党校课件 傅 思 明危机管理 71页

'《十八大报告》关于危机管理与能力提升（专题讲座）中央党校傅思明 《十八大报告》关于危机管理与能力提升（专题讲座）【引言1】《十八大报告》在“一、过去五年的工作和十年的基本总结”中指出：“夺取抗击汶川特大地震等严重自然灾害和灾后重建重大胜利，妥善处置一系列重大突发事件。” 《十八大报告》关于危机管理与能力提升（专题讲座）【引言2】《十八大报告》在“七、在改善民生和创新管理中加强社会建设”中指出：“完善突发公共卫生事件应急和重大疾病防控机制。”“强化公共安全体系和企业安全生产基础建设，遏制重特大安全事故 《十八大报告》关于危机管理与能力提升（专题讲座）【引言3】《十八大报告》在“八、大力推进生态文明建设”中指出：“加强防灾减灾体系建设，提高气象、地质、地震灾害防御能力。” 讲座目次一、突发事件：模式、原则与要求（6：30—7：50）休息——（7：50—8：05）二、地震应急桌面演练：能力与提升（8：05—9：30）. 一、突发事件应对：模式、原则与要求（6：30—7：50）【引言】●应急：既要钱，又要命。●要求：应急应急，不要急。●目标：依法、科学、有效。 一、突发事件应对：模式、原则与要求（6：30—7：50）《突发事件应对法》2007年11月1日施行《突发事件应对法》:第一章总则第二章预防与准备第三章监测与预警第四章处置与救援第五章恢复与重建第六章法律责任 全国应急预案体系框架总体预案2006年（1件）专项预案（27件）部门预案（80件）省级及地方政府应急预案企事业单位应急预案重大活动应急预案国家级自然灾害类（5个预案）事故灾难类（9个预案）公共卫生类（4个预案）社会安全类（7个预案）新增两个：气象、石油《军队处置突发事件总体应急预案》8SPPM 应急管理的U形境界与应对能力危机阶段追求境界事发前事发后最高完全避免危机善于利用危机最低充分准备危机有效应对危机 一、突发事件应对：模式、原则与要求（6：30—7：50）【案例】三鹿奶粉事件主要内容一、事件基本情况二、应急处置情况三、继续实施必要措施四、问责 一、事件基本情况（一）三鹿奶粉事件是一起重大食品安全事故【分析】截至2008年12月2日，全国核实诊断患儿29.6万人，回顾性死亡病例6例，接受重症、接受透析或者治疗的患儿1401例。 一、事件基本情况（二）事件原因1.直接原因是：不法分子非法将三聚氰胺加入到原料奶中，借机牟取暴利。2.当事企业以及地方政府隐瞒不报导致时机延误，造成伤害婴幼儿的恶性事件。 二、应急处置情况（一）应急组织（二）事故调查（三）医疗救治（四）产品检验（五）市场安全（六）涉外应对（七）患儿赔偿 （一）应急组织1.建立应急的组织机构（1）国务院立即启动了重大食品安全事故I级响应，成立国家处理三鹿牌婴幼儿奶粉事件领导小组。（2）领导小组由卫生部牵头，中宣部、外交部、发展改革委、工业和信息化部、公安部、监察部、财政部、农业部、商务部、工商总局、质检总局、台办、新闻办、食品药品监管局、河北省等参加。 （3）全国31个省、自治区、直辖市成立由政府食品安全综合协调机构牵头，各有关部门参加的领导机构。如：9月13日农业部启动Ⅰ级响应机制，紧急部署生鲜牛奶和奶牛饲料三聚氰胺污染专项调查监测工作。 （一）应急组织2.应急领导小组职责（1）在国务院领导下，负责三鹿牌奶粉重大安全事故应急处置工作，向国务院报告处置工作进展情况。（2）组织开展患儿免费医疗救治，组织药品器械以及物资保障，会同地方政府做好患儿家属安抚和善后工作。（3）组织开展事故调查，查清奶粉污染事故原因以及关键环节，会同地方政府查处违法犯罪分子，追究政府及相关部门工作人员的责任。 （4）全面开展奶粉质量检查检验，对不合格奶粉及时向社会通报并召回。对改进政府部门和企业产品质量监督研究提出意见。（5）有问题产品立即下架停售。对合格产品及时向社会公布，积极组织奶粉货源，保证市场供应和价格稳定。（6）研究提出保护奶农利益和帮助农民解困的措施。（7）研究建立食品企业产品质量诚信体系，恢复企业产品市场信誉的有效措施。（8）及时发布事故应急处置工作相关信息，加强正面宣传，妥善处理涉外、涉台有关事务。 （一）应急组织3.领导小组下设6个工作组，分别由部级领导任组长。 医疗救治组：卫生部牵头，财政部、食品药品监管局参加。产品检验组：质检总局牵头，农业部、工商总局参加。市场安全组：工商总局牵头，商务部、发展改革委参加。事故调查组：卫生部牵头，工业与信息化部、监察部、公安部、农业部、工商总局、质检总局、食品药品监管局等部门参加。新闻宣传组：新闻主管部门参加。领导小组办公室：卫生部、农业部、工商总局、质检总局、食品药品监管局等部门参加。 4.领导小组办公室的组成负责三鹿奶粉事件处理综合协调工作，起草领导小组有关文件，报送相关信息，配合对外宣传，处理公众咨询，承办领导小组会议及领导小组交办的其他事项办公室建立会议制度、文件管理制度、信息报告制度、新闻发布制度、集中办公制度、值班制度。领导小组办公室每天召开一次工作例会，由办公室主任或副主任召集。 （二）事故调查1.2008年9月11日：启动调查联合调查组：卫生部会同工业和信息化部、监察部、商务部、公安部、农业部、工商总局、质检总局、食品药品监管局及河北省政府组成。调查组由卫生部党组书记高强同志任组长，河北省副省长杨崇勇同志任副组长。调查组职责：负责调查事件原因，查处违法犯罪分子,查清并追究相关部门及人员责任。 （二）事故调查2.主要工作情况（1）查明事件主因：在原料奶中违法添加三聚氰胺。●不法分子为了提高注入牛奶的蛋白质检测指标，在原料奶中非法添加三聚氰胺（“蛋白精”）。●排除了在生产环节人为添加三聚氰胺的可能。 （2）确认奶粉中含有三聚氰胺导致大批婴幼儿患病。●根据北京、河北、甘肃三鹿牌婴幼儿配方奶粉检验三聚氰胺含量，流行病学调查结果判定。（3）查明三鹿集团知道原料奶含有三聚氰胺，仍加工并销售奶制品的事实。（4）决定三鹿集团停产整顿。（5）对政府履行监管职责展开调查。●石家庄市政府于8月2日接到企业报告，但9月9日才向省政府报告。（6）公安机关展开刑事侦查，拘捕犯罪嫌疑人。 3.事件原因分析（1）三鹿集团产品质量安全管理存在重大问题。●原料奶来源复杂：源头控制、收购环节都没有实施有效管理，产品质量缺乏安全保障。●2007年12月——2008年7月,三鹿集团陆续接到群众关于患肾结石病例的投诉14起。2008年6月，发现其产品非蛋白氮含量比同类产品高达4倍；2008年8月1日以后，三鹿集团已知收购的原料奶及其产品中含有三聚氰胺，仍继续生产并销售不合格产品。 （2）不法分子违法生产、销售和使用以三聚氰胺为主要成分的“蛋白粉”，危害群众。●三聚氰胺是一种有机化工原料，违法犯罪分子非法将其加入原料奶中，主要是三聚氰胺含氮量高，而企业检验原料奶质量主要以检测氮含量为指标。（3）政府部门监管不力。有关部门未按《关于加强监督管理规范原料奶市场秩序的通知》的要求，对原料奶履行监管职责。（4）饲料中存在添加三聚氰胺的问题。 （三）医疗救治1.对婴幼儿实施免费筛查和医疗救治（1）采取集中医疗资源、划定专门区域、预留专门床位、配备专门人员，统一调配使用，全力开展婴幼儿诊断筛查工作。. （2）组织专人深入县、乡、村和城市社区，主动筛查患儿，做到重心下移、关口前移，防止出现漏诊、误诊和延误诊治等情况。