130多人，占有劳动能力残疾人的32%，而残疾人的待业率为68%，是正常人的3倍。残疾人就业困难导致残疾人家庭经济收入低、贫困面大。全县有各类贫困残疾人12600多人，占残疾人数的46.3%，其中特困的30%多人，人均收入低于680元的残疾人约占28%，861-800元的占有35%，全县有21%的残疾人靠种粮为生，靠低保维护生活，6%的残疾人靠国家救济渡日，生活在极度贫困的状况下。因此，切实加强残疾人服务基设施建设，大力促进残疾人事业的发展，改关善残疾人现状，已成为全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会一项重要而紧迫的任务。项目建设，是实现经济社会又快又好发展，全面构建和谐社会的现实需要。（三）项目建设是实现全县残疾人综合服务机构零突破，切实解决残疾人现实困难的迫切需要。我县因经济贫穷、落后，残疾人服务基础设施严重滞后，对残疾人的康复训练与服务、康复技术人才培养、社区康复服务指导、康复信息咨询服务、康复知识宣传普及、康复研究和残疾预防处于空白布点。29 目前我县有各类社会医疗机构29所，没有专门的残疾人医疗卫生机构，广大残疾人患病后靠自购药品治疗的占29%，未采取任何措施的占12%，只有59%的人选择到医院治疗，即使到医院治疗也有38.5%的病人未按医生要求完成全程治疗，其中95.3%的人是因经济困难未完成治疗，这些原因导致农民陷入无病到患病，小病到大病的严性循环之中。残疾人康复训练与服务基本没有开展。残疾人康复训练滞后，导致残疾人因病致残后，无条件康复训练，时间长了形成残疾明显升级，得不到较好的康复训练，严重影响正常生产、生活。由于没有特殊教育学校，大部分残疾少年儿童都是随班就读，由于普通学校没有专用的教学设备，难以推行个性化教育教学，使随班就读的残疾少年儿童的教育质量难以保证，因此，全县残疾少年儿童的义务教育率只有63%，且教学质量还很低。拟建的镇安县残疾人康复中心是公益性事业单位，是为全县残疾人提供康复医疗、教育、职业、社会等康复服务的综合性康复机构和技术资源中心，承担着康复训练与服务、康复技术人才培养、社区康复服务指导、康复信息咨询服务、康复知识宣传普及、康复研究和残疾预防等工作。项目建成后，将为全县广大残疾人创造一个专门的康复服务机构，是切实解决残疾人现实困难的迫切需要。29 第三章　　项目地址及建设条件一、项目地址29 镇安县残疾人康复中心建设项目，经过相关部门认真勘察设计，选址于镇安县永乐镇青槐八组月亮湾坪南边建设，前临云镇河，后靠枣树苓，西至张家承包地，东至王新发承包地。是一个环境优雅，雨量充沛、日照充足、交通方便、食宿便捷的地方，宜于建设残疾人康复中心。二、建设条件1、地理位置优越。镇安县残疾人康复中心建设项目，选址于镇安县永乐镇青槐八组月亮湾坪南边建设，距县城2.5公里，距离镇云公路主干线100米，汛期有吊桥，公交车早05-21点，30分钟一次。本地居住村民500多人，常年从事蔬菜种植，有农家乐40余家，周边无厂矿企业污染，无噪音，无滑坡体威胁。交通、通讯便捷，依山傍水，环境幽雅，空气新鲜，是理想的残疾人康复治疗、教育培训综合服务的地点，地理位置十分优越。2、“三通”条件较好（1）公路畅通。项目地距县城仅2.5公里，距离镇云公路主干线仅100米，汛期有吊桥，公交车早05-21点，30分钟一次。交通非常便利，建设物资运输使用畅通便捷。（2）水源方便。项目区内已通自来水，常年水源供应有保证，且县河从面前经过，工程建设和生活用水十分方便。29 （3）电力有保障。项目区通过城电网改造工程的实施，供电线路规范畅通，生活工作用电有保证，且项目区有10千伏高压线路基础，建筑动力供电有保障。3、物资供应有保障。项目建设所需石料可在距项目区3公里处的县河渔洞峡大型采石场购用，所需河砂在乾佑河就近取用，水泥由距项目区5公里的镇安县60万吨秀山水泥厂保证供应，且质量上乘，运输方便，运程较短，运费较低，并可供货上门，随时满足。建筑所需钢材、铝合金、瓷砖、玻璃、白灰等材料，县内各大商场门店均有销售，均可随时就近选择使用。