党校课件 《准则》和《条例》的解读2 129页

'yyyy年M《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》解读 第一个问题，《准则》和《条例》修订的背景和过程。第二个问题，《准则》的解读。第三个问题，《条例》的解读。讲课提纲 一、中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》修订的背景和过程（一）《准则》和《条例》修订的背景王岐山：贯彻实施好两项党内规则，对于坚持全面从严治党、加强党的建设、强化党内监督，为协调推进“四个全面”战略布局提供坚强纪律保证，具有十分重要的意义。 《准则》和《条例》的修订是协调推进“四个全面”战略布局的需要。 习近平总书记首次提出“四个全面”战略布局“要全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，协调推进全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国进程，培育发展动力，激发社会活力，凝聚社会合力，把优势和潜力充分发挥出来，保持经济社会发展良好势头，不断取得新成效、实现新突破。”2014年12月13-14日江苏调研 习近平首次把“四个全面”定位于党中央的战略布局“党的十八大以来，党中央从坚持和发展中国特色社会主义全局出发，提出并形成了全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局。”2012年2月2日，习近平在中央党校省部级主要领导干部学习贯彻十八届四中全会精神全面推进依法治国专题研讨班的开班式上发表重要讲话。 1、全面从严治党的提出办好中国的事情，关键在于党能不能做到从严管党、治党。党要管党，才能管好党；从严治党，才能治好党。2014年10月8日，习近平总书记在党的群众路线教育实践活动总结大会上的讲话。 全面从严治党的八点要求：第一个方面，落实从严治党的责任；第二个方面，坚持思想建党和制度治党紧密结合；第三个方面，严肃党内的政治生活；第四个方面，坚持从严管理干部；第五个方面，持续深入改进作风；第六个方面，严明党的纪律；第七个方面，发挥人民的监督作用；第八个方面，深入把握从严治党的规律。 习近平总书记两谈“破窗效应”当前我们面临着党的领导弱化、组织涣散、纪律松弛的严峻挑战。党的纪律、党的规矩都有不同程度地被忽视、被破坏的现象。第一次，“不能让党纪党规成为‘纸老虎’、‘稻草人’，造成‘破窗效应’”。第二次，“如果党的政治纪律成了摆设，就会形成‘破窗效应’，使党的章程、原则、制度、部署丧失严肃性和权威性，党就会沦为各取所需、自行其是的‘私人俱乐部’，就会失去凝聚力和战斗力，党的政治理想、政治纲领、政治目标也就无从谈起。” 2、为什么要全面从严治党“四大考验”：执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验“四种危险”：精神懈怠的危险、能力不足的危险、脱离群众的危险、消极腐败的危险 王岐山：全面从严治党严明党的纪律把握运用监督执纪“四种形态”十八大所讲的四个考验。我们最大的威胁，来自于我们党的自身建设。就是内部，像这样的一个大国，问题主要还是来自内部，来自拥有8700多万党员的执政的中国共产党。 王岐山：把握运用监督执纪“四种形态”1、党内关系要正常化，批评和自我批评要经常开展，让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态；2、党纪轻处分和组织处理要成为大多数；3、对严重违纪的重处分、作出重大职务调整应当是少数；4、严重违纪涉嫌违法立案审查的只能是极少数。 3、治国必先治党，治党务必从严全面从严治党，就是要围绕加强党的领导这个根本，解决管党治党失之于宽、失之于松、失之于软的问题，确保党始终成为中国特色社会主义事业坚强领导核心。“打铁还需自身硬”、“‘老虎’、‘苍蝇’一起打”、拍蝇灭蚁，打虎无例外、拍蝇无死角、猎狐无空当“把权力关进制度的笼子”“作风建设永远在路上” （二）两项法规修订的必要性在党长期执政和全面依法治国进程中，全面从严治党，必须围绕坚持党的领导这个根本，注重依规依纪治党，切实加强党内监督。必须清醒看到，随着经济社会发展，在新的环境和条件下，一些党员和党组织党的观念淡漠，组织涣散、纪律松弛，已成为党的一大忧患。现行一些党内监督法规制度不能完全适应新形势下全面从严治党需要。 1、修订《廉政准则》的必要性一是适用对象过窄，仅对党员领导干部提出规范，未能涵盖8700多万全体党员。二是缺少正面倡导，其中“8个禁止”“52个不准”均为“负面清单”，许多条款与修订前《党纪处分条例》和国家法律重复。三是“廉洁”主题不够突出，有一些内容与廉洁主题无直接关联。 2、修订《纪律处分条例》的必要性旧《条例》存在的主要问题：一是对违反党章、损害党章权威的违纪行为缺乏必要和严肃的责任追究。二是纪法不分。三是有必要将党的十八大以来从严治党的实践成果制度化，将严明政治纪律和政治规矩、组织纪律，落实中央八项规定精神、反对“四风”等内容纳入条例。 （三）修订原则修订工作贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会精神和习近平总书记关于修订《廉政准则》和《党纪处分条例》的重要指示，突出执政党特色、严肃党纪要求，把纪律挺在法律前面，立足当前、着眼长远，统筹推进，同步修订《廉政准则》和《党纪处分条例》。1、坚持以党章为遵循。2、坚持依规治党与以德治党相结合。3、坚持问题导向。不求一步到位，重在符合实际、务实管用，易记易懂。 （四）修订工作主要过程王岐山：贯彻落实党的十八届四中全会精神，在十八届中央纪委五次全会上，习近平总书记提出修订《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》和《中国共产党纪律处分条例》的重要任务。党中央把这项工作列为今年加强党内法规制度建设的重点，深入研究在全面依法治国条件下，管党治党靠什么，依法治国和依规治党、党纪和国法的关系。 王岐山：修订工作历时一年，集中全党智慧、凝聚思想共识，汲取历史经验、尊重前人智慧，体现了继承和创新的统一；遵循正确方向、把握有限目标，这个方向就是坚持党的领导、解决人民群众反映集中的问题。只要方向正确，迈出一步就是胜利。 十八届中纪委四次全会王岐山：“要将党的纪律检查体制改革的实践成果固化为制度，修订《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》、《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党巡视工作条例(试行)》等，不断完善党风廉政建设和反腐败工作相关党规党纪和法律法规。” 十八届中纪委五次全会习近平：“目前的准则条目众多，8个方面52个不准。‘三大纪律、八项注意’就那么几条，很容易记，更容易执行。刘邦进入咸阳城，听从樊哙、张良的忠告，提出了约法三章，就两句话：杀人者死，伤人及盗抵罪。修订准则要化繁为简、突出重点、针对时弊，解决领导干部从政过程中存在的突出问题，使广大党员、干部一目了然。”王岐山：工作报告《依法治国依规治党坚定不移推进党风廉政建设和反腐败斗争》具体部署 中央纪委常委会对修订这两项法规高度重视。王岐山先后14次召开专题会议对修订工作提出明确要求，并6次主持召开中央纪委常委会会议对修订两项法规及相关工作进行研究。在调研中把握方向，在修改中不断完善，2015年王岐山在3次调研活动中都提到了“修订条例”，三次座谈会上的讲话内容各有侧重，主题针对性较强且层层递进。 2015年9月7日，中共中央办公厅印发通知，对两项法规修订稿征求意见2015年9月29日，中央纪委常委会会议审议通过《准则》和《条例》修订送审稿2015年10月8日，中央政治局常委会会议上习近平总书记和政治局常委会其他同志对《准则》和《条例》修订送审稿提出了重要意见2015年10月18日，中共中央颁布实施新修订的《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》 二、《中国共产党廉洁自律准则》解读（一）《准则》的地位《准则》的地位，专指在党内法规体系内的地位。2012年中央印发了《党内法规制定条例》，规定党内法规的名称有七大类：党章、准则、条例、规则、规定、办法、细则。从《法规制定条例》看，准则和条例的地位高于规则、规定、办法、细则。《廉洁自律准则》由中央制定和下发，是规范全党廉洁自律工作的一部重要的规范性法规，在党内法规体系中具有较高的地位，仅次于《党章》。 （二）《准则》的框架结构1、导语部分，重申关于理想信念、根本宗旨、优良传统作风、高尚情操等“四个必须”的原则要求。2、党员廉洁自律规范部分，“四条规范”。3、党员领导干部廉洁自律规范部分，“四条规范”。 为政以德，正心修身。德之不修，行之不远。司马光《资治通鉴》：“才德全尽谓之圣人，才德兼亡谓之愚人，德胜才谓之君子，才胜德谓之小人。”“无德无才是废品，有德无才是半成品，有才无德是危险品，有德有才是精品。”史联文 （三）《准则》具体内容解读1、“四个必须”第一个“必须”就是必须坚定共产主义理想和社会主义信念，就是坚定理想信念。入党为当官，道理很简单：有官就有权，有权就有钱。 第二个“必须”就是必须坚持全心全意为人民服务的根本宗旨为人民服务为人民币服务 第三个“必须”就是必须继承和发扬党的优良传统和作风 第四个“必须”，就是必须培养高尚的道德情操 2、“八条规范”党员廉洁自律规范第一条规范：就是坚持公私分明、先公后私、克己奉公。现在的社会，诱惑太多，围绕权力的陷阱太多。面对纷繁的物质利益，要做到君子之交淡如水，“官”“商”交往要有道，相敬如宾，而不要勾肩搭背、不分彼此，要划出公私分明的界限。(习近平2013年3月8日) 第二条规范:坚持崇廉拒腐、清白做人、干净做事 第三条规范：坚持尚俭戒奢，艰苦朴素、勤俭节约“历览前贤国与家，成由勤俭破由奢。”“由俭入奢易，由奢入俭难。”“欲生于五度，邪生于无禁。”