上蔡县电子信息产业园项目可行性研究报告 68页

'驻马店上蔡县电子信息产业园项目第一章总论一、项目概况1、项目名称：驻马店上蔡县电子信息产业园2、建设单位：3、建设地点：位于驻马店市上蔡县产业集聚区内，北至文明路、东至西环城路、西至工经二路、南至航海路，共由四个地块组成。4、建设规模本项目计划总用地1576亩，分三期进行。一期计划总用地面积415亩，一期建筑面积360000平方米，其中生产加工区210000平方米，仓储物流区60000平方米，配套生活区90000平方米。5、项目总投资本项目计划总投资约600000万元，分三期进行。一期总投资约160000万元，其中其中土地成本1245万元，建安工程费用28800万元，基础配套设施费用10800万元，固定设备投资100000万元，其他费用9155万元，流动资金10000万元。68 二、研究依据及范围1、研究依据⑴《中华人民共和国城市规划法》⑵《城市规划编制办法》⑶《城市规划编制办法及实施细则》⑷《中华人民共和国土地管理法》⑸《城市用地分类与规划建设用地标准》（GBJ137—90）⑹《城市道路交通规划设计规范》（GB50220—95）⑺《中华人民共和国环境保护法》⑻《城市工程管线综合规划设计规范》⑼《城市园林绿化规划设计规范》⑽《城市排水规划设计规范》⑾《城市给水规划设计规范》⑿《城市供电规划设计规范》⒀《中原城市群总体发展规划纲要》⒁《河南省十二五高新技术产业发展规划》⒂《驻马店“十二五”发展规划纲要》⒃《驻马店市城市总体规划(2010—2030)》⒄《上蔡县2012-2020年发展规划纲要》⒆《上蔡县产业集聚区发展规划》⒇《上蔡县特色商贸文化绿园区控制性详细规划》2、研究范围(1)依据国家有关法令、法规、法律、制度、政策、规程及规范，对电子信息产业园建设的必要性、市场需求与社会背景68 进行全面论证和研究；(2)对项目建设规模、建设内外部条件、项目总体规划方案、建设方案及公用工程、配套设施的建设进行全面论证和研究；(3)对项目建设的环境保护、消防安全及节能节水措施的建设进行分析，对项目运营期间就这些方面应该注意的问题进行分析；(4)对项目实施进度计划、投资估算及资金筹措、项目招投标及项目管理、项目建设的风险进行论证和分析；(5)对项目的经济效益和社会效益进行全面论证和研究，做出可行性研究的最终结论。三、主要技术经济指标根据项目的具体情况，主要技术经济指标（一期）如下：表1-1名称经济指标一一期工程用地面积277000㎡（415亩）（一）建筑物占地面积130000㎡1生产加工区70000㎡2仓储物流区40000㎡3配套生活区20000㎡（二）绿化占地面积85000㎡（三）道路占地面积32000㎡（四）广场/停车位占地面积30000㎡二总建筑面积360000㎡1生产加工区210000㎡68 2仓储物流区60000㎡3配套生活区90000㎡三容积率1.3四建筑密度47%五绿化率31%六园区道路约4000M七机动车停车泊位（货运车）300辆八机动车停车泊位（小型车）900辆九非机动车停车泊位5300辆十总投资160000万元（一）银行贷款40000万元贷款期限5年（二）自筹资金120000万元第二章电子信息产业的发展趋势及我国发展状况分析68 一、电子信息产业发展态势1、电子信息产业内涵20世纪最后20年，以电子信息及其技术为先导和显著标志，国外发达国家(尤其是美国)信息产业取得了突破性进展，从产业结构角度分析，信息产业是随着计算机技术、通讯技术与网络技术等信息技术的产生而形成的，信息产业既包括信息硬件设备制造业、软件业，也包括信息设备提供与信息服务业，是一个横跨第一、二产业与第三产业的特殊产业。现代信息产业的形成时间虽不长，但是其发展速度之快、扩展规模之广、影响力度之大，是过去任何产业部门的发展所无法比拟的。2、电子信息产业的发展趋势及特征目前，国际上电子信息产业的发展趋势和特点主要表现在以下几方面：⑴产业全球化和区域化趋势明显。电子信息产业具有最广泛的国际性，其全球性采购、全球性生产、全球性经销的趋势日益明显，产业梯次转移发展的趋势十分突出。⑵竞争核心发生重大变化，产品本地化生产销售趋势明显。市场、资金和技术的国际化使得国际竟争由资源、产品的竞争转向技术、品牌、资本和市场份额的竞争，核心技术和自有品牌成为竟争力的关键因素。⑶跨国公司的主导作用更加突出，以信息网络为基础的新型企业模式开始崭露头角。几十年来，跨国公司获得了迅猛发展，跨国公司凭借其掌握的核心技术和资金优势，逐渐成为行业的主导，成为世界经济发展中举足轻重的力量。跨国公司在电信等领域兼并之风席卷全球，跨国公司主导竞争规划势不可挡。68 ⑷生产规模化和产品个性化成为主要趋势。电子信息产品大部分都具有显著的规模经济效益，达不到一定生产规模，产品则很难在市场竞争中立足生存。入门坎限越来越高，没有巨额的资金投入，很难形成真正有竟争力的产业。另一方面，随着技术进步和生活水平的提高，消费个性化逐渐成为潮流，这也是知识经济时代的重要特点之一。⑸数字化、网络化、智能化成为主流。目前，数字化、网络化、智能化技术正在发展成为信息产业的主流技术。由上可以看出，21世纪，电子信息产业作为世界经济新的增长点和最先进的生产力，正朝着数字化、网络化和智能化方向迅猛发展，各国都把大力发展电子信息产业、加快推进国家信息化作为新世纪经济和社会发展战略来实施。二、我国电子信息产业发展1、电子信息产业的成绩(1)速度不断加快，CDP的贡献日益明显。20世纪90年代以来，我国电子信息产业一直保持高速增长，产业规模迅速增长，增长速度居各工业部门首位。目前，电信业发展呈现出一些新的特点：移动通信网络逐渐替代固话业务；电信业的竟争日趋深入，包括中国联通和中国移动的竞争、中国电信和其他网络运营商（如铁通、联通等）的竞争等；非语音业务收入继续保持高速增长，增值业务成为电信运营商发展的重点。⑵电子信息产品成为外贸出口的新增长点。电子信息产品生产企业充分利用国家鼓励出口政策，抓住扩大出口大好机遇，积极参与国际市场竞争，产品出口增长较快。出口市场进一步的拓宽，除巩固原有的出口渠道外(主要香港、美国、日木)，现己扩大到南美、俄罗斯等地。68 ⑶科研开发实力大大增强，许多科研成果达到国际先进水平。我国电子技术己进入数字技术阶段，l990年以来，每年取得科研成果2000多项。大规模并行计算机系统、计算机产销量、软件开发、集成电路芯片制造等均有质的突破。⑷工业布局得到改善，劳动力结构有所提升。我国当前已经形成了如珠江三角洲、长江三角洲和环渤海等几个大型的专业化电子信息产业集群，区域专业化的程度大于1，而北京电子信息产业增加值专门化率高达3.5，对周边辐射效应明显，并带动了周围关联产业的迅速发展，形成配套功能日趋完善具有特色的电子信息产业聚集园区。⑸未来发展前景乐观。电子信息产业多年来为我国的信息化、工业化和现代化建设做出了突出贡献，在国民经济中的作用不断提升，现代电子技术装备为国民经济各部门提供了先进的技术用于远程教育、远程医疗、电子娱乐、电子商务等各类新业务，促进了社会进步。三、电子信息产业的主要问题尽管我国的电子信息产业取得了显著的成绩，但同美国等发达国家相比，还有很大差距，产业存在诸多问题。其主要表现在：⑴信息产业在国民经济中的比重还很小，不及美国比重的1/10；⑵信息制造业的技术储备相对不足，创新能力较弱，创新的资金支持不足；⑶总体技术水平还不高，关键技术进口依赖性大，特别是系统配套服务功能较差，国民经济各行业需要的装备类产品大部分依靠进口；⑷信息产业结构相对落后，不少电子产品是对国外同类电子产品的模仿，更多的是直接引进国外技术，关键制造设备和现代化生产线基本上是以引进国外为主，关键元器件、原材料和配套件仍主要依赖国外；68 ⑸软件开发与应用能力不强。我国的软件产业刚刚发展，大量关键软件仍需要从国外进口，信息安全难保证，系统集成能力较差，远远不能满足产业的高速发展；⑸在信息技术和网络服务方面为各部门、地区和企业提供IT和网络服务还显得不适应，网上交易和结算环节的信息化程度不高。尽管存在上述问题，但我国毕竟有了一个良好的起步，随着我国经济的进一步发展和信息技术的进步，我们有着世界上最大的潜在市场，有一支有一定基础的队伍，相信通过不懈的努力，我国的电子信息产业一定会光辉灿烂。第三章电子信息产业园规划建设的必要性及其意义一、项目建设背景1、产业转移的背景分析68 二十一世纪经济全球化成为经济发展的主要趋势，世界产业结构加快了调整的步伐。长三角、珠三角及京津冀地区是在上世纪八十年代到本世纪全球产业大转移和产业升级的过程中迅速发展起来的，经过近三十年的发展，成长起来了一大批优秀企业，随着产业不断升级，经济不断发展，生产成本不断上升，新的一轮产业转移势必到来。2、产业转移的趋势和基本规律⑴向劳动密集地转移，此次产业转移，因劳动力紧缺而起，熟练技术工人是稀缺资源。电子等轻工业是劳动密集企业，用工需求大，有丰富的劳动力资源是招商的最好卖点。⑵向营商成本洼地转移，工厂是利润是相对低的一个环节，发达地区水电，房租等成本很高，生产型企业已不堪重负。要生存发展必须找成本低的地区。⑶向政府支持力度大，融资环境好的地区聚集。企业做大做做强离不开政府和金融机构的支持。