所需配套的教学实训设备均有专业生产厂家直销供货。因此，项目建设物资和设备采购便捷有保障。4、技术力量雄厚。工程规划与建设所需技术力量县内能够保证，项目规划、选址、可研由县发展改革局、城建局、财政局、卫生局积极参与和指导；工程设计由县城建设计院进行专项设计并提供多种方案，优化选择，能够达到科学合理的图纸要求；建设施工通过公开招标，确定县内具有三级以上资质等级的县开发集团公司建筑公司、县工资实业总公司隆昌建筑公司、县建筑公司等工程队承建，施工技术和质量有保证；工程质量聘请有监理资质企业实施工程监理，确保工程质量，达到等级要求。5、上级部门高度重视，相关部门积极支持。各级行政部门和业务主管部门高度重视项目的规划与建设。29 国家发改委社会发展司印发了关于进一步做好2011年人口发展领域投资计划草案编报工作的函，中、省、市残联明确要求，下发了《关于将残疾人基础服务设施建设纳入地方投资的紧急通知》，县政府把项目建设列为全县国民经济与社会发展“十二五”规划的重点项目，镇安县残联把项目建设作为镇安县残疾人事业发展“十二五”专项规划重大项目予以规划和扶持，对项目的规划实施提出了具体要求和扶持措施，县发改、城建、国土、环保、永乐镇等相关部门，在规划、设计、征地、融资等方面积极支持，前期准备工作扎实有效。因此，项目规划建设具有上级部门高度重视，相关部门积极支持，建设单位全力以赴的有利条件。第四章项目建设方案一、建设规模29 经过认真规划和精心设计，项目建设规模为：（1）土建工程。①新建一幢八层残疾人康复中心楼，砖混全框架结构，建筑面积3000平方米。其中：一楼为康复门诊部；二楼、三楼为肢体康复科；四楼为智力残疾儿童康复科；五楼为低视力康复科；六楼为聋哑残疾康复科；七楼为康复工程部；八楼为行政办公用房。②服务中心餐厅楼一幢两层300平方米；③完善中心院墙、门楼及绿化美化工程。（2）购置配备康复中心用具、相关设备。二、施工标准（一）基础工程。严格按照图纸设计和有关建筑标准施工，达到规范标准，基础稳固和防寒抗寒等要求。（二）主体结构工程1、砖砌工程（1）砖的强度与规格。本工程计划采用100号多孔机砖，并有质检部门出具的检验合格证。（2）砌砖砂浆标准。按质检部门出具的m5混合砂浆的配合比严格配量施工。（3）砌砖技术标准。必须采用“双挂线，三一砌法”29 ，要求水平垂直，西缝交隙，砂浆饱满，轴线标高，不出规范、柱墙连接，砌留马牙，先砌墙、后浇构造柱，从每层柱脚先退后进，门窗过梁采用现绕。2、钢筋工程。建筑所需钢筑产品必须是全国八大钢厂出产的合格产品，有出厂合格证和准用证，并经质量验收达到标准后再按设计标准备料和配料，统一加工成半成品运到现场就位，绑扎按图纸施工，几何尺寸符合设计要求，受力、搭接、锚图长度应符合规范标准。钢筋焊接采用对焊。砼浇灌前应组织建设单位、质检部门会同检查，对钢筋工程按设计要求规范标准，进行隐蔽工程检查验收，办完验收手续确认无误后，方可进行砼浇灌工程。3、模板工程。圈梁、构造柱、现浇等应采取定性组合钢模板，硬架支模。顶制楼板的吊缝模板支撑及连杆采用钢管，圈梁、构造柱支撑时贴海绵条，防止漏浆。模板拆除应符合《砼结构工程及验收标准》的要求，阳台，雨蓬及悬梁构件的模板必须待砼达100%设计强度，并且上部结构已经完工后方可拆除。模板工程的几何尺寸、线条平整、垂直、支撑牢固度，必须符合设计要求和规范。4、砼工程。砼工程的配料应按质检室出具的配料单按规格配料，水泥采用425号普通硅酸盐水泥，砂采用中砂含泥量不大于3%，石子采用1—3cm连续级配石子，含泥量不大于1%，按计量配料，在现场搅拌使用。圈梁、构造柱等用插入式振动器振捣，现浇板用平板振动器振捣。砼在运输和浇筑过程中，防止产生离析其自由塌落度应控制在6cm左右。浇筑应分层下料，分层振插，分层厚度不大于300cm29 ，浇筑中应经常检查模板、支撑、钢筋及埋件、留洞等情况，发现变形、移位应及时修复、更正。浇筑构造砼时先在其底部铺一层5—10cm厚与结构砼相同成任凭风浪起的水泥砂浆，再浇上部砼。砼工程应全部按《砼结构工程施工规范》的要求进行施工。