党校课件 提高群众工作水平 57页

'提高群众工作水平做好信访稳定工作 各位领导、朋友大家好! 什么是群众工作？群众工作就是做什么事情要从群众的角度来考虑问题，然后，做到群众和领导都满意。 思考？群众工作与信访之间是什么关系？ 什么叫信访？信访是指公民、法人或者其他组织采用书信、电子邮件、传真、电话、走访等形式，向各级人民政府、县级以上人民政府工作部门反映情况，提出建议、意见或者投诉请求，依法由有关机关处理的活动。 信访三大功能民意表达信息预警权力救济曾国藩说，世间事，一半是有所激有所逼而成。 按反映问题的性质信访分为五大类申诉、求决、揭发控告、意见建议、其他。【案例】三桥建设和北湖的破墙透绿市政府公务员小区规划建设南充化学工业园区的改变地址 信访与群众工作的重要性可以说，信访是公民人权和政治权利的一部分，在德国达豪集中营入口处，刻着17世纪一位诗人的警世名言：“当一个政权开始烧书的时候，若不加以阻止，它的下一步就要烧人！当一个政权开始禁言的时候，他的下一步就要灭口！”群众工作与信访工作是整体和部分的关系，在新形势下，我们需要群众工作统揽信访工作，用群众工作的观点和方法，从事信访工作。 讲授要点信访的活动与制度在国内外具有普遍性信访形势峻迫信访和群众工作任务繁重艰巨加强和改进群众工作刻不容缓如何才能做好群众工作 一、信访的活动与制度在国内外具有普遍性纵观数千年中国古代史，历朝历代无不存在类似信访的活动，无不建立起类似信访的制度。不管王朝怎么更迭，不管帝王将相如何更换，不管各项制度如何演变，不管是在汉族王朝，还是在诸少数民族政权中，上书言事、赴京陈情不绝于史书。到了近现代，不管是在风雨飘摇的清末王朝时期，还是在革命与战争烽烟四起的民国时期（《中华民国临时约法》等规定了人民有陈情请愿的权利，体现了西方自由民主主义思想。 一、信访的活动与制度在国内外具有普遍性中国共产党在领导人民革命斗争期间，非常重视群众来信来访，从临时中央政府到县级组织，均设有控告局，制定了控告局组织纲要，切实保障人民的控告权。受过左思潮影响，建国后到改革开放前，又特别是反右时期，客观上人民群众的信访权利非常有限，（国民党时期还准共产党办新华日报，四川省信主访办曾在大邑县办有监狱）；不管是垂死挣扎的封建势力，还是专制独裁的新旧军阀；不管是资产阶级维新派，还是资产阶级革命派，无不建立起各自的下情上达制度。 一、信访的活动与制度在国内外具有普遍性在历经一次次动荡后，新的统治者总要以各种形式规定上书请愿等制度。这是一个不以人的主观意志为转移的基本历史事实，具有历史的必然性和历史的普遍性。即使法治化程度很高了，健全信访一类的非诉讼权利救济制度也是必要的。在法治传统非常悠久的西方国家，公民并没有因为法治健全而全部走上诉讼道路以解决其纠纷，相反，他们依然把类似信访的活动作为其追求公平正义的重要策略。 二、信访形势峻迫信访总量持续攀升，群体矛盾突出，群体访、集体访上升，联名信增多；信访活动人员结构更加多元化；非正常上访增多，跨地区、部门的串联上访增多，过激行为时有发生。由于体制机制的弊端（存在去老子那儿告儿子的问题）导致信访工作效率低下。“三跨三分离”偏多，处理难。（举邢永远、王佑民）。 二、信访形势峻迫南充市2011年，信访总量高位运行（群众膨胀的情绪只有信访一个出口），来市本级上访近3万人次，大规模集访下降（介绍征地拆迁的血腥暴利，王搞的还房、刘搞的处遗功劳），个访和规模不大的集访增多，到省上访总量上升（1600多人次），到省闹访剧增，到京（150多人次，非访偏多）。 