3、河南驻马店承接“长三角、珠三角及京津冀”地区产业转移面临的机遇2012年9月-11月，河南省政府在长三角、京津冀和珠三角地区开展承接产业转移区域性对接活动，这一系列对接活动以“开放、合作、交流、发展”为主题，紧紧抓住长三角、京津冀和珠三角地区产业转移的重大战略机遇，着力引进一批关联度高、辐射力大、带动力强的龙头型、集群型项目，不断提升承接产业转移的水平和层次。9月24日在“2012中国（郑州）产业转移系列对接活动”68 中共计签约987个项目，签约总额5156亿元，其中省外资金4428亿元。其中驻马店市签约了13个重点项目，总投资额199亿元，共签约项目56个，合同资金376亿元。9月26日，河南省政府中原经济区建设投资说明会暨项目签约仪式在上海举行，500多名客商出席，共有118个项目签约，投资总额732.2亿元，合同利用省外资金659.4亿元。11月15日，2012河南省承接珠三角地区产业转移对接活动中原经济区建设投资说明会暨签约仪式在广州举行。共有106个项目签约，投资总额631.5亿元，合同利用省外资金608.9亿元。12月6日，2012年河南省承接京津冀地区产业转移对接活动——中原经济区建设投资说明会暨签约仪式在北京举行。来自京津冀地区的300多家知名企业和河南省18个省辖市招商团积极对接，共签约项目110个，引资总额675.7亿元。其中重点承接电子信息、电子通讯、电子元器件、模具、机械设备制造、服装及生物医药等产业转移。近年来，驻马店经济社会呈现加快发展的势头，GDP年均增速由“十五”时期的3.2%提高到“十一五”时期的12.4%。与此同时，全省及周边先进地区的发展却更加迅速，对发展要素的竞争和吸纳更趋激烈。实现“富民强市”目标，唯有“抢抓机遇和加快发展”。当前最为重要的是紧紧抓住国家和河南省在发展区域经济合作、推进中原经济区建设、打造区域产业集群的机遇，充分发挥自己的优势，积极承接沿海地区产业转移，大力推进驻马店的“赶超崛起”。4、上蔡县承接珠三角地区产业转移面临的机遇上蔡是全国粮食生产百强县、河南省第三人口大县，也是一个劳动力资源输出大县，境内交通便利，京港澳高速公路穿境而过，丰富的农产品资源条件、劳动力优势及便利的交通优势成为承接产业转移的有利条件。68 随着《广东工业结构调整实施方案》和《新的最低工资标准调整方案》的出台，广东省进一步加大了产业结构调整力度。2005年广东省重新修订《工业结构调整实施方案》，明确提出了鼓励转移的产品目录中包括八大类、63种产品，主要是劳动密集型、资源加工型和能源消耗型工业。同时，珠三角城市正着手建立起环保淘汰新机制，让那些在珠三角遭遇“环保瓶颈”的产业转移出去，以腾出空间，吸引高技术行业进入。“珠三角”对低端产业的“倒逼效应”凸现，是上蔡县借助资源优势及劳动力优势，主动承接产业转移的大好机遇。珠三角地区是我国重要的制造业基地，制造业对劳动力的需求占珠三角地区全部用工需求的近30%，对外来劳动力的需求总量，正以每年10%左右的速度增加，每年大约需要150万外来劳动力；而源源不断的劳动力供应只能依赖内陆农村劳动力的转移。珠三角地区不断增长的劳动力需求、大量劳动密集型产业向内陆地区转移，更是上蔡充分发挥成本优势的大好机遇。近年来，由于工资、地价、燃料和电力等费用飙升，珠三角地区原有的劳动密集型产业逐渐失去了竞争力。“珠三角”上世纪80年代初期崛起的纺织、制鞋、食品、饮料、玩具等工业，在90年代初首先进入停滞期；接着，在80年代中后期崛起的家用电器工业，于90年代中期进入艰难的调整期；从新世纪初开始，珠三角地区逐渐将劳动密集型加工业，向周边的粤北山区、粤东、粤西及内陆中西部转移。上蔡县人口高达137万人，长年在外务工、经商人员达30多万人。且劳动力成本低。用地、用水、用电等价格相对低廉。且随着交通运输、基础设施和投资环境的改善，上蔡低成本优势将会更加明显。68 为了更好的承接沿海地区的产业转移，县委县政府规划出11.11平方公里作为产业集聚区，现已建成面积5平方公里，主导产业为轻工制造业、农副产品加工业。紧紧抓住珠江三角洲地区产业结构调整和梯度转移的有利时机，充分利用区位、资源、基础等优势，积极做好承接企业内移。2010年上蔡产业集聚区被省政府称誉为“2010年度河南省十快产业集聚区”。县委、县政府针对珠三角地区发展需求，把承接珠三角地区劳动密集型产业转移作为推进产业集聚区建设、优化产业布局的重要举措，结合本县人力、土地资源优势，找准对接点，增强承接产业转移的针对性和吸引力，先后成功引进了由全球最大的毛绒玩具制造企业——香港华伦集团投资兴建的华伦玩具有限公司、由全球知名的高档女装生产企业——汉帛(国际)集团投资兴建的汉帛服装有限公司、由福建艾力艾集团投资兴建的飞度鞋业有限公司等一批劳动密集型重大项目，解决就业1.9万余人。产业集聚区现已入住企业67家，已建成42家，在建25家，其中制鞋企业12家，制门企业7家，服装玩具企业4家，农副产品加工企业19家，初步形成了以荣光鞋业、双峰鞋业、飞度鞋业为主的制鞋，以三金门业、青欣门业、圣美阳光为主的制门，以汉帛服装、华伦玩具为主的服装玩具加工和以天宇面粉、久久面业、盛世粮油为主的农副产品加工等一批产业集聚群。上蔡产业集聚区将逐步成为县域经济重要的增长点，不断推进和带动全县工业经济的提升。停产多年的县纺纱厂、状元红酒厂通过改制重新恢复了生产；制鞋、化工、皮革、纺纱、粮油加工等传统支柱产业效益稳步提升，服装、制门等新兴产业不断状大，县域工业经济运行质量明显提高。2010年，全县工业增加值完成43亿元，同比增长14.4%，其中规模以上工业增加值完成26.5亿元，同比增长23.5%。产业集聚区的发展壮大为珠三角产业转移的承接提供了优势条件。68 更值得关注的是，十多年来，数千名上蔡同乡在珠三角落地生根，成就了脱贫致富的梦想；同时一个又一个创业成功的上蔡籍企业家伸出援手，投资，反哺家乡，大力推进上蔡县产业集聚区的建设与发展，为上蔡县承接珠三角产业转移做出了重大贡献。4、上蔡县承接珠三角产业转移优势⑴资源优势突出，区位、交通优势明显，人力资源优势，生产成本优势。⑵政府扶持龙头企业，扶持产业链建设，形成完整的产业。做大做强，以商招商，可以很快聚集一批相关企业。⑶能加大基础设施建设，储备一批成熟工业用地，缩短客商投资周期，以成熟工业用地招商。⑷建设标准厂房，提供给有成长性的企业发展，待发展到一定的规模后再让企业入园自建基地。⑸有重点，有选择的加大招商力度，有分析的点对点招商，突出以商招商，重点接触有影响力的行业领军企业和企业家协会。二、电子信息产业园规划建设的必要性1、一是调整优化经济结构，推进新型工业化进程的需要；二是调整和优化第一产业结构，加快经济转型的需要；三是逐步解决“三农”问题的需要；四是实现经济社会可持续发展的需要；五是推进城市化进程的需要；六是全面建设小康社会的迫切需要。2、通过电子信息产业园的建设促进优势资源和资金向园区集中，引导国内外优势资金、技术和人才向电子信息产业园集聚，推动产业关联度的企业进入园区，实现产业、企业集群发展。3、通过电子信息产业园主导产业、优势特色产业的示范和辐射作用，带动相关产业发展，解决产业结构不合理、经济可持续发展等问题。68 4、通过产业辐射，带动上蔡县经济发展，解决偏远地区经济发展滞后，经济社会欠发展问题，促进地方经济发展。5、通过电子信息产业园建设，促进城镇化建设和城乡经济协调发展，解决好二元结构转换（经济、人口、社会）问题，同时也是构建新的地缘经济、优化经济区位、拓展发展空间与拓展产业链、优化产业结构、推动跨越式发展的有效途径。6、电子信息产业园的建设是从上蔡县的县情出发，寻求新一轮经济启动平台和“突破口”，是实现全地区经济快速、持续增长的载体，也是走新型工业化道路和实现小康目标计划的需要，是上蔡县“富民兴边”的重要途径。三、电子信息产业园规划建设的重要意义1、建设电子信息产业园是加快上蔡县工业经济发展、加快推进新型工业化进程的有效途径，能更好地发挥新型工业在促进上蔡县与全国、全省和全市同步实施全面建设小康社会目标中的重要作用，充分挖掘和发挥上蔡县的资源优势和区位优势,抢抓“珠三角”产业转移的机遇，按照“一园四区”功能分区，进一步强化以高新技术开发应用为动力，以电子信息产业为主导，以新型电子元器件、电子电器研发制造及电子装配等为核心的综合性电子信息产业园建设规划历史性机遇，全面实施“新型工业富市”发展战略，促进上蔡县重点产业和传统产业的新型工业化进程，全面提升上蔡县经济实力，都有其重要的现实意义和深远影响。2、建设电子信息产业园是加快上蔡县经济跨越式发展、实现“一年一个新形象、三年大变样、十年跃上新台阶”的一项重要举措。68 建设一个具有较完善的基础设施和较齐全配套服务体系的电子工业加工制造生产、产业优化、产业（企业）相对聚集区，促进实现资源、工业产业整合形成新的经济增长点，推动非公有制经济多种成份协调发展，培育一批有地方特色、带动性强、辐射面广的新型工业企业。推动上蔡县工业经济向集约化、规模化、产业化、快速化发展，让上蔡县工业企业走上持续高效、新型工业化的发展道路，把经济发展推向一个新的阶段，都将起到十分重要的作用。建设电子信息产业园，是国外经济发达国家和国内沿海发达省区加快经济发展的成功模式。