政治经济学专题课后练习题及答案.doc 19页

'第一章温州——个私经济发展历程的经典微缩1982年初，在个私经济发源地温州，一批处在市场经济“风头浪尖”上的人被处以“投机倒把罪”。“五金大王”胡金林、“矿灯大王”程步青、“螺丝大王”刘大源、“翻砂大王”吴师廉、“旧货大王”王迈仟、“目录大王”叶建华、“线圈大王”郑祥青以及“电器大王”郑元忠等被列为重要打击对象，此被称为“八大王”事件。1984年3月来了中央一号文件，提倡农村发展商品生产，提倡要搞活流通。温州市委常委们在讨论时，联想起“八大王”，认为这8个人是市场经济中先富起来的个体私营经济的代表人物，是农村的希望，是农民的榜样。要贯彻好、落实好中央一号文件，首先必须解决“八大王”问题。因此，由温州市政法委牵头，会同公检法三家，对全案进行复查。调查结果，“八大王”的所作所为基本上符合中央精神，由于界线不清，把他们作为经济犯罪判了刑。法院合议庭经过多次争论认为：“八大王”案应该立即平反，无罪释放。“八大王”的平反，作为头条新闻在温州城乡传开，基层干部的胆子大了，广大群众放开手脚大干了，温州城乡的活力被极大地激发起来了。从1982年“八大王”事件闹得沸沸扬扬，到1985年“温州模式”被正式提出，再到上个世纪90年代后期温州被称为“奇迹”，这番历程折射的是我国个私经济发展的历程。思考题1.从温州个私经济的发展是不断发展壮大的，我国是如何鼓励、支持、引导非公有制经济的发展的？答：1）非公有制经济的发展，需要一个稳定的社会环境和完善的社会主义市场经济体制。党的十一届三中全会以后，我们党进行了拨乱反正。我国改革开放进入全面展开阶段。中共十三大的中心任务是加快和深化改革，大会讨论了尤其是经济体制改革的问题，并作出了相应的决策。中共十四大确立了中国的市场经济地位。中共十五大对中国社会主义经济体制进行了进一步的改革开放。2）非公有制经济的发展需要消除影响其发展的体制性障碍，以此来确保其平等的市场主体地位，实现其公平竞争。中共十五大指出了社会主义生产资料所有制的结构是：“公有制为主体，多种所有制经济共同发展。”就公有制的实现形式而言，鼓励多样化，采取改组、联合、兼并、租赁、承包经营和股份合作制、出售等形式，加快放开搞活国有小型企业的步伐。在中共十六大报告中，十五大的观点得到了进一步的明确与发展。这在基本经济制度层面上为非公有制经济的发展铺平了道路。3）非公有制经济的发展需要完善国家法律法规和政策，以此来保护非公有制企业和职工的合法权益。十六大报告进一步强调要“促进非公有制经济健康发展”，要“完善保护私人财产的法律制度”。中共十七大报告既是对十五大、十六大所确定的公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度的重申和肯定，同时，相对于十五大、十六大而言，他对非公有制经济的“两个平等”（即法律上的平等保护和经济上的平等竞争），为非公有制经济平等的享受“国民待遇”奠定了基础，提供了保障。 2.温州个私经济的发展对我们有什么启示？答：不管黑猫白猫，抓住耗子就是好猫。 1978年我国工业企业所有制结构和产值结构图十一届三中全会以来，在各项政策的扶持、引导和促进下，非公有制经济从无到有，飞速发展。2007年全国登记的个体工商户为2741.5万户，私营企业551.3万家，分别比1992年增长0.8倍和39.1倍。2007年，在石油天然气开采、电力热力的生产和供应业现价工业总产值中，国有及国有控股企业产值所占比重分别为96.9%和90.8%，石油加工、炼焦及核燃料加工业占75.5%，煤炭开采和洗选业、水的生产和供应业分别占63.3%和66.8%。思考题1.我国所有制结构在过去的三十年发生了哪些转变？答：1)从各经济成分的规模上看：十一届三中全会期间，邓小平总结中国社会主义实践正反两方面的教训，提出了经济体制改革的要求。系统分析了计划经济与市场经济、公有制与多种所有制经济、按劳分配与其他分配方式等之间的相互关系。并在十一届六中全会中指出：“国营经济和集体经济是我国基本的经济形式，一定范围的劳动者个体经济是公有制经济的必要补充。”随着我国经济近30年来的快速增长，国有经济、集体经济、个体和私营经济、以及外资经济都有了明显的增长。所有制结构的变化如下：首先，国有经济的份额有所下降，集体经济的份额有所上升。其次，公有制经济比重下降，非公有制经济比重上升。但公有制的主体地位仍然稳固。个体、私营及外资经济从无到有，发展迅速，已经成为我国经济增长中一支引人注目的生力军。2)从各经济成分在国民经济中相对地位的变化来看。“十三大”提出的公有制为主体，多种经济成分并存一说，有其不足之处，其对国有经济“主导地位”的理解，还是停留在国民经济中的量的比例关系上，就是说主要是从国有经济生产资料总量在国民经济中比重的多少来说明地位的高低的。之后为盘活国有资产，承认了所有制形式的流动性，并提出“国有经济起主导作用，主要体现在控制力上”。公有制经济通过股份化，产生和增加了一些非公有制经济在国民经济中的比重。混合所有制形式在我国所有制结构调整中，将是公有制经济中国有经济控制力体现其上的主要对象，混合所有制经济的增加更能保证公有制经济中国有经济控制力在国民经济中主导地位的落实。 2.这些转变对我国今后的经济建设产生怎么样的作用？答：1）这些转变使得中国经济从传统的计划经济向市场经济转型。所有制结构的转变符合经济发展的规律，也使得我们放弃了传统消极的“防止国有资产流失”的立场，承认所有制形式的流动性。打破了所有制理论上的束缚后，盘活国有资产存量，以非公有制经济作为社会主义公有制经济的补充，成为国民经济新的增长点，赢得发展。  2）国有经济的主导作用从“量”转变到“控制力”上的这一改变，争取了用较少的资本去控制和运用较大量的资本，尤其是企业转换成股份制企业，既可以大大降低资本风险，又可以让有限的资本发挥更大的作用，并吸收更多居民参与投资，是增强国有经济实力的条件。也是利国利民的事。第二章“大包干”：拉开经济体制改革的序幕位于安徽省凤阳县的小岗村，当时还叫生产队，只有20户人家，115人，517亩土地。此前，社员一直在集体大生产中相安无事。直到1978年夏天，严俊昌等18户农民突然冲垮人民公社的体制壁垒，冒着杀头和坐牢的危险，一起签下“分田到户”的生死状，在全国率先实行了“农业生产大包干”制度。农民的理由是，旧的生产经营和分配制度让他们吃不饱饭。凤阳县委公布的数据显示，1966年至1978年，在总计156个月里边，小岗有87个月是靠救济度过的，共吃去救济粮114000公斤，比他们自产的粮食多出1/3；花掉救济钱15000元，比他们自挣的钱多出1/10。“集体化”那些年，社员经常食不果腹，每到秋收几乎家家外出乞讨。大包干实行头一年，小岗村便实现了人均产粮575公斤，等于1966年～1970年五年的总和；当年人均产花生、芝麻等油料作物150公斤，等于过去20年产量的总和。过去连100斤花生的上缴任务都完成不了的小岗村，这一年居然向国家交了13.9万斤粮食，单花生就有3万多斤。“这样的转变太吓人了。”小岗村的神话顿时在当地引起了轰动，并很快得到了安徽省政府官员的认可。在万里的支持下，更大范围的分田试验在该地区悄然掀起。18户农民的想法逐步转变成整个国家的希望，进而确认为中国农村经济体制改革的方向。