党校课件 王传利-新中国反腐与六中全会从严治党方略 63页

'新中国反腐经验与六中全会从严治党方略清华大学教授博士生导师王传利 全部讲述内容都可在下面的两本书里找到。 六中全会提出从严治党的十二条坚定理想信念坚持党的基本路线坚决维护党中央权威严明党的政治纪律保持党同人民群众的血肉联系 坚持民主集中制原则发扬党内民主和保障党员权利坚持正确选人用人导向严格党的组织生活制度开展批评和自我批评加强对权力运行的制约和监督保持清正廉洁的政治本色 一新中国三次腐败高发期 三反五反运动的领导机构中节委：中央节约检查委员会 反五反中判处死刑的人数全国县以上党政机关（军队除外）参加‘三反’运动总人数383.6万人，共查出贪污分子和犯贪污错误的120.3万人，占参加‘三反’运动总人数的31.4%。贪污1千万元以上的1005916人，占贪污总人数8.8%。经中央和大行政区批准判处死刑的42人（内有杀人犯5人），死缓9人，共51人。五反中，中央批准判处死刑者14名，死缓5名，共19名（内有杀人犯6名）。 党的各级纪委的主要任务维护党的章程和其他党内法规，检查党的路线、方针、政策和决议的执行情况，协助党的委员会加强党风建设和组织协调反腐败工作。 各级纪律检查委员会要经常对党员进行遵守纪律的教育，作出关于维护党纪的决定;对党员领导干部行使权力进行监督;检查和处理党的组织和党员违反党的章程和其他党内法规的比较重要或复杂的案件，决定或取消对这些案件中的党员的处分;受理党员的控告和申诉;保障党员的权利。 二整风整党，教育学习1951年7月1日，中共中央《毛泽东选集》出版委员会发出通知，号召全体人民学习毛泽东著作。1953年4月23日，中共中央发布关于为期四年的干部理论教育的指示，规定全党干部理论学习的高级组和中级组在1953年7月到1954年12月的一年半时间内，学习《联共（布）党史》第九章到第十二章和列宁、斯大林论社会主义经济建设的一部分著作 关于理论学习时间（包括阅读、上课和小组讨论）方面，规定为每周四小时至六小时。1955年，中共中央规定：从1955年下半年到1956年9月，全党高级干部中的一半入中共中央高级党校轮训，其余的高级干部则采取自修的办法，使他们在五至七年内学完高级党校的课程。党的各级组织一般都采取开办党员训练班、上党课以及整党等方式，对全体党员进行关于共产主义和共产党的基本知识的教育，以及关于党在过渡时期的总路线等教育。对候补党员和新党员还系统地进行了关于党员八项条件的教育。 标本兼治制度反腐腐败的宏观系统腐败的微观系统：思想、行为、后果 全会提出，共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想，是中国共产党人的精神支柱和政治灵魂，也是保持党的团结统一的思想基础。必须把坚定理想信念作为开展党内政治生活的首要任务。全党同志必须把对马克思主义的信仰、对社会主义和共产主义的信念作为毕生追求，坚定对中国特色社会主义的道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。六中全会：坚定理想信念 六中全会：坚定理想信念领导干部特别是高级干部要以实际行动让党员和群众感受到理想信念的强大力量。全党必须毫不动摇坚持马克思主义指导思想，党的各级组织必须坚持不懈抓好理论武装，广大党员、干部特别是高级干部必须自觉抓好学习、增强党性修养。 三批评与自我批评1950年4月19日，党中央就有《关于在报纸刊物上展开批评和自我批评的决定》弓彤轩、李春和谷雨《人民日报》开设《读者来信》栏目 党政领导干部在报纸上检讨 六中全会：开展批评和自我批评全会提出，批评和自我批评是我们党强身治病、保持肌体健康的锐利武器，也是加强和规范党内政治生活的重要手段，必须坚持不懈把批评和自我批评这个武器用好。批评和自我批评必须坚持实事求是，讲党性不讲私情、讲真理不讲面子。党员、干部必须严于自我解剖，对发现的问题要深入剖析原因，认真整改。