事实证明，电子信息产业园能够有力促进工业发展的集约化、规模化、产业化，有效解决新建项目投资难、企业布局分散等问题，便于集中统一管理、体现高效服务，有利于人才、市场、资金等要素的聚集，有利于产业与城镇建设、土地利用、生态环保等方面的持续发展。3、建设电子信息产业园是国内外电子产业转移的趋势和机遇。21世纪头10-20年是一个重要的战略机遇期。从国际看，工业发达国家的制造业特别是重化工业正在不断地向资源丰富、劳动成本低廉、国内市场广阔以及社会政局稳定的发展中国家转移，我国已成为国际产业转移的首选地，并在快速形成世界制造业的中心。而以国际市场为目标的跨国资本在我国国内的区位选择，仍然更多地倾向于投资环境良好、基础设施完备尤其是港口条件优越的沿海区域。广东珠三角地区是在上世纪八十年代到本世纪全球产业大转移和产业升级的过程中发起来的，经过近三十年的发展，成长起来了一大批优秀企业，随着产业不断升级，经济不断发展，生产成本不断上升，新的一轮产业转移势必到来。4、大区域经济发展态势对上蔡县的压力和动力。68 21世纪头20年，中国工业化将步入装备工业和重化工业为主导的发展阶段。国家产业结构调整、中原经济区规划战略和河南省区域协调发展战略的实施将为上蔡县电子信息产业园带来新的机遇。这也是建设中原经济区的需要。经过改革开放30年的发展,河南经济不仅基本完成了由计划经济体制向市场经济体制的转变,而且正在实现由以传统农业为经济主体向以新兴工业为经济主体的重大转变。河南已成为中国经济的第五大经济体。上蔡县电子信息产业园以新兴工业为主导的产业结构具有较强的综合成本优势，这与国家、中原经济区和河南省的产业发展方向相一致。上蔡县电子信息产业园将在上蔡县实现跨越式发展中扮演重要角色。第四章上蔡县电子信息产业园的功能定位与发展目标根据上蔡县电子信息产业园建设发展的国际国内环境和中原经济区、河南省、驻马店市未来经济发展提出的客观要求，对上蔡县电子信息产业园的功能定位和发展目标可表述如下：一、功能定位68 结合上蔡县经济发展和上蔡县发展的需求，将上蔡县电子信息产业园的功能定位表述如下：上蔡县经济发展、产业升级、结构优化的推动器；上蔡县实现跨越式发展的发动机；上蔡县轻工业、先进制造业和物流业基地；作为上蔡县的延伸部分，成为与沿海大城市互动发展的重要电子工业区；中原经济区建设重要的出口贸易加工区和对外经贸窗口。二、发展目标成为一个以交通为依托，以上蔡县工业为主导，按照“一园四区”功能分区，进一步强化以高新技术开发应用为动力，以电子信息产业为主导，以新型电子元器件及电子装配、模具制造、现代物流业为支柱，第三产业发达、功能齐全、服务优良、环境优美的新型电子信息产业园，成为上蔡县经济跨越式发展的巨大引擎和重要增长点，成为产业转移重要出口贸易加工区。第五章区域经济及电子信息产业发展分析一、驻马店市社会经济概况驻马店位于河南省中南部，北接漯河，南临信阳，地处淮河上游的丘陵平原地区。位于北纬32°18"—33°35"，东经113°10"—115°12"之间，素有“豫州之腹地，天下之最中”之称。68 全市辖驿城区、驻马店新区、西平、遂平、上蔡、汝南、平舆、确山、正阳、泌阳等1个行政区、9个县，192个乡镇、办事处，2662个行政村。面积14974平方千米。总人口887.33万人，常住人口708.48万人。驻马店境内地貌丰富多样，主要有山地、丘陵、岗地、平原等地貌类型。山地包括豫南桐柏山向西延伸的余脉，山地面积为1950平方公里，占全市土地总面积的13%。驻马店市地处北亚热带与暖温带的过渡地带，气候温和，雨量充沛，光照充足，年平均气温在14.9--15度之间，年平均降雨量为850--960毫米，西部为浅山丘陵，东部为广阔平原。全市有土地面积3364.25万亩，占全省总面积的10.5%，位居全省第二。土地类型多样、质量较好。有宜农耕地500万亩，宜林地2100万亩，连片宜牧地158万亩。土地后备资源充足。全市待开发土地563万亩，宜农荒地是全省数量多、质量好的地区之一。全市主要河流有三个，从北到南依次是：洪河、汝河、溱头河。河流都是淮河和长江的支流，分东西两个流向。向东流者属淮河的支流，向西流者为长江的支流。两者均发源于西部山区的山谷地带。流域面积大于1000平方公里的河流有5条，大于100平方公里的有42条。驻马店市地处中原地理中心，中国南北交通主通道中段，地理区位优势明显。两条铁路大动脉京广铁路、正在兴建的京广深港高速铁路贯穿西平、遂平、驿城区、确山等区县。三条公路大动脉京港澳高速、大广高速、焦桐高速纵贯南北。郑州新郑国际机场大巴直达市内，西有南阳姜营机场，东有阜阳机场，南部距市区48公里驻马店李新店机场的即将开通民航，交通快速便捷通达四方。68 驻马店市近五年内全市GDP高速增长，增长率维持在11%以上。初步核算，2010年全市全年生产总值1259.91亿元，比上年增长11.3%。其中：第一产业增加值339.95亿元，增长3.7%；第二产业增加值545.32亿元，增长17.1%；第三产业增加值374.64亿元，增长10.2%：人均生产总值17608元。三次产业结构比重分别为27.0%、43.3%、29.7%，二、三产业比重较上年提高0.5个百分点。驻马店市2008-2011年社会生产总值增长情况2011年全年居民消费价格比上年上涨5.6%。其中：食品类价格上涨12.5%；烟酒及日用品类上涨3.8%；衣着类上涨2.0%；家庭设备用品及维修服务类上涨1.6%；医疗保健及个人用品类上涨4.1%；交通和通信类与上年持平；娱乐教育文化用品及服务类上涨1.1%；居住类上涨4.7%68 2011年全年完成全社会固定资产投资747.20亿元，比上年增长27.0%。其中：城镇固定资产投资662.52亿元，增长27.3%；农村农户固定资产投资84.69亿元，增长24.9%。在固定资产投资中，国有及国有控股投资113.82亿元，增长32.9%；民间投资545.85亿元，增长26.2%。分产业看，第一产业投资27.47亿元，下降2.7%；第二产业投资325.75亿元，增长55.5%；第三产业投资309.29亿元，增长9.4%。按隶属关系分，中央项目投资2.26亿元，增长252%；地方项目投资660.26亿元，增长27%。从资金来源看，国家预算内资金13.71亿元，增长6.4%；国内贷款89.67亿元，增长16.7%；自筹资金511.26亿元，增长22.8%；其他资金来源45.60亿元，增长72%。驻马店市2008-2011年固定资产投资增长情况2011年全年全部工业增加值486.42亿元，比上年增长17.9%；规模以上工业增加值370.29亿元，增长23.9%；轻工业增长23.8%,重工业增长24.0%。规模以上工业36个行业中，增加值居前10位的行业为：农副食品加工业62.38亿元，比上年增长25.6%；非金属矿物制品业49.05亿元，增长18.3%；化学原料及化学制品制造业21.59亿元，增长6.2%；纺织业19.73亿元，增长14.8%；医药制造业18.99亿元，增长14.3%；电力、热力的生产和供应业18.67亿元，增长16%；皮革、毛皮、羽毛（绒）及其制品业17.50亿元，增长33.3%；木材加工及木、竹、藤、棕、草制品业15.24亿元，增长16.5%；食品制造业14.83亿元，68 增长24.6%；非金属矿采选业14.80亿元，增长19.3%。主要工业产品产量中，发电量94.7亿千瓦时，比上年增长41.5%；水泥630.3万吨，增长37.3%；饮料酒10.2万吨，增长33.3%；卷烟73.1亿支，增长1.6%；纱9.8万吨，增长92.3%；精甲醇10.4万吨，增长93.1%；合成氨（无水氨）92.6万吨，增长32.4%；化学药品原药0.4万吨，增长38.1%；钢材62.8万吨，增长69.3%。驻马店市2008-2011年工业增加值增长情况2011年全年社会消费品零售总额447.23亿元，比上年增长17.8%。分城乡看，城镇消费品零售额329.46亿元，增长18.7%；乡村消费品零售额117.77亿元，增长15.5%。分行业看，批发零售业零售额383.00亿元，增长17.1%；住宿业、餐饮业零售额60.88亿元，增长22.9%。驻马店市2008-2011年全社会消费品零售总额增长情况68 全年进出口总额27434万美元，比上年增长18.2%。其中：出口总额18732万美元，增长5.2%；进口总额8702万美元，增长61.8%。全年新批外商投资企业15个，合同利用外商直接投资22552万美元，比上年下降45.8%；实际利用外商直接投资22103万美元，增长76.1%。驻马店市2008-2011年全进出口总额增长情况2011年全年农村居民人均纯收入5804元，扣除物价因素，比上年实际增长13.1%；农村居民人均生活消费支出4297元，实际增长10.9%；城镇居民人均可支配收入15795元，比上年实际增长9.2%；城镇居民人均消费支出11779元，实际增长9.9%。农村居民家庭恩格尔系数为39.9%，城镇居民家庭恩格尔系数为30.8%。驻马店市2008-2011年城镇居民可支配收入增长情况68 全年交通运输、仓储和邮政业增加值50.3亿元，比上年增长10.8%。