二、信访形势峻迫南充是人口大市，经济底子薄，轻纺工业改制遗留问题多，兵员大市，劳务输出大市，相对交通好，维权斗争意识强（朱德当年带走3万多人当红军）。我市信访和群众工作与山东、沈阳、河南、河北，乐山、眉山、遂宁、德阳等差距较大。另一方面信访制度无法完善、秩序难规范。 三、信访和群众工作任务繁重艰巨（一）群众工作多元化（二）干群矛盾复杂化（三）形成原因多样化（四）管理创新力弱化（五）历史包袱沉重化 三、信访和群众工作任务繁重艰巨（一）群众工作多元化一是服务对象多元化随着社会结构的急剧变革，出现了不同利益诉求的群体，与过去相对单纯的单位人、农村（生产队）、企业职工的情况不同，现在已经广泛出现了个体劳动者，私营企业主、自由职业者等不少新的社会阶层，以及流动人群，新经济组织和新社会组织等群体，均成为群众工作的新对象。 三、信访和群众工作任务繁重艰巨二是反映问题多元化既有土地征用，房屋拆迁、环境保护、企业改制、涉法涉诉、军转安置、社会保障等问题，也有安全生产，干部作风、分配不公、民族宗教、村务管理、历史遗留等多个方面、多个层次、多个领域问题。同时，金融商贸领域群体性事件风险隐患凸显（安徽麾州兴邦公司），非正常死亡事件已成为诱发群体性事件新热点（医患、凶杀、车祸）。 三、信访和群众工作任务繁重艰巨三是利益需求多元化在改革中需求不断变化的群众个体根据各自所处的生存状态，追求利益的积极性得到充分发挥，促使群众需求从单一化的个人利益转向狭隘的地方利益、单位部门利益和众人利益转变，从普通化的物质利益向生存利益、精神利益、民主权利转变。在市场经济条件下，主要依靠行政组织资源垂直命令式地动员社会的效力已越来越弱，而以利益驱动为杠杆的经济手段，以诚实守信为核心的伦理手段，以契约自由为主体的法律手段，以大众传媒为载体的舆论手段在社会动员中的作用愈来愈显显著，党的群众工作的手段将趋于法制化、理性化和平等化。 三、信访和群众工作任务繁重艰巨（二）干群矛盾复杂化一是潜在问题和突发事件互相交织目前我国正处在社会转型期，一方面，缺乏畅顺的沟通机制，民意得不到有效表达，群众的要求无法及时得到满足，老百姓没有“出气口”，一些群体性事件不能及时得到处置，经过发酵、发动、表达、对峙、破坏等各个演变阶段（比如贵州的瓮安事件、云南的孟连事件、达州的所谓公务员打人事件等）。 三、信访和群众工作任务繁重艰巨二是有理信访和无理取闹互相交织。一部分是由于初信初访不够重视，该解决的不及时解决，推诿扯皮，导致矛盾上交。也有一些群众为了达到自己的目的无理取闹。三是对抗性矛盾和非对抗性矛盾互相交织。一些重大群体性事件往往事先经过周密策划和组织，内部组织层次分明，人员分工明确，有统一的口号和行动方案，进退都有人控制和指挥。 三、信访和群众工作任务繁重艰巨（三）形成原因多样化一是决策失误涉及群众切身利益的重大改革措施没有慎重考虑（03年禁摩风波），在时机不成熟、条件不允许的情况下盲目作为（机动车环保标志），搞政绩工程、形象工程，罔顾民意，出现给长城装瓷砖，给喜马拉雅山镶金边，动辄投资几十亿打造死人（西门庆，潘金莲）故里的荒唐事（市政新区大广场，温总从巴中过来我们要求车开快点，绕城高速断档）。 三、信访和群众工作任务繁重艰巨二是干部失信对涉及群众利益的问题处置不公正、表态不算数、承诺不兑现。