党校课件 8.三中全会反腐败 53页

'加强反腐败体制机制创新和制度保障党史党建教研部 加强反腐败体制机制创新和制度保障一、形成科学有效的权力运行机制二、加强反腐败的体制机制创新三、加强反腐败的法治制度保障 （一）规范职责权限科学配置权力和职能党的十八届三中全会决定：规范各级党政主要领导干部职责权限，科学配置党政部门及内设机构权力和职能，明确职责定位和工作任务。一、形成科学有效的权力运行机制 （一）规范职责权限科学配置权力和职能一、形成科学有效的权力运行机制规范职责权限科学配置权力和职能的必要性：从理论上看从现实上看 （一）规范职责权限科学配置权力和职能一、形成科学有效的权力运行机制规范职责权限科学配置权力和职能的必要性： 富阳市拆违行动拆出了一笔糊涂账多部门之间相互推诿扯皮高教园区指挥部拆违办富春街道国土局由拆违办操作推还园区指挥部找拆违的牵头单位富春街道3124违章建筑认定单位4违章建筑认定单位5找街道讨说法5拆违的事不清楚（记者调查事件）城市管理行政执法局 （一）规范职责权限科学配置权力和职能一、形成科学有效的权力运行机制规范职责权限，科学配置权力和职能的实施：☆党政主要领导干部“不直接分管”制度 （一）规范职责权限科学配置权力和职能一、形成科学有效的权力运行机制规范职责权限，科学配置权力和职能的实施：☆党政部门及内设机构进行大部制改革 （一）规范职责权限科学配置权力和职能一、形成科学有效的权力运行机制规范职责权限，科学配置权力和职能的实施：☆党政部门及内设机构进行大部制改革理清各部门承担的职责 （二）加强对主要领导干部行使权力的制约和监督一、形成科学有效的权力运行机制据统计，2003年至2009年，广东共查处151名地厅级“一把手”，占被查处地厅级干部的79.9%；还有1284名县处级“一把手”被查处，占被查处县处级干部人数的69.3%。 （二）加强对主要领导干部行使权力的制约和监督一、形成科学有效的权力运行机制党的十八届三中全会决定：加强和改进对主要领导干部行使权力的制约和监督，加强行政监察和审计监督。☆行政监察☆审计监督 一、形成科学有效的权力运行机制王永春——中石油集团副总经理、大庆油田总经理李华林——中石油集团副总经理、昆仑能源董事会主席冉新权——中石油股份副总裁兼长庆油田分公司总经理王道富——中石油总地质师兼勘探开发研究院院长 （三）推行各级政府及其工作部门权力清单制度一、形成科学有效的权力运行机制2009年3月，在中纪委、中组部推动下，河北省成安县、江苏睢宁县、四川成都市武侯区开展“县委权力公开透明运行”试点工作，实际就是县委书记权力界定公开透明。“三个关键”县委书记职权规范制约监督 睢宁县委权力公开透明运行流程图2010年11月，中纪委、中组部印发《关于开展县委权力公开透明运行试点工作的意见》，对各省（区、市）开展县委权力公开透明运行试点工作作出部署，全国共有11个市（县级）、15个区、40个县、3个旗成为试点单位。一、形成科学有效的权力运行机制 （三）推行各级政府及其工作部门权力清单制度一、形成科学有效的权力运行机制党的十八届三中全会决定：推行地方各级政府及其工作部门权力清单制度，依法公开权力运行流程。 二、加强反腐败的体制机制创新领导体制和工作机制：党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、依靠群众支持和参与的具有中国特色的反腐败领导体制和工作机制。 二、加强反腐败的体制机制创新（一）落实党风廉政责任制度党的十八届三中全会决定：落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任，制定实施切实可行的责任追究制度。☆党委负主体责任☆纪委负监督责任 二、加强反腐败的体制机制创新签字背书 二、加强反腐败的体制机制创新我国纪检机关领导体制沿革：各级纪委在同级党委领导下工作实行双重领导，以同级党委领导为主上级纪委与同级党委领导双重领导体制（二）推进纪委领导体制创新 二、加强反腐败的体制机制创新党的十八届三中全会决定：推动党的纪律检查工作双重领导体制具体化、程序化、制度化。（二）推进纪委领导体制创新☆强化上级纪委对下级纪委的领导☆加强对同级党委特别是常委会成员的监督 二、加强反腐败的体制机制创新党的十八届三中全会决定：推动党的纪律检查工作双重领导体制具体化、程序化、制度化。（二）推进纪委领导体制创新☆强化上级纪委对下级纪委的领导☆加强对同级党委特别是常委会成员的监督☆纪委书记、副书记的提名和考察以上级纪委会同组织部门为主 二、加强反腐败的体制机制创新党的十八届三中全会决定：全面落实中央纪委向中央一级党和国家机关派驻纪检机构，实行统一名称、统一管理。