2011年末，全市铁路通车里程84公里，高速公路通车里程419公里。全年公路货运量和货物周转量分别为17986万吨和4320610万吨公里，分别比上年增长19%和23%；客运量和旅客周转量分别完成15882万人和1022095万人公里，分别比上年增长18%和19%；水运货运量和货物周转量分别为1293万吨和1055999万吨公里，分别增长12%和30.5%。二、上蔡县社会经济概况上蔡县历史悠久，人杰地灵，文化灿烂，是古蔡国所在地，是秦相李斯、汉相翟方进的故里，海内外蔡氏祖地，重阳文化的发祥地。蔡县古为蔡国，历史悠久，是革命老区、是海外蔡氏祖地，现辖22个乡镇、4个街道办事处、459个行政村(居委会)，面积1529平方公里，耕地165.6万亩，147.8万人，是一个平原农业大县、国家扶贫开发重点县。上蔡县是国家优质小麦生产基地县、全国粮食生产百强县、畜牧业大县、花卉名县、国家扶贫开发工作重点县。上蔡县区位优越，交通便利，资源丰富，能源充裕，西距京广铁路、107国道26公里，东距106国道40公里，京港澳高速公路及4条省道穿境而过。68 年平均气温14℃，年降水量883.8毫米，无霜期224天。区内已初步形成了以建材、化工、纺织、制鞋、厨具等为主体的工业群体。境内能源充裕，有输变电站9座，年供电能力达4亿千瓦时。地下水总储量达18亿立方米，全县80%以上地域为富水区。2006年按照省委、省政府加快产业集聚区建设的发展战略，因地制宜，在县城西北部原芦岗乡境内，规划出11.11平方公里作为产业集聚区，现已建成面积5平方公里，主导产业为轻工制造业、农副产品加工业。承接沿海地区劳动密集型产业转移，推进产业集聚区的建设、发展。产业集聚区的发展也促进了上蔡县经济社会全面进步：2010年，全县国内生产总值完成117.7亿元，同比增长11.3%；财政一般预算收入完成2.107亿元，同比增长21%；社会固定资产投资总额完成53.4亿元，同比增长17.9%；城镇居民可支配收入达12624元，同比增长10.8%；农民人均纯收入达4770元，增长15.4%。三、2010年电子信息产业市场分析2011年是我国电子信息产业调整转型的重要一年。面对国际环境新变化和国内经济运行新形势，全行业努力克服各种困难，不断巩固和扩大应对国际金融危机的成果，产业发展呈现出生产较快增长、投资高位运行、外贸出口逐步趋稳、结构调整扎实推进的良好局面，为推动信息化发展和促进两化融合发挥积极作用，在国民经济发展中的地位不断提高。2011年电子信息产业主要指标完成情况单位2011年增速%68 一、规模以上电子信息制造业主营业务收入亿元7490917.1利润总额亿元330016.8税金总额亿元124531.0从业人员万人9406.8固定资产投资亿元818356.0电子信息产品进出口总额亿美元11292.311.5其中：出口额亿美元6612.011.9进口额亿美元4680.311.0二、软件业软件业收入亿元1846835.9三、主要产品产量手机万部113257.613.5微型计算机万台32036.730.3彩色电视机万台12231.43.4集成电路亿块719.610.3程控交换机万线3034.0-3.2(一)产业地位保持领先，经济贡献日益突出1、在工业行业中保持领先地位68 2011年，规模以上电子信息制造业增加值、投资增速分别高于工业平均水平2.0和近20个百分点。行业收入、利润占全国工业比重分别达到8.9%和6.1%，电子制造业在整体工业中的领先和支柱作用日益凸显。2011年电子信息制造业与全国工业增加值累计增速对比2、对国民经济的贡献日益加大2011年，规模以上电子信息制造业从业人员940万人，比2010年新增60万人，占全国城镇新增就业人口的4.9%。上缴税金1245亿元，同比增长31.0%，增速高出全国工业平均水平6.2个百分点。电子信息产品进出口总额达11292.3亿美元，占全国外贸进出口总额的31.0%。电子信息产业在国民经济中的重要性不断提高。3、为信息化建设发挥有力支撑68 截至2011年底，我国手机普及率达到73.6部/百人，比2010年提高9.2部/百人；3G网络渗透率达到13.0%，比2010年提高7.5个百分点。我国互联网普及率达到38.3%，比上年提高4.0个百分点；其中手机上网用户占到网民总数的69.4%，比上年提高3.2个百分点。城镇居民的彩电、计算机拥有率超过135台/百户和70台/百户，均比上年有所提高。金融、电信、电力、能源和政府等领域的软件业务收入增势迅猛；信息技术对其他行业的渗透进一步深化，为改造提升传统产业、促进工业节能减排、扶持中小企业发展及推动通信业转型发展等发挥积极作用。4、全球产业大国地位不断凸显2011年，我国彩电、手机、计算机等主要电子产品产量占全球出货量的比重分别达到48.8%、70.6%和90.6%，均名列世界第一。软件业收入占全球软件企业收入的比重超过15%。我国电子信息产业的国际地位不断提高。(二)产业规模持续扩大，结构调整扎实推进1、产业规模稳步增长2011年，我国电子信息产业实现销售收入9.3万亿元，增幅超过20%；其中，规模以上制造业实现收入74909亿元，同比增长17.1%；软件业实现收入18468亿元(快报数据)，比上年增长35.9%。规模以上电子信息制造业实现销售产值75445亿元，同比增长21.1%。手机、计算机、彩电、集成电路等主要产品产量分别达到11.3亿部、3.2亿台、1.2亿台和719.6亿块，同比增长13.5%、30.3%、3.4%和10.3%。2、经济效益波动明显2011年，规模以上电子信息制造业实现主营业务收入74909亿元，同比增长17.1%；实现利润总额3300亿元，同比增长16.8%。行业销售利润率为4.4%，与2010年基本持平；全年有6个月份的利润呈下降态势，波动较为明显。行业主营业务成本占主营业务收入的比重达到88.7%，比2010年提高0.6个百分点。行业中亏损企业2497个，同比增长36.7%，企业亏损面达16.6%；亏损企业亏损额同比增长52.9%。3、外贸增速逐步趋稳68 2011年，电子信息产品进出口增速呈前高后低态势，全年进出口总额达到11292.3亿美元，同比增长11.5%，占全国外贸总额的31.0%。其中，出口6612.0亿美元，同比增长11.9%，增速比2010年同期下滑17.4个百分点，占全国外贸出口额的34.8%；进口4680.3亿美元，同比增长11.0%，增速比2010年同期下降23.0个百分点，占全国外贸进口额的26.8%。出口额前三位的产品为：笔记本电脑1058.8亿美元，增长11.1%；手机627.6亿美元，增长34.3%；集成电路325.7亿美元，增长11.4%。2011年电子信息产品累计出口额情况4、投资保持快速增长68 2011年1-11月，电子信息产业500万元以上项目完成固定资产投资8183亿元，同比增长56%，高于工业投资29.2个百分点。其中，电池行业完成投资达1505亿元，占全行业投资比重18.4%，同比增长111.7%，成为电子信息产业中投资最密集、增长最快的领域。1-11月，电子信息产业新开工项目6523个，同比增长59.1%，扭转去年同期下滑局面。其中，电子元器件、信息机电和信息化学品制造行业新开工项目数增长均超过55%，个数占全行业70%。5、结构调整不断深化⑴软硬件比例趋于合理，行业结构不断改善2011年，我国电子信息产业中软件业收入比重接近20%，与上年(17.5%)相比有明显提高。在制造业中，随着新型显示器件、LED、光伏产品等领域的快速发展，电子元、器件和电子材料行业收入比重达到36.7%，比上年提高1.2个百分点。在软件业中，服务化趋势明显，信息技术咨询服务、数据处理和运营服务分别实现收入1864和3028亿元，所占比重达到10.1%和16.4%，比上年提高0.7和1.1个百分点。2011年软件业累计收入完成情况⑵内销市场稳步增长，产业对外依存度下降2011年，规模以上电子信息制造业实现内销产值34165亿元，同比增长31.0%，比行业销售产值增速和出口交货值增速高9.9和17.1个百分点。电子制造业对外依存度(54.7%)比上年下降3.5个百分点。68 2011年电子信息制造业内外销产值累计增速对比⑶内资企业快速发展，本土企业实力增强2011年，规模以上电子信息制造业中内资企业销售产值、出口交货值增速分别达到31.1%和16.4%，高于行业平均水平10.0和2.5个百分点。内资企业经营水平不断提高，销售利润率达到6.6%，高于行业平均水平2.2个百分点。⑷产业转移步伐加快，区域结构持续优化2011年，中、西部地区规模以上电子信息制造业销售产值增长63.1%和74.3%，高出全国平均水平42和53.2个百分点；两个地区实现出口交货值增长均超过110%。东部地区电子制造业销售产值和出口交货值增长15.9%和9.1%，低于全国平均水平5.2和4.8个百分点，产业在东部地区的销售产值和出口交货值比重(84.6%和91.5%)比2010年同期下降3.8和4.0个百分点。