党校课件 提高领导干部依法行政能力20151005 57页

'提高领导干部的依法行政能力以案说法 被哈佛开除的人霍里厄克：让校规看守哈佛的一切，比让道德看守哈佛更安全有效。 合法行政一合理行政二程序正当三目录CONTENTS高效便民权责统一诚实守信四五六 法律优先法律保留合法行政 5 6《治安管理处罚法》第68条制作、运输、复制、出售、出租淫秽的书刊、影片、图片、音像制品等淫秽物品或利用计算机信息网络、电话以及其他通讯工具传播淫秽信息的,处10日以上15日以下拘留,可并处3000元以下罚款;情节较轻的,处5日以下拘留或500元以下罚款。 201311227 2021/6/13 鲁潍盐业行政处罚案 法律争议在已经制定法律、行政法规的情况下，地方政府规章是否可以设定新的行政许可？法律依据《江苏省〈盐业管理条例〉实施办法》进行工业盐购销和运输时，应当办理工业盐准运证。未经江苏省盐业公司调拨或盐业行政主管部门批准从省外购进盐产品，应予行政处罚。法律争议与法律适用 在已经制定法律、行政法规的情况下，地方政府规章只能在法律、行政法规设定的行政许可事项范围内对实施该行政许可作出具体规定，不能设定新的行政许可。法律及《盐业管理条例》没有设定工业盐准运证这一行政许可，地方政府规章不能设定工业盐准运证制度。裁判理由（一） 在已经制定行政法规的情况下，地方政府规章只能在行政法规规定的给予行政处罚的行为、种类和幅度内作出具体规定，《盐业管理条例》对盐业公司之外的其他企业经营盐的批发业务没有设定行政处罚，地方政府规章不能对该行为设定行政处罚。裁判理由（二） 1.盐业管理的法律、行政法规没有设定工业盐准运证的行政许可，地方性法规或者地方政府规章不能设定工业盐准运证这一新的行政许可。2.盐业管理的法律、行政法规对盐业公司之外的其他企业经营盐的批发业务没有设定行政处罚，地方政府规章不能对该行为设定行政处罚。3.地方政府规章违反法律规定设定许可、处罚的，人民法院在行政审判中不予适用。——最高人民法院指导案例5号裁判要点 宣懿成等收回国有土地使用权案 法律争议行政机关作出行政行为时未引用具体法律条款，是否合法？法律依据《行政诉讼法》第三十二条：被告对作出的具体行政行为负有举证责任，应当提供作出该具体行政行为的证据和所依据的规范性文件。法律适用 衢州市国土局作为土地行政主管部门，有权依照《土地管理法》对辖区内国有土地的使用权进行管理和调整，但其行使职权时必须具有明确的法律依据。被告在作出《通知》时，仅说明是依据《土地管理法》及浙江省的有关规定作出的，但并未引用具体的法律条款，故其作出的具体行政行为没有明确的法律依据，属于适用法律错误。裁判理由 《中华人民共和国教育法》第二十六条　设立学校及其他教育机构，必须具备下列基本条件：（一）有组织机构和章程；（二）有合格的教师；（三）有符合规定标准的教学场所及设施、设备等；（四）有必备的办学资金和稳定的经费来源。提问：上述红色标粗部分用条款项目表示，应为。A．第二十六条第（四）项B．第二十六条第一款第（四）项C．第二十六条第（四）款D．第二十六条第（四）目 合理行政公平公正平等对待目的正当比例原则 2021/6/13钓鱼执法 王丽萍诉中牟县交通局案 21顾某为什么被拘留罚款？ 程序正当行政公开听取意见程序权利保障说理理由回避 2021/6/1323枪杀越共“西贡警察局长枪杀一名越共分子”艾迪·亚当斯1968年拍摄1969年普利策奖 黄泽富等诉金堂工商局行政处罚案 法律争议作出没收处罚决定前，是否应当告知听证权？法律依据《行政处罚法》第42条规定：行政机关作出责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款等行政处罚决定之前，应当告知当事人有要求举行听证的权利；当事人要求听证的，行政机关应当组织听证。