（3）全国共有4500家医疗机构开展了婴幼儿筛查工作。共确定省、市两级定点医院3239家，预留床位45000余张,各地均成立了省、市两级诊疗专家组；向基层派出巡回医疗队1600支，医务人员8000余人，指导和帮助开展医疗救治工作。 2.主要工作情况（1）及时召开会议，部署医疗救治工作。●先后9次召开视频会议部署医疗救治工作，并对相关医务人员进行业务培训。（2）制订印发文件，规范诊断治疗。●与食用受污染三鹿牌婴幼儿配方奶粉相关的婴幼儿泌尿系统结石诊疗方案。●部署落实免费医疗政策、患儿筛查流程、技术培训指导、信息统计上报、重症患儿救治、随诊等工作。 （3）组建诊疗专家组，提高医疗救治水平。●国家和省一级分别成立专家组。（4）实行免费诊疗，确保先行救治。（5）加强重症患儿救治。●实施集中患儿、集中专家、集中救治。（6）做好信息统计，实行日报告和零报告制度。●建立全国婴幼儿奶粉事件患儿信息数据库，为后期赔偿工作奠定基础。（7）先后派出赴10省的督导组，指导救治工作。（8）加强医院感染控制工作。 （四）产品检验1.在全国范围内对所有品牌奶粉以及奶牛饲料、原料奶收购、乳品加工、流通等环节开展质量监督检查，通报产品检验信息，责令企业召回不合格产品，公布合格产品。2.停止实施食品免检制度。3.派出5000多名监管员对1000余家乳制品企业驻厂监督，组织开展对婴幼儿奶粉、液态奶、普通奶粉和其他配方奶粉的三聚氰胺专项检查。 （四）产品检验4.督促企业对新出厂的奶制品批批进行质量检验，对进出口食品实行批批检验。5.公布可检测三聚氰胺的食品检测机构名录和奶制品中三聚氰胺的限量检出值，紧急制定快速检测方法国家标准并推广应用。6.督促企业对问题奶粉进行召回、销毁。 （五）市场安全1.开展问题奶粉的下架停售工作，协调不合格产品赔偿，组织合格奶粉货源，保证市场供应和价格稳定。2.对经营主体开展执法检查，受理消费者申诉举报、为消费者协调退换奶制品。3.启动奶制品价格、销量、库存等日报监测制度。4.组织企业发布质量诚信宣言，开展合格奶制品专柜（专区）销售，积极扩大合格乳制品销售。5.发布《奶业整顿和振兴规划纲要》，出台对企业原料奶收购贷款财政贴息政策。6.全面开展乳制品行业整顿和规范奶站和饲料企业专项整治。 （六）宣传和涉外应对1.启动突发公共事件新闻报道应急机制，采取多种方式发布权威信息。2.组织召开新闻发布会：●9.13，领导小组第一次对外通报三鹿牌婴幼儿配方奶粉重大安全事故处置工作情况。●9.15，通报患儿医疗救治情况。●9.17，通报奶粉抽检、处置进展等情况。 3.组织有关专家分赴新华网、人民网在线访谈。4.做好互联网舆论引导。5.开通咨询服务热线：12320、12315、12365等。6.召开外国和国际组织驻华机构通气会。7.及时向外国政府驻华机构、国际组织及港澳特区政府通报事件处置情况。8.驻外使领馆及时通报相关情况，做好驻在国工作,解疑释惑，大力宣传我加强乳制品监管的措施，及时就一些国家全面禁止进口中国食品提出交涉。9.11月3日，召开中美食品安全研讨会。10.国台办与有关部门妥善处理三鹿奶粉输台及山东都庆公司出口奶原料等有关问题。11月4日，海协会和海、基会签署了《海峡两岸食品安全协议》。 （七）患儿赔偿1.国务院专门就患儿赔偿问题作出部署。工业和信息化部牵头，保监会、人力和社会保障部、卫生部、工商总局等参加。2.中国乳制品工业协会协调责任企业自愿出资建立了婴幼儿奶粉事件医疗赔偿基金，委托中国人寿代管，对患儿18周前可能出现相关疾病发生医疗费用给予报销。3.卫生部门建立全国婴幼儿奶粉事件患儿信息库、诊断患儿补报和类别变更信息库。4.医疗机构出具《婴幼儿奶粉事件患儿相关疾病专用诊断证明》。