还有一些干部政治敏感性不强，对一些不稳定的苗头性、倾向性问题不能及时洞察，缺乏事前发现能力，未能采取有效的预防措施，导致“小事拖大、大事拖炸”。（青居抽秧水、柯珍勇自焚） 三、信访和群众工作任务繁重艰巨三是处置失当我们有一些干部把不准群众的思想脉博，使一些本来可以妥善处理的人民内部矛盾激化，增加了社会对立情绪（87年南充足球赛,什邡与启东对比）。四是渠道失畅利益诉求渠道狭窄乃至缺失的问题仍然一定程度存在，群众不知道我们在想什么、干什么、干成了什么，不经意间影响了干群关系。 三、信访和群众工作任务繁重艰巨五是管理失序GDP虚涨，物价虚高，民生保障水平低，官商勾结，房地产暴利，富人大批移民，裸官风行，成为新汉奸。环境污染、资源枯竭、失地农民等后果却留了下来。当前，处于警戒线的金融黑洞化、财政赤字化、国企空壳化、腐败制度化、社会两极化、土地荒漠化、生态污染化、农村凋蔽化、道德真空化，社会矛盾异常突出，燃点低，一点就燃，一引就爆（富士康山西太原群体事件，愚民成暴民，似义和团民） 三、信访和群众工作任务繁重艰巨六是心理失衡社会转型时期，原有的经济格局被打破，一些群众对改革的必要性、艰巨性和复杂性思想准备不足，不能够全局、理性地看问题，一旦自身利益受到影响，便产生心理失衡和认识上的偏差，引发怨气和不满。 三、信访和群众工作任务繁重艰巨（四）社会管理创新能力弱化干部对社会由刚性管理到柔性治理认识不足，社会管理还存在盲区或薄弱环节（比如对各种车友、单身等协会没纳入登记管理），社会管理创新意识不强，解决复杂问题的办法不多，管理服务工作不到位(求新不求强)，尤其对流动人口和弱势群体关爱不够（有的人肚子里只有鱼肉，没有文化）。龙应台说，一个社会对弱势群体的关注程度，体现一个社会的文明程度。 三、信访和群众工作任务繁重艰巨（五）历史包袱沉重化（前几十年教人凶残和疯狂，后几十年教人贪婪和自私）政治改革与大众期望落差大，国民信仰缺失，思想混乱，（百姓腰包胡紧掏，压制改革吴邦国，人民尚未温加饱，上上下下无官正，歌厅桑拿里藏春，满头大汗正裸干，真曾假贾九常委，到头肯定是黄局）社会冷漠，民怨偏大等社会问题突出。 三、信访和群众工作任务繁重艰巨（五）历史包袱沉重化如以阶级斗争为纲，人整人成大众娱乐，集权控制思想到极致，整体国民创造力被侏儒化到了连盗贼都没有创意的地步（人权活动人士说，莫斯科红场上的列宁遗体象征暴力和红色恐怖），没有自由天空，就不会生长大师和名媛，任何没有内涵的美都是枯燥肤浅的（范冰冰、章之怡等），由内而外的美却有着十足的生命力。（宋美龄、张爱玲、林微因、陆小曼、徐志摩、胡适等），可以说，她们倾城的美貌和倾世的才华，灿烂了一个世纪的传说。三年自然灾害与人祸，饿死大量的人（毛担心被历史清算，不顾国家民族利益，来个批修）。 三、信访和群众工作任务繁重艰巨2007年10月30日，普京在悼念死于大清洗的遇难者时说“这样的悲剧曾在人类历史上反复上演，其原因是那些看似吸引人的空洞理想被置于人类的基本价值观—珍视生命、人权和自由之上。” 三、信访和群众工作任务繁重艰巨国共没有实现第三次合作是民族悲哀。国民党元老于右任暮年思亲写下脍炙人口的绝唱《国殇》“葬我于高山之上兮，望我大陆；大陆不可见兮，只有痛哭”。