党校课件 公务员通用能力建设2 49页

'公务员通用能力建设民乐县委党校张森林 讲授提纲：一、公务员能力的内涵二、公务员能力的特点三、公务员能力建设的途径和方式方法四、加强公务员能力建设的重要意义 一、公务员能力的内涵公务员能力,指公务员在履行国家和社会公共事务管理的过程中,对行政规程与策略操作的技巧和掌握程度。国家人事部下发《国家公务员通用能力标准框架(试行)》,提出作为一名合格的公务员必须具备以下能力。 政治鉴别能力、依法行政能力、公务服务能力、调查研究能力、学习能力、创新能力、沟通协调能力、应对突发事件能力心理调适能力。公务员通用能力 （一）政治鉴别能力即有相应的政治理论功底,坚持党的基本理论、基本路线、基本纲领和基本经验,认真实践“三个代表”重要思想，深入贯彻落实科学发展观；善于从政治上观察、思考和处理问题,能透过现象看本质,是非分明；具有一定的政治敏锐性和洞察力,正确把握时代发展要求,科学判断形势；贯彻执行党的路线、方针、政策。 什么是政治：1、经济学家：政治是经济的集中体现，是实现经济目的的手段。2、政治家：政治是一定阶级的政党、社会集团和社会势力，在国家生活和国际关系方面的政策和活动。3、社会学家：人是天生的政治动物。政治是一切社会关系的总和。4、教育家：一个人的世界观、人生观、价值观在社会现实中的具体体现。 政治素质：共六个方面，即：政治方向、政治立场、政治观点、政治纪律、政治鉴别力、政治敏锐性。1、政治方向：即理想和信念，是世界观的具体表现。2020年前全面建设小康社会，远期实现民族的伟大复兴。国家政治方向： 2、政治立场：方向决定立场，是观察事物，处理问题的态度和方法。国家政治立场：对内“全心全意为人民服务”，对外“和平共处五项原则”。 3、政治观点：是方向和立场的具体体现。国家政治观点：以人为本的科学发展观，坚持五个统筹，建立和谐社会。五个统筹：城乡发展、区域发展、经济社会发展、人与自然和谐发展、国内发展和对外开放 4、政治纪律：把政治方向、立场、观点落实在实处的约束力。国家政治纪律：坚持“四项基本原则”坚持党的领导坚持社会主义道路坚持马列主义、毛泽东思想坚持人民民主专政政治方向政治立场政治纪律政治观点约束政治敏锐性政治鉴别力内在外现综合高（低） （一）政治鉴别能力1.马克思列宁主义2.毛泽东思想3.邓小平理论4.“三个代表”重要思想5科学发展观6.正确政绩观7.理想信念、廉政意识8.社会主义荣辱观9党的基本理论、基本路线、基本纲领10.党执政的主要经验 马克思主义理论主要由三个部分组成:（1）马克思主义哲学：即辩证唯物主义和历史唯物主义理论,是无产阶级科学的世界观和方法论。（2）马克思主义政治经济学：阐明人类社会各个发展阶段上支配物质资料的生产、交换以及与之相适应的产品分配的规律。剩余价值学说揭露了资本主义生产和剥削的秘密,论证了资本主义社会生产社会化与生产资料私人占有的矛盾必然导致资本主义的灭亡和社会主义的胜利。（3）科学社会主义：阐述资本主义灭亡、社会主义胜利的必然性及阶级斗争学说、国家学说和党的建设学说。马克思主义不是教条,而是行动的指南。 毛泽东思想在以下几个方面,以独创性的理论丰富和发展了马克思列宁主义。（1）关于新民主主义革命。（2）关于社会主义革命和社会主义建设。（3）关于革命军队的建设和军事战略。（4）关于政策和策略。（5）关于思想政治工作和文化工作。（6）关于党的建设。毛泽东思想的活的灵魂,是贯穿于上述各个组成部分的立场、观点和方法。它们有三个基本方面,即实事求是,群众路线,独立自主。 3.邓小平理论邓小平理论的主要内容有：（1）在社会主义的发展道路问题上,强调走自己的路，建设有中国特色的社会主义。（2）在社会主义的发展阶段问题上,推出了我国还处在社会主义初级阶段的科学论断。（3）在社会主义的根本任务问题上,指出社会主义的本质是解放生产力,发展生产力,消灭剥削,消除两极分化,最终达到共同富裕。（4）在社会主义的发展动力问题上,强调改革也是一场革命,也是解放生产力。（5）在社会主义建设的外部条件问题上，指出和平与发展是当代世界两大主题。 (6)在社会主义建设政治保证问题上,强调坚持社会主义道路、坚持人民民主专政、坚持中国共产党的领导、坚持马克思列宁主义毛泽东思想。(7)在社会主义建设的战略步骤问题上,提出基本实现现代化分三步走。