“不是我一个”，“一次不要紧”，以“一点小事无所谓” 第四条规范：坚持吃苦在前，享受在后，甘于奉献当干部就要能吃亏，能吃亏就能少是非；当干部就应该肯吃亏，肯吃亏就能有权威；当干部就应该常吃亏，常吃亏才能有作为；当干部就应该多吃亏，多吃亏才能有人跟随。 党员领导干部廉洁自律规范第五条规范：廉洁从政，自觉保持人民公仆本色“不要以为你很高，这种高是因为你骑的马高。下了马，该多高还多高。”(罗荣桓)“马高”?“人高”？ 第六条规范：廉洁用权，自觉维护人民根本利益王岐山：从十八大以来查处严重违纪违法“活”的案例看，有的领导干部根本不学党规党纪，不知法律法规，无视规矩、不讲廉耻，根本不把党纪国法当回事，毫无戒惧之心。严查三种人：十八大以后仍不收手、继续贪污腐败的人；再一个，群众反映非常强烈的；第三个，重要岗位上将要提拔的干部（“带病”） “很多人有权力了，往往会成为被‘围猎’的对象；当官发财两条道，当官就不要发财，发财就不要当官。”“熊掌与鱼不可兼得，从政就不要想发财。你如果想发财，现在合法致富的路子很多。要从政，就是一种事业追求，就得舍弃个人的私利，不能什么好处都想得。” 第七条规范：廉洁修身，自觉地提升思想道德境界《大学》：“格物、致知、诚意、正心、修身、齐家、治国、平天下”。苏格拉底：“人生最深奥的学问，就是不断提高心灵的等级。” 第八条规范：廉洁齐家，自觉带头树立好良好的家风“从小我就觉得钱是万能的，有了钱就有了一切。”（刘铁男之子刘德成）周本顺：“家风败坏、对配偶子女放任纵容”“我家成了‘权钱交易所’，我就是‘所长’，老婆是‘收款员’。”（苏荣的忏悔书） 《全国政协原副主席苏荣案件警示录》2015年2月16日，苏荣被双开。官方在通报中称，苏荣身为党的高级领导干部，无视党的政治规矩，严重违反组织纪律，大肆卖官鬻爵，带坏了干部队伍，败坏了社会风气；自身严重腐败，并支持、纵容亲属利用其特殊身份擅权干政，谋取巨额非法利益。于丽芳频繁插手土地出让、工程建设、招标投标，索取收受巨额财物。其子苏铁志多次插手土地、工程项目，大肆收取好处费。 要注意结交品德高尚的朋友党员领导干部与什么样的人交朋友，建立什么样的交际圈，树立什么样的交往观，绝不仅仅是个人的小事小节问题，而是关系党性党风的大问题，能真实地反映党员和党员领导干部的党性修养和道德品行。由于党员和党员领导干部的身份、地位和社会影响力等因素，决定了他们交友绝非个人小事小节，必须保持慎重，把握好距离，不能随便交友、滥交友，更不能把人际关系交往异化为酒肉关系、金钱关系和交换关系。习近平同志在党的群众路线教育实践活动总结大会上指出：“在发展社会主义市场经济条件下，商品交换原则必然会渗透到党内生活中来，这是不以人的意志为转移的。”不要“温水煮青蛙”，不知不觉就被人家请君人瓮了。 三、《中国共产党纪律处分条例》解读实质：管党治党的尺子和党员的行为底线（一）《党纪处分条例》的作用1、是管党治党严守纪律的尺子2、是广大党员的基本遵循和底线3、是维护党章和其他党内法规的重要保障 （二）《条例》修订的基本原则1、尊崇党章，细化纪律党章是党内根本大法，是管党治党的总章程。全面从严治党首先要遵循党章，用严明的纪律维护党章，把党章的权威立起来。修订《条例》从全面梳理党章开始，把党章和其他主要党内法规对党组织和党员的纪律要求细化，明确规定违反党章就要依规给予相应党纪处分。 2、突出政治纪律和政治规矩政治纪律是党的各级组织和全体党员在政治方向、政治立场、政治言论和政治行为方面必须遵守的行为准则，是维护党的团结统一的根本保证。在党的全部纪律中，政治纪律是打头、管总的。不管违反哪方面的纪律，最终都会侵蚀党的执政基础，破坏政治纪律。加强纪律建设，政治纪律和政治规矩永远排在第一位。 3、坚持纪严于法、纪在法前，实现纪法分开在全面依法治国、依规治党条件下，原《条例》最突出问题就是纪法不分，仅这一点就凸显了修规的紧迫性和必要性。修订《条例》坚持问题导向，做到纪法分开。凡是国家法律已有的内容，就不再重复规定，共去除79条与刑法、治安管理处罚法等法律法规重复的内容。 为什么要纪法分开？党章规定的党的纪律是党组织和党员必须遵守的行为规则。国家法律是体现国家意志，约束和规范的对象是全体的公民和法人。党纪和国法，约束的对象不同，标准当然不同，所以要分开。 为什么要坚持纪严于法？这主要是由我们党的先锋队性质和我们的党的先进性决定的。比如《中国共产党纪律处分条例》第110条规定，就是党员在国家财产和人民群众生命财产受到威胁的时候，有救助的义务。能救而不救，临危退缩，要受到党纪处分。 4、体现作风建设和反腐败斗争的最新成果《条例》将党的十八大以来落实中央八项规定精神、反对“四风”方面的要求，转化为纪律条文，体现了作风建设永远在路上、不是一阵风。5、注意党风廉政法规制度体系衔接配套，坚持高标准和守底线相结合体现：全和严 （三）《党纪处分条例》重新划分违纪类型的主要考虑原《条例》10类违纪行为整合为六大纪律。第一类，对违反政治纪律行为的处分第二类，对违反组织纪律行为的处分第三类，对违反廉洁纪律行为的处分第四类，对违反群众纪律行为的处分第五类，对违反工作纪律行为的处分第六类，对违反生活纪律行为的处分 （四）《条例》具体内容解读1、关于《条例》总则学习理解的关键点第一章，对《条例》的指导思想、原则、适用范围做出了规定，突出强化党章意识，维护党章权威。