余光中那首《乡愁四韵》传颂一时：给我一瓢长江水啊长江水那酒一样的长江水那醉酒的滋味是乡愁的滋味给我一瓢长江水啊长江水给我一掌海棠红啊海棠红那血一样的海棠红那沸血的烧痛是乡愁的烧痛给我一掌海棠红啊海棠红 三、信访和群众工作任务繁重艰巨《亚细亚孤儿》亚细亚的孤儿在风中哭泣黄色的脸孔有红色的污泥黑色的眼珠有白色的恐惧西风在东方唱着悲伤的歌曲亚细亚的孤儿在风中哭泣没有人要和你玩平等的游戏每个人都想要你心爱的玩具亲爱的孩子你为何哭泣多少人在追寻那解不开的问题多少人在深夜里无奈地叹息多少人的眼泪在无言中抹去亲爱的母亲这是什么道理 三、信访和群众工作任务繁重艰巨对毛泽东的神化。（流氓不可怕，就怕流氓有文化），生态破坏（加拿大9岁小女孩对环保的演讲“大人们啊，当我们从河里捞起长满癌细胞的鱼，我们更多的是通过你们的行来认识你们，而不是你们的言语”）与自然资源的毁灭性开发。国内外执政者价值观差异。（法国前总统萨科奇说，不能输出价值观的国家不能叫大国，韩国原总统卢武铉退下来后有开满油菜花的田埂上带着孙儿骑三轮车，骆家辉背行李牵着儿女来华赴任，住不起五星酒店），家族世袭与集团世袭，群众呼唤新闻自由，追问历史真相。 四、加强和改进群众工作刻不容缓在社会阶层日益分化，利益冲突难以调和，司法公正难以彰显（张友良案）清官情结依然浓厚的现实下，群众信访总量持续攀升，集体访、突发事件频发，涉及群体性问题增多。当前群众工作与形势不相适应之处大致有以下几种: 四、加强和改进群众工作刻不容缓一是有些干部不会做群众工作。群众观念淡薄，对群众疾苦关心不多，对群众呼声置若罔闻，对群众利益麻木不仁，违背群众意愿，做一些损害群众利益和感情的事（06年创优14亿，就差没给嘉陵江上做盖子，现在遍地开花的工业集中区建设）。这些同志在邓小平同志当年所指出的那样“考虑问题常常忽略了群众的需要，缺乏群众观点，容易解决的问题不去解决，宁肯把更多的钱用在不适当的地方。对于花很少的钱就可以解决群众需要的问题，甚至有些不花钱也能解决的问题，却注意得不够。" 四、加强和改进群众工作刻不容缓二是有些干部历练不足。缺乏深入群众，直接面对群众做宣传、教育、组织和疏导工作的实践锻炼，以致群众工作能力不足、方法不多、水平不高，不敢面对群众（举熊某某、杜某某两个相反事例）,见了群众躲着走、绕着走，在做群众工作方面出现"本领恐慌症"。 四、加强和改进群众工作刻不容缓三是一些地方干群关系相对紧张。不稳定因素增多，社会矛盾加剧，但有关部门不是认真研究如何去改变这种状况，而是宁愿通过加大对维护稳定的投入，试图用高压方式迫使群众“就范”，结果是在人力、物力、财力投入上逐年增多，但维稳压力却越来越大，掉入“越维越不稳”的怪圈，不仅使当地政府的威信受到损害，同时也延误了地方经济社会发展。（乌坎事件） 五、如何才能做好群众工作（一）加强学习和锻炼，具备“五种精神、三种能力、多种方法、一种品格”（二）要对群众有真感情（三）爱民为民要落到实处（四）讲究方法（五）要取信于民（六）要注意安全 五、如何才能做好群众工作（一）加强学习和锻炼，具备“五种精神、三种能力、一种品格”五种精神：一是无私奉献精神。经常早出晚归，家里妻儿少不了埋怨；信访人诉求得不到解决时，还会把一肚子火全发在我们身上。所以，吃不了大苦、耐不住寂寞、贪图名利的人做不好信访工作。 五、如何才能做好群众工作二是仁爱精神。“人不伤心不落泪，人无难事不上访”。应该具备仁爱精神，切忌将上访群众妖妖魔化，每位老上访背后都有一个苍凉的故事（王家英），要善待每一位来访群众，视他们为衣食父母、兄弟姐妹，以诚待人、以理服人、以情感人。我们与上访户不是针尖和麦芒，而是织女和牛郎。三是正义精神。