(8)在社会主义的领导力量和依靠力量问题上,强调作为工人阶级先锋队的共产党是社会主义事业的领导核心；必须依靠广大工人、农民、知识分子,必须依靠各民族人民的团结,必须依靠全体社会主义劳动者、拥护社会主义的爱国者,和拥护国家统一的爱国者的最广泛的统一战线。(9)在祖国统一的问题上,提出“一个国家、两种制度”创造性构想。 4.“三个代表”重要思想（1）我们党要始终代表中国先进生产力的发展要求。（2）我们党要始终代表中国先进文化的前进方向。（3）我们党要始终代表中国最广大人民的根本利益。 5.科学发展观党的十六届三中全会提出“坚持以人为本,全面、协调、可持续的发展观,促进经济社会和人的全面发展”；强调要“按照统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放的要求”,这就是全面、完整的新的科学发展观。“科学发展观，第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。” 党的基本理论、基本路线、基本纲领党的基本理论是我们党的行动指南。党的基本路线是基本理论转化为实践的中介,也是党在一定历史阶段总揽全局的总路线,。党的基本纲领从经济、政治、文化、社会四个方面展开：建设中国特色社会主义经济：中国共产党领导人民发展社会主义市场经济。毫不动摇地巩固和发展公有制经济，毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展。建设中国特色社会主义的政治,中国共产党领导人民发展社会主义民主政治。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，走中国特色社会主义政治发展道路。 建设中国特色社会主义的文化,中国共产党领导人民发展社会主义先进文化。建设社会主义精神文明，实行依法治国和以德治国相结合，提高全民族的思想道德素质和科学文化素质，为改革开放和社会主义现代化建设提供强大的思想保证、精神动力和智力支持。建设中国特色社会主义社会中国共产党领导人民构建社会主义和谐社会。按照民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的总要求和共同建设、共同享有的原则，以改善民生为重点，解决好人民最关心、最直接、最现实的利益问题，努力形成全体人民各尽其能、各得其所而又和谐相处的局面。 党执政的主要经验(1)必须坚持党在指导思想上的与时俱进,用发展着的马克思主义指导新的实践。(2)必须坚持推进社会主义制度的自我完善,增强社会主义的生机和活力。(3)必须坚持抓好发展这个党执政兴国的第一要务,把发展作为解决中国一切问题的关键。（4）必须坚持立党为公、执政为民,始终保持党同人民群众的血肉联系。(5)必须坚持科学执政、民主执政、依法执政,不断完善党的领导方式和执政方式。(6)必须坚持以改革的精神加强党的建设,不断增强党的创造力、凝聚力、战斗力。 提高公务员政治鉴别能力途径：要从以下几方面人手，即：认真学习马克思主义理论，不断提高政治理论素养；树立正确的荣辱观，增强明辨是非的能力；关心国内国际形势，提高科学判断形势的能力；提高拒腐防变和抵御风险的能力；理论与实践相结合，在实践中提高政治鉴别能力。 （二）依法行政能力即有较强的法律意识、规则意识、法制观念；忠实遵守宪法、法律和法规，按照法定的职责权限和程序履行职责、执行公务；准确运用与工作相关的法律、法规和有关政策；依法办事，准确执法，公正执法,文明执法，不以权代法；敢于同违法行为作斗争，维护宪法、法律尊严。 法律意识是人们关于法律和法律现象的思想、观点、知识和心理的总称。它包括人们对法律的认识、感觉、理解、评价以及在此基础上形成的理论观点等。法律意识不能够自发形成，需要进行有目的的培养。规则意识是遵守规则规定的制度或章程的良好态度和习惯。或者说是一个人对于社会行为准则的自我认识和体验。法制观念是人们尊重并自觉服从法律的思想。它的内涵很丰富，包含了依法参与管理国家和社会事务的观念，依法规范生产和生活即依法办事的观念，依法监督国家权力行使的观念，依法维护自己合法权益的观念，依法履行法定义务的观念等。（二）依法行政能力 提高公务员依法行政能力的重要途径要充分认识依法行政的重要意义；建立健全行政执法制度，严格规范行政执法行为；加强公务员的职业道德建设，提高依法行政的自觉性；增强人民主体意识，不断培育亲民作风。 （三）公共服务能力。