在全市推进供给侧结构性改革工作会议上的讲话 12页

'在全市推进供给侧结构性改革工作会议上的讲话夏锦文（2016年5月3日）同志们：这次会议主题重大、意义重大，主要任务是深入贯彻五大发展理念，认真落实中央和省最新部署要求，对供给侧结构性改革专题研究部署，对“创新转型提速年”进一步深化推进，动员全市更大力度转变发展理念、发展思路和发展方式，更好地适应引领新常态，干出“十三五”开局之年的奋进态势，迈出建设“强富美高”新镇江的坚实步伐。为开好这次会议，市委、市政府组织开展了广泛调研，研究制定了“1+5X”的实施意见和系列政策，措施扎实、含金量高，尤其是对下一步的产业转型升级和实体经济发展具有很强的针对性指导性。刚才，5家单位作了表态发言，很好地展现了新常态下的新状态，更加坚定了我们推进供给侧结构性改革的信心和决心。稍后，晓明市长将作具体部署，大家要认真贯彻落实。下面，我先讲五点意见：一、准确把握供给侧结构性改革的内涵要求强调这个问题十分重要。现在，全市上下对供给侧结构性改革的认识逐步深入、逐步清晰，但仍有一些同志存在认识误区：有的认为供给侧结构性改革概念很新，但到基层不管用；有的认为供给侧结构性改革外延很大，是一个包罗万象的“筐”，改革发展的各项工作都可以纳进来；有的认为供给侧结构性改革是实行需求紧缩、搞新的“计划经济” ；还有的把这项工作等同于一般性的改革举措，等等。这些认识问题不解决，推进供给侧结构性改革就会出现偏差，就难以落地见效，必须进一步加以厘清。重点做到“三个搞清楚”：1．搞清楚背景和缘由。推进供给侧结构性改革，是以习近平同志为总书记的党中央着眼我国经济发展全局提出的重大战略思想，是适应和引领经济发展新常态的重大战略部署。1月4日《人民日报》刊发的《七问供给侧结构性改革》深刻指出，推进供给侧结构性改革是大势所趋、形势使然，是问题倒逼、必经关口。习近平总书记在省部级主要领导干部学习贯彻五中全会精神专题研讨班上进一步阐释，需求侧管理重在解决总量性问题，供给侧管理重在解决结构性问题。当前和今后一个时期，我国经济发展面临的问题，供给和需求两侧都有，但矛盾的主要方面在供给侧。我国不是需求不足、或没有需求，而是需求变了，供给的产品却没有变，质量和服务跟不上。解决这些结构性问题，必须推进供给侧结构性改革。这些重要论述，为我们正确理解供给侧结构性改革的重大背景提供了科学指导，也让我们清醒认识到镇江经济发展的主要矛盾正是在于供给端的结构性问题。经济增速放缓，看似有效需求不足，实则有效供给不足，供需错配才是深层症结。需求结构是个快变量，供给结构是个慢变量。我们必须以积极主动、率先作为的姿态推进供给侧结构性改革。 2．搞清楚目标和重点。供给侧结构性改革的根本，是落实以人民为中心的发展思想，使我国供给能力更好满足广大人民日益增长、不断升级和个性化的物质文化和生态环境需要，重点是解放和发展生产力，用改革的办法推进结构调整，增强供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率。围绕实现这一根本目的和主要目标，要坚持“十个更加注重”，落实“五大政策支柱”，推进去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板“五项重点任务”。其中“去”是为了给有效供给腾出空间，“降”是为了提高企业的竞争力，“补”是为了拉长供给体系中的短板。这些重大部署直指发展的深层次问题，有利于加快镇江经济凤凰涅槃、提质增效。我们要深刻领会和把握，结合镇江实际抓好贯彻落实，切实做到坚定地干、大胆地干、扎实地干、精准地干、决不回头地干。3．搞清楚路径和方法。供给侧结构性改革，不是解决当期发展问题的权宜之计，而是面向全局未来的战略任务，这需要做好远近结合、综合施策、统筹推进的“加减乘除”法，打好优化存量、引导增量、主动减量的“组合拳” 。我们要突出三个路径：以科技创新为引领，加快建设名副其实的人才高地、创新高地，推动新技术、新产业、新业态、新经济蓬勃发展；以结构升级为关键，推动产业、企业、投资结构加速升级，解决镇江经济竞争力不强的问题；以制度优化为根本，破除结构性问题背后的体制机制障碍，运用市场机制矫正要素配置的扭曲，形成有利于创造新供给、释放新需求的体制机制。