在这场持续而激烈的互动中，中国农民面对苦难、自我救赎的方式终于得到国家的尊重，而尊重农民的选择也正式成为国家在政策操作上的一项重要原则。1982年，中共中央发布具有历史意义的农村工作一号文件时，包产到户作为一种经济责任制的合法性终于得到确认。到了1988年，中国的农民创造出连续八年增收的新局面。这一年，政府宣布提前两年实现国民生产总值的翻番目标。中国能有这样的成绩，农村经济的增长起了第一位的作用。思考题1.试从不同的方面来论述大包干对我国的农村经济建设产生的作用？答：第一，大包干冲破了高度集中的经济体制，为农村经济建设开拓出了一条新道路，解放和发展了农村生产力。在农村产生了一种新的经济动力，调动了农民的生产积极性，农业产量得到迅速提高。第二，农业产业化结构得到调整。大包干使农民有了生产经营的自主权，劳动力的解放，促进了乡村工业的发展。农业结构的调整有明显趋势。第三，农村经济商品化水平有所提高。大包干转变了农村的生产方式和生活方式，农民逐渐由自给自足的小生产者向商品生产者、经营者转化。农村商品化的范畴不断扩大。第四，大包干使得农村经济不断发展，农民生活水平不断提高。 2.大包干反映了当时我国的经济体制存在哪些弊病？答： 大包干当时我国实行的是高度集中的计划经济体制，国家在生产、资源分配以及产品消费各方面，都是由政府进行计划。其主要弊端是：忽视商品生产、价值规律和市场的作用，分配中平均主义严重，农村缺乏应有的自主权，吃“大锅饭”的局面，严重压抑劳动者的积极性、主动性和创造性，使本来应该生机盎然的社会主义经济在很大程度上失去了活力。票证退出历史舞台票证是什么？对于现在的孩子来说，是一个非常陌生的概念，他们无法体会这张小小的票证曾经烙上着时代的记忆。“难忘的日子里，你一直陪伴着我，离不开你，现在你已远远离去，你却永远在我心底，忘不了。”这是在某旧粮票展览上的一句话。曾今叱咤一时的票证如今安静得躺在橱窗里，小小的票证讲述着中国从计划经济时代到市场经济的沧桑轨迹。1953年，年轻的中国开始了第一个五年计划，一穷二白的家底，“全国一盘棋”的计划体制促使了粮票、米票、邮票等票证的产生。于是人们购买粮食、油、肥皂等生活必需品都需要凭着这些票证。各种票证加起来可达60多种，而1962年北京市商品票证更是达到了顶峰——102种。“票证范围之广、地域之宽、品种之全、时间之长、数量之多，在世界上极为少见。除了买“红宝书”（《毛泽东选集》）不用票,买其他东西几乎都要票。”当时有人这样感叹。票证成了农民吃饱穿暖的代名词。对当时的人而言，票证和自己生活的饭碗是等同的，因为如果有钱却没有粮票，还是吃不了饭的。当时，一个好的当家人要精打细算管理如何支配使用一家人一个月的粮票。每人每月供应的三两楼，根本无法满足，所以那时人们肉都爱挑肥的。买粮时，人们首先要出示粮食供应证来“验明正身”，粮票被工作人员回收后，工作人员都要在两票上做上记号，防止被人重复使用。上个世纪80年代初期，想吃糖果都是一件奢侈的事情，只有到春节，商店才会供应“高级品”。由于全国各省市发行的地区粮票是互不流通的，人们远行都还要换取全国通用粮票，人们生活的很不自由。1978年以来，我国经济迅速发展，日用品日益丰富。20世纪80年代初，禽蛋蔬菜的价格逐渐放开，工业品逐渐开始供需平衡，1984年起，以布票为首的各种票证逐渐淡出我国的流通领域，到1992年，中国最后一种票证——粮票被取消后。票证彻底的完成了历史使命，推出了中国的舞台，老百姓从此摆脱和告别了物质匮乏时代。思考题1.我国当时发行票证的原因是什么？答：新中国成立初期的特殊历史条件下，我国借鉴苏联模式，将基本的生产要素都集中起来，如财力、物力、人力，来用于国家重点经济建设，为初步奠定我国的工业基础发挥了重大作用。票证的发行就是一种集中的分配方式，以适应这种计划体制，计划经济物资不足，就需要用票证来控制需求。 2.票证体现了怎样的经济思路？答：票证是中国计划经济时代的“历史见证”。它体现的是计划经济思路，这是一种国家对市场经济宏观控制的手段，也是一种社会管理的措施。在这种制度下，能保证社会总体物资分配的平衡，保证人民基本的生存需要。 世界主要国家和地区的市场经济模式在人类经济发展的进程中，由于各个国家的政治、经济、文化等背景的差异，其社会制度也不同。但是，综观世界各国经济，可以发现它们还是有许多共性，其中，市场经济就是迄今为止世界大多数国家所采用的经济机制，不同的是，市场经济在不同的制度背景下的国家却显现出不同的特征1.“野生植物”——美国自由市场经济模式此种市场经济又称“个人资本主义”经济。它强调市场经济主体间按市场规律开展相对完全的自由竞争,通过优胜劣汰配置社会资源。政府主要通过制定和实施一系列的经济政策的法律,保证竞争秩序和市场活动的运行。这一模式的特点是:(1)国有经济的比重较低,一般在10%以下。美国国有经济仅占国有经济比重的2%,国家所有制企业在全国资本构成中的比重仅为10%;(2)政府对经济的管理突出显现为间接管理,主要通过调解市场参数来间接引导企业的经营活动,很少干预微观经济活动。2.“人工培育的植物”——德国社会市场经济模式亦称“莱茵模式”的互助资本主义。社会市场经济从50年代以来被德国经济学家和政治家当作社会保障网与自由竞争相辅相成的经济制度。其特点是:(1)认为市场的灵魂是竞争,但竞争不能采取自由的形式,而要公平竞争；(2)坚持社会的整体性原则,注重社会保障和社会福利；(3)强调国家对经济的宏观管理,但干预和导引的倾向点在于维护社会平衡。3.“政府主导型”——日本市场经济模式日本的市场经济模式与欧美发达国家相比，政府干预的力度和作用的范围都很大，并且与法国的经济模式有许多相似之处，即都是靠中央计划和市场机制共同协调经济。因此，一些研究日本经济的西方学者将日本的经济归结为“政府主导型”的市场经济模式。4.“从摇篮到墓地”——福利市场经济模式福利市场经济模式是以福利为国家制度特征的市场经济国家采用的模式，主要存在于欧洲一些社会民主党或社会党执政的国家，如挪威、瑞典等，尤以瑞典模式最为典型。它是指以改良的社会民主主义理论为指导、以充分就业和社会平等为目标、在工人运动的推动下由社会民主党与工会共同奉行的一种市场经济发展模式。瑞典的市场经济是在基本实现了“从摇篮到墓地”的全面社会福利制度中实现。这一模式使得整个社会的生活质量都获得了极大的提高。据统计瑞典的人均国民生产总值居世界前列。5.“市场社会主义”——中国社会主义市场经济模式市场社会主义作为一个术语，曾被用来指称某些经济学家（如兰格）为探讨社会主义制度下市场问题而提出的理论模式或形容原东欧等地区的社会主义国家（如南斯拉夫和匈牙利，甚至包括我们中国）所进行的以市场化为导向的经济体制改革。但是，有些经济学家认为社会主义不能实现与市场的有效结合。中国经历了14年的探索，建立了社会主义市场经济体制，把社会主义制度的优越性和市场经济的优势结合起来。表现为在市场经济在所有制结构上，建立和完善了公有制主体的多种所有制并存结构。国家鼓励个体、私营和其他非公有制成分发展，把它们作为市场经济的重要组成部分和初级社会主义社会基本经济制度的有机组成部分，但公有资产在社会总资产和经营性资产中要占大多数或优势，并体现对整个国民经济发展的主导作用上。