第一条，根据《中国共产党章程》，制定本条例。第二条，《条例》的指导思想的变化：深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，落实全面从严治党战略部署。 第三条，党组织和党员必须自觉遵守党章，严格执行和维护党的纪律，自觉接受党的纪律约束，模范遵守国家法律法规。第四条，党的纪律处分工作，坚持的原则。此条规定了党要管党、从严治党，加强对党的各级组织和全体党员的教育、管理、监督，把纪律挺在前面，注重抓早抓小。第五条本条例适用于违犯党纪应当受到党纪追究的党组织和党员。 第二章，对违纪的概念、违纪处分的种类及其影响的后果等作出了规定增加了两项比较重要的规定，一是严重警告的影响期从一年修改为一年半（第9条）。原来警告和严重警告影响期都是一年，在实践中也没有区分，现在区分了，警告是一年，严重警告是一年半，增加了半年的影响期。 二是，党的各级代表大会代表受到留党察看以上处分的，党组织应当终止其代表资格（第13条）。就是受到留党察看以上处分的，如果是党代表，就要终止代表资格。 第三章，对纪律处分运用规则做出了规定第19条将”在纪律集中整饬过程中不收敛、不收手”，列为了从重或者加重处分的情形。第20条，“党员违纪受到党纪处分后，又被发现其受处分前的违纪行为应当受到党纪处分的，应当从重处分”。 本章对违法犯罪党员的纪律处分做出了规定，以设定专门条款的方式，实现党纪与国法的有效衔接。一是对党员有刑法规定的行为涉嫌犯罪的，依据第27条规定进行处理。二是对党员有刑法规定的行为不涉及犯罪的，依据第28条规定进行处理。三是对党员有其他违法行为的，依据第29条规定进行处理。第四章对违法犯罪党员的纪律处分 第29条党组织在纪律审查中发现党员有其他违法行为，影响党的形象，损害党、国家和人民利益的，应当视情节轻重给予党纪处分。对有丧失党员条件，严重败坏党的形象行为的，应当给予开除党籍处分。 四是党员受到党纪追究，涉嫌违法犯罪的，依据第30条规定进行移送。五是党员被依法逮捕的，依据第31条规定限制权利。六是党员已犯罪但情节轻微的，依据第32条规定进行处理。七是根据司法机关、行政机关等的生效判决、裁定、决定作出党纪处分或组织处理决定后，原生效判决、裁定、决定被改变的，依据第34条第四款进行处理。 第五章其他规定本章主要是对预备党员、违纪后下落不明的党员的处理和处分决定的执行，做出了明确规定。这次关于处分决定的执行，明确规定了办理职务公职等相应变更手续的时限，最长不得超过6个月。以前规定的是，在一个月内要办，有特殊情况的，可以延长。但延长多长时间没有规定，这次就特别规定了，可以延长，但最长不得超过6个月。就是在半年时间内，必须要办理职务和公职变更手续。 2、关于《条例》分则学习理解的关键点第六章，违反政治纪律的行为给予处分的规定政治纪律是最重要、最根本的纪律。在党的纪律中，政治纪律是打头、管总的纪律，遵守党的政治纪律是遵守党的全部纪律的重要基础。第一种，发表危害党的言论的行为。《条例》第45、46条规定 妄议中央大政方针，破坏党的集中统一郭正钢周本顺余远辉赵新尉赵少麟沈培平 党员能在微信朋友圈妄议中央吗？吴某，东部某市公安局副局长，中共党员。一个周六的午后，在家休息的吴某闲来无事，便打开微信浏览朋友圈。其间，他看到一篇关于“一国两制”的文章，觉得“甚好”，便轻点手机屏幕进行分享，并罔顾“一国两制”政策出台的背景与实际，发表评论大肆抨击、公然否定。由于吴某社会关系广、朋友杂，其观点被广泛转发，造成恶劣影响。（《中国纪检监察报》2015年12月18日） 新疆自治区纪委监察厅对其立案审查结果:经查，赵新尉严重违反政治纪律和政治规矩，妄议中央和自治区党委的重大工作方针、决策和决定，公开发表反对中央和自治区党委关于新疆工作重大部署要求的言论；妄议中央大政方针，破坏党的集中统一故意作出与中央和自治区党委重大新闻工作部署相违背的决定；在反对民族分裂主义、暴力恐怖主义、宗教极端主义等重大原则问题上，言行不能与中央和自治区党委保持一致……新疆日报原总编辑赵新尉被双开 第二种，破坏党的团结统一的行为第48条组织、参加反对党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验、基本要求或者重大方针政策的集会、游行、示威等活动的，或者以组织讲座、论坛、报告会、座谈会等方式，反对党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验、基本要求或者重大方针政策，造成严重不良影响的，对策划者、组织者和骨干分子，给予开除党籍处分。对其他参加人员或者以提供信息、资料、财物、场地等方式支持上述活动者，情节较轻的，给予警告或者严重警告处分；情节较重的，给予撤销党内职务或者留党察看处分；情节严重的，给予开除党籍处分。未经组织批准参加其他集会、游行、示威等活动，情节较轻的，给予警告或者严重警告处分；情节较重的，给予撤销党内职务或者留党察看处分；情节严重的，给予开除党籍处分。 