党校课件 突发事件应对管理培训课件 258页

'突发事件应对管理培训上饶市人保局培训中心 主要内容一、突发事件及其应对管理二、应急管理工作流程 一、突发事件及其应对管理（一）概念和分类1、突发事件是指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。——《中华人民共和国突发事件应对法》 2、突发事件的分类第一类、自然灾害主要包括水旱灾害、气象灾害、地震灾害、地质灾害、海洋灾害、生物灾害和森林草原火灾等。 中国的地震灾害地震破坏性大，尤其发生在人口稠密、经济发达地区的地震，能在几十秒、甚至几秒钟内就会使成千上万的人丧生，成千上万栋建筑物沦为废墟。据史料记载，1556年，陕西华县发生8级大地震，死亡83万人；1976年发生的唐山7.8级地震，使拥有百万人口的唐山工业重镇，顷刻间变成一片废墟，死伤40余万人（死24.2万人，伤16.4万人）造成百亿元的直接经济损失。震后，国家投入巨资重建新唐山，整整用了10年时间。 20世纪全球三分之一的大陆地震发生在中国。20世纪中国因地震而死亡的人数占全球地震死亡人数的二分之一。20世纪一次地震死亡人数最多的地震在中国——1976年7月28日唐山地震。新中国成立以来全国因地震而死亡的人数占各类自然灾害死亡人数的二分之一以上。有历史记载以来，我国所有的省、市、自治区都发生过五级以上地震，其中29个发生过6级以上地震，20个发生过七级以上地震。 地震灾害链 次生灾害不可忽视许多震例表明：强烈地震引起的次生灾害有时是非常严重的，我们必须给予足够的重视。*1923年日本关东大地震死亡58420人，其中被次生火灾烧死或因躲火跳河而淹死的为95%。*1933年中国四川叠溪7.5级地震，造成6865人死亡；地震时山崩堵塞岷江形成堰塞湖，但45天之后大水冲决了堰塞坝，造成洪水，淹死下游2500多人。*1975年海城7.3级地震因有预报，只造成1328人死亡；但震后防震棚失火导致341人烧死，980人烧伤。*1976年内蒙和林格尔地震，因天气严寒，感冒、肺炎等病人达8000人；地震时压死28人，而震后因病或失火烧死为31人。 热带风暴2004年8月12日在20时在浙江温岭市石塘登陆的14号强台风“云娜”，在13个小时里，受灾人口1299万人，经济损失181亿元。浙江全省共有164人遇难，失踪24人。 截至6月16日，今年以来全国累计有22个省(自治区、直辖市)发生洪涝灾害，农作物受灾2114千公顷，受灾人口3089万人，因灾死亡197人，失踪62人，转移人口146万人，倒塌房屋16.2万间，直接经济损失约260亿元。国家防汛抗旱总指挥部秘书长、水利部副部长刘宁7月21日说，全国有27个省、自治区、直辖市受洪涝灾害影响，受灾人口1亿1300万人，因灾死亡701人，失踪347人，先后有100多个县级以上城市部分受淹，倒塌房屋64万5500间，直接经济损失约1422亿元人民币。 暴雨预警信号暴雨蓝色预警－－12小时内降雨量将达50毫米以上，或者已达50毫米以上且降雨可能持续。暴雨黄色预警－－6小时降雨量将达50毫米以上，或已达50毫米以上且降雨可能持续。暴雨橙色预警－－3小时降雨量将达50毫米以上，或已达50毫米以上且降雨可能持续。暴雨红色预警－－3小时降雨量将达100毫米以上，或已达100毫米以上且降雨可能持续。 今年南方汛情灾情主要特点一是降雨强度大，最大点雨量广东龙门510毫米、广西藤县陈塘359毫米、福建龙岩白沙342毫米；武夷山保护区585mm二是降雨过程历时长，华南地区连续出现了14次强降雨过程；三是中小河流洪水量级大、水位高，福建九龙江发生超过保证水位洪水，闽江支流岭尾溪及九龙江支流新桥河发生超过历史纪录的大洪水；四是山洪灾害频发多发，人员伤亡主要因山洪、滑坡、泥石流、房屋倒塌所致。 专家：修路采矿等使地质环境恶化专家指出，天气极端异常现象频发，极易诱发各类地质灾害如泥石流，山体滑坡等。地质专家孟晖、胡海涛近期发表的研究论文指出，随着山区铁路、公路的修建，沿线经济的发展，人类活动对山体地质环境的破坏作用未加控制，引起地质环境恶化，造成了不少人为的滑坡和泥石流灾害。研究指出，采掘矿产、水库蓄水与渠道渗漏、火车机车行进中的震动等均可起诱发地质灾害。今年5月，云南地质灾害防治工作会议通报，当地有8000多个地质灾害隐患点。 6月23日8时至17时，全省新接到小型地质灾害灾情报告864起，其中抚州市822起，九江市36起，鹰潭市3起，赣州市2起，吉安市1起，倒塌、损坏房屋1637间，直接经济损失4713.95万元。《大江网》2010年6月23日消息 我国自然灾害两个特殊性第一，巨大的受灾人口数量使自然灾害具有很强的社会性；第二，在我国历史上，荒政管理的强弱，往往是历代王朝兴衰的一个重要的标志。所以自然灾害在中国又有很强的政治性。 第二类、事故灾难主要包括工矿商贸等企业的各类安全事故、交通运输事故、公共设施和设备事故、环境污染和生态破坏事件等。 形势严峻任重道远全国安全生产形势事故总量过大，损失严重25%16%21%1.2%1.4%35%2008年全国安全生产事故情况 本地一起严重的道路交通事故1991年9月3日凌晨，上饶县沙溪镇发生乙甲胺泄漏事故，死亡37人。当时，运输化学品的车辆从浙江回饶，途径320国道沙溪镇一居民点路口，司机违规停靠街道，在倒车时不慎被树枝撞裂油罐车。 印度博帕尔事件发生于1984年12月3日凌晨，美国联合碳化物属下的联合碳化物（印度）有限公司设于印度中央邦博帕尔贫民区附近一家农药厂发生氰化物异氰酸甲酯泄漏事件。有两万人死于这次灾难，10多万博帕尔居民因此永久残废，目前当地居民的患癌率及儿童夭折率，仍然因这些灾难远比其他印度城市为高。该事件被认为史上最严重的工业灾难之一。 有人这样写当时的情景：“每分钟都有中毒者死去，他们的尸体被一个压一个地堆砌在一起，然后搬上卡车，运往火葬场和墓地；尸体在落日的余辉中被火化；鸡、犬、牛、羊也无一幸免，尸体横七竖八地倒在没有人烟的街道上；空气中弥漫着恐惧的气氛和死尸的恶臭。街道上的房门都没上锁，却不知主人何时才能回来；存活下的人已惊吓得目瞪口呆。” 切尔诺贝利核泄漏事件切尔诺贝利核电站位于乌克兰北部，距首都基辅140公里，是原苏联时期在乌克兰境内修建的第一座核电站。1986年4月26日，核电站的第4号核反应堆在进行半烘烤实验中突然发生失火，引起爆炸，据估算，核泄漏事故后产生的放射污染相当于日本广岛原子弹爆炸产生的放射污染的100倍。爆炸使机组被完全损坏，8吨多强辐射物质泄露，尘埃随风飘散，致使俄罗斯、白俄罗斯和乌克兰许多地区遭到核辐射的污染。 日本福岛核电站事故 第三类、公共卫生事件主要包括传染病疫情、群体性不明原因疾病、食品安全和职业危害、动物疫情以及其他严重影响公众健康和生命安全的事件。 食物中毒事件使用非食品原料、滥用食品添加剂和无证照生产加工食品的违法行为没有得到有效遏制，重大食物中毒事件每年200起以上，造成200多人死亡，数万群众健康受到伤害。2007年食物中毒事件报告506起，中毒13280人，死亡258人。 公共卫生事件仍然威胁着群众的生命和健康高致病性禽流感、非典疫情、手足口病、甲型H1N1流感。如爱滋病病毒感染者70万（亚洲第二，全球第十四），艾滋病病毒感染和发病人数呈上升趋势，开始从高危人群向一般人群扩散； 1985年1989年1995年1998年我国艾滋病病毒感染流行范围的变化1985年发现首例艾滋病病例；1998年全国所有省份报告有HIV感染者。 鼠疫（黑死病）三次大流行：6世纪从地中海传入欧洲，死亡1亿人；14世纪，鼠疫大流行于整个亚洲、欧洲和非洲北部，中国也有流行。在欧洲，黑死病猖獗了3个世纪，夺去了2500万余人的生命；18世纪传播32国。因黑死病死去的人很多，以至劳动力食缺。整个村庄被废弃，农田荒芜，粮食生产下降。紧随着黑死病而来的便是欧洲许多地区发生了饥荒。劳动力匮乏，经济遭受重创。 西班牙流感西班牙大流感，全世界患病人数在7亿以上，发病率约20%～40%，死亡4000多万人。和黑死病类似，流感期间，交通、饭店、零售、旅游和娱乐业不景气，医院和健康服务成了最大的赢家。但通信业得到了良好的发展。 20世纪世界大流感1918年西班牙大流感4000万人死亡1957年亚洲大流感400万人死亡1968年香港大流感200万人死亡 案例：上海甲肝疫情大流行案 1988年1月至3月，上海市发生了一起时间历史上罕见的甲型肝炎爆发流行事件，共有310746人发病，死亡47人。