2021/6/13法律争议与法律适用 法律解释规则法律规范在列举其适用的典型事项后，又以“等”、“其他”等词语进行表述的，属于不完全列举的例示性规定。以“等”、“其他”等概括性用语表示的事项，均为明文列举的事项以外的事项，且其所概括的情形应为与列举事项类似的事项。 虽然法律规定没有明确列举“没收财产”，但该条中的“等”系不完全列举，应当包括与明文列举的“责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款”类似的其他对相对人权益产生较大影响的行政处罚。为了保证行政相对人充分行使陈述权和申辩权，保障行政处罚决定的合法性和合理性，对没收较大数额财产的行政处罚，也应当根据该条规定适用听证程序。裁判理由 行政机关做出没收较大数额涉案财产的行政处罚决定时，未告知当事人有要求举行听证的权利或者未依法举行听证的，人民法院应当依法认定该行政处罚违反法定程序。——指导案例6号2021/6/13 2021/6/13李健雄政府信息公开案 法律争议政府信息公开中的申请受理是以申请人提交申请为准还是以行政机关收到申请为准？法律依据《政府信息公开条例》第二十四条：“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。”2021/6/13法律适用 由于广东省人民政府“政府信息网上依申请公开系统”作为政府信息申请公开平台所应当具有的整合性与权威性，如未作例外说明，则从该平台上递交成功的申请应视为相关行政机关已收到原告通过互联网提出的政府信息公开申请。至于外网与内网、上下级行政机关之间对于该申请的流转，属于行政机关内部管理事务，不能成为行政机关延期处理的理由。裁判理由 行政机关做出没收较大数额涉案财产的行政处罚决定时，未告知当事人有要求举行听证的权利或者未依法举行听证的，人民法院应当依法认定该行政处罚违反法定程序。————最高人民法院指导案例26号2021/6/13裁判要点 行政机关作出具体行政行为时未引用具体法律条款，且在诉讼中不能证明该具体行政行为符合法律的具体规定，应当视为该具体行政行为没有法律依据，适用法律错误。－－最高人民法院指导案例41号2021/6/13裁判要点 1.高等学校对受教育者因违反校规、校纪而拒绝颁发学历证书、学位证书，受教育者不服的，可以依法提起行政诉讼。2.高等学校依据违背国家法律、行政法规或规章的校规、校纪，对受教育者作出退学处理等决定的，人民法院不予支持。3.高等学校对因违反校规、校纪的受教育者作出影响其基本权利的决定时，应当允许其申辩并在决定作出后及时送达，否则视为违反法定程序。－－最高人民法院指导案例38号2021/6/13裁判要点 而被告既未依此原则处理，也未实际给原告办理注销学籍、迁移户籍、档案等手续。被告于1996年9月为原告补办学生证并注册的事实行为，应视为被告改变了对原告所作的按退学处理的决定，恢复了原告的学籍。上述一系列行为虽系被告及其所属院系的部分教师具体实施，但因他们均属职务行为，故被告应承担上述行为所产生的法律后果。裁判理由 2021/6/13何小强学位案四级没过不能毕业 法律争议被诉行政行为是否可诉、是否合法以及司法审查的范围问题法律依据1.《中华人民共和国学位条例暂行实施办法》第二十五条学位授予单位可根据本暂行实施办法，制定本单位授予学位的工作细则。2021/6/13法律适用 2.《中华人民共和国学位条例》第四条、第八条第一款第四条高等学校本科毕业生，成绩优良，达到下述学术水平者，授予学士学位：　　（一）较好地掌握本门学科的基础理论、专门知识和基本技能；　　（二）具有从事科学研究工作或担负专门技术工作的初步能力。第八条学士学位，由国务院授权的高等学校授予；硕士学位、博士学位，由国务院授权的高等学校和科学研究机构授予。 1.具有学位授予权的高等学校，有权对学位申请人提出的学位授予申请进行审查并决定是否授予其学位。