第五十二条在党内搞团团伙伙、结党营私、拉帮结派、培植私人势力或者通过搞利益交换、为自己营造声势等活动捞取政治资本的，给予严重警告或者撤销党内职务处分；情节严重的，给予留党察看或者开除党籍处分。 《条例》第53条，有下列行为之一的，对直接责任者和领导责任者，给予严重警告或者撤销党内职务处分；情节严重的，给予留党察看或者开除党籍处分：（一）拒不执行党和国家的方针政策以及决策部署的；（二）故意作出与党和国家的方针政策以及决策部署相违背的决定的；（三）擅自对应当由中央决定的重大政策问题作出决定和对外发表主张的。 第四种，对抗组织审查的行为《条例》第57条规定。 《条例》第57条列了从重或加重的五种情形，其中有一种，“对抗组织审查”斯鑫良徐钢董洪运 第五，组织参加迷信活动的行为《条例》第58条：组织迷信活动的，给予撤销党内职务或者留党察看处分；情节严重的，给予开除党籍处分。参加迷信活动，造成不良影响的，给予警告或者严重警告处分；情节较重的，给予撤销党内职务或者留党察看处分；情节严重的，给予开除党籍处分。李春城周永康和他的老宅 无锡厚桥镇西前头村的风水河周永康的老家西前头村的环境整治。该村的环境整治方案，是由无锡市规划设计研究院设计，区建设局、厚桥街道和村委协调指挥！还特地从周家故居旁向北新挖开一条河，接通了宛山荡。周永康杨卫泽 理想信念是共产党人精神上的“钙”。对马克思主义的信仰，对社会主义和共产主义的信念，是共产党人的政治灵魂，是共产党人经受住任何考验的精神支柱。陈弘平刘志军和王林 第六，叛逃及在涉外活动中损坏党和国家尊严利益的行为第59条，在国(境)外、外国驻华使(领)馆申请政治避难，或者违纪后逃往国(境)外、外国驻华使(领)馆的，给予开除党籍处分。在国(境)外公开发表反对党和政府的文章、演说、宣言、声明等的，依照前款规定处理。故意为上述行为提供方便条件的，给予留党察看或者开除党籍处分。第60条，在涉外活动中，其言行在政治上造成恶劣影响，损害党和国家尊严、利益的，给予撤销党内职务或者留党察看处分；情节严重的，给予开除党籍处分。 第七，违反政治规矩的行为《条例》第61条：党员领导干部对违反政治纪律和政治规矩等错误思想和行为放任不管，搞无原则一团和气，造成不良影响的，给予警告或者严重警告处分；情节严重的，给予撤销党内职务或者留党察看处分。玩忽职守,被判有期徒刑五年 《条例》第62条规定：违反党的优良传统和工作惯例等党的规矩，在政治上造成不良影响的，给予警告或者严重警告处分；情节较重的，给予撤销党内职务或者留党察看处分；情节严重的，给予开除党籍处分。 第七章对违反组织纪律行为的处分组织纪律是规范和处理党的各级组织之间、党组织与党员之间以及党员与党员之间关系的组织纪律行为规则，是维护党的集中统一、保持党的战斗力的重要保证。党章规定的“四个服从”，即个人服从组织，下级服从上级，少数服从多数，全党服从中央，既是党最基本的组织原则，也是最基本的组织纪律。《条例》第63—68条明确了“违反民主集中制原则”等违反组织纪律的行为，比如“不按照有关规定或者工作要求，向组织请示报告重大问题、重要事项”等，并对处分情形作了明确规定。 第66条规定：不按照有关规定或者工作要求，向组织请示报告重大问题、重要事项的，给予警告或者严重警告处分；情节严重的，给予撤销党内职务或者留党察看处分。不按要求报告或者不如实报告个人去向，情节较重的，给予警告或者严重警告处分。潘逸阳余远辉 严格执行请示报告制度“我们这么大的党、这么多党组织和党员，如果都各行其是、自作主张，想干什么就干什么，想不干什么就不干什么，那是要散掉的。”——习近平 《条例》第68条，党员领导干部违反有关规定组织、参加自发成立的老乡会、校友会、战友会等，情节严重的，给予警告、严重警告或者撤销党内职务处分。 山西塌方式腐败案与“汾酒会”上官永清 《条例》第69条—71条明确了“侵犯党员权利”等违反组织纪律的行为。针对裸官的治理，《条例》第76、77条。科技日报社原副社长、机关党委书记汤东宁：违规获取英国永久居留权长期持有因私护照 中央第十二巡视组进驻银监会银行业协会党委书记王岩岫被查长期隐瞒其配偶加入美国国籍的事实银监会党委组织部副部长、人事部副主任窦仁政2007年赌博被公安机关处理却未向组织报告 第八章，违反廉洁纪律行为的处分干部清正、政府清廉、政治清明。《条例》第八章主要对党员干部特别是领导干部以权谋私的违纪行为作出处分规定。第一个是廉洁纪律“负面清单”新增内容还至少包括八项规定执行中的8大集中问题：大吃大喝超标准、超范围接待；滥发津贴补贴、奖金；违规配备使用公车；楼堂馆所违规；违反会议活动管理规定举办各类节会、庆典；违规接受宴请或旅游、健身、娱乐等活动；收受超出正常礼尚往来的礼品、礼金、消费卡；违规持有会员卡、高尔夫球卡等各种消费卡，或出入私人会所。 当官要当舞台上端端正正的官，当清官，不要当庸官贪官，被人戳脊梁骨。第一步走错了就不行。如果抱着当官谋利的想法，那做的一切事情都不会对。为什么说当官是高危职业？就是说不仅主动以权谋私不行，而且要处处防备社会诱惑。