事件开始于1月18日的唐家湾地段医院，一批病人发热恶心，上吐下泻，随后出现黄疸。几天中，发病人数急剧攀升，21日为380例，27日为5467例，31日为12399……2月1日为19013例（高峰）。发病数有16天均超1万人。此次大流行的特点：来势凶猛，发病急；病人症状明显；发病主要集中于市区，人群分布以青壮年为主，20～39岁的占83.5%；80%以上的病人有食用毛蚶史，毛蚶体内的甲肝病毒为罪魁祸首。 毛蚶一般生长在河口和海湾的泥沙中，是上海人最喜欢食用的贝类生物。1988年，江苏启东毛蚶大丰收，占据了上海市场。后来调查，那一年启东海区环境受到大量人畜粪便的污染，吸附力极强的毛蚶将甲肝病毒聚集在自己的体内。实验表明，带壳毛蚶煮45分钟也不能完全杀死甲肝病毒。而上海人食用毛蚶的习惯是生食，城区居住环境的拥挤使传播更为快速。 点评本案例充分反映了“预防为主”的原则在应急管理体制中的重要性。食品卫生部门缺乏监管是疫情爆发的根本原因，当地有关部门对食品的安全卫生工作认识不足，缺乏快速有效的监测手段，法制观念淡薄，业务素质不高。必须从生产、加工、运输、储存、销售等各个环节全面加强食品的安全卫生监管工作。此案发生后，国家制定了《中华人民共和国传染病防治法》（1989年9月1日） 第四类、社会安全事件主要包括群体性事件、恐怖袭击事件、经济安全事件、涉外突发事件等。 2008年的拉萨“三·一四”打砸抢烧事件，09年的新疆“七·五”事件；上海闸北袭警案，造成6死4伤（2008）；袭击校园系列案；911事件、金融危机；其他群体性事件 案例：吉林舒兰市万余职工拦车断道上访2001年7月9日至11日清晨，政策性亏损的吉林舒兰市矿务局所属煤矿的部分职工家属因企业拖欠工资问题，涌进火车站拦车断道。事态复杂，群众对抗情绪严重。7月13日6时，省市两级党委政府领导出面对话安抚，同时出动警力加强对矿区炸药库、汽油库、水源、变电所等要害单位的防范。 此次事件聚集人数最多时达1.5万人，共造成火车站停运95小时，35列列车不能正常运行，交通堵塞36小时，多数矿井停产。出动警力、兵力2600余人，间接备警1000余人，调用火车3列次，汽车100余辆。事件正值北京申奥最后表决的关键时刻，当天海外媒体在互联网上刊登这一消息，造成了一定的国际影响。 点评信访工作是党和政府联系人民群众的桥梁和纽带。随着改革开放的深化，沉积多年的各种社会矛盾逐渐显露，群众上访事件时有发生。当前，信访出现新现象：信上不信下，信访不信法，信正不信副，信闹不信理，信多不信少。 “走出去”企业超过1万家，在外劳务人员70多万人分布在近200个国家和地区；我公民在巴基斯坦、阿富汗、约旦、伊拉克遭遇恐怖袭击和绑架事件。2004年以来境外发生的针对中国人的重大恐怖和暴力事件多达30起2004年6月10日，广丰县10名工程人员在阿富汗遭遇恐怖袭击遇难。2007年4月24日在埃塞俄比亚，当地恐怖分子对我中原油田项目组发动袭击，导致9死、1伤、7人被劫持；吉尔吉斯斯坦发生动乱，中国撤侨。南航共派出9架撤侨包机，接回包括撤侨组人员在内的同胞1317人。 校园凶杀案2010年3月23日上午7点20分许，福建省南平市实验小学校门口发生一起特大凶杀事件，当场死亡3人，送医院救治10人。经抢救无效后死亡5人。该事件共死亡8人，受伤5人。伤亡人员均为小学生。 郑民生，1968年4月30日生，福建南平人，中专毕业，未婚，原马站社区诊所医生，2009年6月辞职。疑似精神病患者。 媒体对郑民生的报道作为化纤厂医院原主力外科大夫，郑民生被称为“郑一刀”；郑民生和三哥一家三口以及70岁的母亲，住在一套两居室，郑冬睡客厅夏睡阳台；在同事眼里，郑民生是个孤僻而难以理解的人；杀人后自供作案动机：工作无着、恋爱失败、受一些身边人员闲言刺激而报复社会。 富士康集团员工自杀2010年1—5月27日，富士康已出现12跳，造成10死2重伤。四个月内接连爆炸性的十二跳，构成了一个不可忽视的企业问题及社会问题，引起国际媒体关注十二跳不只是富士康的问题，也不只是郭台铭的问题，它是台湾的问题，更是大陆的问题。（联合早报） 自杀已经成为我国15岁到34岁的青壮年人群的首位死因9月10日是“世界预防自杀日”，“每30秒就有一个人选择离开这个世界。”每年我国有225万人自杀，其中25万人自杀死亡。据2000年中国疾病预防控制中心与回龙观医院临床流行病学研究室合作开展的有关调查显示，我国自杀率为22.23/10万，自杀已成为我国人群第五大死因。一般来说，男性的自杀率比女性要高，而且春季的自杀率比其他季节都要高。中国农村妇女自杀或试图自杀十分普遍，尤其是喝农药自杀。 过劳死现象值得高度关注“过劳死”简单的解释就是超过劳动强度而致死，美国疾病控制中心将此病症命名为“慢性疲劳综合征”，并拟定了相应的诊断标准。 2005年4月6日，正在外景地忙于拍摄新片《理发师》的陈逸飞突然病倒。被送到医院不几日，就出乎所有人的意料，撒手人寰！?2004年，企业资产总规模达到25亿元的均瑶集团原董事长、著名民营企业家王均瑶突患直肠癌英年早逝。38岁的他，在去世前不久，还雄心勃勃地准备创办自己的航空公司。 据统计，在30岁至50岁英年早逝的人群中，95.7%的人死于因过度疲劳引起的致命疾病。据北京一家调查机构对北京市的知识分子长达10年的健康状况追踪调查显示：北京市知识分子平均寿命从10年前的58.52岁降至53.34岁，比北京市人均寿命75.73岁低22.39岁。在深圳，当初的创业精英已有近3000人逝去，平均年龄为51.2岁，比北京知识分子平均寿命还低2.14岁，比广东省人均寿命76.52岁低25.32岁。 人们对于自己心爱的汽车，每行驶数千公里，就要进行保养维护，检查发动机、换机油、加水。人们对于自己的住房，会精心设计、装修，用心监督施工的每一个过程，以保证质量，延长使用寿命。然而，很多人对于自己最宝贵的财产——身体，在使用上却是那么不懂得珍惜，在维护上又是那么的粗枝大叶甚至忽略不计！恣意挥霍精力，透支健康，对不断出现的危险信号漠然视之，其结果必定是陷入疾病的沼泽，甚至过早坠入死亡的深渊，日复一日的紧绷，生命琴弦猝断。 日本“过劳死预防协会”列出过劳死十大预警信号：(1)“中部崛起”。肥胖往往与高血脂、高血压、脂肪肝、心脑血管疾病等“相依相伴”。(2)严重脱发。每一次洗澡、梳头，都有头发脱落，工作压力过大、精神紧张时尤其如此。(3)小便次数频繁。三四十岁的中年人，如果小便次数经常多于常人，表明他的泌尿系统的功能已开始衰退。(4)性能力下降。中年人如果出现性欲减退、阳痿不举或闭经绝经、腰膝酸软、神疲气怯、畏寒肢冷等症状，这是身体机能衰退的早期信号。 (5)记忆力减退。很容易忘记熟人的名字，忘记要办的事情。(6)心算能力越来越差。(7)经常后悔、易怒、烦躁、悲观、抑郁等，难以控制自己的情绪。(8)注意力不集中，或者能够集中精力的时段越来越短。(9)睡觉不安稳，睡眠质量下降。醒后精神也不好，仍觉疲倦。(10)身体不舒服，却检查不出明确的问题。 具有1～2项，黄色预警；3～5项者，橙色预警；表明已具备过劳死的征兆；累积6项以上者，红色预警，即成为过劳死的“预备军”、高危人员。“过劳死”易发人群：不懂保养的人；事业心特别强的“工作狂”；有遗传早亡血统又自以为身体健康的人；几乎没有休闲活动与嗜好的人；自我期望过高，且容易紧张者；长时间睡眠不足者；新闻从业人员教师科技人员老板是“过劳死”重发人群 （二）突发事件的特征突发事件与正常的社会运行机制下可以容纳的事件不同，是指突然发生的、具有广泛影响的出乎民众和社会正常的心理承受力之外的事件。基本特征和传播特征。 1、突发事件的基本特征（P3）第一，不可预见性－－突然发生、难以预见；人们无法在纷繁的现象中准确预测未来；信息不充分，甚至无法预测。第二，传播性－－公众关注度高，信息传播速度快，信息传播可能失真导致恐慌 第三，破坏性。影响力强、涉及面广、持续性大－－损失大、伤亡重、后遗症明显中国部分灾难的损失：唐山地震100亿元、亡242769人，98洪灾3000亿元、亡1526人；非典1300亿元、亡349人（内地），08冰灾1500亿元、亡129人，汶川地震8451亿元、亡8.7万人。 我国每年因突发事件非正常死亡人数超过20万21世纪以来，我国因各类突发事件每年造成非正常死亡人数超过20万，伤残人数超过200万，经济损失超过6000亿元。其中：自然灾害平均每年造成受灾人数1.5—3.5亿人，死亡人数1万多人，经济损失2000亿元。 