在分配结构上，建立和完善了劳动分配为主体的多要素分配并存结构。这种分配结构既强调资本、土地、技术、信息等生产要素凭借所有权参与分配，又强调市场型按劳分配的机制和原则，同时政府又通过工资、奖金、税收、公共福利、社会保障等手段和机制，防止分配不公，调节个人收入的过分悬殊，以促进效率与公平的统一。在经济运行机制上，建立和完善了国家主导型的市场经济运行机制。在充分发挥市场在资源配置中基础作用的同时，加强国家宏观调控，建立强市场和强政府的“双强” 格局，使国家的经济职能充分有效地行使。同时正确处理好中央与地方，政府和企业、目前利益与长远利益之间的关系，形成充满生机和活力的运行机制。在对外开放上，建立和完善自力主导型的对外开放形态。中国积极扩大和深化对外开放，已形成了多层次、多领域、多方位的对外开放格局。但是，在积极利用外国资金、技术、管理经验的同时，又强调独立自主和自力更生的原则，从而使中国的对外开放保持了独立的形态。（资料来源：《理论界》2000年第4期）思考题1.从我国目前的实际情况出发，其他国家的模式有什么借鉴之处？2.市场经济的基本体制与不同的社会制度相结合，呈现出哪些不同的特点？第三章材料一房地产的暴利与暴跌2008年04月21日17:03东方早报与某网站社区联合举行的“315暴利行业揭秘大调查”显示，近4000位网友投票，从26个候选行业中选出2008年的十大暴利行业，依次为房地产、眼镜、殡葬、通讯、药品、高速公路、化妆品、教育、婚纱摄影、网络游戏，房地产业位居十大暴利行业之首。2005年，福州市物价局在全国率先公布了该市商品房的社会平均成本，经测算，该市开发商的利润率平均约为50%，最低的约20%，最高的超过90%。更有开发商自曝“没高利润谁做房地产”。有没有暴利，还需看目前的房价是不是远远超出其实际价值和人们的消费能力。一个客观存在的现实就是，目前的房价经过多年暴涨后已远离其基本价值，远超人们的消费能力。房价是否合理、是否能为消费者所接受，国际上有一个通行的计算模式，就是要看房价收入比究竟是多少。按照国际惯例，房价收入比在3~6倍之间为合理区间。据调查，我国大部分大中城市房价收入比超过6倍，其中北京、沈阳、贵阳、南京、广州、大连和西安等城市的比率都超过了10。材料二广州日报3月6日讯去年以来，深圳楼市“风转直下”，房价大跌、观望之风盛行，从而使得众多投资客在资金链断裂面前不得不选择断供。然而，今年开始，深圳的各大中介出现了这样一批“笋盘”：业主愿意无偿“赠送”自己的房产，一概不要所付的首期款和按揭款，如果新业主看中了自己的房产，立马可以过户，只要愿意继续按揭完房贷即可。出售该类“笋盘”的业主均称，他们只想恢复自己在银行的信用。然而，记者调查发现，即使这样“天上掉馅饼”的好事也没有多少人问津，原因在于这些“笋盘”跌价过多，欠贷部分已经超过了该房产目前的市值。思考题1.房地产的暴利与暴跌说明了什么？答：说明了市场经济通过市场机制配置资源有它的长处，但也有它的缺陷。遵循市场经济规律比如竞争规律的优胜劣汰，仍然会对社会造成的负面后果。房地产行业由于其高利润，房地产开发商从自身的局部利益出发，按照市场信号调整微观经济的资源配置，从而造成供需平衡的不稳定性，房地产行业也就处于暴利与暴跌的混乱。  2.政府的是否应该对房地产加以调控？如果应该，请说明相关措施；如果不应该请说明理由。答：政府应该对房地产加以调控。相关措施应该从以下几方面着手：一、经济政策的干预和调节，经济政策的干预和调节所运用的手段，主要是财政政策、货币政策、收入分配政策和汇率政策等。可以调整住房供应结构，发挥税收、信贷、土地政策的调节作用。二、法律手段的干预和调节。加强房地产开发建设全过程监管，制止擅自变更项目、违规交易、囤积房源和哄抬房价行为。三、行政监管手段的干预和调节。完善房地产统计和信息披露制度，增强房地产市场信息透明度等具有针对性的措施。公布各城市的规划方案，督促地方政府严格按照城市规划合理布局，加大城市公共房屋建设。还需增加社会公众监督。材料一：杭州市发放旅游消费券今年上半年，杭州旅游的成绩逆势上扬，旅游消费券还让杭州旅游在国内外的知名度大大提升。 根据杭州市旅委的统计，截至7月26日，共回收第一期杭州旅游消费券696164张，直接消费总额3628万元，第二期杭州旅游消费券187443张，直接消费总额977万元。 自3月以来，灵隐飞来峰、灵隐寺、西湖游船、西溪湿地、雷峰塔、千岛湖风景区、楼外楼、知味观、维景国际酒店、外婆家等旅游企业都接待了大批持“杭州旅游消费券”的游客。其中，旅游消费券回收率最高的是餐饮业，共回收了283914张，直接消费总额1720万元。“每消费40元，就能抵用10元券。这么好的旅游消费券应该多发。”游客大赞旅游消费券给他们带来了货真价实的优惠。与此同时，旅游消费券也为杭州带来了更多的旅游收入。据市旅委对杭州旅游消费券发放使用的专项调查，有82.62%的受调查人员表示旅游消费券促使持券人有来杭旅游的念头。通过对468份调查表和1359人次网络调查总投票结果分析，每张旅游消费券拉动289.45元在杭消费，按照每张旅游消费券投入5元的财政资金计算，拉动效应为1：57.89。（资料来源：新华网）材料二：四万亿推动经济复苏在全球经济负增长的阴霾下，中国经济一枝独秀。上半年，从消费数据到作为经济先行指数的制造业采购人经理指数PMI，从发电量到GDP，中国经济交出了一份令人满意的答卷。专家预计，随着宏观调控政策逐步发挥成效，下半年经济增长率有望进一步提高，全年“保八”无忧。　2009年1月以来，我国宏观经济先行指标——制造业采购经理人指数（PMI）连续上升，3月份突破50%的经济扩张临界点，而从3月份开始，PMI连续4个月保持在50%以上。国家统计局局长马建堂表示，PMI超过50%，显示我国经济出现企稳回升迹象。年初以来发电量降幅也持续收窄，此外，投资出现超预期高增长，消费保持平稳增长趋势，进出口降幅收窄，环比出现积极因素，这些迹象表明中国经济已经进入上升通道中。 事实上，1-5月我国城镇固定资产投资53520亿元，同比增长32.9%，为2004年5月以来最快增速，与今年1-4月相比加快2.4个百分点，与去年同期比加快7.3个百分点。1-5月累计社会消费品零售总额48770亿元，同比增长15.0%。扣除物价因素，实际消费仍保持17%左右的较快增长，自今年2月以来稳步上行。（资料来源：新华网综合） 思考题：1.为应对当前的经济危机，政府采取的干预和调节经济的方式与手段有哪些？答：一、经济政策的干预和调节。经济政策的干预和调节所运用的手段，主要是财政政策、货币政策、收入分配政策和汇率政策等。二、法律手段的干预和调节。市场经济是一种法制经济。国家依靠法权的力量，通过经济立法和经济司法，运用法律、法规来调控经济，目的是为了使经济得以平衡发展。法律手段的调节与其他调节手段比起来，具有权威性、强制性、规范性和相对稳定性的特点。三、行政监管手段的干预和调节。行政监管的主要优势是灵活方便，有一定程度的强制性、整体性与实施过程中的时效性。采取的措施能较快起到应有的效果，使用起来可以克服包括时间在内的各种阻力，尤其适应对一些法律无法顾及的、突发性的、非常紧迫的经济问题的监管。 2.你如何看待市场机制与政府宏观调控之间的关系。