68 2011年东、中、西、东北部电子信息制造业发展态势对比2011年电子信息制造业主要行业发展态势对比⑸外贸结构继续调整，抵御风险能力增强68 2011年，我国电子信息产品出口中：一般贸易出口1194.7亿美元，同比增长22.3%，比重达到18.1%，较上年提高1.6个百分点；内资企业出口1237.7亿美元，比重达18.7%，比上年提高0.8个百分点；前十位出口对象所占比重72.3%，比上年下降0.3个百分点；出口前五位省市所占比重84.9%，比上年下降2.2个百分点。⑹科研创新成果显著截至2011年底，全国信息技术领域专利申请总量达到136.4万件，占工业行业专利申请量的35.7%；比上年增加22.95万件，同比增长20.2%；信息技术领域专利申请总量和新增量在各工业行业中均居于首位。产业内领军企业华为和中兴的专利申请量分别达到3.04和2.48万件，明显领先于其他企业。在2011年度国家科学技术奖励大会上，武汉邮电科学研究院、海尔集团和华为技术有限公司等多家企业荣获国家科学技术进步奖，在新型显示技术、移动宽带、光通信等多个领域取得新突破，为促进产业结构调整，推进产学研体系健康发展发挥了积极作用。2011年电子信息制造业不同性质企业销售产值累计增速对比68 在当前的产业运行中，也存在一些问题和矛盾，需要引起重视并及时采取应对措施。一是自主创新不足、缺乏核心技术，产业发展受制于人。二是国内成本优势正在逐步削弱，原材料价格、用工成本持续走高，人民币面临升值压力将加大，沿海地区土地日趋紧张，传统的制造业基地地位面临挑战。三是行业发展秩序仍待规范，部分领域重复建设现象明显；价格战等低端竞争形式依然存在；产品质量和售后服务问题仍较突出。下一阶段，国际经济环境复杂严峻，国内经济发展中不平衡、不协调、不可持续的矛盾和问题仍很突出。产业发展面临着国际市场需求疲软、贸易保护主义愈演愈烈、世界范围内信息技术产业竞争加剧等挑战；同时也具有国内市场稳步增长、信息化建设全面深化、产业结构持续调整等积极因素，预计2012年产业发展增速将与2011年基本持平。四、中国电子信息产业“十二五”发展预测继全球电子信息产业第三次产业转移之后，出现了第四次产业转移——即从中国沿海地区向中国内陆和新兴市场转移。但事实上，国内产业的梯度转移力度还不够强，转移到国外的反而增多了，一些跨国公司已经开始往中国的周边地区或者中南美洲、其他的新兴市场转移。这直接增加了中国电子信息产业竞争压力。但另一方面，全球电子信息产业的变化也为国内电子信息产业的技术突破带来了机遇。唯有把握产业发展规律，不断向产业链上游核心环节升级，提高关键技术的自主可控，中国电子信息产业才能在激烈的国际竞争中二次起飞。“十二五”时期，是中国实现全面建设小康社会奋斗目标的关键时期，是深入贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要时期，是深化重要领域和关键环节改革的攻坚时期。同时，“十二五”时在全球气候变化及绿色工业革命背景下，将重点强化节能降耗，积极发展绿色经济和绿色产业。“十二五”电子信息主要产业发展预测：68 1、计算机初步预测，“十二五”规划将以提高计算机企业创新能力为着力点，积极实施自主创新的标准化战略，及时跟踪国际信息产业技术标准的发展动态，支持计算机企业通过重大项目和市场化利益共享机制建立组成技术创新联盟。同时利用社会集中力量的优势，进行若干重大科研项目的攻关，在“十二五”规划期间实现在重点前沿科技领域中逐渐缩小与国际先进研发水平的差距，提高计算机产业的整体水平和竞争力。2、视听产品中国仍将是全球视听产品制造中心“十二五”期间，中国作为全球视听产品生产中心的地位不会变化，并且随着国内各项促进内需政策的完善和逐步深入推进，中国内需市场的规模将进一步扩大，中国也将成为全球视听产品的消费中心。初步预测，“十二五”期间，中国视听产业规模将持续扩大。液晶电视、等离子电视、机顶盒等视听产品的出口规模将稳步增长，DVD出口量也将保持在1亿台以上的规模。3、集成电路虽然受到2009年金融危机的冲击，但“十一五”期间国内集成电路产业仍呈现出高速发展的态势，产业销售收入的年均增速可达到20%左右。产业规模在5年间扩大了1倍以上，在全球所占份额由不足7%迅速提升至12%以上。产业规模上，目前国内设计企业已超过500余家，芯片制造企业近50家，封装测试企业200余家，半导体行业从业人员已超过20万人。预计“十二五”68 期间市场的年均增长速度将低于10%。到2016年，中国集成电路市场规模将达到1.2万亿元，其在全球市场中所占份额还将进一步提升。4、新型显示器件“十一五”期间，中国新型显示器件（包括LCD、PDP、OLED等）产业经历了从无到有、从规模较小到规模持续得到壮大的产业发展历程。随着显示器件在生产生活当中不断广泛应用，“十二五”期间中国新型显示器件产业还将会得到快速发展，产业体系将更加完善，产业竞争力将得到不断加，中国新型显示器件的产能将得到充分释放，产业规模将得到迅速扩大。5、汽车电子“十一五”期间，中国汽车产量由2005年的571万辆发展到2009年的1379.1万辆，为汽车电子产品提供广阔的应用空间，2009年市场规模达到1900亿元，行业信息化和电子应用水平迅速发展。在下游市场的拉动和刺激下，汽车电子产业近年来发展迅速，2009年产值超过2000亿元。预计“十二五”期间，中国将逐渐成为全球汽车电子产品生产基地和最大的应用市场，到2015年，汽车电子产业产值将突破5000亿元，市场规模将达到3000亿元以上。6、软件良好的产业扶持政策、国际软件产业转移的大趋势、不断拓展的巨大国内市场和快速增长的国际市场，都为中国软件产业的快速发展提供了良好条件。预测，从2009年至2015年，中国软件产业将保持20.4%年均复合增长率，到“十二五”期末，产业规模将突破1.万亿元。68 2009-2015年中国软件产业规模与增长率预测7、信息服务初步预测，从2009年至2015年，中国信息服务产业将保持27.5%年均复合增长率，到“十二五”期末，产业规模将突破1.67万亿元。2009-2015年中国信息服务产业规模与增长率预测第六章电子信息产业园总体布局和功能分区68 一、电子信息产业园总体布局上蔡县电子信息产业园以建设现代新型民营工业基地为目标，按照“统筹规划、突出重点、分步实施、持续发展”的思路，以“一园四区”发展格局进行规划建设，大力发展面向东南沿南城市进出口加工与物流的新型电子产业园。实现“四大功能”：一是调整产业结构功能；二是拓展城市和提升城市化水平的功能；三是带动区域经济发展的功能；四是推动上蔡县经济、社会、环境可持续发展的功能；实现“五个结合”即：与实施新型工业化发展战略相结合、与实施城镇化战略相结合、与培育新经济增长点相结合、与进一步对外开放和招商引资相结合。与调整区域经济和生产力布局相结合；为此，通过“一园四区、多轴、多带、生态、环境、边界”的规划结构打造一个布局合理、环境适宜、设施完备、服务优良的示范性电子信息产业园。·一园四区：以上蔡县城市总体规划调整规划的现有工业用地建设为域心，以电子信息产业为主导，以新型电子元器件制造、电子装配、塑胶制品、模具加工等为核心的综合性电子信息产业园建设规划，突出三维（点、线、面）立体空间的整体布局。二、电子信息产业园功能分区根据上蔡县电子信息产业园的功能定位，依据规划结构及其元素，遵循紧凑布局、滚动发展和环境影响递减的原则，考虑区内交通区位、生态环境和景观形象的未来发展条件，电子信息产业园按四区进行空间布局.（1）生产加工区：位于电子信息产业园中部核心区，总体占地面积约55万㎡68 ，建筑面积约83万㎡，预计将引入各类电子信息企业近百家。一期生产加工区占地面积约14万㎡，建筑面积约21万㎡，预计将引入各类电子信息企业约10-20家（2）配套生活区：位于电子信息产业园西部沿街地块，与规划中的产业集聚区商业生活中心连为一体，配套生活总占地面积约20万㎡，建筑面积约41万平方米，建成后将可满足园内近5万名员工的生活居住需求。一期配套生活区位于一期地块西南角，占地面积约4.6万㎡，建筑面积约9万㎡，建成后将可满足一期投产企业数千名员工的生活居住需求。（3）仓储物流区：位于电子信息产业园东北角，靠近光明路与西环城路，在一期地块中即进行开发，占地面积约9.4万㎡，建筑面积约6万㎡，并将设立专门的收（发）货中心、分拣中心、仓储中心、配送中心、大型停车场等功能区。建成后，将足以满足园内进驻企业的仓储物流需求。（4）研发设计区：位于电子信息产业园西南角，靠近团结路与工经二路，在三期地块中进行开发，占地面积约21万㎡，建筑面积约35万㎡，主要承担办公、研发、设计、创意、创业等功能。建成后，将可极大的促进本区域电子信息产业链条的完备化、高端化以及可持续发展能力。三、电子信息产业园用地规划68 在对上蔡县电子信息产业园做发展规划时，园区的总体规划和可行性研究报告均在同步运作，由于时间的局限性，总体规划和可行性研究报告有其规划、评审和确立的过程。因此，现对电子信息产业园各类用地规划初步确定如下，若有变动或不符，则以总体规划和可行性研究报告作出的用地规划为准。