2、当前中国突发社会安全事件的特点第一，高发性：突发事件高频率发生中国：“盛世不太平”——黄金发展期——矛盾凸显期 第二，综合性山西黑砖窑事件背景错综复杂复杂 2007年5月，山西洪洞警方破获一起黑砖场虐工案，解救出31名民工(名单)，其中有部分童工。之后，数百失踪儿童的父母在网上联名发帖寻子。案件引起中央震动，胡锦涛等作出批示。逃逸工头衡庭汉16日落网。山西省长于幼军公开道歉。 三大原因（于幼军）对企业劳动用工和流动人口依法监管不到位，尤其是农村地区存在明显漏洞和薄弱环节；一些地方的农村基层组织软弱涣散，未能认真履行职责；一些党政企干部政治素质不高。 就在全国公众密切关注山西黑砖窑事件调查进展的时候，黑砖窑事发地山西洪洞县纪委负责调查黑砖窑事件的主要负责人之一竟在上班时间聚众打牌。这一幕，恰好被前往当地采访的《法制周报》等媒体记者撞见。 基本查清“黑砖窑”事件中涉及的有关党员干部、公职人员监管不力、失职渎职，以及个别党员干部参与“黑砖窑”承包管理等严重问题，并对有关人员作出了严肃处理。所查处的案件共涉及两个市、八个县，共对95名党员干部、公职人员给予党纪政纪处分。其中涉及县处级领导干部18人，乡科级干部40人，一般党员干部37人，给予党政纪处分的95人。行政开除公职2人，撤职24人。 第三，扩散性：跨地区、跨国界传播哈尔滨水污染事件 2005年11月21日，哈尔滨的居民听到了一个令人不安的消息。政府突然发布通告：今后至少4天内停止供水以“检修”水管。几乎没有人相信政府的说法。一时间流言四起。人们抢购饮用水，有人甚至逃离。第二天，国家环保总局宣布，9天前吉林一石化厂发生了爆炸，泄入半结冰的松花江中的污染物中包含100吨的苯和相当于国家安全标准100倍以上的其它有毒化学物质。苯作为石油的溶剂和成分会对肝和肾造成伤害，还有可能致死。它也是一种致癌物质，可能导致白血病和淋巴瘤。 李肇星约见俄驻华大使拉佐夫，奉命向俄方通报中国吉林市吉化公司双苯厂发生爆炸事故造成松花江水质污染的有关情况和中国政府采取的措施。代表中国政府对此次重大环境污染事件给下游的俄罗斯人民可能带来的损害表示歉意。 第四，放大性湖北石首事件 湖北石首群体性事件2009年6月17日，石首一厨师非正常死亡，死者涂远高，生前为永隆大酒店厨师。法医对尸体进行初检，在对死者所住房间进行检查后，发现死者所留的一份遗书。家属怀疑死者的死因，将尸体停放酒店大厅，引来众多的围观群众。6月19日，不明真相的群众在该市东岳路和东方大道设路障，阻碍交通，围观起哄，现场秩序混乱。6月20日上午至夜间，围观群众少时有数千人，最多时有数万人。 湖北省公安厅、省武警总队、荆州市公安局从各地抽调了上千名武警、公安干警到石首处置事件。20日上午至夜间，部分围观群众多次与警察发生冲突，多名警察受伤，多部消防车辆和警车被砸坏。6月20日夜间至21日凌晨，事态逐渐平息。尸体送殡仪馆，围观人群全部散去。 6月24日，《人民日报》就石首事件发表文章说，面对突发群体性事件，政府和主流新闻媒体仅仅发布信息还不够，还必须迅速了解和把握网上各种新型信息载体的脉搏，迅速回应公众疑问，如果在突发事件和敏感问题上缺席、失语、妄语，甚至想要遏制网上的“众声喧哗”，则既不能缓和事态、化解矛盾，也不符合十七大保障人民知情权、参与权、表达权、监督权的精神。 7月25日上午，石首市召开全市领导干部大会，宣布石首市委书记钟鸣、市委常委唐敦武因处置“617”事件不力被免职。中共石首市委书记钟鸣在“617”事件发生过程中，没有及时发现并报告情况，错过了事件处置的最佳时机，负有重要领导责任。对“617”事件负直接领导责任的唐敦武，决定免去其中共石首市委常委职务。 白岩松：一旦当政府的声音不能主动在第一时间传播的时候，任何其他声音就会在第一时间占据了人们的脑海，不管它是正确的还是错误的，你后面想再用新的正确的声音去覆盖它是非常困难的事情，你已经变得非常被动了。——传播学规律 新现象：“一呼百万应”“网上群体性事件”：在网络上，一个普通人就可能做到“呼风唤雨”“百万级点击率”的“温州赴美考察团事件”、“南京天价烟房产局长事件”、“云南躲猫猫事件”、“杭州飙车事件”、“湖北邓玉娇事件”，等等。 “史上最牛”加“三公部门”（公权力大、公益性强、公众关注度高）型的网络事件，溯其本源其实就是公共部门和公职人员“涉腐”、“涉富”、“涉权”等三类事件。在当前社会处于转型期背景下，人们对于公权力如何参与社会利益的调整非常敏感，因此才会对这些网络事件如此关注。 第五，利益的敏感性重庆深圳最牛钉子户 09年11月13日，成都市金牛区天回镇金华村发生一起恶性“拆迁”事件，女主人唐福珍以死相争未能阻止政府组织的破拆队伍，最后“自焚”于楼顶天台 在上海，被拆迁女住户潘蓉手持自制燃烧瓶阻挡掘进的挖土机；在贵阳，无奈的被拆迁居民用40多个液化气罐堵路讨要说法……在拆与被拆的对峙中，双方手中所持法律文本也在对峙。拆迁方所依据的是《城市房屋拆迁管理条例》，而苦苦支撑的“钉子户”，则拿着《物权法》与政府官员争辩论理。 1991年6月1日，国务院发布了《城市房屋拆迁管理条例》。2001年6月7日，国务院常务会议通过了对《城市房屋拆迁管理条例》的修改，并于当年7月1日正式实施。2007年8月，十届全国人大常委会第29次会议通过了《城市房地产管理法修正案》。其中规定：“为了公共利益需要，国家可以征收国有土地上单位和个人的房屋，并依法给予拆迁补偿，维护被征收人的合法权益；征收个人住宅的，还应当保障被征收人的居住条件。具体办法由国务院规定。” 12月7日，北大法学院教授沈岿联合北大4位教授，以公民名义致信全国人大常委会，建议废止或修改《拆迁条例》相关条款，称该条例违宪。《国有土地上房屋征收与补偿条例》于2010年初出台征求意见稿。 四教授认为《拆迁条例》与法律存在三方面冲突冲突1：依据宪法和法律，补偿应在房屋拆迁之前完成，而《拆迁条例》却将本应在征收阶段完成的补偿问题延至拆迁阶段解决；冲突2：征收、补偿主体应是国家，征收补偿法律关系应是行政法律关系，但《拆迁条例》却将补偿主体定位为拆迁人，将拆迁补偿关系界定成民事法律关系。冲突3：对单位、个人房屋进行拆迁，必须先依法对房屋进行征收，而《条例》却授权房屋拆迁管理部门在没有依法征收的前提下就可给予拆迁人拆迁许可。 2003年孙志刚案发生后，北京大学法学院三位博士许志永、滕彪、俞江就曾以公民身份建言全国人大常委会对当时的《城市流浪乞讨人员收容遣送办法》进行审查。2003年6月20日，国务院第381号令废除《城市流浪乞讨人员收容遣送办法》。颁布《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》。人们希望唐福珍之死能够推动废改《城市房屋拆迁管理条例》。 （三）突发事件的危害（P23）1、自然性突发事件对人员和财产的伤害自然性突发事件是指所有造成人类生命财产损失或资源破坏的自然现象的总称中国是世界上自然灾害最频繁的国家之一 20世纪全球自然灾害因灾死亡和经济损失统计分析（表2－1）瘟疫是导致死亡最多的灾害，干旱灾害次之；造成经济损失最大的灾害是洪水，其次是地震；在我国，除火山外，其他灾害均频繁发生； 2、社会性突发事件对人员和财产的伤害 案例：浙江温州市温富大厦火灾案2007年12月12日8时20分，温州市鹿城区温富大厦（28层）二楼发生火灾。27分，110指挥中心接警，调集3个消防大队共10个中队33辆消防车270名消防人员救火，救出105人，疏散近百人。事故原因：朵朵花店后墙电线起火，燃烧店内纸花和塑料花，大量浓烟进入二楼舞厅，舞厅内19人死亡，花店2人死亡。朵朵花店老板诸秀玲因涉嫌重大劳动安全事故罪被逮捕。 点评本案例充分体现了事故风险源监管的重要性。在城市火灾的风险源中，商住两用高层建筑是较危险的风险源。温富大厦是典型的集办公、商业、娱乐和居住为一体的高楼，存在复杂的产权关系，给消防安全管理工作带来了困难。由于楼层高，开发商或建设单位就以此作为卖点，吸引买家对其进行隔层装修和改建。为商业需要，许多门面采用大量可燃装修材料进行装修改造。另外，商业门面房的经营者多为私营企业、个体工商户，其消防安全意识普遍不高。这都为本次火灾埋下了隐患。国外的商住两用房一般只两三层，下面经营上门住人，相对好管理。 3、突发事件可能减缓经济发展速度（P28）亚洲金融危机对经济的负面影响由区域性危机演变成世界经济危机；从泰铢暴跌开始，继而亚洲，扩散成全球金融危机；中国国内金融体系影响不大，但出口受严重影响，朱镕基提出“保八”；东南亚（尤其是“四小虎”）、日、韩、俄成重灾区。 