诱惑太多了，处处是陷阱啊！所有自己认为是当官能享受的、产生快感的事情，背后都可能隐藏着罪恶，都可能是陷阱。有人说，天上掉馅饼之时，就是地上有陷阱之时。一旦突然凭空来了一个好处，一定要警惕。看到这些东西自己就要戒惧、退避三舍。咱们的门神要摆正，大鬼小鬼莫进来。一个要有情操，这是一道防线；一个要有戒惧，一定要有敬畏之心。一旦犯事，什么都没了，倾家荡产，甚至家破人亡。那些大贪巨贪，最后不就当了一个财物保管员吗？就是过了个手，最后还要还财于民、还财于公。不要做这些事情。——习近平《在参加河南省兰考县委常委班子专题民主生活会时的讲话》（2014年5月9日） 第80条规定，利用职权或者职务上的影响为他人谋取利益，本人的配偶、子女及其配偶等亲属和其他特定关系人收受对方财物，情节较重的，给予警告或者严重警告处分；情节严重的，给予撤销党内职务、留党察看或者开除党籍处分。马俊飞魏鹏远毛超群 第81条规定，相互利用职权，或者职务上的影响，为对方及其配偶、子女、及其配偶等亲属，身边工作人员和其他特定关系谋取利益，搞权钱交易的给予警告，或者严重警告处分。情节较严重的，给予撤销党内职务，或者留党查看处分。情节严重的，给予开除党籍处分。第82条规定，纵容默许配偶、子女及其配偶的亲属和身边工作人员，利用党员干部本人职权，或者职务上的影响，谋取私利，情节较轻的给予警告，或者严重警告处分，情节较重的给予撤销党内职务，或者留党查看处分。情节严重的给予开除党籍处分。党员干部的配偶、子女、及其配偶不实际工作，而获取薪酬、或者谁实际工作，但领取明显超出同级、同职级标准薪酬，党员干部之前为于纠正的，依照前款规定处理。 第83条，收受可能影响公正执行公务的礼品、礼金、消费卡等，情节较轻的，给予警告或者严重警告处分；情节较重的，给予撤销党内职务或者留党察看处分；情节严重的，给予开除党籍处分。收受其他明显超出正常礼尚往来的礼品、礼金、消费卡等的，依照前款规定处理。第84条规定：向从事公务的人员及其配偶子女、子女的配偶等亲属和其他特定关系人赠送明显超出正常礼尚往来的礼品、礼金、消费卡等，情节较重的，给予纪律处分直至留党察看。 第85条，利用职权或者职务上的影响，操办婚丧喜庆事宜，在社会上造成不良影响的，给予警告、或者严重警告处分。情节严重的给予撤销党内职务处分。在操办婚丧喜庆事宜中借机敛财，或者有其他侵犯国家集体和人民利益行为的，依照钱款规定从重或者加重处分，直至开除党籍。 村支书给儿子办婚宴辞职被处分 第86条规定，接受可能影响公正执行公务的宴请或者旅游、健身、娱乐等活动安排。情节较重的给予警告或者严重警告处分，情节严重的给予撤销党内职务或者留党查看处分。第87条规定，违反有关规定，取得持有实际使用运动健身卡、会所和俱乐部会员卡、高尔夫球卡等各种消费卡，或者违反有关规定，出入私人会所、情节较重的给予警告或者严重警告处分。 第二个、《条例》第88条是关于违反有关规定从事营利性活动行为的处分规定。《条例》的第88条第2项“拥有非上市公司（企业）的股份或者证券的”，第3项将“买卖股票或者进行其他证券投资的” 2001年4月《关于党政机关工作人员个人证券投资行为若干规定》。一是上市公司的主管部门以及上市公司的国有控股单位的主管部门中掌握内幕信息的人员及其父母、配偶、子女及其配偶，不准买卖上述主管部门所管理的上市公司的股票。二是国务院证券监督管理机构及其派出机构、证券交易所和期货交易所的工作人员及其父母、配偶、子女及其配偶，不准买卖股票。 三是本人的父母、配偶、子女及其配偶在证券公司、基金管理公司任职的，或者在由国务院证券监督管理机构授予证券期货从业资格的会计（审计）师事务所、律师事务所、投资咨询机构、资产评估机构、资信评估机构任职的，这些党政机关工作人员不得买卖与上述机构有业务关系的上市公司的股票。四是掌握内幕信息的党政机关工作人员，在离开岗位三个月以内，继续受该规定的约束。由于新任职务而掌握内幕信息的党政机关工作人员，在任职前已持有的股票和证券投资基金必须在任职后一个月内作出处理，不得继续持有。 《条例》89-102条，增加了很多新的规定，主要是违反中央八项规定方面的情形。 第三个，关于权色交易、钱色交易的问题《条例》第103条规定，搞权色交易或者给予财物搞钱色交易的，给予警告或者严重警告处分；情节较重的，给予撤销党内职务或者留党察看处分；情节严重的，给予开除党籍处分。 不得搞权色交易、钱色交易“如今二奶没仨俩，生活乏味不潇洒；没有情妇和小蜜，活在世上不甜蜜。” 丁书苗李薇蒋艳萍“在男人当权的社会，只有懂得充分开发利用男人价值的女人，才能算是真正高明的女人。”（蒋艳萍） 2008年3月22日马英九当选台湾地区领导人经济如果万一有漂亮小姑娘对你诱惑，你怎么办？你能不能把持的住？我不是柳下惠，我真的做不到坐怀不乱。 第九章，对违反群众纪律行为的处分规定党的群众纪律的内涵，主要包括了以下几个方面：第一点，不准与民争利，反对以任何形式利用职权谋取私利。第二点，不准侵占群众的各种物质利益即损害群众合法权益。第三点，不准搞特权，不得以不平等态度对待群众。对群众逞威风、耍特权、欺压群众。