答：宏观调控和市场机制二者共存，缺一不可1）市场机制下的资源配置极具自由竞争，资源配置的步伐会因此加快，从而提高了生产的效率，市场经济在资源配置方面有着不可替代作用。然而，由于优胜劣汰的残酷和存在追逐利益最大化的“经济人”，使得市场机制又有自身无法克服的自发性、滞后性和不稳定性。经济运行难免会出现大起大落的波动。这在客观上就要要求政府必须运用必要的经济资源，来参与必要的经济活动，以克服市场失灵，保证经济平稳运行。相反，宏观调控可以保障市场的竞争力，不需要宏观调控市场竞争会造成市场秩序混乱、投机过度等一系列市场失灵。历史经验和教训证明了二者是缺一不可的。当然，政府宏观调控并不等于计划经济，市场竞争也并不等于放任自流。2）正确处理二者关系，应以市场竞争为主，宏观调控在市场竞争不能起作用的时候，在关键领域内发挥作用，保证市场正常竞争的进行，维护市场的基础性地位。当然也不能过多干扰市场运行，尤其是参与市场竞争，这样会妨碍市场机制运作。其需要以政策的稳定性和持续性，在不损害效率和不破坏竞争法则的前提下，对社会分配进行必要的调节，保证社会稳定、经济平稳运行。第四章国企改革30年：风雨过后振翅高飞坐落于无锡市惠山山麓的小天鹅公司，是国内第一个生产洗衣机的公司。改革开放以后，由于在市场上缺乏竞争力，到1989年，小天鹅亏损近200万元，处于崩溃的边缘。“被迫”转变经营理念的小天鹅，开始以市场为导向，建立健全现代营销网络，资源配置、人才选用、产品开发与生产紧密围绕市场运行。1992年，小天鹅洗衣机销量位居全国第一。1993年小天鹅开始进行股份制运作，并于1997年在深交所上市。在经过数年的高速发展后，小天鹅沉淀出很多问题。“数年前发出的一笔150万的货物，竟然几年后在账面上仍然显示‘在途’，小天鹅当时在账目上的问题可见一斑！”小天鹅一内部人士对记者表示。2001年至2003年，由于管理上的混乱，以及部分投资项目决策失误，小天鹅连续亏损并被戴上了ST的帽子。由于资产数额庞大，小天鹅MBO未能成行，风靡一时的资本运作高手南京斯威特集团接手小天鹅。小天鹅由原来的国有变身民营，成为江苏民企百强之一。 然而，直到2006年9月，斯威特、西安通邮未按协议约定支付最后一期转让款。而“易美事件”则将斯威特拖入一场资本危机。斯威特系由于战线过长，导致资金链断裂，并惨淡收场。几经曲折，2006年10月，小天鹅重归国有。在被无锡国联托管后，小天鹅集团公司和股份公司就在无锡国联的推动下进行资产的梳理，并开始一系列收缩战略，收购小天鹅集团内与洗衣机主业密切相关的子公司，对非主营业务资产进行盘点，对扭亏无望的继续实施关停并转。2008年2月，美的电器以16.8亿元受让国联集团持有24.01%小天鹅A股股票，并成为小天鹅的控股股东，小天鹅再次变身民企，产业发展有了新的起色。（资料来源：和讯网）思考题：1.小天鹅公司的变化折射出我国国有企业的改革经历了哪些挫折？答：1）1989年前，市场缺乏竞争力，小天鹅亏损，是由于当时的中国经济体制仍然是高度集中的计划经济体制，这样的背景下，企业缺乏活力，职工没有积极性，因此这时的重要措施是采取放权让利，来增强企业活力。2）党的十二届三中全会后，对国有企业进行的改革，是从分配关系（包括生产经营权上的分配）调整为主的改革，转到了国有企业体制性改革为主的轨道上来。强调的是政企分开，所有权和经营分开，企业可实行联产承包责任制，一些地方和企业还进行了股份制的改革试点。小天鹅公司在此背景下进行股份制运作，并且取得了一些成果。3）小天鹅公司在运行股份制以后，虽然得到了发展。但是仍然存在很多问题。主要原因是国有企业的改革是在政府的推动与支持下进行的，企业自主性改革无法进行。由于在当时企业的主体地位还没有确立，像企业经营机制的转换这种企业自主行为的微观问题，也要由政府来解决或推动解决。并不能从根本上解决企业的老问题。4）中共十四大后，中国确立了社会主义市场经济体制，国有企业的改革开始由外部推动，逐步转入内部主动的过程，主要大中型国有企业经过拍卖、租赁、兼并，初步形成了现代企业制度。在此背景下，小天鹅公司由原来的国有变身民营，成为江苏民企百强之一。5）随着我国社会经济的快速发展，国有企业改革也在不断的深化。中共十六大以后，实行国有资产管理体制改革，在深化国有企业公司股份制改革、完善国有资产运营监管等方面也取得了显著进展。这对国有企业改革有重大意义，特别是为国有大企业深化改革提供了必要的体制保障。金融危机后的小天鹅公司对资产的梳理和调整，其发展也有了起色。 2.十七大后我国国有企业改革的方向是什么？答：中国共产党十五大以来，对国有企业改革的认识又取得了新的突破，特别是中国共产党十五届四中全会就国有企业改革做出了专门的决定，为国有企业改革指明了方向。党的十五届四中全会的决定指出：建立现代企业制度是国有企业改革的方向，是公有制与市场经济相结合的有效途径。要按照“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的要求，对国有大中型企业实行规范的公司制改革，使企业成为适应市场的法人实体和竞争主体。要继续推进政企分开，积极探索国有资产管理的有效形式，对国有大中型企业实行规范的公司制改革，建立健全法人治理结构，面向市场，着力转换经营机制。建立与现代企业制度相适应的收入分配制度，形成有效的激励和约束机制。2007年中国共产党十七大报告指出要深化国有企业公司制股份制改革，健全现代企业制度，优化国有经济布局和结构，增强国有经济活力、控制力、影响力”，进而提出深化垄断行业改革，引入竞争机制，加强政府监管和社会监督。 通钢悲剧与国企改制陷阱2009年7月24日，吉林通钢集团通化钢铁股份公司发生一起群体性事件。部分职工因不满企业重组而在通钢厂区内聚集上访，反对河北建龙集团对通钢集团进行增资扩股，一度造成工厂内七个高炉停产，建龙集团派驻通化钢铁股份公司总经理陈国君被殴打，不治身亡。建龙集团是一家民营企业，2005年9月参与重组通化钢铁控股母公司通化钢铁集团股份有限公司（下称通钢集团），至今已三年余。改制启动之初，吉林省国资委保留了对通钢集团的相对控股地位，建龙集团以现金加资产的方式进入，拥有“新通钢”36.19%的股份，并在企业内部引入市场化机制。通钢集团为吉林省下属大型钢铁企业。据公司网站材料，通钢集团现拥有资产总值268亿元，具备年产钢700万吨的生产能力。此次改制曾长期被吉林省视为国企改革的成功案例，在当地素有“阳光改制”之称。迟至2007年10月，吉林省副省长牛海军在通钢集团调研时仍表示，“经过一年多来的实践证明，通钢是吉林省国企改制的成功典范。”2008年宏观形势发生较大变化后，钢铁行业一度出现全行业亏损，通钢改制中一些深层次问题呈现出来，改制成败也争议再起，劳资摩擦时有发生。今年以来，企业亏损前景愈加明显，建龙提出增资并实施控股，否则选择分立退出。谈判期间，钢铁业形势好转，一直亏损的通钢集团也在6月实现盈利4279万元。吉林省国资委与建龙集团达成新的协议，由建龙集团控股通钢集团。根据新方案：建龙集团以10亿元现金和其持有的通钢矿业公司股权，向通钢集团增资控股，持股66%，吉林省国资委直接持有通钢集团的股权降至34%。从吉林省国资委与建龙集团分手、到再次同意其控股，整个谈判过程未能与通钢集团职工良好沟通。