美国“9·11”事件对经济的负面影响直接损失900多亿美元，间接损失难以估计；影响全球经济，尤其是对美国市场依赖较大的国家；对美国自身经济发展产生严重影响，反恐战争耗资7000亿美元以上，拖垮美国经济，间接导致2008年全球金融危机。 4、突发事件可能引起政治动荡（P31）亚洲金融危机和政治动荡执政32年之久的苏哈托失去印尼政权；分离－－东帝汶独立、亚齐自治1994年4月，卢旺达和布隆迪两国总统因座机被击落而罹难，引发胡图族和图西族两大部族大规模武装冲突，进而演成惨烈的部族仇杀，在短短100多天时间里，卢旺达700多万人口中有将近100万人被杀，400万人无家可归，其中200万人逃往国外，酿成了世纪罕见的灾难。 5、突发事件可能引起心理恐慌、改变社会文化突发事件对心理的影响形式事后震惊重现责难内疚改变信念 心理影响导致的异常反应逃避反应盲从行为负面惊慌 突发事件对社会心理的影响安全、信任感下降流言蔓延盲目自保，缺乏集体意识和合作精神（也可能相反） （四）突发事件的管理应对价值（P43）1、经济价值阻止或减少人、财、物的继续损失事件中已受到损失的人、财、物的继续伤害；事件蔓延造成的损失；事件连锁反应造成的损害等。 2、政治价值锤炼民族精神民族精神是一个民族在历史发展进程中所表现出来的富有生命力的优秀思想、高尚品质和坚定志向，是一个民族赖以生存和发展的精神支柱。五千多年的文明历史，中华民族形成了以爱国主义为核心的团结统一、爱好和平、勤劳勇敢、自强不息的伟大民族精神。 多难兴邦艰难困苦玉汝于成“天行健，君子以自强不息”释义：天道运行刚劲雄健，君子应自觉奋发向上，永不松懈。出处：《易经》：“天行健，君子以自强不息。地势坤，君子以厚德载物。”全句释义：君子应该像天宇一样运行不息，即使颠沛流离，也不屈不挠；如果你是君子，接物度量要像大地一样，没有任何东西不能承载。 推进政治发展推进政府行为的法治化《戒严法》（1989）《传染病防治法》（1989）《防震减灾法》（1997）《防洪法》（1997）《消防法》（1998）《突发公共卫生事件应急条例》（2003）推进政务的透明度开拓自由的公共空间 增强民主、公共意识知情权的满足、责任感的增强网络极大地推动了公民维护知情权的意识 3、文化价值缓解公众的紧张、抵触情绪增强防灾的民族意识唤起人文关怀、感受人性之美 突发事件两要钱命两保命官 （五）突发事件应急管理体制改革开放后尤其是进入以来，随着我国经济社会的发展进步，突发事件的应急管理体系建设快速推进，日益走向法治化轨道。 应急管理法制《突发事件应对法》2007年11月1日起施行各地实施《中华人民共和国突发事件应对法》101SPPM 突发事件应对与常规管理、紧急状态的关系常规管理突发事件应对法紧急状态调整范围日常行政管理活动一般、较大、重大、特别重大突发事件的应对活动特别重大突发事件，需要宣布进入紧急状态，采取特别措施的行为。性质行政法行政法宪法性法律法律依据各种行政管理法律规范突发事件应对法律规范紧急状态法公民权力与政府权力关系平衡适度向政府倾斜向政府集中 处理突发事件的原则以人为本，减少危害－－切实履行政府的社会管理和公共服务职能，把保障公众健康和生命财产安全作为首要任务，最大限度地减少突发事件及其造成的人员伤亡和危害。温家宝：“只要有一线生机，我们就要尽百倍的努力，决不轻言放弃”。 居安思危，预防为主增强忧患意识，坚持预防与应急相结合，常态与非常态相结合；政府应急管理的目标是“用小钱防病而不是用大钱治病”；危机平均历时8周，如无应变计划则延长2.5倍，达21.25周。 统一领导，分工负责在党中央、国务院的统一领导下，建立健全“分类管理、分级负责，条块结合、属地管理为主”的应急管理体制，在各级党委领导下，实行行政领导责任制，充分发挥专业应急指挥机构的作用；领导权主要表现为以相应责任为前提的指挥权和协调权；分级负责是根据突发事件的影响范围和级别不同，确定突发事件应对工作由不同层级的政府负责。 依法规范，加强管理依据有关法律和行政法规，加强应急管理，维护公众的合法权益，使应对突发事件的工作规范化、制度化、法制化；通过执行法律减少突发事件应对工作中的任意和无预期，能够增强趋利避害、化险为夷、转危为安的能力，掌握主动权；仅仅依靠经验和管理者个人的能力是不够的。 快速反应，协同应对加强以属地管理为主的应急处置队伍建设，建立联动协调机制，充分动员和发挥乡镇、社区、企事业单位、社会团体和志愿者队伍的作用，依靠公众力量，形成“统一指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效”的应急管理机制；突发事件意外性强、力度大、发展快、扩散效应明显，具有突发性、紧急性、高度不确定性、影响的社会性和广泛性等特点，要求政府在第一时间做出正确的反应；从根本上说，突发事件处理的第一要务不是解决问题，而是控制事态；快速反应的基本措施：果断决策、利用政治和组织优势调动社会资源、采取积极的救援措施。。 依靠科技，提高素质加强公共安全科学研究和技术开发，采用先进的监测、预测、预警、预防和应急处置技术及设施，充分发挥专家队伍和专业人员的作用，提高应对突发事件的科技水平和指挥能力，避免发生次生、衍生事件；加强宣传和培训教育工作，提高公众自救、互救和应对各类突发事件的综合素质；仅仅依靠经验和管理者个人的能力是不够的。 突发事件应对法确立的其他原则应对突发事件的决定、命令公开原则应对突发事件的比例原则（即坚持效率优先，又要坚持最小代价的原则） 突发事件应对法建立的体系重大突发事件风险评估体系突发事件应急预案体系（横向到边、纵向到底）总体预案专项预案部门预案监测网络体系 制定突发事件管理预案的意义减少决策时间和决策压力（通过前瞻性研究提高了在实际突发事件中把握信息和理解信息的能力，减少决策时间）减轻人们的心理紧张感合理配置突发事件反应、恢复所需要的资源使突发事件反应和恢复行为更加科学合理 全国应急预案体系框架总体预案（1件）专项预案（25件）部门预案（80件）省级及地方政府应急预案企事业单位应急预案重大活动应急预案国家级112SPPM 必须增强应急预案的操作性明确回答突发事件事前、事发、事中、事后，谁来做？怎样做？做什么？何时做？用什么资源做？要看得懂、记得住、能管用。 突发事件应对法建立的制度突发事件的分类制度突发事件的分级制度提高全社会危机意识和应急能力的制度隐患调查和监控制度建立应急救援队伍的制度突发事件应对保障制度城乡规划满足应急需要的制度 突发事件的分类制度事故灾难自然灾害社会安全事件公共卫生事件 突发公共事件的分级制度红橙黄蓝一级二级三级四级特别重大重大较大一般 中国应急管理组织机构2006年4月10日：国务院办公厅设置国务院应急管理办公室（国务院总值班室）国务院和县以上地方政府作为突发事件应对工作的行政领导机关，设立办事机构。一般情况下，县以上政府办公厅（室）作为协助政府领导处理本级政府日常工作的机构，承担本级政府突发事件的应对工作办事机构的职责。117SPPM 各地各部门成立应急办 北京市应急管理组织结构 突发事件应对法建立的机制建立有效的社会动员机制——举国动员武装力量参加突发事件的应急救援和处置机制国际合作机制 案例：新疆5807次列车倾翻案2007年2月28日2时5分，5807次列车行至南疆铁路珍珠泉至红山渠间时，因瞬间13级大风造成9－19位车辆脱轨，3亡2重伤32轻伤，铁路中断。刘志军立即赶到铁道部调度中心组织救援，派胡亚东副部长去前线指挥，自治区党委政府派员救援，乌铁局、区安监局、吐鲁番地委行署启动紧急预案。 事发后2小时，最近的托克孙县公安消防大队出动2辆消防车和1辆后勤保障车及20名消防官兵赶往事故现场。随后，支队和其他救援队伍先后赶到。26日11时30分左右，全部被困人员救出，中断9小时的铁路也恢复通车。 点评本次事故的处置过程充分体现了专业救援队伍在应急抢险中的重要作用。武警、消防官兵在各类急、难、险、重事故的应急抢险救援中具有明显的优势：组织管理体系完备，地域分布广，反应机制迅速；人员训练有素，业务技术良好；配有先进的抢险救援装备；有较丰富的社会紧急救援经验。 当前，世界上很多发达国家，包括美国、意大利都是依托消防队伍建设综合抢险救援队。我国《突发事件应对法》也要求地方县级以上政府建设综合抢险救援队伍。各应急管理部门应该按照“资源整合、充实提高”的原则，探索依托消防、武警部队建设综合性抢险救援队伍。 二、应急管理工作流程 （一）预防准备1、培训演练，培养防范意识位重任亦重，时危志弥敦！