5、屋面工程。轻钢屋面。6、装修工程（1）外装修顺序自上而下，先粉毛砂灰刮平拉毛面，再贴面砖。施工中要求：A、水平、垂直，砂浆饱满，粘贴牢固，表面平整。B、滴水线采用塑料条分隔，明直、该断水的一定要断水，滴水沿宽度一致，底面要平直。C、分隔线深浅、宽度一致，色彩一致，洁净美观。D、房四周大角要垂直，防腐落水管距离一致，正侧面成垂直线。E、使用防腐水舌，出墙和项棚长度，主向一致，坡向水舌、正侧线条垂直。（2）内装修各种穿插进行，先作顶面，后作墙面，再作楼地面，其工序为：墙面冲筋—拌灰—门窗口塞缝—放线找平—楼地面—管护—安装门窗—墙面天棚涂料—油漆—安装玻璃—水器灯具安装。施工要求：A、抹灰要冲筋挂线，分片完成，表面水平垂直，阴阳角方正，垂直美观。29 B、卫生间作好防水处理，水向地漏，面砖横向，水泥线条要水平垂直，色泽一致，无空鼓、无裂纹。7、水电。各层水电配送到位，水管采用铝塑管，电线全部套管暗配。8、安全卫生。配套设计消防柱和垃圾处理设施。9、工程质量。设计建设成为合格工程。10、规划设计。详见附图。三、建设进度安排整体项目建设时段安排为2011年2月底以前完成所有前期准备工作，2011年3月正式开工建设，2011年11月竣工交付使用，建设周期9个月。具体建设进度详见下表：镇安县残疾人康复中心建设进度表序号阶段年月前期阶段施工阶段29 项目2010—2011年2011年8—121-234—56—910111项目规划设计△2项目方案审定与招标△3筹资下计划放线△4开工建设△5基础工程△6主体工程△7内外粉刷工程△△8附属工程△9装饰装修工程△10设备购置安装△11工程审计与竣工验收△12交付使用△四、项目建设组织管理项目的组织实施在镇安县政府的正确领导和支持下，在县计划、城建、国土等部门的配合支持下，严格按照审批规模、投资标准、设计方案、质量管理等要求施工，在项目建设中具体抓好以下组织管理措施的落实。（一）加强组织领导。为了切实加强项目建设的组织领导，成立项目建设领导小组，镇安县人民政府副县长安庆芳任组长，县残疾人联合会理事长郑昌平任副组长，县计划、财政、城建、国土、审计等部门领导为成员全面负责项目规划设计、土地征用、资金筹措、施工建设等工作。领导小组下设项目建设办公室，县县残疾人联合会理事长郑昌平兼任办公室主任，具体负责项目建设施工管理工作。（二）严格质量管理。29 1、工程质量保证措施。（1）建立健全三级责任制度。项目实施建设中贯彻落实三级责任制度，做到级级目标明确，项项责任落实，考核奖罚分明，形成一整套完整的质量责任保障体系，确保工程进度和质量。（2）坚持原材料进场验收制度。坚持无产品合格证、准用证材料不得进入场地。对钢材水泥、砖等主要材料还要经县质检站检验合格后，方可准用。保证建筑材料的质量。（3）严格实行质量检验制。坚持自检、专榆相结合，做到前道工序不合格，后道工序不开工，切实加强各部分子项目工程质量评价工作，收集整理好相关技术资料，健全相关档案，以备存查。（4）严格执行质检部门出示的砂浆、砼等配料单，严格计量配比，砼外加剂要专人管理，比例要严格控制，并随时抽查检验。（5）做好雨季节施工的技术、资料、设备的准备工作，与气象部门经常保持联系，随时预防暴雨洪水危害和冬寒冰冻的袭击。2、建设单位质量管理措施。29 （1）严格执行基建程序。项目建设由计划部门下达基建计划，环保部门进行环保登记，地震部门抗震设防审批，气象部门和人防部门备案审查批准后，通过图纸会审和公开招标确定有资质等级承建工程队，并由计划管理部门颁发《投资许可证》和《开工通知书》后方可动工建设。（2）严格工程项目法人负责制、工程监理制和质量终身追究制，确保工程质量。（3）工程竣工后，如期进行竣工审计和竣工验收，经验收达到优良工程标准后方可交付使用。3、切实加强财务管理。工程建设严格按照有关财务制度和投入资金的使用要求办理，加强项程建设的财务管理，确定专职财务人员，设立工程财务专户，实行一支笔审批制度，确保工程专款专用，最大限度地发挥工程建设投资效益。4、切实加强施工管理。（1）建立健全各项制度。