党的领导机关和领导干部对各种不同意见都必须听取，领导干部特别是高级干部必须带头从谏如流、敢于直言。 六中全会：发扬党内民主和保障党员权利全会提出，党内民主是党的生命，是党内政治生活积极健康的重要基础。党内决策、执行、监督等工作必须执行党章党规确定的民主原则和程序，任何党组织和个人都不得压制党内民主、破坏党内民主。中央委员会、中央政治局、中央政治局常务委员会和党的各级委员会作出重大决策部署，必须深入开展调查研究，广泛听取各方面意见和建议。 必须尊重党员主体地位、保障党员民主权利，落实党员知情权、参与权、选举权、监督权，保障全体党员平等享有党章规定的党员权利、履行党章规定的党员义务，坚持党内民主平等的同志关系，任何党组织和党员不得侵害党员民主权利。畅通党员参与讨论党内事务的途径，拓宽党员表达意见渠道，营造党内民主讨论的政治氛围。党员有权向党负责地揭发、检举党的任何组织和任何党员违纪违法的事实，提倡实名举报。 六中全会：坚持民主集中制原则全会提出，民主集中制是党的根本组织原则，是党内政治生活正常开展的重要制度保障。坚持集体领导制度，实行集体领导和个人分工负责相结合，是民主集中制的重要组成部分，必须始终坚持，任何组织和个人在任何情况下都不允许以任何理由违反这项制度。各级党委（党组）必须坚持集体领导制度，领导班子成员必须增强全局观念和责任意识，党委（党组）主要负责同志必须发扬民主、善于集中、敢于担责，领导班子成员必须坚决执行党组织决定。 四加强组织纪律与执行力解放思想与实事求是加强纪律性，革命无不胜 纪律与执行力周公最是一个好善服善之人。毛主席离不开他，他更离不开毛主席，因为他是天生的第二把手。在内政外交上毛主席一切的方针政策，他最能心领神会，只须一点，他就明白。—梁漱溟1976年2月 六中全会：维护党中央权威全会提出，坚决维护党中央权威、保证全党令行禁止，是党和国家前途命运所系，是全国各族人民根本利益所在，也是加强和规范党内政治生活的重要目的。坚持党的领导，首先是坚持党中央的集中统一领导。一个国家、一个政党，领导核心至关重要。 全党必须自觉在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致。党的各级组织、全体党员特别是高级干部都要向党中央看齐，向党的理论和路线方针政策看齐，向党中央决策部署看齐，做到党中央提倡的坚决响应、党中央决定的坚决执行、党中央禁止的坚决不做。 六中全会：严明党的政治纪律全会提出，纪律严明是全党统一意志、统一行动、步调一致前进的重要保障，是党内政治生活的重要内容。必须严明党的纪律，把纪律挺在前面，用铁的纪律从严治党。坚持纪律面前一律平等，遵守纪律没有特权，执行纪律没有例外，党内决不允许存在不受纪律约束的特殊组织和特殊党员。 党的各级组织和全体党员必须对党忠诚老实、光明磊落，说老实话、办老实事、做老实人，如实向党反映和报告情况，反对搞两面派、做“两面人”，反对弄虚作假、虚报浮夸，反对隐瞒实情、报喜不报忧。领导机关和领导干部不准以任何理由和名义纵容、唆使、暗示或强迫下级说假话。党内不准搞拉拉扯扯、吹吹拍拍、阿谀奉承。对领导人的宣传要实事求是，禁止吹捧。党的各级组织必须担负起执行和维护政治纪律和政治规矩的责任，坚决防止和纠正执行纪律宽松软的问题。 五内外兼修一方面要求全体党员干部，保持“两个务必”的作风，清正廉洁，将毫不客气地打击体制内党员干部的腐败现象；另一方面提高对资产阶级的“糖衣炮弹”袭击的警惕，将拉拢腐蚀领导干部的体制外的不法之徒纳入到反腐的范围。按照腐败的原本意义反腐阿克顿命题辨析 《刑法》行贿人在被追诉前主动交待行贿行为的，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，对侦破重大案件起关键作用的，或者有重大立功表现的，可以减轻或者免除处罚。第三百九十二条【介绍贿赂罪】向国家工作人员介绍贿赂，情节严重的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金。