——王昌龄《咏史》君子安而不忘危，存而不忘亡，治而不忘乱。——《易经》有道之士，以近知远，以今知古，以所见知所不见。——《吕氏春秋》 提高全社会危机意识和应急能力的制度1、各级各类学校应该将应急知识教育纳入教学内容，培养学生的安全意识和自救、互救能力。2、县级政府及其部门、乡镇政府、街道办事处等基层行政机关应当组织开展应急知识的宣传普及活动。3、县级以上各级人民政府应当建立负有处置突发事件职责的机关工作人员应急知识和法律法规知识培训制度，定期开展培训，目的是提高机关工作人员的应急能力。4、基层人民政府、居民委员会、村民委员会、企业事业单位应当开展必要的应急演练，目的是为了提高社会公众的应急能力。 演习与培训的意义有利于减少突发事件发生的可能性增强组织、公众在突发事件中的反应能力进行必要的训练与演习 地震12秒自救机会地震发生时，有12秒钟的自救机会，抓住这个关键的时机是逃生的希望所在。地震波有两种：P波（纵波）S波（横波），不同类型的波以不同的传播方式和速度运动。当P波到达时，应立即反应是地震发生了，若能在S波到达并造成破坏前的十几秒内迅速躲避到安全处，就给我们提供了最后一次自救的机会。 2009年12月7日 直接原因：天雨学生拥向离宿舍最近楼梯当晚9时10分，湘乡市正下大雨，学生下晚自习后，有400多名学生为了早点回宿舍，选择了离宿舍楼最近的一个楼梯口下楼，一时间该楼梯人流高度密集，发生惨剧。在面积只有3至5平方米的楼梯间瞬间堆积了几十人，压在下面的学生因为严重挤压而窒息。在8名罹难学生中，有7名男生1名女生，年龄在11岁至14岁之间。湘乡市私立育才中学创办了12年，是一所初级中学，共有3500多名学生，占地120多亩，在当地是教学质量和条件都较好的学校。 从2005年开始，每学期要在全校组织一次紧急疏散的演习。等到特定的一天，学校会突然用高音喇叭喊：全校紧急疏散！每个班的疏散路线都是固定的，学校早已规划好。两个班疏散时合用一个楼梯，每班必须排成单行。每个班级疏散到操场上的位置也是固定的，每次各班级都站在自己的地方，不会错。 教室前4行从前门撤离，后4行从后门撤离，走固定通道，在2楼、3楼教室里的学生要跑得快些，以免堵塞逃生通道；在4楼、5楼的学生要跑得慢些，否则会在楼道中造成人流积压。紧急疏散时，他让人记时，不比速度，只讲评各班级存在的问题。刚搞紧急疏散时，学生当是娱乐，半大孩子除了觉得好玩外，还认为多此一举。有反对意见，但他坚持这样做。后来，学生老师都习惯了，每次疏散都井然有序。 老师不是上完课甩手就走，而是在适当的时候要站在适当的位置，适当的时候是：下课后、课间操、午饭晚饭，放晚自习和紧急疏散时——都是教学楼中人流量最大的时候。适当的位置是：各层的楼梯拐弯处。老师之所以被要求站在那里是因为：拐弯处最容易摔，孩子如果在这里摔了，老师可以一把把孩子从人流中抓住提起来，不至于让别人踩到。每周二都是学校规定的安全教育时间，老师专门讲交通安全和饮食卫生等。集体开会时，不允许学生拖着自己的椅子走，必须平端椅子——因为拖着的椅子会绊倒人，后面的学生看不到前面倒的人，还会往前涌，所有的踩踏都是这样出现的。 那天地震，学生们正是按着平时学校要求、他们也练熟了的方式疏散的。地震波一来，老师喊：“所有人趴在桌子底下！”学生们行动迅速。老师把教室门打开。震波一过，学生们立即冲出了教室，老师站在楼梯上，喊：“快一点，慢一点！”老师们说，喊出的话自己事后想想，都觉得矛盾和可笑。但当时的心情，既怕学生跑得太慢，再遇到地震，又怕学生跑得太快，摔倒了——关键时候的摔倒，可不是玩的。 连怀孕的老师都按照平时的要求行事。强烈地震得使挺着大肚子的女老师站不住，抓紧黑板跪在讲台上，但也没有先于学生逃走。唯一不合学校要求的是，几个男生护送怀孕的老师同时下了楼。由于平时的多次演习，地震发生后，全校师生，2200多名学生，上百名老师，从不同的教学楼和不同的教室中，全部冲到操场，以班级为组织站好，用时1分36秒。学校所在的安县紧临着地震最为惨烈的北川，学校外的房子百分之百受损，90多位教师的房子都垮塌了，其中70多位老师家里砸得什么都没有了。 他冲进学校，看到的是这样的情景：8栋教学楼部分坍塌，全部成为危楼。他的学生，11岁到15岁的孩子们，都挨得紧紧地站在操场上，老师们站在最外圈，四周是教学楼。老师们迎着他报告：学生老师们都没事。他的老师们收入都不高，教师平均月收入1126．78元。学校的墙上写着：“责任高于一切，成就源于付出。”他后来说，那时，他浑身都软了。55岁的他，哭了。他叫叶志平，安县桑枣中学校长，四川省优秀校长。 培训演练四川省安县桑枣中学 有关突发事件自救常识 第一、地震自救四大常识1、大地震时不要急。地震时间一般为12秒，要冷静作出抉择。如住平房，可跑出门外。如住楼房，千万别跳楼跳窗。应立即关闭电闸、煤气。暂避厨房或卫生间或桌子、床铺下，震后迅速撤离，以防余震。 2、人多先找藏身处。在学校、商店等人群聚集的场所遇到地震，最忌慌乱。应立即躲在课桌、椅子或坚固物品下面，待地震后再有序撤离。教师等现场工作人员必须冷静地指挥人们就地避震，决不可带头乱跑。 3、远离危险区。如在街道上遇到地震，应用手护住头部，迅速远离楼房，到街心一带。如在郊外遇到地震，要远离山崖、陡坡、河岸和高压线等。正在行驶的车辆要立即停车。如在室内遇到地震，要注意保护头部，以防异物砸伤，不要上阳台、乘电梯、下楼梯，不要到处跑，不要随人流拥挤。撤离时注意避免踩踏。 4、被埋压要保存体力。如在地震中不幸被废墟埋压，要尽量保持冷静，设法自救。无法脱险时，要保存体力，尽量寻找水和食物，创造生存条件，耐心等待救援人员。 第二、火场自救法1、熟悉环境法。了解和熟悉我们经常或临时所处建筑物的消费安全环境。对常住的建筑物，事先可制定较详细的逃生计划，加以演练，必要时绘制逃生路线图，张贴在明显的位置。入住临时住所，要留心看一看太平门、安全出口、灭火器的位置，以便遇到火灾时能及时疏散和灭火。 2、迅速撤离法。逃生行动需争分夺秒，一旦听到火警或自己意识到自己可能被烟火包围，千万不要迟疑，要立即跑出房间，设法脱险，切不可延误逃生良机。 3、毛巾保护法。火灾中产生的一氧化碳在空气中的含量超过1.28%时，即可导致人在1～3分钟内窒息死亡。同时，燃烧中产生的热空气被人吸入，会严重灼伤呼吸系统的软组织，严重的可至人员窒息死亡。逃生人员多数要经过充满浓烟的路线才能离开危险的区域。逃生时，可把毛巾浸湿，叠起来捂住口鼻，无水时，干毛巾也可。如无毛巾，餐巾布、口罩、衣服也可。穿越烟雾区时，即使感到呼吸困难，也不能将毛巾从口鼻上拿开。 4、通道疏散法。楼房着火时，应根据火势情况，优先选用最便捷、最安全的通道和疏散设施，如疏散楼梯、消防电梯、室外疏散楼梯等。从浓烟弥漫的建筑物通道向外逃生，可向头部、身上浇些凉水，用湿衣服、湿床单、湿毛毯等将身体裹好，要低姿行进或匍匐爬行，穿越险区。如无其他救生器材时，可考虑利用建筑的窗户、阳台、屋顶、避雷线、落水管等脱险。1993年2月14日，唐山市林西南路百货大楼特大火灾，死80人，伤53人。刘丽英女士当时正在三楼购物，混乱中她趴在地板上，顺着楼梯爬到二楼，从窗户跳出，得以幸存。 5、绳索滑行法。当各通道全部被浓烟烈火封锁时，可利用结实的绳子，或将窗户、床单、被褥等撕成条，拧成绳，用水沾湿，然后将其栓在牢固的暖气管道、窗框、床架上，被困人员逐个顺绳子沿墙缓慢滑行至安全处。 6、其他方法低层（二楼）逃离法。万不得以才实施，先向地面丢棉被等柔软物品，再扒住窗台身体下垂头上脚下自然下滑；借助器材法；标志引导法；暂时避难法。 第三、火灾逃生中五种错误行为1、原路脱险。这是最常见的错误。因为人们对建筑物内部的平面布置、道路出口部熟悉，一旦发生火灾，往往习惯沿着进来的出入口和楼道逃生，当发现此路被封死时，再被迫去寻找其他出入口，失去最佳逃生时间。因此，当我们进入一个新的大楼或宾馆时，一定要对周围的环境和出入口进行必要的了解与熟悉，多想万一，以备不测。 2、向光朝亮。在紧急情况下，由于人的本能、生理、心理所决定，人们总是向着有光、明亮的方向逃生。光和亮就意味着生存的希望，它能为逃生者指明方向和道路、避免瞎摸乱撞而更易逃生。而这时的火场中，90%的可能是电源被切断或已短路、跳闸等，光和亮之地正是火魔肆无忌惮地逞威之处。 3、盲目追随。当人的生命突然面临危险状态时，极易因惊慌失措而失去正常的判断思维能力，当听到或看到有什么人在前面跑动时，第一反应就是盲目追随。常见的盲目追随行为模式有跳窗、跳楼，逃（躲）进厕所、浴室、门角等。