（三）派驻机构统一管理实行全覆盖 二、加强反腐败的体制机制创新（四）改进中央和省区市巡视制度 二、加强反腐败的体制机制创新（四）改进中央和省区市巡视制度新一届中央纪委的创新：★巡视内容重点更为突出“四个着力”：即着力发现领导干部是否存在权钱交易、以权谋私、贪污贿赂、腐化堕落等违纪违法问题；着力发现是否存在形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风等问题，紧紧盯住，防止反弹；着力发现是否存在违反党的政治纪律问题；着力发现是否存在选人用人上的不正之风和腐败问题。 二、加强反腐败的体制机制创新（四）改进中央和省区市巡视制度新一届中央纪委创新：★巡视内容重点更为突出★巡视组组长由“职务”变为“任务”★巡视要“下沉一级”了解情况党的十八届三中全会决定：要改进中央和省区市巡视制度，做到对地方、部门、企事业单位全覆盖。 （一）确保依法独立公正行使审判权检察权三、加强反腐败的法治制度保障党的十八届三中全会决定：改革司法管理体制，推动省以下地方法院、检察院人财物统一管理，探索建立与行政区划适当分离的司法管辖制度，保证国家法律统一正确实施。 （二）加强反腐败的法律制度保障三、加强反腐败的法治制度保障健全反腐败法律制度党的十八届三中全会决定：健全反腐倡廉法规制度体系，完善惩治和预防腐败、防控廉政风险、防止利益冲突、领导干部报告个人有关事项、任职回避等方面法律法规，推行新提任领导干部有关事项公开制度试点。健全民主监督、法律监督、舆论监督机制，运用和规范互联网监督。 （二）加强反腐败的法律制度保障三、加强反腐败的法治制度保障1．惩治和预防腐败制度大案要案查办有所突破广东省纪检监察机关共立案查处贪腐案件4423件4613人，其中有29名地厅级官员落马，中共广东省纪委通过办案挽回直接经济损失6.23亿元人民币。江苏省共立案侦查贪污贿赂犯罪案件1917件2282人，查办县处级以上领导干部147人，涉案金额在100万元以上的有167件，为国家挽回直接经济损失7.34亿元。 十八大后省部级以上落马官员2012年：李春城——四川省原省委原副书记2013年：刘铁男——国家发改委原副主任周镇宏——广东省统战部部长倪发科——安徽省原副省长郭永祥——原四川省委常委、副省长王素毅——内蒙古自治区党委常委、统战部部长李达球——广西政协原副主席蒋洁敏——国务院国资委、党委副书记王永春——中国石油天然气集团公司副总经理兼大庆油田有限责任公司总经理季建业——江苏省原南京市委副书记、市长廖少华——贵州原省委常委、遵义市委书记陈柏槐——湖北省政协原副主席郭有明——湖北省原副省长许杰——国家信访局原副局长陈安众——江西人大常委会原副主任、省总工会主席 （二）加强反腐败的法律制度保障三、加强反腐败的法治制度保障1．惩治和预防腐败制度腐败主体惩处有突破2007年6月中央纪委制定了《关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定》2007年7月最高人民法院、最高人民检察院印发《关于办理受贿刑事案件适用法律若干问题的意见》特定关系人： （二）加强反腐败的法律制度保障三、加强反腐败的法治制度保障1．惩治和预防腐败制度腐败主体惩处有突破利用影响力受贿罪：即国家工作人员或者其近亲属以及其他与其关系密切的人，利用国家工作人员职权或者地位形成的便利条件受贿的，司法机关将使用“利用影响力受贿罪”定罪处罚。 （二）加强反腐败的法律制度保障三、加强反腐败的法治制度保障1．惩治和预防腐败制度预防腐败制度有所突破 三、加强反腐败的法治制度保障以党章为依据的党内制度体系：从政行为制度体系党内监督制度体系党内惩处制度体系以宪法为依据的法律法规体系：预防腐败法律法规体系权力制约监督法律法规体系惩治处分法律法规体系程序性法律法规体系 （二）加强反腐败的法律制度保障三、加强反腐败的法治制度保障1．惩治和预防腐败制度预防腐败制度有所突破2013年9月24日，财政部、国家机关事务管理局、中共中央直属机关事务管理局制定了《中央和国家机关会议费管理办法》。2013年11月25日，中共中央国务院颁布《党政机关厉行节约反对浪费条例》2013年12月8日，中共中央办公厅、国务院办公厅颁布《党政机关国内公务接待管理规定》 （二）加强反腐败的法律制度保障三、加强反腐败的法治制度保障2．防控廉政风险机制北京崇文区的“三三四”的工作模式：三类风险，按照诱发原因不同，分为思想道德风险、制度机制风险、岗位职责风险三类；三道防线：为三类风险设立前期预防、中期监控、后期处置；“四”是指四个环节，通过计划、执行、考核、修正四个环节对风险防范工作实施全面的质量管理。 （二）加强反腐败的法律制度保障三、加强反腐败的法治制度保障2．防控廉政风险机制廉政风险防控机制的经验做法：★结合工作实际 突出防控重点★运用科技手段 规范权力运行 （二）加强反腐败的法律制度保障三、加强反腐败的法治制度保障2．