党校课件 高新民：加强和规范党内政治生活推进全面从严治党 85页

'加强和规范党内政治生活推进全面从严治党中央党校党建部高新民 十八届六中全会中央政治局工作报告《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督条例》《关于召开党的第十九次全国代表大会的决议》 文件起草的原则：继承和发扬党的优良传统和宝贵经验坚持以党章为根本依据坚持问题导向继承统筹协调，加强顶层设计和系统谋划 2014年开始调查研究2016年3月正式启动政治局常委会3次，政治局2次两个文件：共计1995意见；原则性354；具体意见1228 一、全面从严治党是党的重要战略布局 一、全面从严治党是党的重要战略布局1、从党建基本方针到战略布局狭义广义自身建设领导方式执政方式作风廉政 全面建成小康社会全面深化改革全面依法治国全面从严治党 全面建成小康社会全面深化改革全面依法治国全面从严治党 新的伟大工程是否还属于新的伟大工程Chapter1 三大法宝伟大工程 “党要管党”“党没有人管，将来要吃大亏” “党要管党，一管党员，二管干部。”“关键是管干部。” 新的伟大工程把“管全面”置于党委集体领导和人民监督之下。把“管全面”置于党委集体领导和人民监督之下。 2、深化全面从严治党十八大以来从严治党的进程：党风廉政为切入点；政治生态新风；制度建设…一、全面从严治党是党的重要战略布局 “3年来，我们着力解决管党治党失之于宽、失之于松、失之于软的问题，使不敢腐的震慑作用充分发挥，不能腐、不想腐的效应初步显现，反腐败斗争压倒性态势正在形成。”——习近平《坚持全面从严治党依规治党创新体制机制强化党内监督》2016/1/12 2015年(国家统计局问卷调查):91.5%的群众对党风廉政建设和反腐败工作成效表示很满意或比较满意。(中国社科院问卷调查):93.7%的领导干部、92.8%的普通干部、87.9%的企业人员、86.9%的城乡居民对中国反腐败表示有信心或比较有信心。－－习近平在中纪委六次全会上的讲话 “官场生态重建”公众满意度调查吃喝风得到有效治理80.1%基层官员中霸道不讲理不讲法现象有所减少60.0%基层干部傲慢不亲民不爱民现象有所减少60.1%官员形象有所改观62.5% “官场生态重建”公众满意度调查官场新风并非基于新秩序构建而是短期威慑和观望86.7%是否存在懒政、怠政53.7%官场新秩序具有不稳定性72.5% “官场生态重建”公众满意度调查如何完善体制机制61.1%最终形成新秩序有信心66.7%反腐立法、制度化75.3%人民论坛问卷调查记者高骊谭峰 3、问题导向——解决突出矛盾新问题理想信念不坚定、纪律松弛、脱离群众、独断专行、弄虚作假、慵懒无为，个人主义、分散主义、自由主义、好人主义、宗派主义、山头主义、拜金主义不同程度的存在，形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风问题突出，任人唯亲、跑官要官、买官卖官、拉票贿选现象屡禁不止，滥用权力、贪污受贿、腐化堕落、违法乱纪等现象滋生蔓延。特别是高级干部中极少数人政治野心膨胀、权欲熏心，搞阳奉阴违、结党营私、拉帮结派、谋取权位等一、全面从严治党是党的重要战略布局 十八大以前63年145名十八大以来200多名省部和中管干部：----截至2016年10月 微观经济选人用人区域性（行业性）主要领导3、问题导向——解决突出矛盾新问题一、全面从严治党是党的重要战略布局 “七个有之”任人唯亲、排斥异己团团伙伙、拉帮结派匿名诬告、制造谣言收买人心、拉动选票封官许愿、弹冠相庆自行其是、阳奉阴违尾大不掉、妄议中央 （中管干部）2013--2016、9全国共立案101.8万件，给予党纪政纪处分101万人2015年以来发布的数据：64%被查出的中管干部“十八大以后仍不收敛、不收手”--中纪委网站3、问题导向——解决突出矛盾新问题一、全面从严治党是党的重要战略布局 “十八大以来仍不收敛、不收手” （中管干部）2016年发布的数据：93%被查处的中管干部有违反政治纪律的行为中管干部党纪处分通报：近八成有违反中央八项规定精神问题。