5.保险部门简化医疗费用报销工作。 三、继续实施必要措施【法例】《突发事件应对法》第58条规定：突发事件的威胁和危害得到控制或者消除以后，政府应停止执行依照本法规定采取的应急处置措施，同时采取或者继续实施必要措施，防止发生自然灾害、事故灾难、公共卫生事件的次生、衍生事件，或者重新引发社会安全事件。 三、继续实施必要措施1.贯彻实施《食品安全法》、《乳品质量安全监督管理条例》、《奶业整顿和振兴规划纲要》。2.加强三聚氰胺生产经营管理。3.继续对乳品生产企业产品中的三聚氰胺进行监测。4.开展打击违法添加非食用物质和滥用食品添加剂的专项整治。 5.继续开展生鲜乳专项整治，包括：生鲜乳收购站清理整顿与规范，生鲜乳质量安全监测与监督执法，生鲜乳安全生产技术培训与推广。6.开展全国食品安全整顿工作：（1）利用2年的时间，对违法添加非食用物质和滥用食品添加剂、农产品质量安全、食品生产和进出口环节、食品流通环节、餐饮消费环节、畜禽屠宰、保健食品等开展集中整顿，解决目前存在的食品安全突出问题。（2）落实食品安全主体责任、完善标准、食品安全风险评估、监测、加强检验和监管、加强行业自律、食品安全事故处置、食品安全监管执法能力等长效机制建设。 四、问责三鹿事件发生后，问责如下：（1）国家质监总局局长李长江：引咎辞职。（2）省委常委、石家庄市委书记吴显国：免职；（3）石家庄市市长冀纯堂：免职;分管农业生产的副市长张发旺：免职；（4）市食品药品监督管理局局长张毅，质量技术监督局局长李志国，畜牧水产局局长孙任虎：免职。 【进一步处理】2009年3月，中央纪委、监察部决定：（1）质检总局执法督查司司长王步步：撤职。（2）工商总局食品流通监管司副司长卢艳刚：撤职。（3）农业部畜牧业司司长王智才：降级。（4）质检总局食品生产监管司副司长鲍俊凯、农业部总经济师张玉香、卫生部食品安全综合协调与卫生监督局局长赵同刚：记大过。（5）工商总局消费者权益保护局局长孙文序、食品药品监管局食品安全协调司司长孙咸泽：记过。 【进一步处理】河北省纪委、监察厅决定：（1）原市长冀纯堂：撤职。（2）原副市长张发旺：降级。（3）原副市长赵新朝：党内严重警告、行政降级。（4）原副秘书长赵文锋：党内严重警告、行政降级。（5）省农业厅原厅长刘大群：记过;（6）省农业厅原副厅长李忠文：党内警告;（7）省农业厅副厅长张钰：警告;（8）省工商局局长钱晓钟：记过;（9）市工商局局长兰平信：记大过;（10）省卫生厅副厅长高春秋：警告;（11）省卫生厅执法监督处处长刘同祥：警告;（12）市质监局原局长李志国：党内严重警告、降级;（13）市药监局原局长张毅：党内严重警告、降级。 【进一步处理】石家庄市纪委、监察局决定：（1）市畜牧水产局原党组书记、局长孙任虎：记大过（2）行唐县、正定县副县长董素平、冯立业：警告。（3）行唐县畜牧局局长王清泽：记过。（4）行唐县工商局局长韩东华：记大过。（5）正定县工商局局长仝锡朝：记大过。（6）市质监局新华分局局长王琳岩：警告。（7）行唐县工商局城区分局局长宋军良：降级。（8）正定县工商局曲阳桥分局局长王丰进：撤职。 一、突发事件应对：模式、原则与要求（6：30—7：50）（一）中国特色的应急管理运行模式研究——“拳头模式” 一、突发事件应对：模式、原则与要求（6：30—7：50）（一）中国特色的应急管理运行模式：“拳头模式”1.中国特色的应急管理运行模式，即：党和政府主导下多力量整合应对模式——“拳头模式”。“整合多力量合力应对”：犹如“拳头”由五个手指紧握才有力量，五个手指代表多种力量：党政军、企事业单位等。“紧握”：意味着在应急管理中把多种力量有效整合。