与此同时，我们要把握三个方法论：以结构性分析为重要基础，真正把供给侧结构性改革的底数摸清、问题找准、措施搞实；以精准化推进为鲜明导向，厘清供给侧结构性改革的边界和重心，充分考虑改革发展稳定相协调，把握好节奏和力度，分层次、分领域、分步骤解决好供给结构的问题；以市场化改革为推进方向，放手让市场“说话”，发挥市场在资源配置中的决定性作用，使改革推进蹄疾步稳、有力有序，始终充满生机和活力。二、自觉担当供给侧结构性改革的苏南责任在全省推进供给侧结构性改革工作会议召开之前，省委罗书记专门召开苏南片座谈会，对苏南城市有关的改革责任作了特别强调，要求苏南的同志“认识更深一层、定位更高一些、行动更加有力”。镇江作为苏南板块的一员，结构性矛盾总体上大于其他城市，更应强化责任意识和担当精神。1．必须有更强的“窗口期意识”。供给侧结构性改革有一个“窗口期”，既是优结构、提质效、强动力的“窗口期”，也是解决经济发展深层次矛盾的“窗口期”。窗口期不是无休止的，问题不会等我们，机遇更不会等我们，必须着力增强“拖不得、等不起”的紧迫感。自去年底中央经济工作会议作出有关决策部署以来，我市推进供给侧结构性改革已经有了一系列动作，明确了部分重点工作，但总体上对“窗口期”的理解把握还不到位，改革的自觉性主动性还不够强，一些干部仍存在等待观望心态。这一思想偏差要彻底扭转过来，切实以强烈的“窗口期意识”打好“三去一降一补” 这场攻坚战，以思想和行动的主动来赢得改革发展的主动。2．必须有更多的“引领型发展”。推进供给侧结构性改革，对苏南不是一般性的工作要求，而是在新起点上顺应大趋势、具有引领性的新实践，为全省乃至全国探索新路子、积累新经验。对镇江来讲，“更高定位”就是率先形成“三大体系”：具有国际竞争力的现代产业体系、拥有核心竞争优势的区域创新体系、能够满足新需求创造新需求的供给体系。这三大体系实质上就是要塑造更多依靠创新驱动、更多发挥先发优势的引领型发展。这个方面，我们一定要树立“超前布局”的理念，站得更高一些，看得更远一些，谋得更深一些，决不让今天的结构性改革成为明天被改革的对象。3．必须有更大的“突破性成效”。推进供给侧结构性改革，大家站在同一起跑线上，谁抓得早、抓得好，谁就先得益、多得益。现在，供给侧结构性改革已经开始逐步破题、渐入佳境，我们要抓住改革开放平台多的有利条件，抓住事关全局的核心环节，从重点领域、重点行业做起，聚焦政策、集聚资源、集中力量，率先破题率先突破，没有先例的方面要率先做出成功案例，普遍在做的方面要做得更好更快，尽快构筑起新一轮发展的先发优势。三、坚决落实供给侧结构性改革的重点任务去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板这五项重点任务，是中央明确的当前供给侧结构性改革工作重点。市委、市政府出台的“1+5X” 政策文件，各地各部门要加强学习宣传、深入贯彻落实。具体的工作部署，晓明市长要详细讲。这里，我就一些重点问题作个强调。1．主动坚决“去”。“去”本身不是目的，退一步是为了进两步，是为了把腾出的空间用于扩大有效供给，只有当前主动去、坚决去、去到位，才能今后进得快、进得多、进得好。去产能，关键要坚持市场导向，该进则进、当退则退。过剩产能并不一定都是落后产能，我们首先要科学界定哪些是过剩产能、哪些是落后产能、哪些是相对先进的富余产能。总体上，我市产能结构中优势产能占主要部分，但钢铁、水泥、船舶三大行业产能过剩情况还较为突出，要“两手抓”集中力量解决好，鼓励和引导企业通过主动减量、兼并重组、转型转产、搬迁改造、产业转移等方式去产能，同时以“三集”发展为抓手实现结构性去产能。我们还要清醒认识到，改革的过程不可能皆大欢喜，产业会此消彼长，企业会优胜劣汰，就业会转岗换岗，但必须坚定不移地干。尤其“僵尸企业”，与其等着把产业和市场拖垮，不如果断处置。要按照企业主体、政府推动、市场引导、依法处置的办法，兼并重组盘活一批，资本运营做实一批，创新发展提升一批，关闭破产退出一批，把握好出清的时机、节奏和力度，做好职工分流安置、不良资产处置和社会托底保障工作，以今天的“小震”化未来的“大震”。去库存，关键要强化市场引导，科学施策、分类推进。