介绍贿赂人在被追诉前主动交待介绍贿赂行为的，可以减轻处罚或者免除处罚。 最高检：严厉惩处长期“围猎”干部的行贿犯罪（新华社2015年4月29日电）刘云山：要在管住自己的同时管好自己的亲属和身边工作人员,防止在别人的围猎中掉进圈套。(新华社3月1日电刘云山在2015年春季学期开学典礼上讲话。)王岐山：有的地方政治生态恶化，干部被“围猎”。（2015年1月12日在中国共产党第十八届中央纪律检查委员会第五次全体会议上的工作报告) 六中全会精神：加强对权力运行的制约和监督全会提出，监督是权力正确运行的根本保证，是加强和规范党内政治生活的重要举措。必须加强对领导干部的监督，党内不允许有不受制约的权力，也不允许有不受监督的特殊党员。 要完善权力运行制约和监督机制，形成有权必有责、用权必担责、滥权必追责的制度安排。党的各级组织和领导干部必须在宪法法律范围内活动，决不能以言代法、以权压法、徇私枉法。对涉及违纪违法行为的举报，对党员反映的问题，任何党组织和领导干部都不准隐瞒不报、拖延不办。涉及所反映问题的领导干部应该回避，不准干预或插手组织调查。 六参加体力劳动“精简机关，下放干部，使相当大的一批干部回到生产中去，就是克服这种危险倾向的一个方法。”（正处）《中央关于整风和党政主要干部参加劳动的指示》《中共中央关于各级领导人员参加体力劳动的指示》《中共中央关于下放干部进行劳动锻炼的指示》《关于坚决贯彻执行“各级干部参加体力劳动的决定”的通知》 “提倡县区乡三级党政主要干部，凡能劳动的，每年抽一部分时间下田参加生产，从事一小部分体力劳动。县以上各级党政军主要干部（不是一般干部），凡能劳动的，也要这样做，每年以一部分时间，分别下田、下工场、下矿山、下工地或者到其他场所和工人农民一道从事可能胜任的一小部分体力劳动（那怕是很少一点）。这样一来，党和群众就打成一片了，主观主义，官僚主义，老爷作风，就可以大为减少，面目一新。”一九五七年五月十日中共中央作出《关于各级领导人员参加体力劳动的指示》 1958年6月王震给毛主席的报告说：农垦部三分之二的干部已于分赴密山、佳木斯等垦区参加劳动，一律下场4个月。毛主席在6月15日将王震的信批示给当时任中共中央总书记、国务院副总理的邓小平同志：“请你想一下，并和一些同志谈一下，有些党、政、军部委，或者多数部委，都仿农垦部做法，是否可以呢？三分之二下去，三分之一留家，下去四个月”。毛主席看到在洛阳拖拉机厂蹲点的第八机械工业部部长陈正人关于干部参加劳动的信上批语：“如果管理人员不到车间、小组搞‘三同’”是不行的。 1963年5月9日为浙江省干部参加劳动的材料修改题目并写下长篇批语“使我们的党进一步成为更加光荣、更加伟大、更加正确的党，使我们的干部成为既懂政治、又懂业务、又红又专，不是浮在上面，做官当老爷、脱离群众，而是同群众打成一片、受群众拥护的真正好干部。这一次教育运动完成以后，全国将会出现一种欣欣向荣的气象。差不多占地球四分之一的人类出现了这样的气象，我们的国际主义的贡献也就会更大了。” 六中全会：保持党同人民群众的血肉联系全会提出，我们党来自人民，失去人民拥护和支持，党就会失去根基。必须把坚持全心全意为人民服务的根本宗旨、保持党同人民群众的血肉联系作为加强和规范党内政治生活的根本要求。全党必须贯彻党的群众路线，为群众办实事、解难事，当好人民公仆。坚持问政于民、问需于民、问计于民， 决不允许在群众面前自以为是、盛气凌人，决不允许当官做老爷、漠视群众疾苦，更不允许欺压群众、损害和侵占群众利益。必须坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。各级领导干部必须深入实际、深入基层、深入群众，多到条件艰苦、情况复杂、矛盾突出的地方解决问题，千方百计为群众排忧解难。对一切搞劳民伤财的“形象工程”和“政绩工程”的行为，要严肃问责追责，依纪依法处理。 