2009年7月22日晚，吉林省国资委负责人在通化宾馆召集通化钢铁副总经理以上干部，宣布了建龙控股通钢集团的决定。会议至当晚12时以后方始结束。次日早上8时，通化钢铁召开副处级以上干部大会，传达了包括上述建龙集团控股方案的“通钢股权结构调整方案要点”。由于事前并未与通化钢铁工人充分沟通，建龙集团控股的消息宣布后，在相当一部分工人中引起轩然大波。23日当天，已有近千人在厂区聚集。7月24日，建龙集团董事长张志祥及建龙集团董事兼副总裁李明东、陈国君等人，分别与职工就建龙集团控股通化钢铁一事谈话。陈国君被委任为通化钢铁总经理，这也是他第一天走马上任。与陈国君谈话的主要是炼铁厂和焦化厂职工。上午大约10时30分，陈国君在焦化厂被职工发现，即被包围。此后人群规模逐步扩大，陈国君一直难以脱身。通化钢铁当天陷入停产。（资料来源：财经网）思考题：1.导致悲剧发生的根源到底是什么？答：通钢集团的悲剧归根结底是股份制改革的不彻底。改革后的通钢在发展中逐渐暴露出了很多问题，产权边界模糊，国家与企业，或者说所有者与经营者之间责、权、利结构的不对称。由于产权关系不顺，政企不分，从根本上就造成了企业活力不足，盈利能力下降。股份制改造肯定会引起国有制形式发生深刻的变化，改革的大范围实施势必受到来自思想意识领域的严重干扰，而通钢之后操之过急的改制，没有与员工有效沟通，进而导致了悲剧的发生。 2.通钢悲剧将给我国国有企业的改革带来怎样的启示？答：首先，在国有企业改革的时候，必须规范运作产权转让制度。要实事求是地界定产权，按照“谁投资、谁所有、谁受益”的原则合理划分归属。以达到改制后的产权界限分明，实现政企分开。 其次，国有企业改革必须冲破只注重数量、规模的传统观念，走结构性战略调整之路。这种调整一方面体现在对国有资产的布局上向邮电、交通、电力、能源、金融等关键行业和基础产业的倾斜。第三，国有企业改革中的冗员问题、企业办社会的问题，都需要在改革中通过优化组合、分流分离来帮助国有企业卸掉包袱、轻装前进。但是，由于社会保障体制等配套改革还在完善之中，人们的观念也还在向市场经济转化的过程中。因此，国有企业改革必须考虑社会的承受能力，既要减轻国有企业的负担，提高效率，又要保持社会稳定，采取平稳、渐进的措施，为改革的整体推进创造良好的社会环境。国有企业改革涉及面之广、难度之大，是前所未有的，不可能毕其功于一役。每一项改革措施的实践，每一个困难的解决，都会有牵一发而动全身的效应。需要综合考虑各方面的影响，达到最优的效果。第五章浙江通益纺织印染采用中水回用技术印染废水会对环境造成不同程度的影响，而且由于新工艺、新原料、新染料、新助剂的不断开发和应用，生产过程中排放的废水污染物处理也变得越来越复杂。如伺妥善处理印染废水是摆在每一个印染企业面前的突出问题。浙江通益纺织印染有限公司的中水回用技术，为解决这一问题提供了新思路。该公司在设计印染车间厂房的时候，就分出了两路管道--染缸出来的深色布污水直接送外排管道，浅中色布的印染废水和漂洗水则汇集到收集池。这个位于厂区北部的污水收集池，于2004年投资550万元建成投运，可日处理废水4000吨。它与调节池、沉淀池、生化池、二沉池等其他几个形状各异、大小不同的处理水池排列在一起，俨然是组成了一个“五脏俱全”的“污水处理厂”。汇聚到此的浅中色布的印染废水和漂洗水经调节池、沉淀池、生化池、二沉池，通过物化沉淀、生化处理，最后进入滤池，进一步处理悬浮物，降低浊度。经此流程，暗红、混浊的印染废水就变成为清澈、透明的中7K，COD由1000降低到200以下，色度则由200-400降低到20以下，.完全可以满足深色布前4道漂洗、碱减量前处理和设备冲洗等工序的需要。目前，这个废水生化处理工程的成本是每吨1.20元，与直接排污费相比，每吨水（比直接外排2.14元／吨）节省0.94兀，如果再考虑原来抽取河水的水资源费、处理费和超排费等，每吨水实际节约1.74元左右。若以该企业每月处理回用7万吨计算，每月可节约12万元，一年就可节省成本144万元，经济效益十分可观。此外，采用这一技术，每年企业还可以少排污80多万吨，大大地减少了现有河水的取水量，显著地降低了工业生产对自然环境与生态资源的影响。绍兴推广变频调速技术浙江东盛印染有限公司投资278万元，给所有动力设备都安装上了变频率器（约369只，以国产变频器为主，平均每台7500元左右），使每米成品布的电费开支由原来的0.1323元下降到0.1119元，节电率达到18.2%；与此同时，企业设备的运转率也有较大提高，在同样限电负荷的情况下，运转率从53%上升到66.9%；以平均每月生产成品布600万米计，每月可节约成本18万元，按现行电价计算1年不到就可收回全部成本。目前，浙江省绍兴县印染行业共安装变频器约12000台，如果按照每台变频器每天节电29%计算，全年就可节电11300万KWH，节约电费6394万元。在纺织行业的示范带动下，金属加工、水泥等行业也开始采用变频调速技术改造现有用电设备，并尝到了甜头。（资料来源：新华网）思考题：1．浙江省是资源贫乏大省，应该选择什么样的途径缓解资源、能源的困境？ 【走可持续发展道路】答：1）完善和深化一整套环境管理制度。严格实施一系列环境保护法律、法规，按照能源开发与节约并重的方针；强化环境管理的政策，即预防为主、防治结合；谁污染谁治理、谁开发谁保护。并收取排污费用，建立环境保护目标责任制度。以达到经济、人口、资源与环境协调发展，保证资源在经济发展中发挥其最大效益。2）环境保护的财政投资。增加并保持一定比例的环保投资是实现经济、人口、资源与环境持续协调发展的必不可少的条件。政府所作的就是疏通已有的资本渠道，同时开拓新的资金来源。比如，对治理污染贷款实行较低利率或采取一定的贴息补偿，对环保项目实行免税以及采取集资、合资、吸引外资、争取国际社会的资金援助等方式。3）改进污染防治技术及节能技术。节能技术作为节约能源、防治污染和减排温室气体的重要措施，已形成世界潮流。先进的节能技术本身也是较好的污染防治技术。政府应鼓励企业推广、应用先进的节能技术，以达到既节约能源又防治污染的双重效益。比如，采用低污染的燃烧技术，集中供热，热电联产，发展工业和民用型煤，开发各种洁净煤技术等。另外，还应积极引进、消化、吸收国外较先进的污染防治技术。如各种先进、高效的成套烟气脱硫、除尘技术与装备。 2．我国走新型工业化道路应该采取哪些重要措施？答：党的十六大报告指出，坚持以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路。根据十六大的部署，应从以下几个方面采取措施一、推进产业结构优化升级。形成高新技术产业为先导、基础产业和制造业为支撑、服务业全面发展的产业格局。加快高科技产业开发，使其实现产业化，用先进技术改革传统产业，是实现经济增长方式转变的根本途径。二、继续实施科教兴国战略。科学技术是经济增长中最重要的因素。科学技术靠人才，人才靠教育。进一步深化教育和科技体制改革，培养大批高素质的专门人才，争取拥有自主知识产权，打破关键领域的技术封锁。三、坚持改革开放。改革开放是走新型工业化道路的强大动力。市场体系的完善为走新型工业化道路的奠定了有利的宏观环境。环保部叫停大型建设项目2009年6月11日人民网报道“华能、华电项目因环境违法遭环保部暂停环评审批”，这是在刺激内需、拉动经济增长、缓解金融危机背景下环保部叫停的又一批大型项目工程。