我市的房地产去库存压力较重，要按照“中央作顶层设计，省级层面搞好指导衔接，主体责任在市县政府” 的工作体系，推动各辖市区履行主体责任，实施精准、联动、转型去库存。重点是综合运用户籍制度改革、棚户区改造、拆迁货币化安置、发放购房补贴、推广“农民安家贷”等多种手段，有效激活各方面住房需求；针对我市安置房规模偏大的个性原因，加强针对性研究，明确市区不再新建安置房，改善供给结构，有效加快去库存步伐，促进房地产市场平稳健康发展。去杠杆，关键要突出市场调控，抓住机遇、抓好重点。政府性债务方面，虽然风险总体可控，但绝不能掉以轻心。要继续严控新增政府性债务，争取置换更多的存量债务，把政府性债务控制在合理水平，重点推动市属国有企业尤其四大产业集团转型发展，使之真正成为市场主体，增强自我发展能力和盈利能力。我市实体经济领域重资产特征明显，企业杠杆率处在较高水平。要加大直接融资比重，加强上市挂牌梯队建设，扩大企业债发行规模，支持企业利用资本市场做大做强；稳妥推进企业联保互保“破圈解链”，严厉打击金融领域违法行为，坚决守住不发生系统性区域性风险的底线。2．扎实有效“降”。降低企业外部成本，是政府职责所系。在当前不少企业经营比较困难的情况下，做好这项工作尤为重要、更为紧迫。关于降低企业生产经营性成本和实体经济制度性交易成本的两个《实施方案》，“干货”很多，贵在落实。要以正税清费推动企业降本增效。围绕降低企业生产要素、税费负担等显性成本，不折不扣落实中央、省、市出台的关于降低企业水、电、气、社保、物流成本等方面的优惠政策，全面实施“营改增”，深化整治“红顶中介” 、规范第三方评审，大力压减行政收费，让企业切实感受到负担减轻。要以简政放权帮助企业轻装上阵。围绕降低制度性交易等隐性成本，结合机关“效能革命”更大力度简政放权，通过完善固化“多评合一”、探索实施“三个一”综合改革、加快打造“e办事”网上审批服务平台等，大力推动行政审批由“串”改“并”、由“暗”改“明”，最终实现“不进一扇门、不找任何人、办成所有事”。3．精准发力“补”。补好短板始终是我们推进工作的重要方法论，也是供给侧结构性改革的重要着力点。要聚焦影响供给体系质量和效率提高的突出瓶颈，聚焦影响全要素生产力提高的重点问题，聚焦影响市场主体活力释放的关键环节，把当前镇江最需要补的短板都理清楚，把能够补的短板先补起来，确保“补”在薄弱处、关键处、紧要处。比如，基础设施方面，加快推进连淮扬镇铁路、长江-12.5米深水航道、市区到辖市快速通道等重大交通基础设施项目，扎实推进“低碳城市”“智慧城市”“海绵城市”建设，提升城市集聚力、承载力和首位度。民生保障方面，重点实施精准帮扶特困家庭奔小康工程和“百村万户”达新标行动，坚持因人因地施策、确保2020年全面小康“一个不少、一户不落” 。公共服务方面，以82个民生项目为抓手，把文化教育、医疗卫生、公共交通、住房保障、环境整治、养老等实事办到百姓心坎里，让群众更多更好共享改革发展成果。需要注意的是，受新常态和营改增影响，当前财政增速呈现放缓趋势，各级政府要把尽力而为和量力而行结合起来，积极探索PPP等市场化投资合作新模式，形成政府投资和社会投资良性互动局面，为补好短板提供可持续的财力支撑。四、全力抓好供给侧结构性改革的转型机遇适应引领新常态，供给侧结构性改革是主线；推进新常态下的经济发展，转型是主线。两条主线的目标、内涵和重点高度一致。我们要把供给侧结构性改革作为加快转型升级的重大机遇，在重点领域和关键环节上下更大功夫，深入推进“创新转型提速年”。1．聚焦创新驱动。供给侧结构性改革和转型升级，根本动力都在创新。无论省“十三五”规划《建议》中提出“一中心”“一基地”，还是我市建设“四基地”“一中心”，定位都聚焦建立现代产业体系，核心都落在创新驱动发展，目标都指向增加中高端供给。我们要依托苏南自主创新示范区等平台，充分激发企业创新、科研机构和高校创新、市场转化科技成果“三方面潜力”，做好改革和创新的乘法，让新增长点更多涌现。要加大招才引智力度，抓住技术创新全球化、创新资源国际梯度转移的宝贵机遇，深入实施“金山英才计划”，加速集聚掌握核心技术、引领产业发展的高端人才，更好发挥人才在创新中的引领作用。