第四点，不准压制群众的民主权利。不准随意干涉群众的宗教信仰和生活习惯。第五点，不准以官僚主义的态度对待群众，对疾苦和困难麻木不仁，在人民群众生命和财产受到威胁时袖手旁观。 第105条，有下列行为之一，对直接责任者和领导责任者，情节较轻的，给予警告或者严重警告处分；情节较重的，给予撤销党内职务或者留党察看处分；情节严重的，给予开除党籍处分：(一)超标准、超范围向群众筹资筹劳、摊派费用，加重群众负担的；(二)违反有关规定扣留、收缴群众款物或者处罚群众的；(三)克扣群众财物，或者违反有关规定拖欠群众钱款的；(四)在管理、服务活动中违反有关规定收取费用的；(五)在办理涉及群众事务时刁难群众、吃拿卡要的；(六)有其他侵害群众利益行为的。 对违反群众纪律行为的处分第106条，干涉群众生产经营自主权，致使群众财产遭受较大损失的，给予警告或者严重警告处分。情节严重的，给予撤销党内职务或者留党查看处分。第107条，在社会保障、政策扶持、救灾救济、款物分配等事项中，优亲厚友，明显有失公平的给予警告，或者严重警告处分，情节严重的给予撤销党内职务，或者留党查看处分。 对违反群众纪律行为的处分第108条，有下列行为之一，对直接责任者和领导责任者，情节较重的，给予警告或者严重警告处分；情节严重的，给予撤销党内职务或者留党察看处分：(一)对涉及群众生产、生活等切身利益的问题依照政策或者有关规定能解决而不及时解决，造成不良影响的；(二)对符合政策的群众诉求消极应付、推诿扯皮，损害党群、干群关系的；(三)对待群众态度恶劣、简单粗暴，造成不良影响的；(四)弄虚作假，欺上瞒下，损害群众利益的。 漠视群众诉求、对待群众态度恶劣、简单粗暴【案例】昆明市民开未婚证明跑8个月，18名工作人员被处理：“我知道你是未婚，可是我不能给你开这个。”104河北武邑县民警刁难群众 毛泽东：《关心群众生活注意工作方法》“一切群众的实际生活问题，都是我们应当注意的问题。”“一切这些群众生活上的问题，都应该把它提到自己的议事日程上。应该讨论，应该决定，应该实行，应该检查。要使广大群众认识我们是代表他们的利益的，是和他们呼吸相通的。”“我们对于广大群众的切身利益问题，群众的生活问题”，“一点也不能疏忽，一点也不能看轻”。 对违反群众纪律行为的处分第109条规定：不顾群众意愿，盲目铺摊子、上项目，致使国家、集体或者群众财产和利益遭受较大损失的，对直接责任者和领导责任者，给予警告或者严重警告处分；情节严重的，给予撤销党内职务或者留党察看处分。 第110条，遭受遇到国家财产和群众生命财产受到严重威胁时，能救而不救情节较重的给予警告，严重警告，或者撤销党内职务处分。情节严重的给予党留党查看或者开除党籍处分。第111条，不按照规定公开党务、政务、厂务、村务的侵犯群众知情权，对直接责任者和领导责任者情节较重的给予警告，或者严重警告处分。情节严重的，给予撤销党内职务，或者留党查看处分。 第十章，违反工作纪律的处分第113条党组织负责人在工作中不负责任或者疏于管理，有下列情形之一，给党、国家和人民利益以及公共财产造成较大损失的，对直接责任者和领导责任者，给予警告或者严重警告处分;造成重大损失的，给予撤销党内职务、留党察看或者开除党籍处分：(一)不传达贯彻、不检查督促落实党和国家的方针政策以及决策部署，或者作出违背党和国家方针政策以及决策部署的错误决策的；(二)本地区、本部门、本系统和本单位发生公开反对党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验、基本要求或者党和国家方针政策以及决策部署行为的。 第114条规定，党组织不履行全面从严治党主体责任，或者履行全面从严治党主体责任不力，造成严重损害或者严重不良影响的，对直接责任者给予直至留党察看的处分。 【案例】河南省纪委立案查处了新乡市委原常委、市政府原常务副市长贾全明等3名厅级领导干部，由于相关违纪违法行为主要发生在李庆贵担任新乡市委书记期间，河南省委研究决定，给予李庆贵党内严重警告处分，免去其领导职务。通报指出：“李庆贵同志和新乡市纪委对全面从严治党认识跟不上、工作不落实，不敢担当、不敢负责，受到严肃问责，教训极为深刻。” 要运用好监督执纪“四种形态”一个党必须得有一个底线，底线是纪律，是红线。如果在底线的问题上，我们动辄则咎，我们这个党不就好办了吗？在这个过程中，大量的是日常工作，党要管党的责任主要在你们这些主体责任、“一把手”身上。我讲了四种形态，咬耳、扯袖、红脸、出汗是常态。（王岐山在福建调研） 第115条党组织有下列行为之一，对直接责任者和领导责任者，情节较重的，给予警告或者严重警告处分；情节严重的，给予撤销党内职务或者留党察看处分：(一)党员被依法判处刑罚后，不按照规定给予党纪处分，或者对违反国家法律法规的行为，应当给予党纪处分而不处分的；(二)党纪处分决定或者申诉复查决定作出后，不按照规定落实决定中关于被处分人党籍、职务、职级、待遇等事项的；(三)党员受到党纪处分后，不按照干部管理权限和组织关系对受处分党员开展日常教育、管理和监督工作的。 