--中纪委网站3、问题导向——突出矛盾新问题一、全面从严治党是党的重要战略布局 着力增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性着力增强党自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力着力提高党的领导水平和执政水平、增强拒腐防变和抵御风险能力着力维护党中央权威、保证党的团结统一3、问题导向——解决突出矛盾新问题一、全面从严治党是党的重要战略布局 一、全面从严治党从党内政治生活严起重点：各级领导机关和领导干部、关键是高级干部特别是中央委员会、中央政治局、中央政治局常务委员会的组成人员3、问题导向——解决突出矛盾新问题 二、全面从严治党从政治生活严起 人的行为：价值规范二、全面从严治党从政治生活严起 政治理念；道德观价值观1、政治生活的首要任务二、全面从严治党从政治生活严起 包惠僧 政治理念；道德-价值1、政治生活的首要任务二、全面从严治党从政治生活严起 “横山法则”终极价值追求1、政治生活的首要任务二、全面从严治党从政治生活严起 2、坚持党的基本路线党内政治生活的根本保证不能动摇基本政治立场不能被错误言论所左右二、全面从严治党从政治生活严起 2、党中央权威与全党关系权威与合法性中国共产党党章的规定历史唯物主义观点二、全面从严治党从政治生活严起 3、纪律与团结统一政治生活的重要内容政治纪律组织纪律讲政治、讲原则、讲规矩二、全面从严治党从政治生活严起 党规与国法关系(适用范围、适用对象、层次、实施方式手段)3、纪律与团结统一二、全面从严治党从政治生活严起 党内制度（潜规则）文本传统；惯例3、纪律与团结统一二、全面从严治党从政治生活严起 纪律：“行动一致，讨论和批评自由——这就是我们的明确看法。”——《列宁全集》，第14卷，人民出版社1972年版，第108页。二、全面从严治党从政治生活严起3、纪律与团结统一 3、纪律与团结统一忠诚老实、光明磊落，说老实话、办老实事、做老实人，如实向党反映情况，反对搞两面派、做两面人，反对弄虚作假、虚报浮夸，反对隐瞒实情、报喜不报忧。二、全面从严治党从政治生活严起 3、纪律与团结统一领导机关和领导干部不准以任何理由和名义纵容、唆使、暗示、或强迫下级说假话。党内不准搞拉拉扯扯、吹吹拍拍、阿谀奉承。对领导人的宣传必须实事求是，禁止吹捧。二、全面从严治党从政治生活严起 “党的纪律，党的统一，主要的也不是靠处罚同志来维持（如果这样才能维持，那就是党的一种危机了）”——《刘少奇论党的建设》，中央文献出版社1991年版，第262--263页。纪律惩戒与党内激励关怀并行3、纪律与团结统一 民主集中制：重要制度保障（组织范畴）4、党内民主和民主集中制党内民主：政治生活积极健康的重要基础（政治范畴）二、全面从严治党从政治生活严起 4、党内民主与民主集中制明确规定：中央委员会、中央政治局、中央政治局常务委员会和党的各级委员会作出重大决策部署，必须深入开展调查研究，广泛听取各方面意见和建议。二、全面从严治党从政治生活严起 4、党内民主与民主集中制重申党章规定的党员基本权利畅通党员参与讨论党内事务的途径。拓宽党员表达意见渠道，营造党内民主讨论的政治氛围。党员有权向党负责地揭发、检举党的任何组织和任何党员违纪违法的实施，提倡实名举报。二、全面从严治党从政治生活严起 4、党内民主与民主集中制“从谏如流、敢于直言”二、全面从严治党从政治生活严起 架构以民主集中制为核心的制度体系调节党内关系不同意见平等讨论党内政治生活公开透明二、全面从严治党从政治生活严起4、党内民主与民主集中制 重构（净化）政治生态以民主集中制为核心以党章为框架党性（政治；道德）与制度… 5、选人导向与纯洁党内交往党内政治生活的组织保证二、全面从严治党从政治生活严起 选人用人2014年首轮巡视14家2省：有买官卖官--“严重”2省：说情、打招呼、拉票严重8省：有违规行为2省：未提及 选人用人、干部管理2014年第二轮巡视13家11家说情打招呼、违规进人违规提拔、跑官要官、买官卖官、拉票贿选、有关制度执行不严格…… 