环保部决定从即日起在完成科学论证和各项整改措施前暂停审批金沙江中游水电开发项目、华能集团和华电集团（除新能源及污染防治项目外）建设项目、山东省钢铁行业建设项目环境影响评价。报道称，从2008年11月至2009年5月底，环境保护部共审议批复365个项目，总投资达14428亿元，其中交通、水利、输变电等基础设施建设项目125个，总投资4521亿元。但与此同时，为了防止“两高一资”、低水平重复建设和产能过剩项目上马，对总投资达1467亿元的29个化工石化、钢铁、火电项目采取暂缓审批或不予批复等措施。思考题： 1.大型工程项目建设对于扩大内需，拉动经济增长具有重要意义，你如何解释环保部在这个背景下叫停大型建设项目的行为？答：在金融危机背景下，大型工程项目建设对扩大内需、拉动经济增长确实具有重要的意义。但是要实现国民经济又好又快的发展，必须要在科学发展观的指导下，注重能源资源的节约和生态环境的保护，增强可持续发展能力。华能、华电的环境违法行为可能暂时能取得一定的社会效益，但它对环境造成的日益严重的污染和自然生态持续恶化，会给以后的经济发展带来巨大的损失，进而对人们的健康构成严重的危害。其后果是经济产值的增加是靠消耗大量资源换取的，在经济发展的同时，自然资源不断受到破坏和退化，资源基础持续削弱，这对国民经济和社会发展构成严重制约。因此，环保部会在这个背景下叫停大型建设项目。材料一据2007年11月26日中国产经新闻报报道，广西为了进一步加大环境治理力度，仅在梧州、玉林两个市，就强行关闭了800多家小纸厂。玉林市的土纸（做鞭炮用的红纸，用于礼佛、祈福的黄纸等）生产已有400多年历史。上个世纪80年代开始，随着生产工艺的改进，土纸的生产经济效益日益明显，小纸厂纷纷出现。这些纸厂多分布在乡村河流边，仅流经玉林市的清湾江上游16公里河段，就出现过83家土纸厂，北流市311家土纸厂也大多集中在当地主要河流圭江沿岸。位于“两广”交界地带的梧州市，近年来也有越来越多的群众利用当地丰富的竹子资源生产土纸，全市7个县（市、区）最多时约有400家小土纸厂。尽管土纸生产工艺有了很大进步，但工艺、技术仍很落后，对环境污染极大。这些小纸厂多数年产量不超过500吨，大部分没有污水处理设备，即使有简单的污水处理设备，也因运行成本的原因，成为应付检查的“摆设”。2006年北流市开展了饮用水源专项执法检查，发现这些纸厂排放的污水已成为乡村河流和圭江上游水源的主要污染源。今年以来，广西加大了对水资源的执法检查力度。玉林、梧州两市组织了专门力量，对小纸厂进行专项检查。经过检查，两市共发现有800多家小纸厂污水或未经处理就排放，或虽经治理但无法达到排放标准。为确保“泛北”、“泛珠”合作的良好投资环境，自治区和两市政府决定关闭这些小纸厂。玉林市集中治理清湾江上游污染问题，关停了分布在清湾江沿岸的83家纸厂，北流市关闭了311家。梧州市3县、1市、3区也下达了关停土纸厂的通告，到07年10月底，年产5000吨以下的380家土纸厂全部关停。目前玉林、梧州两市正着力从培训农民、引导农民在本地就业，利用现有厂房发展其他无污染、效益好的产业等方面下工夫，以解决纸厂关停后农民就业和增收问题。思考题：1.玉林、梧州两市的造纸业的发展已有一定的历史，而且对经济效益明显，但广西政府还是强行关闭了800家的小造纸厂，请结合相关理论加以分析。答：玉林、梧州两市的造纸业的发展有一定的历史，并且有一定的经济效益，其造纸行业因此也盲目扩张，能源资源消耗大，尽管两市的土纸生产工艺有了很大进步，但工艺、技术仍很落后，加之大部分工厂没有污水处理设备，使得淡水河流的污染严重，加剧了环境污染。其经济增长相当粗放，经济增长方式转变缓慢，如果经济增长继续采用这种模式，是不能长期维持下去的。广西政府强行关闭了800家的小造纸厂，一方面是遵循可持续发展方针政策，另一方面是为了本市经济增长方式的跨越式转变，以提高生产要素的使用效率，并在产业上进行资源配置效率，为全国的经济发展做出贡献。 第六章我国分配制度的改革之路建国以来至1978年,我国分配制度的安排是以马克思主义经济理论中“按劳分配”思想为依据。但在实践中,在这一时期,在收入分配制度方面实行“统一分配”,个人收入在农村是实行“平均主义”的工分制,在城市里是实行固定的平均主义的八级工资制。这种“大锅饭”、“平均主义”的分配完全与马克思所设想的“按劳分配”原则相背离。1978年，邓小平在他非常著名的《解放思想、实事求是，团结一致向前看》中提出：“让一部分人，一部分地区先富起来，然后带领大家共同致富。”决策出台后，各类相应的政策相继推出：1979年以后到1992年党的十四大期间,我国首先在农村实行了家庭联产承包责任制；在城市给企业下放决定职工工资的自主权,在企业内部扩大工资差距,拉开档次；国家机关和事业单位实行以职务工资为主的结构工资制,使工资同本人的职务、责任和业绩密切联系起来。1987年党的十三大进一步明确提出:“社会主义初级阶段的分配坚持的原则是以按劳分配为主体,其它分配方式为补充。”这意味着各种合法的非按劳分配收入的劳动收入、资产收入、经营收入等也得到允许和保护。党的十四大,延续了十三大的提法,但回避了非劳动要素参与分配的问题。在上述1979-1992年这个阶段，我国的GNP增长达到了历史最快的增长速度。伴随着经济的快速增长，一些人的财富也快速增长：80年代到90年代初，曾经涌现出3批快速富裕群体（有人认为是暴富群体），第一批是第一代个体户，自由市场和极度缺乏的物质资源使得他们大赚特赚；第二批是“价格双轨制”下的“官倒”，借助权利赚取了大量市场差价；第三批是房地产开发商，因为先富起来的两批人和广大人民改善居住条件的急切愿望而迅速赚鼓了腰包。1993年党的十四届三中全会通过的《关于社会主义市场经济体制若干问题的决定》提出两方面思想：一是个人收入分配制度要体现效率优先、兼顾公平的原则,个人收入分配开始遵循市场化原则；二是“国家依法保护法人和居民的一切合法收入和财产，鼓励城乡居民储蓄和投资，允许属于个人的资本等生产要素参与分配”，并使其合法化。1997年党的十五大报告对我国收入分配理论作了进一步的重大发展：一是提出我国个人收入分配制度要“把按劳分配和按生产要素分配结合起来”；二是提出“允许和鼓励资本、技术等生产素参与分配。”1999年宪法修正案对十五大有关分配制度改革进行了确认。在上述1992-2001年这个阶段，我国的GNP仍旧保持快速增长，世界各国对中国的投资持续增长。大批“海外华人”纷纷加入“海归一派”，大批富豪涌现出来。《福布斯》杂志每年都公布“中国富豪100强”，我们惊讶地发现，原来我们与富豪的差距竟是如此之大。国企改革这时似乎进入到一个最难的阶段——很多人“下岗”，电视上竞相用“下岗、创业”等为广告背景来引起市民的共鸣以促销，如“雕牌洗衣粉”、“从头再来”等等。社会上一些退休老职工抱怨，“干了一辈子，却拿不到退休金”，他们说“还是毛主席时代好，大家都一样”。2002年，党的十六大进一步提出“确立劳动、资本、技术和管理等生产要素按贡献参与分配的原则，完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度。”