七人民参与1952年的元旦献辞中，毛主席“号召我国全体人民和一切工作人员一致起来，大张旗鼓地，雷厉风行地，开展一个大规模的反对贪污、反对浪费、反对官僚主义的斗争” 群众的眼睛是雪亮的。群众检举揭发腐败分子，是新中国成立初期群众运动反腐的内容之一。人民群众以人民监察通讯员的身份和人民信访的形式，参与了反腐运动，在揭露腐败震慑腐败遏制腐败方面，起到了积极的作用。 在猛烈的群众反腐运动冲击下，三反运动中打出相当多的“老虎”，但并不都是真的“老虎”。有些领导方面对政策交代不清，或反复交代不够，对自杀现象警惕不足，防范不严，以致发生不少自杀事件。这我们留下一条经验教训，反腐需要群众参与，但不要搞群众运动。 八干部以身作则，高风亮节保持廉洁的党风政风和社会风气，与共产党领导人以身作则，廉洁政治，继续地保持谦虚、谨慎、不骄、不躁的作风，继续地保持艰苦奋斗的作风有关。 厉行节约、勤俭建国“要提倡勤俭持家，勤俭办社，勤俭建国。”“在我们的许多工作人员中间，现在滋长着一种不愿意和群众同甘苦，喜欢计较个人名利的危险倾向，这是很不好的。我们在增产节约运动中要求精简机关，下放干部，使相当大的一批干部回到生产中去，就是克服这种危险倾向的一个方法。” 六中全会：保持清正廉洁的政治本色全会提出，建设廉洁政治，坚决反对腐败，是加强和规范党内政治生活的重要任务。必须筑牢拒腐防变的思想防线和制度防线，着力构建不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制。领导干部特别是高级干部必须带头践行社会主义核心价值观，讲修养、讲道德、讲诚信、讲廉耻。 各级领导干部是人民公仆，没有搞特殊化的权利，要带头执行廉洁自律准则，自觉同特权思想和特权现象作斗争，注重家庭、家教、家风，教育管理好亲属和身边工作人员。禁止利用职权或影响力为家属亲友谋求特殊照顾，禁止领导干部家属亲友插手领导干部职权范围内的工作、插手人事安排。要坚持有腐必反、有贪必肃，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，党内决不允许有腐败分子藏身之地。 六中全会精神：高级干部带头全会强调，新形势下加强和规范党内政治生活，重点是各级领导机关和领导干部，关键是高级干部特别是中央委员会、中央政治局、中央政治局常务委员会的组成人员。高级干部特别是中央领导层组成人员必须以身作则，模范遵守党章党规，严守党的政治纪律和政治规矩，坚持不忘初心、继续前进，坚持率先垂范、以上率下，为全党全社会作出示范。 九维护社会经济发展大局(一)掌握运动时机，不误春耕秋征2月9日“春耕前及春耕中，区、乡两级均不得进行‘三反’斗争，应以全力从事春耕工作（有些新区还有土改工作）。区、乡两级的‘三反’应放在春耕完成以后去做，并应在各中央局、各分局、各省委、区党委的统一部署和统一号令之下进行。区、乡两级已经发动‘三反’斗争者，除县级以上党委为了典型试验的少数地点外，均应停止，以防发生混乱现象。” 依法与策略依法反腐，依法防腐五反中提出“捉资本家一般必须具备三个条件，即第一，完全违法；第二，抗拒运动；第三，在资本家中人缘不好。如果只有前两条，没有后一条，我们将他逮捕，必定不得人心。”（文稿第3册第214页） （二）控制运动节奏，循序渐进1952年1月26日，中央发出“全国各大城市（包括各省城）在2月上旬均应进入五反战斗”。至于省城之外的中等城市，毛主席在2月23日的批示中指出：“省城以外的中等城市，例如四平街、石家庄，苏州、衡州、汉中、遵义等处如何进行五反，日前尚无经验，请各省委区党委令各地委精心研究，请示批准，有计划地去做”，“各中央局和省委还应派员帮助一二个地委研究一二个中等城市的‘五反’部署，并以经验电告中央为盼。” （三）稳定经济秩序减轻运动负面影响2月24日天津市因开展三反五反运动而对经济生活造成的负面影响进行了细致的描述：“自三反以来，内外交流、城乡交流停滞，对天津经济已发生重大影响。