即牢固树立宗旨观念和服务意识，诚实为民，守信立政；责任心强，对工作认真负责，密切联系群众，关心群众疾苦，维护群众合法权益；有较强的行政成本意识，善于运用现代公共行政方法和技能，注重提高工作效益；乐于接受群众监督，积极采纳群众正确建议，勇于接受群众批评。 1．党的宗旨：中国共产党的根本宗旨是全心全意为人民服务。2．党的群众路线：一切为了群众，一切依靠群众；从群众中来，到群众中去。3．公务员精神：热爱祖国、忠于人民；求真务实、开拓创新；顾全大局、团结协作；恪尽职守、廉洁奉公。4．公务员的纪律：（公务员法第53条规定的16项纪律）。5．公务员的行为规范：(1)政治行为规范；(2)工作行为规范。(3)廉政行为规范。(4)社会公德规范。（三）公共服务能力 提高公务员公共服务能力的途径提高公务员公共服务能力可以从以下几方面入手，即：加强公务员为人民服务意识，贯彻以人为本的思想；增强公务员责任意识，加强公务员责任的制度化；树立刚柔相济的监督理念，健全对公务员的外部制约机制；增强公务员的行政成本意识，提高公共服务效率。 （四）调查研究能力即坚持实践第一的观点，实事求是，讲真话、写实情；坚持群众路线，掌握科学的调查研究方法；善于发现问题、分析问题，准确把握事物发展的历史、现状和产生的影响；积极探索事物发展的规律，预测发展的趋势，提出解决问题的建议；善于总结经验，发现典型，指导、推动工作。 1.调查研究的意义：(1)重视和坚持调查研究，是辩证唯物主义和历史唯物主义认识论的基本原则，是贯彻党的思想路线和群众路线的必然要求，也是保证科学决策与实现正确领导的基本前提。(2)在全面建设小康社会新的发展阶段，调查研究工作更加重要。(3)搞好调查研究，是政府研究部门的基本功。 2．调查研究的方式方法公务员进行调查研究，有以下主要的方式方法：(1)问卷法。问卷法是问卷调查方法的简称，是一种以书面方式提出问题搜集资料的调查方法。(2)文献法。文献法调研，就是根据咨询与决策的特定需要，有目的地搜集与积累有关文献资料，通过文献资料内容的识别、整理、分析、综合、选择、推荐或加工出新，弄清事物的历史、现状与未来趋势，进而找出内在变化规律的调查研究方法。(3)访谈法。访谈法又称采访法或询问法，是指调查者与被调查者面对面，通过口头或书面形式了解有关情况，收集相关资料的直接调查形式。(4)观察法。观察法是观察调研方法的简称，是研究者根据一定的研究目的、研究提纲和观察表，用自己的感官和辅助工具去直接观察被研究对象，从而获得资料的一种调研方法。 提高公务员调查研究能力的途径加强公务员调研能力建设，是一项复杂的系统工程，必须把提高个人素质与提高实际工作能力结合起来，把组织推动与个人努力结合起来。应严格遵循调查研究的一般过程，提高调查研究工作的准确性；通过熟悉调查研究工作的特点和规律，掌握调查研究工作的科学方法；在调查研究过程中要善于运用辩证逻辑的思维方法；培养和提高公务员在调查研究工作中的观察能力。 （五）学习、创新能力学习能力，即树立终身学习观念，有良好的学风，理论联系实际，学以致用；学习目标明确，根据自己的知识结构和工作需要，从理论和实践两方面积累知识与经验；掌握科学学习方法，及时更新和掌握与工作需要相适应的知识、技能；拓宽学习途径，向书本学、向实践学、向他人学。创新能力，即思想解放，视野开阔，与时俱进，具有创新精神和创新勇气；掌握创新方法、技能,培养创新思维方式；对新事物敏感，善于发现、扶植新生事物，总结新鲜经验；善于分桥新情况，提出新思路，解决新问题，结合实际创造性地开展工作。 1．要有理论联系实际的马克思主义学风2．要有科学的学习方法(1)科学的读书方法。(2)集中学习法和分散学习法。(3)尝试回忆法。3．要有创新意识、创新思维4．要有科学创新精神(1)实事求是、表里如一的精神。(2)高瞻远瞩、超越前人的精神。(3)宽宏大度、谦恭能达的精神。(4)顽强执著、锲而不舍的精神。（五）学习、创新能力 提高公务员学习能力和创新能力的主要途径弘扬马克思主义学风；掌握科学的学习方法，提高学习自觉性和学习效率；建设学习型政府，加强学习的制度建设；提高理论联系实际的水平。提高公务员创新能力的基本途径是：提高公务员对创新的认识是创新能力开发的前提；不断学习是公务员创新能力开发的基础；科学态度是公务员创新能力开发的根本；创造性思维培养是公务员创新能力开发的关键。培养公务员创新能力，还要解决以下基本问题：角色定位问题、回避现实的问题、公务员自身利益与社会整体利益的关系问题、公务员业绩评价问题。