施工单位要按照基建要求和规范，建立健全法制施工管理制度，并上墙公布，以便工作人员自觉遵守和建设、检查单位查阅，推进项目建设程序化、规范化实施。（2）建设单位要明确公示项目建设领导机构、管理人员和办公场所，以便监督和工作联系。（3）建设单位要确定专人负责，切实加强施工组织和监督管理工作，并在县质检部门的指导下聘请专职工程质量监理员，配合搞好工程质量的监理工作。（4）加强安全管理，依据要求和规定制定施工安全管理制度和措施，确定安全监理工作人员，有效防止安全事矿的发生。29 （5）创建文明工地。按照基建工程规范要求，落实文明、安全施工制度的制定和实施工作，主管部门定期深入工地检查指导工作，积极创建文明工地，推进工程建设文明、安全、规范施工。五、环境保护及安全措施（一）环境保护措施1、严格执行噪音排放标准。建设施工要降低噪音排放强度，达到《建筑施工现场噪音排放标准》（GB12523—90），夜间（22：00—6：00）严禁作业，以免影响周边居民的正常休息。2、对建筑材料的运输车辆必须用蓬布覆盖，防止沿途抛洒，影响环境卫生。3、对施工现场定期洒水，减轻施工扬尘。4、对施工现场布设安全护网，保障安全。5、工程废水通过定点沉淀处理，避免直排污染环境。6、建筑垃圾定点存放，定期组织清除。7、工程建设避免造成周边环境的破坏，确保环保措施的落实。8、工程设计和实施，综合考虑绿化美化内容，配套实施美化绿化工程内容。（二）安全措施1、制定实施安全施工制度，确定安全负责人和专职安全监理人员，切实加强全程安全管理。29 2、建设单位和承建单位密切配合，共同抓好安全保卫工作，争创安全、文明工地，保证不发生任何安全事故。3、确定专人昼夜工地值班，有效防止安全事故的发生。4、镇安县残疾人联合会和承建单位，共同实行安全责任首长负责制，明确责任和奖罚措施，并把安全工作列为招投标和竣工验收的一项主要内容设置和考核。第五章　　　投资估算及资金筹措一、投资估算29 项目概算总投资600万元。其中：①中心楼投资445.71万元；②餐厅楼投资39.54万元;③用具及设备投资97.07万元；④其它附属工程投资17.68万元。（详见工程投资概算附表）二、资金筹措项目投资600万元。其中，申请国家专项国债资金480万元，地方配套120万元。第六章效益分析镇安县残疾人服务中心项目建成投入使用后，每年将完成29 康复训练指导500人次，用品用具供应350件，同时为社会提供康复技术人才培养、社区康复服务指导、康复信息咨询服务、康复知识宣传普及、康复研究和残疾预防等服务工作，从而有效填补镇安县无残疾人康复服务机构和场所的空白。通过康复训练与服务，每年使250名残疾人实现康复，100人降低残疾类别，150人减轻病痛，使他们重新回归社会。对于提高社会保障能力，促进和谐社会建设等方面，具有极其显著的社会效益。第七章结论及建议一、结论29 1、社会效益显著。镇安县残疾人服务中心项目建成投入使用后，每年将培训残疾人800余人次，特殊教育150人，康复训练指导500人次，用品用具供应350件，从而有效填补镇安县无残疾人培训服务机构和场所的空白。对于提高社会保障能力，促进和谐社会建设等方面，具有极其显著的社会效益。2、项目规划布局合理。该项目的谋划确定与规划布局符合镇安县“十一五”综合规划和镇安县残疾人事业“十一五”专项规划的总体布局和发展要求，工程布局合理，设计科学，建设方案切实可行。3、项目符合国家投资导向。该项目规划与建设符合国家有关残疾人事业发展的方针政策和镇安县残疾人事业发展的现实需求。项目建设具有国家扶持资金可靠来源，各方面扶持建设条件优越。综上所述，项目规划建设符合国家有关政策要求及行业支持重点，规划设计合理，建设方案科学，建设条件优越，投资来源有保证，具有显著的社会效益。因此，项目实施建设切实可行，也非常必要。二、建议本项目符合国家有关方针政策和行业发展支持的要求，规划布局合理，建设方案可行，社会效益显著，相关部门重视支持，建设条件优越，但因投入资金严重不足。29 为此，建议各级相关部门给予专项资金扶持，促使项目如期建成使用，尽快发挥经济社会效益。29'