选人用人、干部管理2015年首轮巡视25家国企23家违规提拔、不讲规矩、风气不正、小圈子、有关制度执行不严格、带病提拔……2家未提 2015年第三轮巡视31家“选人用人不规范”——普遍存在2016年类似 一把手说了算23.84%程序走过场23.51%监督不到位10.44%选人用人结果不理想10.43%选人用人不正之风得不到有效遏制10.34%媒体负面报道过多10.11%干部工作信息不公开9.79%组工干部不敢坚持原则1.54%——中组部党建研究所调查报告影响选人用人公信度原因： 5、选人导向与纯洁党内交往各级组织“为敢于担当的干部担当，为敢于负责的干部负责”建立容错纠错机制，宽容干部在工作中特别是改革创新中的失误二、全面从严治党从政治生活严起 5、选人导向与纯洁党内交往禁止跑官要官、买官卖官、拉票贿选等禁止向党伸手要职务、要名誉、要待遇行为禁止向党组织讨价还价、不服从组织决定的行为不准把党的干部当做私有财产，党内不准搞人身依附关系规范和纯洁党内同志交往二、全面从严治党从政治生活严起 6、党内组织生活和批评自我批评重要内容和载体重要手段二、全面从严治党从政治生活严起 6、党内组织生活和批评自我批评“对各种不同意见都必须听取，各级领导干部特别是高级干部必须带头从谏如流”、敢于直言实事求是讲党性不讲私情、讲真理不讲面子二、全面从严治党从政治生活严起 “批评和自我批评是解决党内矛盾的有力武器，也是保持党的肌体健康的有力武器”——习近平在群众路线教育实践活动大会上的讲话6、党内组织生活和批评自我批评二、全面从严治党从政治生活严起 党内政治生活讲真话不偷不装不吹6、党内组织生活和批评自我批评二、全面从严治党从政治生活严起 批评和自我批评需要勇气和党性出以公心态度诚恳讲究方法实事求是分清是非辨别真假6、党内组织生活和批评自我批评二、全面从严治党从政治生活严起 切忌：个人恩怨得失利害亲疏6、党内组织生活和批评自我批评二、全面从严治党从政治生活严起 没有对不同意见平等讨论的保护机制，就难有真正的对原则性问题批评、说真话局面。6、党内组织生活和批评自我批评二、全面从严治党从政治生活严起 一般禁止，不判断是非在总结、推动当前工作中解决纠纷不要用审判官态度解决纠纷6、党内组织生活和批评自我批评对无原则纠纷的态度二、全面从严治党从政治生活严起 某些问题不应讨论原则问题与无原则纠纷交叉：不以纠纷淹没原则问题不“以人废言”；立场与手段正确对无原则纠纷的态度6、党内组织生活和批评自我批评 三、加强党内监督建设廉洁政治 监督--党内政治生活的重要举措廉洁政治----党内政治生活的重要任务三、加强党内监督建设廉洁政治 1、民主集中制基础上的监督形态三、加强党内监督建设廉洁政治“党内监督没有禁区，没有例外。信任不能代替监督”党的中央组织的监督单设一章中央；地方；基层党组织；党员 1、民主集中制基础上的监督形态“强化自上而下的监督改进自下而上的监督发挥同级相互监督作用”三、加强党内监督建设廉洁政治 十八大以来纪律检查工作双重领导体制具体化、程序化、制度化中央纪委向中央一级党和国家机关派驻纪检机构改进中央和省区市巡视制度纪检书记副书记提名、考察由上级纪委会同组织部门为主 2、监督重点：各级领导机关和领导干部特别是主要领导干部家庭、家教、家风三、加强党内监督建设廉洁政治 第十四条中央政治局委员应当严格执行中央八项规定，自觉参加双重组织生活，如实向党中央报告个人重要事项。带头树立良好家风，加强对亲属和身边工作人员的教育和约束，严格要求配偶、子女及其配偶不得违规经商办企业，不得违规任职、兼职取酬。2、监督重点：各级领导机关和领导干部特别是主要领导干部 3、党委（党组）在党内监督中负主体责任党中央统一领导，党委（党组）全面监督，纪律检查机关专责监督，党的工作部门职能监督，党的基层组织日常监督，党员民主监督的党内监督体系。三、加强党内监督建设廉洁政治 3、党委（党组）在党内监督中负主体责任4、整合各方监督力量（党内；人大；政协；行政监察；审计；民众等等）三、加强党内监督建设廉洁政治5、没有授权中央党委和地方党委制定实施细则 谢谢!'