每当有权处理的部门推诿扯皮或久拖不决时，信访干部要不怕得罪人，敢于伸张正义，敢于坚持原则，扎扎实实地把老百姓的事办好。（举北星街58号、程秋和、公安巷改造）。 五、如何才能做好群众工作四是协作精神。干好信访工作、解决信访问题需要强大的内部外部、上下左右的合力。五是创新精神。事物是千变万化的，用同一种方法不可能处理不同时期的人和事。（举任学金、蔡素碧案例） 五、如何才能做好群众工作三种能力：一是分析判断能力。信访干部要从大量、复杂的群众反映的各种信息中，分析和判断哪些是反映社情民意，哪些由于政策造成的，哪些是干部过失引发的等等，由表及里地进行分析判断，及时向领导建言献策，推动问题解决，发挥参谋助手作用。二是组织协调能力。在化解矛盾、解决信访问题时，要能够协调各方，依法、依规、依政策及时、就地解决问题。（举东风公司张成的问题）三是做群众思想工作能力。信访是送上门来的群众工作，而做群众工作的实质就是党的思想政治工作。 五、如何才能做好群众工作多种方法比如时间换空间法，有些问题一时难解决，急于求成增加成本而且可能激化矛盾和引起连锁反应，就需要暂时放一放，等待时机。急中生智法，处理突发事件时千万要冷静，加快思考应急之策（何志谋）。欲擒故纵法，有些事需要以退为进（唐兴全）。宜粗不宜细法，对历史久远，纷鳘复杂的信访问题，不要在细技末节上计较，要从大处着眼着力。 五、如何才能做好群众工作一种懂得尊重的品格。文明，总是从尊重他人开始的。尊重自己，才不苟且，因为不苟且所以有品位；尊重他人，才不霸道，因为不霸道所以有道德；尊重自然，才不掠夺，因为不掠夺所以有永续的智能。还应具备良好的定力。面对复杂的信访问题，谁主导处理，谁就置于矛盾交织的漩涡中，会遇到种种非议与诘难，要受得了委曲，相信自已的判断，沉着冷静有定力，不能给阳光就灿烂，给点洪水就泛滥。坚持走下去，希望就在前方。（阿塞拜疆涉外劳务案例） 五、如何才能做好群众工作三是做群众思想工作能力。信访是送上门来的群众工作，而做群众工作的实质就是党的思想政治工作。一种懂得尊重的品格：文明，总是从尊重他人开始的。尊重自己，才不苟且，因为不苟且所以有品位；尊重他人，才不霸道，因为不霸道所以有道德；尊重自然，才不掠夺，因为不掠夺所以有永续的智能。还应具备良好的定力。面对复杂的信访问题，谁主导处理，谁就置于矛盾交织的漩涡中，会遇到种种非议与诘难，要受得了委曲，相信自已的判断，理性是灵魂最高贵的因素（柏拉图）沉着冷静有定力，不能给阳光就灿烂，给点洪水就泛滥。坚持走下去，希望就在前方。（阿塞拜疆涉外劳务案例） 五、如何才能做好群众工作（二）要对群众有真感情因为懂得，所以慈悲（张爱玲），交通工具发达了，深入基层深入群众少了；信息手段先进了，了解群众的真实想法却难了。（有的人密切联系官款腕了）当前出现的问题很多都是因为在思想上、感情上严重脱离群众造成的，任何时候心里都要装着群众，遇事想着群众，要有爱民之心、亲民之义。（英国威廉王子大婚邀请流浪人士参加，即使地位不同也能温暖相拥）、为民之举，只有心里装着群众，才能在思想上尊重群众、感情上贴近群众、行动上深入群众、工作上依靠群众。 五、如何才能做好群众工作（三）爱民为民要落到实处群众是最现实的。为了群众的福祉。第一，始终关注民生。时刻关注群众的关切和感受，在关心中温暖，在温暖中守侯，注意从源头抓起、从小事抓起、从日常工作抓起，及时解决关系老百姓柴米油盐、衣食住行、安危冷暖、生老病死等实际问题。