1、园区用地开发期限上蔡县电子信息产业园用地开发分期规划◆一期2013—2014，开发415亩◆二期2014—2016，开发697亩◆远期2016—2018，开发464亩2、入园开发建设方向选址依据本项目选址是《上蔡县产业集聚区发展规划》确定的电子信息产业园用地，本区道路交通现状及未来规划发展好，用地平坦，外部环境较好，且位于上蔡县城的一个窗口位置，在产业发展导向及提升城市形象上都具有相对优越的条件。3、各类用地总体规划上蔡县电子信息产业园的规划用地合计为1576亩。一期用地为415亩，建筑面积约36万㎡；其中生产加工区用地约14万㎡，建筑面积约21万㎡；仓储物流区用地约9.4万㎡，建筑面积约6万㎡；配套生活区用地约4.6万㎡，建筑面积约9万㎡；一期容积率约为1.3，建筑密度低于50%。上蔡县电子信息产业园规划用地必须全面贯彻落实《中华人民共和国土地管理法》珍惜和合理利用每一寸土地。紧凑、合理、有效、节约用地能够确保园区的协调发展，体现方格路网的便捷交通和生态绿化廊道之间、产业发展和环境保护之间、园区开发和基础设施之间的协调关系。4、建设用地规范及建筑物规划条件68 上蔡县电子信息产业园各功能区建设用地及地面建筑物必须遵循以下主要条件：绿化覆盖率＞30％；建筑物高度＜40米，建筑物融地方建筑特色与现代建筑特点为一体：土地使用年限为工业、仓储、综合或其他50年。第七章电子信息产业园基础设施专项规划68 一、道路交通系统体系规划1、园区道路框架布局园区道路交通规划应考虑三个方面要点：一是园区交通走廊和枢纽应与上蔡县城区之间建立便捷的交通联系；二是园区内方格路网应与现有道道形成有机结合：三是园区道路格局应当有助于高效的土地利用、紧凑的空间布局、有序的滚动发展、足够的应变弹性和显突的形态塑造，具有高度的可生长性和未来变化的塑性。根据《上蔡县产业集聚区发展规划》所规划道路路网，园区规划建设的道路中不设快速干道，东西向3条12M宽道路、2条24M宽主干道、南北向为2条12米宽道路。二、绿化景观体系规划园区的绿化体系应当与区域范围内的生态环境形成整体关系，有助于缓解电子信息产业园发展的环境影响和提升上蔡县城市的环境品质。◆在工业区东部，严格控制建筑物高度，使绿化能渗透进园区内，做到显山露水的格局。◆在区域内各个功能片区之间应设置生态绿化隔离廊道，使各个功能片区之间相互减少干扰，形成点、线、面的绿化三维体系，具有生态环境、景观形象和公共游憩等多种功能。◆工业区在每一条主干道两侧各留出5米绿化，在主要景观轴线设置8米绿化带，各区之间同样留出隔离绿化带，以形成覆盖整个园区的绿色网络。绿地面积占电子信息产业园用地的比例不低于30％。三、空间界面景观体系规划68 上蔡县电子信息产业园的功能分布、道路格局、生态廊道和空间界面格调都应体现优美生态环境的区域空间形态景观效果，构建和打造好景观轴线，使园区的景观轴线网络与各类景观节点交融，形成完整有序的园区空间界面景观体系，达到新型工业化的示范园区。四、市政工程体系规划上蔡县电子信息产业园的市政工程体系规划建设应依照《上蔡县城市总体规划修编》要求，与上蔡县城市市政工程体系形成整合关系，并且适应分期建设计划。1、给排水工程规划(1）给水工程：◆根据《上蔡县城市总体规划修编》，电子信息产业园内用水分为两种，一是工业用水，二是生活用水，并接入市政供水系统，统一进行供水。◆工业给水管管径为DN300——DN500，生活用水给水管管径为DN100——DN300，管道覆土大于0.6m，管底标高比地面低0.9——1.8m。（2）雨水工程：结合园区地形坡向和道路格局，沿着通向水体的主次干道路敷设雨水干管，形成排水分区，分别就近排入河道及城市排水系统。管底标高起点不小于0.7m，最大不大于3m。(3）污水工程：根据《上蔡县城市总体规划修编》规划要求，在园区最低处建设一座规模为5000吨／日的污水处理站，在园区内根据道路排水坡向和格局，沿道路敷设排污管道形成污水处理管网，最后汇集到园区污水处理站，，经深度处理后排入河道或城市排水系统。68 园区内局部地段由于地形低凹，部分污水无法自流进入污水厂的，应布设污水提升设施，然后就近排入污水管中，自流进入污水处理站。考虑到电子信息产业园开发具有高起点、高水平和高质量，规划雨、污水管及污水处理厂时应预留一定的远期开发容量，雨、污管径分别为DN600—DN1000，DN500—DN700。2、电力工程规划根据《上蔡县城市总体规划修编》城市供电配电电压等级分为550KV、220KV、110KV和10KV。上蔡县电子信息产业园电压等级负荷采用每公顷用地密度法进行电力负荷测算，系数和需要系数取0.85。园区的供电电源从辖区距园区最近之处架设专用地下电缆管线入园，沿着各主次干道路敷设供电管线和形成环网。近期实施10KV地下电缆管网供电，但在建设供电排线孔时要多预留发展用排线孔，以免将来发展壮大时容量不够造成重复投资，中、远期则根据园区开发建设用电之需，再考虑增加供电量。确保供电体系的可靠性和安全性。工业用电大户应当配置独立专用的110KV变电站。3、电信（有线电视）工程规划电信（有线电视）根据主线预测及电信交换局服务半径，规划电子信息产业园西区内需设一座电信交换站，园内设一座电信交换局或光纤接入网点。提供市话及非话电信业务。电信交换局光纤中继线路从上蔡县电信局引入，要求引入不少于两路中继光缆。具体容量标准，根据园区规划发展目标，由电信和有线电视部门负责规划建设。五、环境保护体系结合规划结构和用地布局，考虑环境本底状况，进行自然环境和建设环境的分区管制，实行相应的环保措施和环保标准。68 1、环保规划措施园区外围建设生态隔离带，区内建设生态功能区监测污染状况，并与多功能的绿地系统共同调节和保护园区环境；妥善解决工业废渣的堆放、回收与转运，并分类处理，集中处理生活垃圾；对园区各种废水分类处理，能使用循环水的企业尽量循环使用。2、环境规划保护标准电子信息产业园内规划设置的工业用地均为一类轻污染工业。污水排放必须达到受纳水体的排放标准，大气质量执行2级标准，环境噪声执行1类标准。二、三类工业用地。污水排放必须达到受纳水体的排放标准，如化工、冶炼、生物制药，必须经过预处理后方能进入园区排污管道，大气执行2类标准，环境噪声执行2类标准。3、环保控制措施◆大气环境功能：根据园区发展方向，选取SO2、TSP、氮氧化物、Pb为主要气质因子，依据园区规划分功能和影响大气污染的因素，以及盛行风等，园区大气环境区分如下：表7-1控制单元名称取值时间SO2Mg/m3NTSPMg/m3N氮氢化物Mg/m3NPbMg/m3N一、二类工业园日平均0.060.20.051.5以上所取值为近似值。◆水污染处理系统：工业企业对废水进行预处理，使之符合排入园区集污管道后，排入污水管道，到污水处理厂集中处理后排至河道；生活污水由污水管网收集后送污水处理厂进行处理，达标后排放。◆68 声环境功能：园区内的噪声主要来源于工业、交通、建筑施工，并且随着入园企业的增加，各项生产生活强度的加大以及园区内人口的不断增多，园区内的噪声将会呈现上升趋势。综合考虑电子信息产业园的总体规划，电子信息产业园声环境功能区划如下：表7-2类别控制单元名称环境噪声标准值（LACP：dB）昼间夜间1办公、生活、研发60502工业园1、265553公路干线两侧30m内7055◆固体废物综合整治：入园企业会产生一定的固体废物和生活垃圾，可能会直接或间接地对环境造成影响，应考虑采用以下综合治理措施：资源化（综合利用、变废为宝），减量化（推广先进的清洁生产工艺）；无害化（难以降解的固体废物送垃圾场焚烧）。4、环境保护对策国家对工业园的发展方向有明确要求，其要点：在产业结构方面要遵循《国务院关于当前产业政策要点的决定》,“高起点、高标准的建设工业园”，“坚持以高新技术为主，实行清洁生产的原则”，全面贯彻国务院提出的加快节约型社会和发展循环经济的方针、原则和措施，按照新型工业化道路要求，建立以节能、节材为中心的资源节约型工业体系，对高物耗、高能耗、高污染的初级工业加以控制，改变“高投入、高消耗、高排放、不协调、难循环。低效益”的粗放型经济增长方式，推进和促进工业结构的优化升级。为此，对上蔡县电子信息产业园产业开发方向明确如下：·68 按照总体规划对入园工业企业进行布局，处于上风向的入园企业只能是一类企业，处于下风向的入园企业才能考虑二、三类企业，重点以发展高端电子信息产业。·把好入园企业关，禁止以下项目进园：国际上和国家有关部门禁止的生产项目、明令淘汰的项目；生产方式落后、高能耗、严重浪费资源和污染环境的项目：污染严重、破坏自然生态和损害人体健康又无治理技术的项目，如毒性大、有放射性物质产生的项目等。六、消防设施体系1、规划布局按“一次火灾”规划，消防栓布置在各道路构筑物、道路交叉口处，间距为120m，其余闸阀、排气阀、汇水网等附属设施均应布置在整个给水管道系统上。2、区域消防园区内应建立消防预警机制和相应的消防设施。3、消防措施园区内建筑间距和建筑设计严格执行《建筑设计防火规范》，电气设备安装，采取相应接地、防爆措施，对建筑物采取防雷、防爆措施。七、物流体系1、规划理念一是降低园区内各企业的部分社会交易成本（仓储与运输费）；二是提高园区各企业对市场反映的敏捷性和适应性；三是推动园区内企业的一体化和协作进程。