防控廉政风险机制“海关执法廉政风险预警处置系统”“ＨＬ２００８系统” （二）加强反腐败的法律制度保障三、加强反腐败的法治制度保障2．防控廉政风险机制廉政风险防控机制的经验做法：★结合工作实际 突出防控重点★运用科技手段 规范权力运行★健全制度体系 控制系统风险 （二）加强反腐败的法律制度保障三、加强反腐败的法治制度保障3．防止利益冲突制度加拿大：于1973年通过《政府官员利益冲突章程》，2006年正式升格为《政府官员利益冲突法》。美国：于1978年颁布《政府道德法》，1989年，该法修订为《道德改革法》，后来附以《基本利益冲突法》。 （二）加强反腐败的法律制度保障三、加强反腐败的法治制度保障3．防止利益冲突制度党的十八届三中全会决定：完善并严格执行领导干部亲属经商、担任公职和社会组织职务、出国定居等相关制度规定，防止领导干部利用公共权力或自身影响为亲属和其他特定关系人谋取私利，坚决反对特权思想和作风。 （二）加强反腐败的法律制度保障三、加强反腐败的法治制度保障4．领导干部报告个人有关事项1995年《关于党政机关县（处）级领导干部收入的规定》2005年《关于领导干部报告个人重大事项的规定》2010年《关于领导干部报告个人有关事项的规定》财产申报制度事项 （二）加强反腐败的法律制度保障三、加强反腐败的法治制度保障4．领导干部报告个人有关事项此举有四大亮点： 第一，由“收入申报”扩大为“财产申报”；第二，财产申报由个人扩展到家庭成员；第三，申报的财产要公开接受社会监督；第四，离任申报延续三年。 （二）加强反腐败的法律制度保障三、加强反腐败的法治制度保障4．领导干部报告个人有关事项推行新提任领导干部有关事项公开制度试点 三、加强反腐败的法治制度保障美国九类人员实行财产公开1、被批准提名或参选总统、副总统职位的候选人；2、由总统提名需经参议院批准的任职人员；3、新当选或在任总统、副总统；4、职薪高于GS-15级以上的高级官员和雇员，薪俸为0-7级或以上的军职人员，廉政署确定属于或同等于GS-15级的人员；5、行政法院法官；6、特殊行业从事秘密工作或具有制订政策性质工作的雇员；7、邮政总局局长、副局长、美国邮政理事会理事、以及基本薪金相当于GS-15级的邮政总局和邮资委员会的官员和雇员；8、廉政署署长及各行政单位任命的廉政官；9、政府特别雇员(即临时雇员0在上一年度实际工作超过60天的。（二）加强反腐败的法律制度保障 （二）加强反腐败的法律制度保障三、加强反腐败的法治制度保障5．立体化监督制度 （二）加强反腐败的法律制度保障三、加强反腐败的法治制度保障5．立体化监督制度完善举报人保护制度中国青年报社会调查中心：“如果得知腐败信息，你会选择实名举报吗？”58.4%的受访者明确表示支持；只有15.8%的受访者表示，自己一定会进行实名举报。在评价目前对实名举报人的保护现状时，仅21.6%的人给予正面评价，47.6%的人给予负面评价，24.9%的人表示“一般”。78.8%的人认为当下迫切需要在法律层面建立举报人保护制度。 （二）加强反腐败的法律制度保障三、加强反腐败的法治制度保障6．任职回避制度《党政领导干部任职回避暂行规定》：领导干部不得在本人成长地担任县（市）党委、政府以及纪检机关、组织部门、人民法院、人民检察院、公安部门正职领导成员，一般不得在本人成长地担任市（地、盟）党委、政府以及纪检机关、组织部门、人民法院、人民检察院、公安部门正职领导成员。 （二）加强反腐败的法律制度保障三、加强反腐败的法治制度保障6．任职回避制度 （二）加强反腐败的法律制度保障三、加强反腐败的法治制度保障7．探索官邸制度 三、加强反腐败的法治制度保障 三、加强反腐败的法治制度保障范围宜限定在四类人群：党和国家领导人中的总书记、国家主席、国务院总理、全国人大常委会委员长、全国政协主席及其他政治局常委；最高人民法院院长、最高人民检察院检察长。　　省、自治区、直辖市的书记、省长（自治区主席、市长）、人大常委会主任、政协主席以及法院院长和检察院检察长。　　市、县（含县级市）两级的书记、市长县长、人大常委会主任、政协主席、法院院长和检察院检察长。　　异地交流的领导岗位如组织部长、纪委书记、公安厅局长等。 全党只有不断加强反腐败的体制机制创新和制度，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制和不易腐的保障机制，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明，才能确保推进国家治理体系和治理能力现代化，为全面深化改革提供创造良好环境，进而实现中华民族的伟大复兴。孙艳春13945093570结束语加强反腐败体制机制创新和制度保障 谢谢各位！'