干预和插手市场经济活动第118条规定，党员领导干部违反有关规定干预和插手市场经济活动，有下列行为之一，造成不良影响的，给予警告或者严重警告处分；情节较重的，给予撤销党内职务或者留党察看处分；情节严重的，给予开除党籍处分：(一)干预和插手建设工程项目承发包、土地使用权出让、政府采购、房地产开发与经营、矿产资源开发利用、中介机构服务等活动的；(二)干预和插手国有企业重组改制、兼并、破产、产权交易、清产核资、资产评估、资产转让、重大项目投资以及其他重大经营活动等事项的；(三)干预和插手批办各类行政许可和资金借贷等事项的；(四)干预和插手经济纠纷的；(五)干预和插手集体资金、资产和资源的使用、分配、承包、租赁等事项的。 第119条，党员领导干部违反有关规定，干预和插手司法活动、执纪执法活动，向有关地方或者部门打招呼、说情、或者以其他方式对司法活动、执纪执法活动施加影响，情节较轻的给予严重警告处分。情节较重的给予撤销党内职务，或者留党查看处分。情节严重的给予开除党籍处分。党员领导干部，违反有关规定，干预和插手公共财政资金分配、项目立项审批、评审、政府奖励保障等活动，造成重大损失，或者不良影响的，依照前款规定处理。 要处理好“工作时间以内”与“工作时间以外”的关系。党员干部生活纪律的表现主要反映在“工作时间以外”，但是党组织对党员干部的教育管理，主要集中在“工作时间以内”。这就要求党员干部在“工作时间以外”，不要忘了“工作时间以内”受过的教育，时刻自重自省自警自励，做到既有高尚的道德追求，又有严格的自我约束；既有崇高的理想，又有踏实的行动。第十一章，对于关于违反生活纪律处分的规定 第126条，生活奢靡、贪图享乐、追求低级趣味，造成不良影响的，给予警告或者严重警告处分；情节严重的，给予撤销党内职务处分。《淮南子》：“天下有三危，少德而多宠，一危也；才下而位高，二危也；身无大功而受厚禄，三危也。”“平平安安占位子，忙忙碌碌装面子，疲疲踏踏混日子，舒舒服服领票子，年年都是老样子。” 不得生活奢靡、贪图享乐某市原市委书记：经常在高档会所玩到凌晨两三点中纪委：用自己的钱搞享乐主义和奢靡之风也处分 王政山造山寨“水立方”到底有多疯狂中纪委通报：“奢靡享乐到了疯狂地步”。【案例】王政山，天津滨海新区中心商务区管委会原党组书记、副主任，在即将告别官场之际，他借助疯狂敛财的方式，仿照北京奥运“水立方”违法建造的私人会所，地下、地上共三层，建筑面积竟达到1200余平方米，内设游泳池、健身房、网球场、餐厅、烧烤台、花圃，配备进口高档红木家俱。 为官修德，不要低级趣味 中国落马贪官九成有婚外情中国人民大学危机管理研究中心主任唐钧主持的一项反腐研究《官员形象危机2012报告》显示，2012年因腐败被抓的中国高官中，95%都有婚外情。这些官员的落马60%都与情妇有关。 “与他人通奸”修改为“与他人发生不正当性关系”第127条，与他人发生不正当性关系，造成不良影响的，给予警告或者严重警告处分；情节较重的，给予撤销党内职务或者留党察看处分；情节严重的，给予开除党籍处分。利用职权、教养关系、从属关系或者其他相类似关系与他人发生性关系的，依照前款规定从重处分。 旧版《条例》的第一百五十条与他人通奸，造成不良影响的，给予警告或者严重警告处分；情节较重的，给予撤销党内职务或者留党察看处分；情节严重的，给予开除党籍处分。与现役军人的配偶通奸的，依照前款规定从重或者加重处分。重婚或者包养情妇（夫）的，给予开除党籍处分。对违纪女官员首次采用“与他人通奸” 第128条，违背社会公序良俗，在公共场所有不当行为，造成不良影响的，给予警告或者严重警告处分；情节较重的，给予撤销党内职务或者留党察看处分；情节严重的，给予开除党籍处分。河南卢氏县文广新局长贾建涛“我打人咋了？这是在郑州，要是在卢氏，我当场毁了你！”“信不信我让你脱衣服？”四川省地税信息中心副主任刘刚 第129条，有其他严重违反社会公德、家庭美德行为的，应当视具体情节给予警告直至开除党籍处分。 党员超生仍然违反党纪《条例》虽然删除计划生育相关条款，但并非对党员在生育方面松绑。如果党员违反法规超计划生育，构成违纪的，仍然要按照总则中的纪法衔接条款予以纪律处分。 3、关于《条例》附则学习理解的关键点第三编，附则。从第130条至133条。附则部分明确了制定补充的单项规定和单项实施规定的权限，条例的解释机关，以及条例的施行日期和溯及力等内容。第一个，制定补充的单项规定和单项实施规定的权限。《条例》第130条规定，各省、自治区、直辖市党委可以根据本条例，结合各自工作的实际情况，制定单项实施规定。第二个，关于《纪律处分条例》追究的时效问题。规定了一个基本原则，从旧兼从轻。 取消了比照制度原《条例》的第二十九条规定对于本条例没有规定但危害党、国家和人民利益，确需追究党纪责任的违纪行为，比照分则中最相类似的条款处理。需要比照处理的案件，按照处分党员批准权限的规定，应当由省（部）级党委、纪委批准处理的案件，报请中央纪委批准；应当由省（部）级以下党委、纪委批准处理的案件，由省（部）级纪委（不含副省级市纪委）批准并报中央纪委备案。 学习贯彻好《准则》和《条例》 敬请批评指正!2016年01月11日'