2、规划措施68 一是通过促进园区物流系统建设的规模化、专业化、经营企业化和组织结构的区域一体化，提高物流系统的效率、降低区内生产成本，加快流通速度，最终实现从最小库存量向无库存量物流系统的跨越。3、物流系统分级管理一级中心负责中远距离的调运仓储、规模化运输；二级中心负责中近距离的物资调运、储备和小批量运输；工厂一般不承担跨区域货运调度。4、物流系统分级规模预测·一级物流中心：年原料流通量200万吨，日常原料储备量35万吨（2个月储备量）；年成品流通量20万吨，日常成品储备量3.5万吨（两个月储备量）。·二级物流中心：年流通量120（总原料的60％）＋100（中间物质）＝220万吨，日常原料储备量10万吨（一个月储备量），中间物质储量10万吨（三个月储备量），年成品流通量20万吨，日常品储备量2万吨（1个月储备量）。第八章环境保护研究68 一、环境现状1、自然环境现状上蔡县位于河南省中部驻马店市东北部，地处平原。在全县1529平方公里土地上，平原面积占绝大多数。上蔡气候资源丰富，温光水基本同季，年平均气温14℃，年降水量883.8毫米，无霜期224天。从降水量看，总的也比较丰富。同时区内温光水基本同季，有利于农作物生长。2、区域污染源现状⑴大气污染源状况上蔡县污染源主要来源于工业性生产的锅炉、工艺废气以及农作物焚烧烟尘。⑵水环境污染源状况全市工业废水主要排放行业为食品、饮料、化工业、纺织业等，废水排放量占全市工业绝大部分。⑶环境质量现状及保护目标①环境空气质量现状SO2、NOX浓度较低，均在国家环境空气质量（GB3095-1996）一级标准之内，TSP浓度达到国家环境空气质量（CTB3095-1996）二级标准之内，降尘达省推荐标准，总烃浓度达到上蔡标准，大气环境质量现状良好。②水环境质量现状项目指标均符合一类和二类水标准，水质良好。③沉积物环境现状68 项目指标达到参考标准，说明本电子信息产业园内沉积物环境现状较好。⑷声环境质量现状噪声较小，环境较好。二、执行标准规范1、水污染物排放标准本电子信息产业园水污染物排放标准执行河南省地方标准水污染物排放限值DB44/26-2001，如表8-1：表8-1电子信息产业园水污染物排放标准项目pHSSBOD5CODcr单位mg/lmg/lml/lDB44/26-20016-910050200电子信息产业园所在水域水质执行国家三类水质标准。2、大气污染物排放标准大气污染物排放标准执行河南省地方标准大气污染物排放限值DB44/27-2001。如表8-2(单位除表明外，均为mg/m3)：表8-2大气污染物排放标准项目烟尘SO2NOX烟尘初始排放浓度烟气黑度烟囱最低高度DB44/27-2001150900600150001级45m电子信息产业园范围内大气环境执行国家二级环境空气质量标准；3、厂界噪标准厂界噪声执行GB12348-90《工业企业厂界噪声标准》的Ⅱ类标准，即昼间60dB(A)，夜间50dB(A)。三、主要污染源治理规划68 1、废气治理规划可以采取如下措施：⑴采用高烟囱排放烟气，充分利用大气的扩散自净能力，减少污染物落地浓度；⑵采用高效静电除尘器；⑶锅炉燃煤采用低硫优质煤；⑷建立烟气自动连续检测装置。2、废水治理规划在电子信息产业园区内建立污水处理站和污水排放管道。专门处理电子信息产业园内工业和生活污水。3、固体废弃物治理规划根据国家提出的“减量化、资源化和无害化”原则和要求，在电子信息产业园内为了控制固体废弃物污染，提出如下意见：⑴加强对固体废物的管理，实行申报登记制度，实行全过程管理。⑵积极推行固体废物交换制度。将园区内工业固体废弃物分类回收，供综合利用单位使用。采取措施禁止将工业固体废弃物特别是化学危险废物混入生活垃圾处理。4、生活垃圾处理建立垃圾站收集生活垃圾，配备垃圾车及清扫人员，及时把生活垃圾运送到城市垃圾处理场。5、噪声及处理可采取如下措施：对气流噪声较高的设备如锅炉送风机、引风机、真空泵等均安装消声器；高噪声车间设置隔音操控间。68 6、环境绿化绿化能美化环境、净化空气，还能起防尘、降噪等作用。本园区内绿化面积70000㎡。第九章实施方案（一期）68 一、建设工期总工期安排为2013年5月—2014年10月，为期18个月，应该集精力，调配好人力、物力、财力，做好开工前的准备工作。二、项目实施进度安排2013年5月前完成建设项目的各项报批手续与勘察设计及施工招投标工作；2013年8月完成基础工程。2014年5月所有主体工程完工。2014年8月中旬完成室内外装修及设备安装工程。2014年10月底完成所有户外工程、配套设施等，全部收尾交付使用。第十章工程招标及管理68 一、招投标依据根据《中华人民共和国招标投标法》、国家发改委第9号令《建设项目申请报告增加招标内容和核准招标事项的暂行规定》、《河南省实施〈中华人民共和国招标投标法〉办法》以及河南省发改委制定的《河南工程建设项目可行性报告增加招标内容和核准招标事项暂行规定》，本项目的勘察、设计、施工、监理以及设备采购活动等均以招标形式进行。二、招投标原则为确保工程质量，缩短建设工期，提高投资效益，秉着公开、公正、公平竞争的原则，该工程在全国范围内招标，选择设计单位；在河南省范围内公开招标，择优选定施工单位三、招标范围及方式本项目采用委托邀请招标的方式，以节省施工前期工作的时间和资金。鉴于建设单位的实际情况，对照河南省发改委印发的《河南省工程建设项目自行招标试行办法》中对自行招标作出的规定，本可研认为，本项目业主缺少建设工程招标的人力和精力，加之本项目部分资金由银行贷款，因此，工程部分应采用委托邀请招标的组织形式。四、技术管理及质量控制1、设计质量控制68 本工程项目的设计需聘请具有经验和资质的设计单位进行。本工程项目的设计、施工和安装必须执行国家的专业技术规范与标准。设备的安装与调试必须在专家的指导下进行，有关的细节应在合同中明确。所有关于项目设计、施工、安装等方面的技术文件都应存入技术档案以备查用。2、设备制造、安装中的质量控制承包商应对本合同提供的设备制造、安装、调试建立质量保证计划。项目执行单位将委派代表，按照设计和标书所规定的技术要求和所参照的技术标准，在产地参与对设备的检测工作。聘请有安装资格和经验的承包商来完成设备安装工作。承包商应对分包的安装工作进行全面指导，并对整个安装工作负有责任。承包商应在设备安装前向项目执行单位提供包装运输方案、施工组织设计等必须的技术文件，经批准后，作为指导施工的综合文件。3、调试与运行一旦设备安装调试工作完成，工况良好，并经安装工程质量评定为合格及条件具备时，可进入试运行测试，由承包商负责设备的试运行。若在检测过程中发现设备性能与原定要求有所偏离，应由承包商负责解决，必要的话，可通过现场反复试验直到符合要求为止。4、性能测试在成功地完成工程及设备的检验、测试和试运行后，应在项目监理的指导下对完工工程进行性能测试。性能试验将全面测试所有设施，在合适的自动控制和人工控制条件下是否均能达到预期的性能要求。在性能测试中发现的问题，应由相应的承包负责修理、更换或额外的施工。5、验收调试及试运行阶段结束后，整个检测工作经建设单位验收，办理移交手续，并发给承包商验收合格证。68 6、维护期工作在市场验收合格后的5年维护期内，承包商对业主仍负有责任，并承担设备保修、人员培训等责任。保修期一般情况下，从竣工证书颁发日期起，为期5年。68 第十一章投资估算与资金筹措一、投资估算说明本项目投资估算按国家计委、建设部颁发的《建设项目经济评价方法与参数》（第二版）中规定的有关投资估算编制方法进行编制。本项目建筑工程费用以现行建筑工程费用标准及费率为依据，并考虑调整因素。投资估算参考了上蔡县同类结构建筑的造价指标。二、建设投资本项目一期计划总投资约160000万元，其中：1、土地成本1245万元（共415亩，按3万元/亩计）；2、建安工程费用28800万元（共36万㎡，按800元/㎡计）；3、基础配套设施费用10800万元（共36万㎡，按300元/㎡计）；4、固定设备投资100000万元；（预计引入10家企业，按1亿元/家计）；5、其他费用9155万元；6、流动资金10000万元。表11-1电子信息产业园一期工程开发总投入估算表序号项目、工程或费用名称金额（万元）一土地成本1245二建安工程费用28800三基础设施配套10800四固定设备投资10000068 五其他费用9155六流动资金10000合计160000三、融资方案1、资金需求根据投资估算，上蔡县电子信息产业园一期工程开发需投入资金16亿元。2、资金筹措上蔡县电子信息产业园由于投资需求较大，投资主体应多元化。上蔡县电子信息产业园开发总投资达16亿元，主要由以下渠道筹集：⑴上蔡电子信息产业园投资有限公司自筹12亿元；⑵公司向银行贷款4亿元；分三期筹措，分别是：a、2012年，筹措1亿元；b、2013年，筹措4亿元；c、2014年，筹措11亿元。四、融资风险及回避融资的实施经常受到各种风险的影响。为了使融资方案稳妥可靠，下面对融资风险进行分析和预测。1、融资风险⑴资金供应风险a、原定筹资额全部或部分落空；b、资本金不能到位，影响融资；c、政府承诺征用的土地不能兑现，影响开发公司融资；68 d、政府承诺的税收返还无法兑现，影响开发公司经营和进一步融资。