只要前面有人带头，追随者也会毫不犹豫地跟进。克服盲目追随的办法是平时要多了解与掌握一定的消防自救与逃生知识，避免事到临头没有主见而随波逐流。 4、自高向下。人往高处走，火焰向上飘。当高层大厦发生火灾，特别是高层建筑一旦失火，人们总是习惯地认为：火是从下面往上着的，越高越危险，往下逃才安全。殊不知，这是的下一层往往是烈火熊熊。5、冒险跳楼。 火场逃生十三诀逃生预演，临危不乱；熟悉环境，暗记出口；通道楼道，畅通无阻；扑灭小火，惠及他人；辨明方向，迅速撤离；不入险地，不贪财物； 简易防护，蒙鼻匍匐；善用通道，莫如电梯；缓降逃生，滑绳自救；避难场所，固守待援；缓晃轻抛，寻求帮助；火已及身，切勿慌张；跳楼有术，虽损求生。 第四、火场常见四种急救方法1、烧伤急救。用清水冷却烧伤部位，用消毒纱布或干净布包扎；伤员发生休克时，可用针刺或使用止痛药止痛；对呼吸道烧伤者，注意疏通呼吸道，防止异物堵塞；伤员口渴时可饮用少量淡盐水；紧急处理后可使用抗生药物，防止感染。2、化学品烧伤急救。当受到酸、碱、磷等化学品烧伤时，可用大量清洁冷水冲洗烧伤人员。 3、电烧伤急救。先关闭电源，使伤者脱离电源，将伤员转移至通风处，松开衣服；如伤者停止呼吸，应实施人工呼吸；当停止心跳时，施行胸外按压，或注射兴奋剂；进行全身及胸部降温，清除呼吸道分泌物，对伤口进行必要处理。4、有毒气体急救。用湿毛巾等捂住口鼻，弓身弯腰向与烟气相反方向逃出；中毒者抢救出来后，放在空气新鲜、流通的地方实施抢救；伤员停止呼吸时，应立即进行人工呼吸，可能时供给氧气，并迅速送往医院。 第五、洪水自救常识1、洪水到来之前的准备根据有关信息，结合自己所处的位置和条件，冷静选择最佳路线撤离；认清路标，明确路线和目的地；自保准备：备足熟食、饮用水和日用品。扎制木排、竹排，搜集木盆、木材、大件泡沫塑料加工成救生装置。将不便携带的贵重物品作防水处理后埋入地下或放到高处，票款、首饰等小件贵重物品可缝在衣服内随身携带。保存好能使用的通信设备。 2、洪水到来时的自救来不及转移的人员要就近向山坡、高地、楼房转移，或立即爬上屋顶等高处；如洪水继续上涨，则利用救生器材逃生；如已被洪水包围，要迅速报警，报告自己的位置和险情（不要游泳逃生，不可攀爬带电的电线杆、铁塔，也不要爬上泥坯房的屋顶）；如已被卷入洪水中，一定要尽可能抓住固定的或能漂浮的东西，寻找机会逃生。远离高压线或断头电线，防止直接触电或因地面“跨步电压”触电；洪水过后，做好卫生防疫工作，预防疫病流行。 3、遇到山洪怎么办？一定要保持冷静，迅速判断周边环境，尽快向山上或较高地方转移；如一时躲避不了，应选择一个相对安全的地方避洪；山洪爆发时，不要沿着行洪方向跑，而要向两侧快速躲避；山洪爆发时，千万不要轻易涉水过河。被山洪困在山中，应及时与当地政府防汛部门取的联系，寻求救援。 4、遇到泥石流怎么办？在河谷内逗留或活动时，一旦遇到大雨、暴雨，要迅速转移到安全的高地，不要在低洼的谷底或陡峻的山坡下躲避、停留；留心周围环境，特别警惕远处传来的土石崩落、洪水咆哮等异常声响，这很可能是即将发生泥石流的征兆；发现泥石流后，要马上与泥石流成垂直方向向两边的山坡上面爬，爬得越高越好，跑的越快越好，绝对不能往泥石流的下游走；暴雨停止后，不要急于返回沟内驻地，应等待一段时间。 2、评估、排查风险对一定区域、一定时间内可能发生的灾害、社会性事件进行风险评估是十分必要的！ 案例：北京大学第一医院幼儿园凶杀案2004年8月4日9时36分，北京市公安局110接报，一名男子在北大第一医院幼儿园行凶。公安人员在1分钟内赶到现场，制服了歹徒。18名受伤儿童最小的2岁，最大的6岁半，1名儿童死亡。孩子们神情惊恐，家长情绪十分激动，伤心不已许多探望的群众眼里噙着泪花。歹徒行凶时，3位老师与歹徒搏斗负伤，孩子们在事发时以为是在玩老鹰抓小鸡。 刘琪书记赶赴现场，要求调集力量全力抢救，强调要采取严格措施加强对学校和幼儿园的管理，严防疏漏，要做好儿童家长和教师家属的安抚工作。随后，北大成立了临时小组。凶犯名叫徐和平，曾因精神病在北京安定医院住院治疗，案发前为该幼儿园临时工（其妻为北大第一医院职工）18日，教育部发出紧急通知，要求各级各类幼儿园特别是民办幼儿园建立安全防护等各项规章制度，强化常规管理，立即开展一次安全大检查。 点评本案例反映了应急预防管理的重要性。罪犯曾患精神分裂症偏执型，按照法律规定，不能在学校幼儿园工作，但北大第一医院幼儿园却没有严格执行。对教职工任职资格审查不严，已成为当前威胁少儿身心安全的突出问题之一。例如：2002年造成13名幼儿死亡的江西省广播电视艺术幼儿园特大火灾事故的罪犯吴枝英，也是属于既无上岗证，又未受过幼儿保育职业培训的人员。《未成年人保护法》和《教育法》都规定，学校有责任保护在校学生的人身安全。 案例：黑龙江宁安市沙兰镇泥石流事故案2005年6月12日下午2时30分，黑龙江宁安市沙兰镇沙兰河上游山区突降暴雨，40分钟内降雨150－200㎜，瞬间形成洪峰，引发泥石流，淹没了沙兰镇中心小学。学校立即组织学生到高处转移，但学生仍死亡88人。该事件投入的抢险人员达1400人，黑龙江省政府发出紧急通知，要求各地各部门高度重视，紧急排查、消除各种安全隐患。 点评本案例充分体现了区域风险评估对预防突发事件的重要性。在进行区域规划，特别是在进行小城镇规划时，公共机构的选址需要综合考虑，像学校、医院和养老院等机构是弱势人群聚集的地方，绝对不能临近风险源。沙兰镇过去叫沙兰坑，镇子本身就地势低洼，学校又建在偏低处。沙兰河上游强降雨造成沙兰河水出槽，短时间内形成高水头，冲入校园，从而酿成灾害。 3、储备应急物资 中国救灾物资储备系统170SPPM 家庭应急资源储备急救箱（包） （二）监测预警突发事件往往是事物的内在矛盾由量的逐渐积累到质的飞跃的过程，其质变是通过一定的契机诱发的。契机出现的时间、地点、方式具有偶然性，决定了突发事件发生的具体时间、态势和影响深度、实际规模是难以完全预测的，必须通过监测预警提升反应能力。 县级人民政府应当对本行政区域内危险源、危险区域进行调查、登记、风险评估，定期进行检查、监控。所有单位都应当建立健全安全管理制度，矿山、建筑施工单位和易燃易爆物品、危险化学品、放射性物品等危险物品的生产、经营储运、使用等重点单位和公共交通工具、公共场所等人员密集场所，都应当制定应急预案，开展隐患排查，并向所在地政府及其部门报告。县级人民政府及其有关部门、各基层组织应当及时调解处理可能引发社会安全事件的矛盾、纠纷。 预警信息来源1）报告：基层单位的巡查信息2）通报：相关部门和组织所传递的信息3）举报：①热线受理的举报投诉信息②专家群众来信来访的信息③报刊、互联网登载的信息176SPPM 信息收集制度第三十八条：县级以上人民政府及其有关部门、专业机构应当通过多种途径收集突发事件信息。    县级人民政府应当在居民委员会、村民委员会和有关单位建立专职或者兼职信息报告员制度。    获悉突发事件信息的公民、法人或者其他组织，应当立即向所在地人民政府、有关主管部门或者指定的专业机构报告。 信息的分析、会商和评估制度第四十条：“县级以上地方各级人民政府应当及时汇总分析突发事件隐患和预警信息，必要时组织相关部门、专业技术人员、专家学者进行会商，对发生突发事件的可能性及其可能造成的影响进行评估；” 上下左右互联互通的信息及时交流制度第四十条：“认为可能发生重大或者特别重大突发事件的，应当立即向上级人民政府报告，并向上级人民政府有关部门、当地驻军和可能受到危害的毗邻或者相关地区的人民政府通报。” 第四十三条可以预警的自然灾害、事故灾难或者公共卫生事件即将发生或者发生的可能性增大时，县级以上地方各级人民政府应当根据有关法律、行政法规和国务院规定的权限和程序，发布相应级别的警报，决定并宣布有关地区进入预警期，同时向上一级人民政府报告，必要时可以越级上报，并向当地驻军和可能受到危害的毗邻或者相关地区的人民政府通报。 第四十四条发布三级、四级警报，宣布进入预警期后，县级以上地方各级人民政府应当根据即将发生的突发事件的特点和可能造成的危害，采取下列措施：启动应急预案；责令有关部门、专业机构、监测网点和负有特定职责的人员及时收集、报告有关信息，向社会公布反映突发事件信息的渠道，加强对突发事件发生、发展情况的监测、预报和预警工作；组织有关部门和机构、专业技术人员、有关专家学者，随时对突发事件信息进行分析评估，预测发生突发事件可能性的大小、影响范围和强度以及可能发生的突发事件的级别；定时向社会发布与公众有关的突发事件预测信息和分析评估结果，并对相关信息的报道工作进行管理；及时按照有关规定向社会发布可能受到突发事件危害的警告，宣传避免、减轻危害的常识，公布咨询电话。 