要深化科技体制改革，以企业为主体，整合科研、产业、资本等发展资源，围绕产业链当中影响核心竞争力的部分部署创新链，围绕创新链当中形成关键技术的领域跟进投融资链，促进产业链、创新链、资金链“全链式”对接，为经济增长提供源源不断的内生动力。 2．加速产业升级。用改革的办法推进结构调整，是供给侧结构性改革的本质要求。要大力推动传统产业改造升级、主导产业做优做强、新兴产业形成新增长极、现代服务业加快发展壮大、现代农业提升比较效益，以新的、更高质量的供给代替旧的、低质的供给。重点围绕全省建设具有国际竞争力的先进制造业基地、我市建成全国重要的高端装备制造基地，推进落实《中国制造2025镇江行动纲要》和智慧经济发展规划，大力培育发展已进入成长期的战略性新兴产业，鼓励支持传统产业通过技术改造和装备升级实现新提升。企业是经济的基本细胞，也是产业升级的主体。要充分发挥企业转型对产业转型、发展方式转型的引领支撑作用，加快引进培育新企业，积极支持现有企业提档升级，引导企业以“工匠精神”增品种、提品质、创品牌，争做“行业常青树”，提升核心竞争力。3．做强园区载体。推进供给侧结构性改革，开发园区责任重大、使命重大。国家级开发区、高新区、综合保税区等12个国字头园区，80个三集产业园区，必须当好扩大开放发展的主阵地、稳定经济增长的“压舱石”、推进供给侧结构性改革的示范区。要始终坚持产业“三集”这个主方向，按照特色发展、高端发展、绿色发展的要求，充分发挥比较优势，顺应需求变化趋势，突出产业差异性和互补性，注重绿色低碳循环发展，把先进制造业和现代服务业作为重点来打造，着力形成航空航天、新材料等特色鲜明的优势产业集群。要牢牢抓住开放发展这个“牛鼻子”，抢抓“一带一路”、长江经济带建设等战略机遇，大力实施“优进优出” 战略，集中力量打好外资翻身仗、外贸攻坚战，确保实现外贸正增长，使园区成为企业、人才、城市“三个国际化”的示范区域。要全力突破体制创新这个关键点，深入研究、主动适应和积极利用新的全球经济治理体系和经贸规则，复制推广上海自贸区经验做法，建立健全与国际投资和贸易规则相适应的管理方式，继续探索推进园区市场化运营管理机制，使园区发展活力倍增。五、切实加强供给侧结构性改革的组织领导供给侧结构性改革，重心落在改革，关键在于实干。各地各部门要强化“一盘棋”思想，沉下心来抓推进，扑下身子抓落实，创新进取求突破。1．调查研究要深化。这是第一位的工作。各地各相关部门要聚焦“三去一降一补”，广泛深入开展调查研究，善于剖析数字表象、问题现象背后的结构性矛盾，真正做到对改革的现状、方向和目的、干什么、谁来干、怎么办“五个搞清楚”，对“去什么、怎么去，降什么、怎么降，补什么、怎么补”有本“明白账”。各级领导干部要增强创新思维和钻研精神，对供给侧结构性改革这个全新课题加强学习研究，真正把问题琢磨透、把事情想明白、把路数理清楚，增强信心、能力和带动力，成为合格的组织者、推动者、引领者。 2．任务落实要细化。中央和省已出台了一系列政策措施，我市相关文件也陆续下发，关键是要落到最基层。要密切跟踪国家和省级层面推进供给侧结构性改革的最新进展，加大对接争取力度，从字里行间找政策、找项目、找机遇，既确保政策执行不走样，更争取政策效应最大化。紧密结合本地区本部门实际，坚持因地制宜抓落实，创造性开展工作，把各项任务落细落小落到位。注重把促改革和稳增长防风险结合起来，为推进供给侧结构性改革凝聚广泛共识、创造良好环境。3．工作合力要强化。供给侧结构性改革涉及面广、任务重、难度大，必须调动各方面的积极性。各级党委要把推进供给侧结构性改革摆上突出位置，切实抓紧抓好，尤其要结合市、县、乡三级领导班子换届，重用想干事、能干事、敢担当、善作为的干部，锻造一支推进改革的坚强干部队伍。职能部门要各司其职、各负其责，加强沟通交流、密切协调配合，构建齐抓共管、整体推进的工作格局。市委、市政府督查室要强化跟踪督查和考核问责，确保各项工作按计划推进。广大干部和企业家要坦诚相处相待、相互理解支持，按照习总书记提出的“亲”“清”二字塑造新型政商关系，牵牢情感纽带，把牢原则底线，形成齐心抓改革、共建新镇江的生动局面。同志们，供给侧结构性改革，是一个重大战略，是一个创新领域，是一项艰巨任务。目标已明，一切在干。全市上下要同心同德、励精图治，以实干实绩打赢供给侧结构性改革这场硬仗，为推进“十三五”发展、建设“强富美高”新镇江注入强大动能！'