批发商业成交较前减少一半；银行不贷款，银根很紧；私人不买货，也无心卖货；工业生产开始下降；税收显著减少。一部分受到影响的劳动人民已在叫苦。如不采取措施，经济上的萎缩现象还要发展，时间过长，则元气损伤过大。三反后，恢复将遇到更多的困难，生产、税收会受更多的影响”。 （四）明确运动范围，不枉不纵山西省就曾发动工商界开展反行贿、反偷漏、反盗窃、反暴利的“四反”斗争。毛主席认为，“就目前时期来说，真正违反国家和人民利益的暴利，已包含在五反的各项对象中，故只应提五反，不应再提反暴利”，至于“隐匿侵吞敌产、逃走外汇两事，国家已有法令，又可包括在‘盗窃国家财产’一项内”，而“倒卖金银、偷卖鸦片白面两事，国家亦有法令，可依法办理”，因此，实在“不必于五反外另立项目，变为六反七反”。 （五）处理从宽，为后续生产留余地中央要求各地在定案处理阶段遵守“斗争从严，处理从宽，应当严者严之，应当宽者宽之”。对于“违法数目较大，但其政治上表现较好”的大户，应当“有意识地予以适当保护”；对于“经营对国计民生有利的主要工业，其工厂大、工人多、设备佳、技术好、生产丰、纳税多、作用大者，或解放后积累资金或自国外调回资本扩大设备积极经营者”，以及“在技术上有一定成就，为今后建设需要的专家”，也应当“列入守法户或基本守法户，以示优遇”。 （六）适时结束运动，迅速转入生产中央坚持生产于反腐相协调的原则，指示“三反运动正式发动一个月至多一个半月后，就应逐步增加领导日常工作的干部”，“就大城市大工矿区，铁道运输系统，国营贸易系统，税收系统来说，则必须在运动正式发动后两个月至多两个半月内基本做完，否则于经济不利”。 六中全会：坚持党的基本路线全会提出，党在社会主义初级阶段的基本路线是党和国家的生命线、人民的幸福线，也是党内政治生活正常开展的根本保证。必须全面贯彻执行党的基本路线，把以经济建设为中心同坚持四项基本原则、坚持改革开放这两个基本点统一于中国特色社会主义伟大实践，任何时候都不能有丝毫偏离和动摇。全党必须聚精会神抓好发展这个党执政兴国的第一要务。 坚持四项基本原则，根本是坚持党的领导，坚持中国特色社会主义道路、中国特色社会主义理论体系、中国特色社会主义制度、中国特色社会主义文化。必须勇于推进理论创新、实践创新、制度创新、文化创新以及其他各方面创新，坚定不移实施对外开放基本国策。必须把坚持党的思想路线贯穿于执行党的基本路线全过程，在实践中检验真理和发展真理，不断推进马克思主义中国化。考察识别干部特别是高级干部必须首先看是否坚定不移贯彻党的基本路线。党员、干部特别是高级干部在大是大非面前不能态度暧昧，不能动摇基本政治立场，不能被错误言论所左右。 全会精神全会强调，党内监督要以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，尊崇党章，依规治党，坚持党内监督和人民群众监督相结合，增强党在长期执政条件下自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力。 十树立思想品德高尚的先进典型 六中全会：坚持正确选人用人导向全会提出，坚持正确选人用人导向，是严肃党内政治生活的组织保证。选拔任用干部必须坚持德才兼备、以德为先，坚持五湖四海、任人唯贤，坚持信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的好干部标准。党的各级组织必须自觉防范和纠正用人上的不正之风和种种偏向。 党的各级组织要旗帜鲜明为敢于担当的干部担当，为敢于负责的干部负责。坚决禁止跑官要官、买官卖官、拉票贿选等行为，坚决禁止向党伸手要职务、要名誉、要待遇行为，坚决禁止向党组织讨价还价、不服从组织决定的行为。任何人都不准把党的干部当作私有财产，党内不准搞人身依附关系。规范和纯洁党内同志交往，领导干部对党员不能颐指气使，党员对领导干部不能阿谀奉承。建立容错纠错机制，宽容干部在工作中特别是改革创新中的失误。'