申请人对高等学校不授予其学位的决定不服提起行政诉讼的，人民法院应当依法受理。2.高等学校依照《中华人民共和国学位条例暂行实施办法》的有关规定，在学术自治范围内制定的授予学位的学术水平标准，以及据此标准作出的是否授予学位的决定，人民法院应予支持。－－最高人民法院指导案例39号2021/6/13裁判要点 2021/6/13田永被拒绝授予学位证案考试作弊 法律争议高等学校对因违反校规、校纪的受教育者作出影响其基本权利的决定时程序违法如何认定？法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条《中华人民共和国教育法》第二十一条、第二十二条《中华人民共和国学位条例》第八条2021/6/13法律适用 《中华人民共和教育法》第二十一条国家实行学业证书制度。　　经国家批准设立或者认可的学校及其他教育机构按照国家有关规定，颁发学历证书或者其他学业证书。第二十二条国家实行学位制度。　　学位授予单位依法对达到一定学术水平或者专业技术水平的人员授予相应的学位，颁发学位证书。 《中华人民共和国学位条例》第八条学士学位，由国务院授权的高等学校授予；硕士学位、博士学位，由国务院授权的高等学校和科学研究机构授予。　　授予学位的高等学校和科学研究机构（以下简称学位授予单位）及其可以授予学位的学科名单，由国务院学位委员会提出，经国务院批准公布。 退学处理决定涉及原告的受教育权利，为充分保障当事人权益，从正当程序原则出发，被告应将此决定向当事人送达、宣布，允许当事人提出申辩意见。而被告既未依此原则处理，也未实际给原告办理注销学籍、迁移户籍、档案等手续。补办学生证并注册的事实行为，应视为被告改变了对原告所作的按退学处理的决定，恢复了原告的学籍。裁判理由 张成银房屋登记案 没有明确规定行政复议机关必须通知第三人参加复议的情况下行政机关在可能作出对他人不利的行政决定时，是否应该告知有利害关系的第三人？法律适用 1.《行政复议法》第十条：同申请行政复议的具体行政行为有利害关系的其他公民、法人或者其他组织,可以作为第三人参加行政复议。2.《行政复议法》第二十二条：行政复议原则上采取书面审查的办法,但是申请人提出要求或者行政复议机关负责法制工作的机构认为有必要时,可以向有关组织和人员调查情况,听取申请人、被申请人和第三人的意见。3.《行政复议法实施条例》第三十三条：行政复议机构认为必要时,可以实地调查核实证据;对重大、复杂的案件,申请人提出要求或者行政复议机构认为必要时,可以采取听证的方式审理。法律依据 行政复议法虽然没有明确规定行政复议机关必须通知第三人参加复议,但根据正当程序的要求,行政机关在可能作出对他人不利的行政决定时,应当专门听取利害关系人的意见……徐州市人民政府未听取利害关系人的意见即作出于其不利的行政复议决定,构成严重违反法定程序。2021/6/13裁判理由 高效便民遵守法定时限积极履行法定职责提高办事效率提供优质服务便利相对人 行政审批局 诚实守信诚实信赖保护 林秀挺诉嘉善县国土资源局履行土地变更登记法定职责案 超过承诺期限的法律后果行政机关既然自加压力，作出了在较规范性文件规定的期限更短的时间内办理申请事项的承诺，就应严格遵守承诺，及时作出决定，取信于民。 割发代首 权责统一行政效能行政责任 对免费师范生的违约处理案情：2014年7月,某大学学生陈某向省教育厅提出书面申请，要求解除其与省教育厅签署的《师范生免费教育协议书》。省教育厅的职权依据：国办发〔2007〕34号，鄂政办发〔2007〕80号，国办发〔2012〕2号，《师范生免费教育协议书》问题：违约处理应遵循什么程序？（申请、受理、核实免费教育费用、违约处理决定、记入人事档案） 57君明臣直。裴矩佞于隋而忠于唐，非其性之有变也；君恶闻其过，则忠化为佞，君乐闻直言，则佞化为忠。是知君者表也，臣者景也，表动则景随矣。——《资治通鉴：唐纪八》'