在效率和公平的关系上,“初次分配注重效率，发挥市场的作用，鼓励一部分人通过诚实劳动、合法经营先富起来。再分配注重公平，加强政府对收入分配的调节职能，调节差距过大的收入”。2005年党的十六届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》指出:“促进社会和谐是我国发展的重要目标和必要条件。” 会议认为，把扩大就业摆在经济社会发展更加突出位置，坚持实施积极的就业政策，千方百计增加就业岗位；建立健全与经济发展水平相适应的社会保障体系，完善城镇职工基本养老和基本医疗、失业、工伤、生育保险制度，认真解决进城务工人员社会保障问题；完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，坚持各种生产要素按贡献参与分配，更加注重社会公平，加大调节收入分配的力度，努力缓解地区之间和部分社会成员收入分配差距扩大的趋势。国务院总理温家宝宣布至2005年底彻底取消“农业税”，农业户籍改革启动，农民工开始可以办理社保。个人所得税的起征点将调高至１６００元，公务员将按岗位执行统一工资标准。进入21世纪以来，我国经济的持续快速增长越来越引起世界各国的关注，甚至有人抛出“中国威胁论”。2004年国内生产总值达到13.655万亿元，财政收入2.63万亿元。城镇居民人均可支配收入由1978年343.4元提高到2004年的9422元；农村居民家庭人均纯收入由1978年133.6元提高到2004年的2936元。中国的“先富一代”逐渐转为ＩＴ界精英，商界名流，律师，高科技人员，即使收入不高的教师也从“臭老九”逐渐成为毕业生“愿意从事的职业”。我国的高等教育规模也从80年代的“千军万马过独木桥”演变成到2004年居世界第一的2000万人。专家预测到2010年“十一五”末，即使欠发达地区与发达地区差别很大，但已不是今天贫富悬殊的概念，体现的是生活水平“底线”的提高。他们描绘“十一五”末的情景时举例说，目前中国有4亿个家庭，年收入达到10万元的富裕家庭占10%，就是有4000万个，按照GDP8%的增长速度，到“十一五”末，富裕家庭将达到7000万个。但在整个历程中，“希望工程”、“大地之爱，母亲水窖”等词语也高频率地出现在各种媒体中。也有如下报道：最近公布的《河北省经济发展战略研究》报告首次提出：“环京津地区存在大规模的贫困带”。有3798个贫困村，272.6万贫困人口。“房子是土泥房子，屋顶用柳条糊住。家具是一个水泥柜、一口锅、几个碗，另外还有几只羊。家中全部资产不值1000元。”这是环京津贫困乡村的一个切片，从东部沿海地带依次深入到广袤的西部内陆，这种活生生的视觉强烈反差迫使我们不得不承认，在经济发展层面上，存在着两个悬殊的中国：一边以高楼大厦、香车宝马为象征，资本的最大程度占有和利润的最大化追逐，驱动着消费主义的欣欣向荣，以及附于其上的莺歌燕舞；一边为基本生存而艰难奔波的人们。思考题：1.有人说，我国“让一部分地区、一部分人先富起来”的分配制度改革导致了今天的“贫富差距悬殊”。所以党的十六届五中全会提出的“更加注重社会公平，加大调节收入分配的力度，努力缓解地区之间和部分社会成员收入分配差距扩大的趋势。”的新理念实质上是对我国分配制度改革思想的否定。当你学完这一张后，你该怎样回应？答：首先，导致贫富差距悬殊有一定的历史背景和原因。“毛主席时代”按照计划经济的方式选择的按劳分配或许可以达到“人人都一样”。但是随着经济的发展和劳动力收入的多样化，按劳分配就有了其操作上的困难。我国现阶段的基本经济制度是公有制为主体，多种所有制经济共同发展。这一经济制度也就必然对社会主义的分配关系产生新的影响。要是公有制经济内部还可以实行按劳分配的话，多种所有制经济中实行按劳分配也就勉为其难了。因此需要的是和市场经济相匹配的按要素分配。按劳分配是将分配看作是一种政府行为，其分配的主体也是政府，而按生产要素分配是一种市场行为，分配的主体是市场。按生产要素分配既然其主体是市场，那么不同的生产要素会有不同的报酬，就是同样的生产要素其报酬也是不一样的，其实现的机遇将起重要作用。由市场实现的按生产要素分配，有其很大的风险。按生产要素分配是符合现代市场经济要求的，所以也是符合市场经济规律的。但按生产要素分配也可能产生另外一种社会结果，即社会收入差距的明显拉大并且呈进一步加强的趋势，导致社会两极分化。因此不能说是分配制度导致了“贫富差距悬殊”。我们必须面对这样的事实，如不注意按生产要素分配的消极面，那就会使社会两极分化趋势加剧。其次,“加大调节收入分配的力度”是一种解决贫富差距的手段。由于按生产要素分配有一定的消极影响，因此一定要与政府的宏观调控政策即有力的再分配手段相结合，这样才能使我国经济发展做到市场行为的高效率，社会行为的长久稳定，实现经济社会两发展。 第七章家政工从业缺乏安全感西安的家政工李姐在去雇主家工作的路上出了车祸，诊断为脚骨骨折，必须进行紧急手术，这使原本经济拮据的李姐家雪上加霜。她的家人要求雇主按工伤支付一部分医疗费用。而雇主则认为，自己只是“消费者”，且李姐受伤时并没有从事与“职业责任有关的活动”，因此不算工伤，拒绝承担任何费用。来自东北的下岗女工张洁（化名）曾经是一名优秀月嫂，最近查出罹患癌症。因其未上任何社会保险，加之家庭贫困，无钱医治。NGO组织——打工妹之家动用“打工妹紧急救助基金”，并发动社会力量为张洁解决了一部分燃眉之急，但相对于高额的治疗费用，依然是杯水车薪。截至2007年底，中国家政服务从业人员共有1500万人次以上，仅北京就达28万多人，年均缺口2～3万人。春节前，上海保姆缺口达10万人，是往年的一倍左右，广州的住家保姆缺口高达12万人。为了应对“保姆荒”，家政服务公司和雇主都绞尽脑汁想招数：一些地区募集下岗失业人员、家庭主妇充当“家政工”；一些雇主不但把保姆的报酬日薪1提高到00元，有些还许诺过节给保姆“红包”；在山东烟台，曾经四五百元的保姆工资已经身价翻番，几乎所有家政公司对外报出的保姆月工资回报都在千元以上。即便如此，许多雇主依然感叹：“找个好保姆比找对象还难。”（资料来源：搜狐新闻）思考题：1．案例中，造成保姆慌的主要的原因是什么？答：就如同案例中的保姆一样，这类打工者在工作期间，其生活难免会遇到困难或者障碍。而由于我国缺失非正式员工的法律保护，以及必要和完备的社会保障，致使这类劳动力在进行生产活动时，遇到危机情况时得不到物质帮助，无法解决劳动力的后顾之忧，就很容易影响劳动力的再生产。 2．从社会保障的角度看，解决问题的关键的是什么？答：1）社会保障应当是包括城镇和农村居民在内的全民保障体系，即社会保障应当是惠及全民的。但事实上并不如此，在实际执行中，社会保障制度的许多享受条件只属于一部分社会成员。占中国劳动力绝大多数的农民工、乡镇企业工人和一些农民几乎与社会保障制度无缘。因此社会保障的覆盖面需要足够广，没这样就能很好得体现社会保障制度的社会性。2）除了覆盖面最大的基本养老保险制度外，还需要完善更多的保障项目，比如失业保险项目等。这样就可以保证企业破产制度、企业用人用工制度等正常实行。“未富先老”:我国社会保障制度面临考验虽然经济尚欠发达，但我国已经步入老龄社会，社会供养严重不足、养老模式亟待完善，农村人口中出现了庞大的老龄人群，“未富先老”，中国社会保障制度建设正面临老龄化这一世界性危机的考验。