开发公务员创新能力的重要途径则主要包括：启动创新激情、丰富想像能力、培养科学精神、强化创新教育、建立激励机制。 （六）沟通协调能力即有全局观念、民主作风和协作意识；语言文字表达条理清晰，用语流畅，重点突出；尊重他人，善于团结和自己意见不同的人一道工作；坚持原则性与灵活性相结合，营造宽松、和谐的工作氛围；能够建立和运用工作联系网络，有效运用各种沟通方式。 1．要有全局观念、民主作风和协作意识2.公务员沟通能力及沟通方法：(1)定期沟通。(2)固定形式沟通。(3)专题沟通。(4)经验交流会。3．公务员协调能力及协调原则：(1)顾全大局原则。(2)积极协调原则。(3)客观公正原则。(4)平衡各方、利益兼顾原则。（六）沟通协调能力 提高公务员沟通协调能力途径要提高公务员沟通协调能力，应当先从认识上高度重视，深刻理解沟通协调能力的重要意义，并具体从建构公务员和谐的人际关系；提高公务员言语和非语言表达能力；提高公务员行政沟通与行政协调能力等路径出发，进一步提高公务员沟通协调能力。 （七）应对突发事件能力即有效掌握工作相关信息，及时捕捉带有倾向性、潜在性问题，制定可行预案，并争取把问题解决于萌芽之中；正确认识和处理各种社会矛盾，善于协调不同利益关系；面对突发事件，头脑清醒，科学分析，敏锐把握事件潜在影响，密切掌握事态发展情况；准确判断，果断行动，整合资源，调动各种力量，有序应对突发事件。 突发事件的快速控制措施包括以下几个方面：第一，及早强力干预。第二，果断采取行动。第三，保持稳定社会。第四，维护公众利益。第五，公务员开展政府公关。（七）应对突发事件能力 提高公务员应对突发事件的能力的途径提高公务员应对突发事件的能力应从四个方面人手，即：准确认识当前中国可能引发突发事件的社会问题和社会矛盾；增强危机意识，做好应急预案；培养公务员果断刚毅的品质。 （八）心理调适能力即事业心强，有积极、乐观、向上的精神状态和爱岗敬业的热情；根据形势和环境变化适时调整自己的思维和行为，保持良好的心态、情绪；自信心强，意志坚定，能正确对待和处理顺境与逆境、成功与失败；良好的心理适应性、心胸开阔，容人让人，不嫉贤妒能。 心理调适的方式方法（1）不断调整目标，耐受挫折。（2）加强思想道德修养。（3）客观地对待自己和外部世界，了解自己，正确的评价自己，是建立积极的心理适应的基础。（4）提高人际沟通水平。 提高公务员心理调适能力的基本途径提高公务员心理调适能力的基本途径是：高度重视公务员心理健康问题，关爱公务员的心理健康；适应工作角色的变化，提高心理适应能力；通过多种途径增强耐受力，提高心理调适能力；掌握一定的心理调治方法，提高心理调治能力。 提高公务员心理调适能力的基本途径一要锻炼好身体。二要调整好心态。三要经营好家庭。四要正确驾驭亲情友情。五要搞好团结。六要终身学习。七要正确看待酒色财气－－不良嗜好的调节。八要勤奋工作。九要有宽广的胸怀。十要正确看待得失. 二、公务员能力的特点（1)政治性。公务员的能力自然要受到政府机构的性质所制约。(2)综合性。公务员虽然是在政府机构中工作，但是面对的却是整个社会,要组织社会，领导生产，要和社会的方方面面、各行各业打交道。(3)规范性。必须把自己的言行规范到我国的宪法、法律和法规之内，任何超越法律、法规或违反党纪国法，侵害人民利益的事情都是不允许的。(4)实践性。公务员的能力体现在团结人民,组织群众带领广大人民群众来实现他们的愿望和利益。(5)创新性。公务员必须根据情况的变化，与时俱进地不断改变自己的策略，调整自己的步伐,跟上时代的要求，通过提高自己的能力，完成时代赋予的神圣使命,创造性的搞好政府的行政管理工作。 三.公务员能力建设的途径和方式方法（1）大力加强公务员适应能力建设。（2）大力加强公务员科学决策能力建设（3）大力加强公务员驾驭全局能力建设。（4）大力加强公务员依法行政能力建设。（5）大力加强公务员创新能力建设 四.加强公务员能力建设的重要意义（1）加强公务员能力建设，是加强党的执政能力建设的必然要求。（2）加强公务员能力建设，是贯彻落实科学发展观的必然要求。（3）加强公务员能力建设，是建设高素质、专业化公务员队伍的必然要求。 党的十七大对公务员能力建设的具体要求（1）不断提高科学判断形势的能力。（2）不断提高驾驭市场经济的能力。（3）不断提高应对复杂局面的能力。（4）不断提高依法执政能力。（5）不断提高总揽全局的能力。 谢谢大家'