党和政府是主导力量：如同五个手指，在紧握拳头时大拇指发挥主导作用一样。 2.“拳头模式”的涵义在党和政府主导下，将多种力量进行整合以增强力量合力应对的一种应急管理运行模式，如同将五个手指紧握成拳，快速出击，强力应对突发事件，体现出“五指成拳，迅捷有力”的拳头特征。（1）从模式的力量格局来看，“拳头模式”是“党和政府主导下，整合多种力量，合力应对”的应急管理运行模式。（2）从模式的动态运行来看，“拳头模式”表现出应急管理决策迅速、出手快、出拳重、措施准、工作实、应对有力的鲜明特色。 一、突发事件应对：模式、原则与要求（6：30—7：50）（二）中国特色的应急管理基本原则与要求 一、突发事件应对：模式、原则与要求（6：30—7：50）（一）行政应急性原则1.面对紧急情况，第一时间采取应急措施。《突发事件应对法》第7条规定：突发事件发生后，当地政府应立即采取措施控制事态发展，组织开展应急救援和处置工作,并立即向上一级政府报告，必要时可以越级上报。 一、突发事件应对：模式、原则与要求（6：30—7：50）2.何谓“第一时间”？①事件刚一发生、未被局外人知晓的时刻。②人们对突发事件的认识处于空白的时刻。 一、突发事件应对：模式、原则与要求（6：30—7：50）3.如何贯彻行政应急性原则?①启动：存在紧急危险；②主体：政府法定机关；③决策：遵循比例原则。 一、突发事件应对：模式、原则与要求（6：30—7：50）（二）比例原则①手段必要：选择最小侵害手段；②手段与目的：相称。.《突发事件应对法》规定:“政府采取应对突发事件的措施，应当与突发事件的性质、程度和范围相适应。”危机的“度”，决定危机管理的“度”。 一、突发事件应对：模式、原则与要求（6：30—7：50）【分析】比例原则最集中的运用：1.对突发事件进行分类、分级、分阶段;2.规定与其相匹配的管理方式和应对措施。 一、突发事件应对：模式、原则与要求（6：30—7：50）【实例】《美国亚里桑那州法典》规定：“在州长宣布本州进入公共卫生紧急状态后，卫生当局经过调查认为某人患有传染病或与传染病人有过接触时，卫生主任认为，对其封锁或隔离为保护公众健康所必须，同时又是限制最小的措施时，应对其实施封锁或隔离”。 一、突发事件应对：模式、原则与要求（6：30—7：50）【案例】2003年12月23日22时04分，罗家16H井在起钻作业中发生井喷失控，酿成特大事故，造成243人死亡。。 9．3万多人受灾243人死亡4000多人受伤疏散转移6万多人井喷事故波及28个村庄 一、突发事件应对：模式、原则与要求（6：30—7：50）2004年12月，重庆市高级法院在对重庆“12.23”特大井喷事故进行庭审中，检察院指控钻井12队的队长吴斌：“在事故现场物资条件具备的情况下，队长吴斌未能权衡损益风险，当机立断作出点火指令，直至12月24日16时，才点火成功。吴斌的行为致使大量天然气喷出时间延长并进一步扩散。这是事故扩大的直接原因。” 一、突发事件应对：模式、原则与要求（6：30—7：50）吴斌辩称：“由于点火可能会导致钻探设施发生爆炸,依据中石油川东钻探公司的规章制度规定，我不能点火。因而在事故发生后，我的行为并无违规之处”。法院判决：24日凌晨零点时分，吴斌在赶往事故现场途中，认为现场情况不明，不同意点火。24日11时30分，当接到明确点火的指示后，由于事先未制定出点火方案，16时才点火成功。这时离井喷失控已达18小时！这是事故扩大的直接原因。吴斌行为构成重大事故责任罪，判刑6年。 一、突发事件应对：模式、原则与要求（6：30—7：50）【案例】2005年“麦莎”进京误报事件应对措施：北京市共成立了72个防汛指挥部，组织防汛抢险队伍30万人，驻京部队3.5万人，专业抢险队伍100支。