（我们最大的问题就是教育和卫生，举大雨天一名妇女在乞讨，另一时髦女飘然而过） 五、如何才能做好群众工作第二，切实维护民权。要畅通民主渠道，鼓励和保护老百姓讲实话、讲真话。埃德蒙柏克说过：“邪恶盛行的唯一条件，是善良者的沉默”。形成民意畅达的利益诉求和表达机制，使群众有地方说话、有机会说话，使问题能得到及时解决。第三，努力保护民利。随着城市化、工业化推进和人流、物流增加，社会矛盾和治安问题越来越多。要妥善处理各类矛盾纠纷，切实保护群众的合法权益不受侵害。 五、如何才能做好群众工作（四）讲究方法做到动之以情、晓之以理、约之以法。一是以诚相待，拉近距离。不奢望高尚但求真诚，诚是增进了解、联络感情、拨动心弦的前提和基础。（作秀、作假、做饭、作梦）我们要学会与群众拉家常、谈琐事、交朋友，以此消除隔阂、累积互信、深化友谊。这不是一般手段，而是价值取向；不是权宜之计，而是根本要求。 五、如何才能做好群众工作二是心怀谦虚，没有偏见。（奥巴马复旦大学演讲题目）如果你每天打扮得精巧无比，坐下来的时侯两腿还要拧成麻花，你忘不了自已，怎么还能够关心别人？你在月亮之上，他就拒你千里之外。平等才是社会进步的潮流，不会有永远的贵族。毛主席曾经说过：“只有做群众的学生，才能做群众的先生。”领导只有尊重群众，才会被群众所尊重、所拥护。我们在工作中要学会以平等谦和的姿态对群众说真话、说心里话。如果官气十足、居高临下，那么群众自然敬而远之。 五、如何才能做好群众工作三是学会包容。要有海纳百川的气度，容得下持不同意见者。一个城市有容，显得有品位；一个人有容，显得有涵养。（巴黎城中留坟，我们城中容不下一丁点山，因为我们喜欢假山，台湾著名作家龙应台说：“一个城市的内涵，不在于修了多少高楼大厦，不在乎节日街头是否灯火通明，重要的是市民脸上的微笑是否发自内心；当你从小贩手上接过小菜的时候，你脸上是否有谦恭和感恩的心情”）。 五、如何才能做好群众工作四是关注焦点，加强宣传。越是矛盾突出、越是问题复杂。领导干部越要耐心细致地做好宣传群众、教育群众的工作，宣传的方式要灵活多样、平等民主、切实有效。不能以高高在上的姿态启蒙大众。 五、如何才能做好群众工作（五）要取信于民一要改变作风。执政的最大危险是脱离群众。二要公心处理。“民不服吾能，而服吾公。”在工作中，做到一视同仁、公正公平。三是清正廉洁。要知足，要平淡，要感恩。常修为政之德，常思贪欲之害，常怀律己之心。有些事也许一生只有一次，有些事也许一次影响一生，玫瑰有刺，香水有毒，洁身自好。（举原司法厅长刘某某案例） 五、如何才能做好群众工作（六）要注意安全有的上访群众性格暴躁，言语偏激，说话伤人，我们要有气量、有涵养，不能针锋相对，以牙还牙，等他情绪平缓后，再给他指出来予以批评教育；有的上访群众情绪偏执，性格暴戾，身藏凶器，有自残或伤害他人趋向，要千方百计稳住他，再悄悄通知其他干部采取措施；如果已经开始伤害你，千万要沉着冷静，想办法脱身，必要时可以答应他提出的条件。（举彭福忠、劳释人员拿汽油瓶上访，李建新跳楼） 结束语人生相聚是缘分，相处是福分。今天，相聚是短暂的，但友谊是长存的。愿我们做醒时相亲,梦里相忆的朋友。最后，我希望同志们以一颗善良之心，以不怕艰难困苦的毅力，用善良和智慧，用激情和汗水，为信访群众和弱势群体排忧解难，用实际行动帮助他们，感化（非教化）他们，最大限度地促进社会和谐。非常感谢主办方提供与在座各位相识的机会，感谢在座各位的陪伴、理解与帮助。祝朋友们平安、健康、进步！ 谢谢！ '