民政部统计显示，我国目前60岁以上老年人口超过1.34亿，占总人口的10％以上；65岁以上人口占总人口的7％以上。按照国际通行标准，我国已经开始进入老龄社会。我国70％以上的老龄人口分布在农村地区，农村老龄化问题尤为突出。在今后较长时期内，我国60岁以上人口还将继续以年均约3.2％的较快速度增长。 我国已成为世界上老年人口最多的国家，在全世界60岁以上老年人口中，每五个就有一个是中国人，西方一些发达国家用几十年上百年才进入老龄社会，而我国仅用不到20年。预计到2040年，我国60岁以上人口将占全国人口的28％。有关专家提醒说，我国人口老龄化速度大大高于世界平均水平。2000年，全球和中国60岁以上人口比例均为10％左右，二者大体相当。到2030年，全球的这个比例大约是16％，中国的这个比例则可能高达24.5％，这说明我国的人口老龄化速度比其他国家要快得多。全国社会保障基金理事会理事长项怀诚早先表示，我国养老保险制度不健全，正面对覆盖面窄、历史包袱重的困境。从世界情况看，各类公共养老金计划大约覆盖了全球三分之一的劳动力人口，相比之下，我国基本养老保险的覆盖面还不到劳动力人口的15％，扩大基本养老保险覆盖面的任务还非常艰巨。（资料来源：网易新闻）思考题：1.未富先老将会给我国的社会带来哪些冲击和隐患？答：1）未富先老加大了社会保障制度实施的难度，尤其反映在社会保障制度的覆盖范围上。2）加重了政府在保障事业上的财政支出。我国社会养老保障资金和老年医疗费的巨大需求有可能拖跨经济。3）另外加重了子女赡养老人的负担。 2.我国如何完善我国的养老保险制度才能解决“未富先老”的隐患？答：1）提高退休年龄，控制提前退休（可能会影响到就业问题）建立有弹性的退休制。在规定退休的年限范围内，可以选择退休，或选择继续工作，并采取积极措施鼓励继续工作。2）建立多层次的养老保险体系，扩大养老保险的覆盖面。在家庭养老与全民最低生活保障制度相结合的基础上发展多层次养老保险体系，鼓励职工参加商业保险，政府给予补贴及优惠政策来促进体系的完善。3）加强养老保险基金的管理。可以建立专项保障基金积累制度，保证养老保险基金的安全，还要对基金进行良好高效的投资运用，以此来提高养老保险基金的收益率，最后要向投保人公布基金的投资方向及效果，接受监督。这样可以提高投保人缴费的信心和积极性。第八章“隐性就业”难识别有条例难操作有学者在北京、山东和宁夏等地调研时发现，我国失业保险目前面临“隐性就业”识别难、灵活就业人员无法参保以及农民工难以切实享受失业保险待遇等难题，这些难题成为我国失业保险制度完善的绊脚石。“开轿车领失业保险”现象难杜绝近两年，有些地方出现了这样的怪现象——居然有人开着小轿车领取失业保领取失业保险金是不符合规定的，但目前还缺乏完善的管理手段，没有办法进行很好的监控。”这种领取失业保险金的行为是不符合规定的，但目前还缺乏完善的管理手段，没有办法进行很好的监控。”农民工难享失业保险待遇 在济南市黑虎泉西路的马路招工市场，三五成群的农民工站在路边等待着雇主，一些农民工还拎着或背着各种打零工的工具。来自山东菏泽的农民工王继家告诉记者，自己在山东和省外很多地方都打过工，既做过建筑工人，也到企业当过杂工，但一般时间都不太长，很少超过一年。他从来没听说过农民工能够领失业保险。（资料来源：来源:经济参考报）思考题：1.隐性就业者也领取了失业保险金，反映了我国失业保险的管理中存在哪些不足？答：1）失业人员档案管理的缺失。对失业人员的基本情况如年龄、工作特长、文化技术水平、工作态度、健康状况、性别等项记录在案，对失业人数、基本择业倾向有所掌握。2）缺失监督机制。对档案的管理要利用现代网络管理的先进手段，对失业人员的一些情况可以上网查询，接受公开监督，防止出现一些开着“奔驰”、“宝马”车来领失业救济金的不正常现象。 2.我国的社会保障制度应该从哪些方面去改善以保证灵活就业的人享受失业保险？答：1）扩大失业保障的受益人群，除了1986年国务院颁布的《国营企业职工待业保险暂行规定》中的待业救济的对象以外，还需要将已到就业年龄，希望就业但又没有工作的失业者生活如何解决没有规定，另外三资企业、私营企业工作的职工救济也要逐步纳入社保范围。2）确定合适的社会救济标准。确定一条社会基本生活保障线（简称基生线或保障线），根据社会基本生活保障线来确定社会救济标准。从我国各地发展不平衡、各地消费水平差距较大的现状看，总的原则是要达到满足社会成员基本的物质与精神文化消费的需要。基本生活保障线的确定应考虑既有全国统一的基本生活保障线，又有各地的基本生活附加线，并且各地还可以根据当地经济发展及消费指数变化，来适度调整本地的基本生活保障线（称生活附加线）。3）多层次的失业补助。在确定了基本生活保障以后，国家与地方根据基本生活保障与基本生活附加线标准，对低于两线的家庭实行社会救济，分档次给以不同的救济标准。高于基本生活保障线的失业者及家庭，则救济标准低些，救济时间短些，或者仅给一次性救济与补助。从失业时间长短与享受比例上制定多层次的标准，以解决不同行业、不同工种，享受待遇应有所不同的问题，在工资关系由市场决定的情况下，可以没有这个交叉。失业时间超过规定的时间以失业救济金为主。社会保障体系，需要国民化近日，国家人力资源和社会保障部证实“事业单位养老保险制度改革方案”已正式下发，根据国务院要求，山西、上海、浙江、广东、重庆等5个试点省市今年将正式启动这一改革， 改革的重要内容，是事业单位养老保险与企业基本一致。这意味着，长期与机关公务员挂钩、处于较高水平的大部分事业单位人员的退休金不再单纯由国家财政负担，而是按照企业养老金的计发办法来发放。在我国社会保障制度发生巨大变革的过程中，公务员的养老和医疗一直由计划经济的管理思维主导，采取由财政一手包办的退休制度和公费医疗制度，而不是由政府和个人分别负担的积累与统筹相结合的社会保障制度。当前公务员与社会之间相对封闭的壁垒，社会存在对公务员群体既向往又对立的复杂情绪和心理失衡，很大程度上源于这种二元化的、彼此独立、封闭运行的养老医疗保障体系所形成的高福利。（资料来源：长江日报） 思考题：1.目前公众对事业单位人员养老纳入社会养老保险制度的改革所能达致的公平性产生疑虑，其中的原因是什么？答：我国的养老保险还存在着分立的社会保障模式。该模式根据不同群体实行的是不同制度，这使得成百上千个退休小制度并存，待遇标准存在较大差距，相互之间难以流动。 2.我国社会保障制度的改革如何保障公正和公平？答：1）建立统一的社会保障模式。即社会不同群体的人群参加同一个社保制度，待遇发放具有相同的标准，不存在群体差异性，而且在全国范围流动没有任何障碍。可以适当得将机关事业单位纳入企业单位社会保险，逐步统一企业和机关事业单位的社会保险制度，保证投保对象的待遇公平。2）建立统一的医疗保险基金。基金由国家、企业、个人三方面出资形成，比例严格测定。也是就说，建立合理的社会保障预算，以此来约束政府的社保责任从“无限”到“有限”。3）完善医疗保险的管理体制。此制度的建立原则是因人而异、因病而异、因医而异、因院而异、因职业而异、因时间而异、因地方经济水平而异。以此从制度上来防止医疗单位对病人医疗费不负责任，乱收费、乱开药方的情况'