北京市采取的应对措施大大超过了受台风袭击的沿海省份。而受灾严重的福建等省并未动用如此多的资源，就取得了成功。事后评估：温柔一拐、一笑而过。 一、突发事件应对：模式、原则与要求（6：30—7：50）（三）信息公开与信息真实原则1.“信息”是突发事件应对的关键环节。2.“第一时间”发布信息。《国家突发公共事件总体应急预案》规定：发生突发公共事件要在第一时间向社会发布简要的信息，随后发布初步核实情况、政府应对措施和公众防范措施。” 一、突发事件应对：模式、原则与要求（6：30—7：50）3.信息公开的环节和要求（1）报告：准确、及时【实例】“三鹿奶粉事件”。鉴于省委常委、石家庄市委书记吴显国对三鹿奶粉事件负有领导责任，对事件没有及时上报、处置不力负有直接责任，免去其职务。 一、突发事件应对：模式、原则与要求（6：30—7：50）（2）发布：可否发布“善意的谎言”？【案例】2005年11月13日，吉林石化公司发生爆炸，引发哈尔滨水危机。事件爆发之初，400万市民一度慌乱。但政府如何发布信息呢？21日，得知污染水团将于30小时内抵哈尔滨，市政府发布公告——“管网检修,全市停水４天”。22日，又发出公告，告知水污染的真实信息。 松花江重大水污染事件 哈尔滨市人民政府《关于对市区市政供水管网设施进行全面检修临时停水的公告》①自2005年11月22日中午12时起，对市区市政供水管网设施进行检修并停止供水，检修并停水的时间约为4天(恢复供水时间另行公告)，……。哈尔滨市人民政府二00五年十一月二十一日哈尔滨市人民政府《关于临时停止市区自来水供水的公告》②2005年11月13日，中石油吉化公司双苯厂胺苯车间发生爆炸事故。预测近期有可能受到上游来水的污染。为确保市区用水安全，哈尔滨市政府决定，22日20时左右……。哈尔滨市人民政府二00五年十一月二十二日 一、突发事件应对：模式、原则与要求（6：30—7：50）（四）预防与应急相结合原则1.“全面危机管理”理论：预防+治疗。2.寓危机管理于政府日常工作之中。（1）风险评估；（2）制定预案；（3）加强演练；（4）应急准备。 （1）应急预案编制方法：“情景-任务-能力”情景情景勾画出突发事件的范围、程度和复杂性。任务针对情景中描述的危机特征，分析需要完成的任务“清单”。能力根据需要完成的任务，建立一定水平的相关应急能力特定情景随机情景通用任务职责任务通用能力预防、保护响应、恢复应急预案 （2）以应急预案为平台提高应急准备能力预案评价改进演练组织、资源和培训能力建设 一、突发事件应对：模式、原则与要求（6：30—7：50）（五）应急责任原则1.应急责任体制：①基层负责为主。②属地管理为主。 一、突发事件应对：模式、原则与要求（6：30—7：50）【案例】2008年6月28日贵州瓮安事件死者李树芬跳河自杀：她家所在地玉华乡党委书记、乡长没有采取措施。事发地雍阳镇党委书记、镇长也未采取有效措施。问责决定：（1）玉华乡党委书记、乡长：免职；（2）雍阳镇党委书记、镇长：免职。 一、突发事件应对：模式、原则与要求（6：30—7：50）2.应急责任规定《突发事件应对法》第63条规定：发生下列情形之一的，对主管人员和其他直接责任人员依法给予处分：(1)未按规定采取预防措施，导致发生突发事件；(2)迟报、谎报、瞒报、漏报有关突发事件信息；(3)未按规定及时发布突发事件警报、采取预警措施；(4)未按规定及时采取措施处置突发事件或处置不当；(5)未及时组织开展生产自救、恢复重建等善后工作。 《十八大报告》关于危机管理与能力提升（专题讲座）茶歇与烟歇（7：50—8：05）'