第四十五条发布一级、二级警报，宣布进入预警期后，县级以上地方各级人民政府除采取本法第四十四条规定的措施外，还应当针对即将发生的突发事件的特点和可能造成的危害，采取下列一项或者多项措施：责令应急救援队伍、负有特定职责的人员进入待命状态，并动员后备人员做好参加应急救援和处置工作的准备；调集应急救援所需物资、设备、工具，准备应急设施和避难场所，并确保其处于良好状态、随时可以投入正常使用；加强对重点单位、重要部位和重要基础设施的安全保卫，维护社会治安秩序； 采取必要措施，确保交通、通信、供水、排水、供电、供气、供热等公共设施的安全和正常运行；及时向社会发布有关采取特定措施避免或者减轻危害的建议、劝告；转移、疏散或者撤离易受突发事件危害的人员并予以妥善安置，转移重要财产；关闭或者限制使用易受突发事件危害的场所，控制或者限制容易导致危害扩大的公共场所的活动；法律、法规、规章规定的其他必要的防范性、保护性措施。 （三）信息报告及时、准确的信息报告是首脑机关做出正确决策的前提和基础；信息报告的延误、谎报、缓报、漏报、错报都是致命的。 信息报告制度第三十九条：地方各级人民政府应当按照国家有关规定向上级人民政府报送突发事件信息。县级以上人民政府有关主管部门应当向本级人民政府相关部门通报突发事件信息。专业机构、监测网点和信息报告员应当及时向所在地人民政府及其有关主管部门报告突发事件信息。有关单位和人员报送、报告突发事件信息，应当做到及时、客观、真实，不得迟报、谎报、瞒报、漏报。 对信息分析评估和报告的基本原则、方针敏感时间敏感地点敏感事件“三敏感”早发现早报告早控制早解决早诊断“五早”187SPPM 重大、紧急疫情信息报告系统 190SPPM （四）决策指挥与控制基本原则：快速反应、科学决策统一指挥、综合协调属地为主、条块结合机动灵活、经济高效 1、突发事件的决策指挥突发事件应急决策的特点（P205）突发事件决策就是要求决策者在有限的时间、资源、人力等约束条件下及时拿出应对突发事件的有效方案和具体措施，即在一旦出现预料之外的某种紧急情况下，为了不错失良机，而打破常规，省去决策中的某些“繁文缛节”，以尽快的速度做出应急决策。 目标取向不同约束条件不同－－突发事件的突发性和不确定性，造成高度的紧张和压力，要求专业技术人员决策具有即时性和权变性。时间紧迫－－时间第一的原则。要有敏锐洞察力，恰当估计形势，快速应对，及时疏导果断地依法处理，防止事态扩大。信息有限－－信息不完全、信息不及时、信息不准确。资源有限－－人力资源紧缺（尤其是高素质专业技术人员）、技术设备紧缺。 决策程序不同－－常规决策遵循例行程序和标准化的操作规程。突发事件决策属于典型的非程序决策，专业技术人员的判断对决策方案的选择起到关键作用。决策效果不同－－决策过程受个性因素影响较大，结果往往难以预料。 汶川大地震最高层的果断决策；最快速的反应；最有力的支援；最广泛的动员和行动；最开放的态度。 决策准、指挥灵、效率高中共中央政治局常委、国务院总理、国务院抗震救灾指挥部总指挥温家宝13日晚20时30分在列车上召开国务院抗震救灾指挥部会议，强调当前抗震救灾的核心任务仍然是救人。温家宝强调，以人为本是救灾的核心，要抓住时机、抓紧时间抢救人员，这是整个抗震救灾工作的重中之重。温家宝强调，为使整个救灾工作顺利进行，必须力争尽快通路、通电、通水，保障电讯畅通，这其中，通路是关键。要把灾民安置工作放在重要位置。温家宝强调，要加强统一指挥、协调行动，提高救人的效率。使抗震救灾工作更加高效，更加有力。他同时要求卫生部门迅速将从全国抽调3000名医护人员，以最快速度到达四川地震灾区，开展医疗救治工作。要点：救人、四通、派医疗队、安置群众 亲临一线 科学决策的基础－－充分的信息震源分布图 罹难人数分布（预测） 快速反应、科学决策南方雪灾时广州火车站公共危机处理办法：网格管理，分段截留；摆渡式疏导，曲线形行进；分片切割，逐批疏导、渐进式引导放流；多层人墙保护，牵引式缓慢放行，加强外围管制。 奇迹源自坚韧不拔和争分夺秒2010年3月28日14时30分左右，中煤集团一建公司63处碟子沟项目部施工的华晋公司王家岭矿（在山西省临汾市乡宁县境内，为中煤集团与山西焦煤集团合作组建的华晋煤业公司所属）北翼盘区101回风顺槽发生透水事故，初步判断为小窑老空水。事故造成153人被困。经全力抢险，115人获救，另有38名矿工遇难。 事故发生后，上至国家领导人下至救援队员，始终秉承一个理念，只要有一线希望，就要尽百倍努力，决不轻言放弃！张德江副总理说，要在有效的时间内，尽最大努力，不抛弃、不放弃，最低要做7天以上救援的准备，甚至10天的准备 2、突发事件的控制处理（P250）危机的识别与确认识别危机是现场控制突发事件的开始；任何危机从开始到全面爆发都要经历一个逐步升级的过程，在其升级的过程危害性和破坏力也是逐步增强的，并且往往形成连锁反应，导致危机蔓延扩散，造成更大混乱和危机，如SARS 危机的隔离（P251）首先是对人员的隔离人员分受到伤害或威胁的人员和救援人员对交通事故和重大自然灾害的伤病员，应该在第一时间让他们离开现场，接受抢救和治疗；对危害社会安全的突发事件的处理，要尽可能保证事发现场的人员的安全，采取及时、有序、安全的措施疏散现场群众，切忌慌乱！ 把抢救伤员放在第一位救人的原则：先多后少；先近后远；先易后难；先轻后重；医务优先； 黄金72小时 现场的隔离现场隔离是对突发事件本身的隔离。首先，要发出隔离报警的信号；其次，要明确危机隔离的范围。一般来说，事发现场要拉警戒线或者设警戒标志。 特殊类型的突发事件的处理方法（P265）对民族宗教地区突发事件的处理要准确区分两类不同性质的矛盾；一定要掌握政策，必须在法律法规规定的范围内进行处置；要充分发挥少数民族干部群众在处理突发事件中的作用 对农村突发事件的处理首先要认清事件发生规律，排查和消除不稳定因素；其次要果断决策，控制事态，注意方式方法。1994年至1995年9月，上饶县郑坊洲村发生群体性事件。 对学校群体性事件的处理宜解不宜结宜散不宜聚宜疏不宜堵宜顺不宜激宜引不宜压 第四十九条自然灾害、事故灾难或者公共卫生事件发生后，履行统一领导职责的人民政府可以采取下列一项或者多项应急处置措施（10项）：组织营救和救治受害人员，疏散、撤离并妥善安置受到威胁的人员以及采取其他救助措施；迅速控制危险源，标明危险区域，封锁危险场所，划定警戒区，实行交通管制以及其他控制措施；立即抢修被损坏的交通、通信、供水、排水、供电、供气、供热等公共设施，向受到危害的人员提供避难场所和生活必需品，实施医疗救护和卫生防疫以及其他保障措施；禁止或者限制使用有关设备、设施，关闭或者限制使用有关场所，中止人员密集的活动或者可能导致危害扩大的生产经营活动以及采取其他保护措施； 启用本级人民政府设置的财政预备费和储备的应急救援物资，必要时调用其他急需物资、设备、设施、工具；组织公民参加应急救援和处置工作，要求具有特定专长的人员提供服务；保障食品、饮用水、燃料等基本生活必需品的供应；依法从严惩处囤积居奇、哄抬物价、制假售假等扰乱市场秩序的行为，稳定市场价格，维护市场秩序；依法从严惩处哄抢财物、干扰破坏应急处置工作等扰乱社会秩序的行为，维护社会治安；采取防止发生次生、衍生事件的必要措施。 第五十条社会安全事件发生后，组织处置工作的人民政府应当立即组织有关部门并由公安机关针对事件的性质和特点，依照有关法律、行政法规和国家其他有关规定，采取下列一项或者多项应急处置措施：（5项）强制隔离使用器械相互对抗或者以暴力行为参与冲突的当事人，妥善解决现场纠纷和争端，控制事态发展；对特定区域内的建筑物、交通工具、设备、设施以及燃料、燃气、电力、水的供应进行控制； 封锁有关场所、道路，查验现场人员的身份证件，限制有关公共场所内的活动；加强对易受冲击的核心机关和单位的警卫，在国家机关、军事机关、国家通讯社、广播电台、电视台、外国驻华使领馆等单位附近设置临时警戒线；法律、行政法规和国务院规定的其他必要措施。严重危害社会治安秩序的事件发生时，公安机关应当立即依法出动警力，根据现场情况依法采取相应的强制性措施，尽快使社会秩序恢复正常。 专业技术人员应对突发事件的能力（P257）敏锐的观察能力；准确的判断能力；当机立断的魄力；透过纷繁复杂的表象，抓住事物本质的能力；运筹帷幄的操作能力。 （五）危机沟通从被动控制到主动沟通被动控制：控制性“内紧外松”；单向性；被动性“石首事件”主动沟通：引导性——信息时代的唯一选择 1、信息发布原则快速……第一时间发布信息；准确……不发表虚假信息；权威……统一口径；多元……多种渠道；合作……建立双边多边的合作机制。 国家立法保障信息公开《中华人民共和国政府信息公开条例》经2007年1月17日国务院第165次常务会议通过，自2008年5月1日起施行。 快速：第一时间发布信息219SPPM 沪昆铁路山体滑坡造成列车出轨2010年5月23日2时10分，因连日降雨造成山体滑坡掩埋线路，由上海南开往桂林的Ｋ859次（编组１７辆）旅客列车，运行至江西省境内沪昆铁路余江至东乡间（Ｋ699＋700米处），发生脱线事故，机车及机后第１至９位车辆脱线，中断上下行线路行车。目前，初步确认3人死亡、10人受伤；事故正在进一步清理中。消息来源：WWW.SRZC.COM时间：2010-05-2309:43 新华社记者陈春园摄 准确：不发布虚假信息222SPPM 陕西“周老虎”事件官员接受电视采访 权威 2006-01-03北京京广桥塌陷多元：各种信息渠道225SPPM 2、突发事件中的语言表达受害对象救援人员部队官兵新闻记者国际社会电视演讲现场讲话语言方式语言对象226SPPM 温家宝长沙火车站看望滞留旅客 基本手段四“以”以“利”动人以“情”感人以“理”服人以“法”慑人两“讲”：快讲事实慎讲原因 央视《24小时》栏目主持人邱启明 洪水滔滔背景下的一次精神拍案2010年6月21日23时42分，央视《24小时》栏目主持人邱启明与江西防总办公室一位姓平的副主任进行了3分50秒的电话连线采访，询问汛情。节目中，邱启明两次打断平副主任介绍“领导重视”的讲话，追问“下游的群众有没有转移。”26日，邱启明告诉快报记者，“这一次，完全是现场采访的规范动作，如果被采访者拖延我的直播时间，答非所问，套话连篇，那就预示着我的采访是失败的，而且看电视的观众也会反感被采访者啰嗦，更会觉得这个主播没有驾驭现场采访的能力，我不能给观众这个机会。” 央视打断官样汇报主播注册微博3天粉丝超2万邱启明的表现，显然近乎于用文弱书生的嘴，在“官话肉体上”撕开一条深深的口子，已致于许多网友对邱启明奉以“话语英雄”。评论员杨禹就认为，邱启明是在对忍无可忍的官话进行精神上的拍案。WWW.SRZC.COM发布时间：2010-06-2712:08文章来源：现代快报 忽如一夜春风来，千户万户微博开“微博改变中国”已成为不少网友的共识，网络上流行这样一段话：“当你的粉丝超过100，你就好像是一本内刊;超过1000，你就是个布告栏;超过1万，你就像一本杂志;超过10万，你就是一份都市报;超过100万，你就是一份全国性报纸;超过1000万，你就是电视台。”虽然用词略显夸张，但微博的影响力可见一斑。 “全民记者”时代考验官员社会管理能力网络成为社会事件的“放大器”和社会情绪的“发泄器”，而微博更将这两大功能无限放大。微博传播不是点对点、点对面的传播，而是裂变式的广泛传播，一个人的微博可以被其“粉丝”转发、再被“粉丝”的“粉丝”转发，不断蔓延。有关实验表明，一条微博在半天之内可以传到国内各地及十多个国家和地区。 重点人群＋讲话要点声音手势表情动作孩子老人妇女重点群体现场讲话235SPPM 召开新闻发布会筹备发布会准备发言人准备是否召开？主题；时间、地点；问题及回答；模拟练习；提前公告发言人的地位；发言人的技能（专业素养、沟通技巧）；经验召开现场的调控发言人准备简要地介绍总体情况＋提问/回答开诚布公；真诚友善；言行一致准备签到簿；提前告知时间/安排；控制时间；突出重点；精炼发言；后续（1）评估发布会的效果；（2）密切关注舆论导向；（3）后续采取各项行动。237SPPM 新闻发布会的忌讳（P179）推测突发事件发生的原因、结果；推卸责任，无端指责；发布不准确的消息；指定记者刊登或不刊登；说话模棱两可；说“无可奉告” 合理分工不同部门、专业人员有机构成关于事件的技术判断：技术专家关于政府的应对措施：政府官员信息信心＋239SPPM 陕西“周老虎”事件240SPPM （六）社会动员（P244）1、社会动员的涵义、影响和特点所谓社会动员，就是广义上的社会影响，是指有目的地引导社会成员积极参与重大社会活动的过程。社会动员在现代社会发展中具有不可替代的作用，有助于形成一种社会发展不可缺少的凝聚力。 四大特点：广泛参与性；一定程度的兴奋性；明确的目的性；秩序性，社会动员必须有组织有秩序地进行。 2、社会动员的基本原则以人为本依靠群众平战结合重在基层切实推进四进入工程－－进小区、进工厂、进学校、进农村。 （七）恢复重建基本原则：依靠制度社会参与强化保险心理干预 灾害保险依靠群众 恢复重建 心理危机干预心理危机状态－－当事人在面临突发事件时，内心表现出近似崩溃的状态。如果此时的心理危机得不到及时缓解的话，将导致当事人情感、认知和行为方面功能失调，进而可能发生一些极端行为。而心理危机干预，就是从心理上解决他们迫在眉睫的危机，使各种心理症状得到缓解或消失，从而使心理功能恢复到危机前的水平，并获得新的应对技能，以预防将来心理危机的发生。 案例：江苏无锡水污染案2007年5月29日，江苏无锡市南泉水源地水质突然发生变化，主要指标发生异常，水体伴有明显嗅味。专家认为，直接原因是连日高温，太湖蓝藻在短期内积聚爆发，导致水源地水质恶化。无锡市政府立即启动水源地和出水口水质的24小时全面监测，及时预警。监测项目由原来的29项增加至109项水源地监测频次由每4小时一次改为每2小时一次，制水厂监测频次改为每半小时一次，同时扩大贡湖饮用水源地水源的采样范围。 5月30日起无锡市政府加大“引江济太”调水力度，增大调水量，稀释太湖污染水浓度，为促进水体流动，加速向梁溪河排水，实施人工增雨作业，降雨20多毫米，实施关闸截污请求省水利厅关闭武进港等沿湖23座入湖河道水闸。5月31日下午，李源潮书记专程到无锡市了解情况并凿开现场会。6月1日凌晨，对供水的嗅味处理取得重大进展，出厂水水质达标。三天里，市区主要大型商场超市组织瓶装水40万箱，满足了市场供应，同时对学校、医院、敬老院、幼儿园、特困家庭实行生活用水优先供应，正常供水当天，免费供水。 正常供水后，部分群众对自来水藻毒素含量是否超标问题产生疑问，各种“有毒水”的谣言不胫而走。6月8日，国家环保总局组织卫生、水利、环保、建设等方面的国家级专家对自来水进行鉴定，结果完全合格。6月17日，省卫生厅委托省疾控中心在南京再次召开“饮用水藻类毒素污染与健康”专家咨询会，邀请复旦大学、中科院等单位8位专家进行研究，拿出权威结论。相关单位注意社情民意的收集，每天对群众来电、市长信箱来信及网上信息及时汇总分析，耐心细致答复，切实维护社会稳定。事后，无锡市着手深化完善制水供水应急方案，全面加强水源地监测和保护，继续做好调水引流工作。 点评本案例充分体现了心理危机干预机制在灾后恢复重建过程中的重要意义。在本次突发事件的恢复重建阶段，特别是在实现正常供水后，百姓仍对供水的安全性抱有疑问，有关部门立即召集专家就水藻毒素的问题予以解答，用科学手段来证明饮用水的安全，并通过市长信箱、电话访谈等形式对有关问题进行及时答复。这些措施及时化解了民众的心理危机，对维护社会稳定起到了十分重要的作用。 （八）调查评估（P190）基本原则：1、客观公正2、科学全面3、公开透明4、目标合理 调查评估意义重大调查评估能及时发现突发事件控制和处理中的问题，便于及时调整措施和策略；调查评估能从深层次上了解突发事件发生的深层次根源，推进社会管理和社会文化的进步；调查评估能发现社会组织平时难以发现的长处和优点或是未能发现的资源，积累应对突发事件的经验，还可以提升社会精神面貌和政府的美誉度。调查评估使“少部分人的经验变成多数人的财富” （九）应急保障应急保障体现在突发事件应对管理的整个过程合理布局资源共享制度规范动态更新 国家建立健全应急物资储备保障制度，完善重要应急物资的监管、生产、储备、调拨和紧急配送体系。设区的市级以上人民政府和突发事件易发、多发地区的县级人民政府应当建立应急救援物资、生活必需品和应急处置装备的储备制度。县级以上地方各级人民政府应当根据本地区的实际情况，与有关企业签订协议，保障应急救援物资、生活必需品和应急处置装备的生产、供给。 国务院和县级以上地方各级人民政府应当采取财政措施，保障突发事件应对工作所需经费。国家建立健全应急通信保障体系，完善公用通信网，建立有线与无线相结合、基础电信网络与机动通信系统相配套的应急通信系统，确保突发事件应对工作的通信畅通。 谢谢！'