⑵还贷风险本电子信息产业园计划累计银行贷款资金4亿元，如果出现如下问题将影响还贷能力：a、政府承诺的税收返还不能兑现。b、土地低于成本价转让；c、其他不可预计的因素。另外我国现处于新一轮经济景气周期的初期，利率上升而带来的风险也是存在的。2、风险回避⑴资金供应风险、还贷风险回避a、针对筹资额全部或部分落空的风险，应：（1）做好项目的合法立项工作；（2）从政府手中通过挂帐或土地入股的形式拿到启动用的土地资源；（3）与银行建立良好的合作关系。b、针对资本金不能到位，影响融资的风险，应：（1）积极寻找可靠的、有实力、有信誉、特别是有良好银企合作关系的伙伴；（2）寻求政府的财政拨款和土地供给。c、针对政府承诺征用的土地不能兑现，影响开发公司融资的风险，应提请政府提前做好土地的征用、储备和控制工作。d、针对招商情况不佳，无力进行再投资的风险，应在开发过程中积极开展宣传工作，或寻找有招商网络和经验的公司一起参与开发。e、针对政府承诺的税收返还无法兑现，影响企业经营的风险，应：⑴适时建立起一级财政、一级金库和独立的预决算体系；⑵68 通过地方法规的形式将政府的承诺、电子信息产业园的地位和权限等固定下来。同时要注意遵循投入与产出相匹配、量出（“土地需求量”）为入（“征用开发土地量”）的原则，合理安排借贷资金。⑵利率风险回避针对本项目贷款数量较大、利息较高的特点，为了防止利率风险，首先应安排好融资结构。按资金成本高低和贷款期限的长短，选择金融机构的顺序是：首选国家开发银行；其次是商业银行。选择适当的固定利率和浮动利率比结构，固定利率的好处是资金成本易于预算和控制，特别是处于经济上升周期的初期，选择固定利率贷款较划算。表11-2目前国内国际主要融资方式及其特点序号融资方式特点一国内融资1企业内部积累融资成本低，速度快，融资规模小2商业信用贷款成本低，融资时间短，资信要求高3长期银行贷款成本较低，手续较简单，还息压力大，存在财务风险，受保护性条款限制4短期贷款主要满足流动资金需要，较易获取5股权融资（IPO、配股、增发）融资规模大，无固定股利负担，资本成本高，且易稀释控制权，同时对企业的要求高6债券融资对象广，市场大，成本高，风险大，限制条件多二国际融资68 1国外银行贷款利率高，但用途不限2利用我国在国外开设的银行类似于与国外银行贷款3国际金融机构贷款条件优惠，有些是软贷款4外国政府贷款大多低息或无息，期限较长没，为软贷款5出口信贷分为买方信贷和卖方信贷6补偿贸易与出口信贷类似7中外合资合资入股，按比例分成8在国外发行债券、股票政策限制较多9外来直接投资可以享受一些优惠政策68 第十二章财务效益分析一、分析依据及相关参数本项目财务经济评价主要依据国家发改委、建设部发布的《建设项目经济评价方法与参数》和1河南省工程咨询协会编制的《建设项目经济评价》。本项目建设期18个月，工厂从2015年初开始投入运营，经营服务期按20年考虑，则项目计算期为20年。项目建成后，厂房以出租的方式经营，主要出租对象为电子信息企业厂商，由珠三角产业大转移厂商。二、成本费用估算厂房及其他办公、生活场地运营的成本费用包括水费、电费、维修维护费用、城市管理费用以及各类税费等，这些费用都将都由承租方按实际发生的数额分摊，不涉及建设单位成本费用的估算。建设单位实际承担的成本费用为建筑物的损耗和折旧。该建筑物按50年计提折旧，残值为5%。在计算式按照年限平均法，每年的折旧金额为500万元。办公楼的建设主要用于电子信息产业园各项活动的开展，这期间发生的费用包括水费、电费、维修维护费用、管理人员工资、会务费用、日常办公的耗材费用等各个方面的费用。因资金来源具有多方面性，其中包括政府的财政补贴、企业缴纳的相关费用、获得政府部门的奖励及其他，在此不方便单独分析厂房收益金额与电子信息产业园支出数额之间的关系。三、项目运营利润分析（略）四、项目财务效益分析68 项目财务效益与项目目标有直接关系，项目的目标不同，财务效益包含的内容也不同。本项目的效益在销售收入、租金收入上尚有不明确之处，但总而言之，最大受益者为政府，通过招商，一期入园企业将超过10家，预计年总产值超过20亿元，实现年税收6000万元以上。从分析来看，上蔡县电子信息产业园项目在经济效益上具备较强的可行性。由此分析可以看出上蔡县电子信息产业园在地理位置、市场等方面具有极大的优势。五、项目投资风险分析同类项目的投资风险主要有三个方面。⑴市场价格风险对于一般的投资项目，价格决定收入，市场价格的变动直接影响项目的总投资收益情况。而该项目建设具有较好的地理位置优势，租金价格略低于同类项目，随着当地经济的发展，其租金价格应该在估算的基础上还有所上涨，估算的价格在现有市场上能够保障，项目的市场价格风险较小。⑵成本控制风险一是建筑材料价格的上涨可能造成的建安成本的增加，二是运营中必要管理费用及相关费用的增加。这两个方面的风险是项目所不可避免的，应该尽可能的规避和控制风险的发生。⑶工程质量风险项目材料及技术等方面有专业的要求，如果工程质量出现问题，将直接的导致项目无法运营，因此，应该在建设实施过程中，严格把握质量标准，确保项目工程质量符合相关要求。68 六、经济评价结论该项目的各项基础条件已具备，符合国家的有关方针、政策，同时商铺建设项目能产生很好的经济效益。在适当控制成本、保证工程质量的前提下，项目能取得较好的经济效益，因此项目是可行的。68 第十三章社会效益评价本电子信息产业园开发建设将达到如下社会效益（一期）：1、入园企业落户电子信息产业园后，能为当地政府创造良好的税收，预计全部投产后，年产值达20亿元，年上缴税收6000万元。2、增加就业电子信息产业园企业用工将吸纳本地剩余劳动力超过近万人，缓解就业压力，利于社会长治久安。3、加速经济发展，促进产业结构调整随着大量技术资金密集型产业和高新技术产业的落户，将加快上蔡产业结构调整进程和工业化进程，实现上蔡县经济的跨越式发展的目标。4、加快城市化进程随着园区开发建设进程的推进，将部分解决当地农民的工作和户籍，并使园区成为城市建成区很重要的一部分。5、有利于完善上蔡县的城市功能结构。上蔡县电子信息产业园的建设，对改善上蔡县城市的结构和功能，优化产业布局，实现工业经济、农业经济、旅游经济、高新技术产业的联动，形成大都市经济形态，都有重要战略意义。6、上蔡县缺乏功能定位清晰的电子信息产业园，在招商过程中存在“有项目无地”的情况，本电子信息产业园的建设定位清晰、配套齐全、位置优越，将完全改善上蔡县的投资硬环境。68 7、有利于城市的环境改善和保护，对城市的可持续发展有重大意义。建设上蔡县电子信息产业园可以将城区的工业企业逐步搬迁到本区内，对提高上蔡县市城区内土地价值、美化城市环境、改善生活素质有重大意义。第十四章开发风险评估及防范措施制订68 一、本电子信息产业园开发主要风险——政策风险——土地供给风险——资金筹措风险——环境保护风险针对本研究的具体情况，以上风险的主要排序为：政策风险、资金筹措风险、土地市场风险、土地供给风险、环境保护风险。二、主要风险的防范1、政策风险及防范本电子信息产业园开发面某的政策风险主要来自《国务院办公厅关于清理整顿各类开发区加强建设用地管理的通知》。该通知规定：“一律暂停审批新设立和扩建各类开发区，包括经济技术开发区、高新技术产业开发区、旅游度假区、商贸开发区、工业园、创业园、软件园、环保工业园和物流工业园等各级各类开发区（园区）。国家级开发区确需扩建的，须报国务院审批。”在此背景下，本上蔡县电子信息产业园作为独立工业园报批存在政策障碍。但结合建设部通知看，国务院通知并不构成障碍，主要是一种约束。任何城市均要发展工业，从集约化、规模化、联动化、生态化出发，发展工业就必须集中。鉴于本工业园开发的必要性、迫切性和可行性。制定防范本风险的措施是：——先回避工业园等类似名称，由市政府先征部分土地并低价划拨，再将其用于发展上蔡县型工业，待条件成熟后再作为独立的国家级开发区来报批。68 ——规划部门尽快调整城市总体规划和城市近期建设规划，将上蔡县电子信息产业园规划范围调整为工业用地。2、资金筹措风险及防范本电子信息产业园开发建设累计需投入16亿元，本电子信息产业园成功的关键是起步区的开发和招商。上蔡县政府以挂帐的形式或较低的价格出让给开发公司或土地入股的形式，由开发公司将土地作为抵押品贷入资金进行土地的通平工作。3、土地供给风险及防范为了防范本风险：——立项和开发前，政府土地储备中心应该尽可能多的增加土地储备量，防止以后征地成本急速上升；——政府出面协调各个层面的利益关系，特别是与园区属地的关系；——属地方政府收取的征地税费、投资建设税等应尽量少收或不收；——开发公司应合理安排好借贷资金结构、期限和数量，减少财务费用；——遵循量出为入的原则，开发公司尽量做到“征用一片、开发一片、收益一片”，实行滚动开发。4、环境保护风险及防范虽然本电子信息产业园建设从一开始就要求树立全新的环保理念，严格执行国家标准。但环境保护仍构成本项目的风险之一，主要有：——实施风险，因为环境保护规划项目（如污水处理和排放设施）不能按时投入运行，造成整体规划不能实现。——68 运行风险，因设备故障使得设备处理能力降低，排放指标超标，影响周围环境；因一些不可抗拒的外部原因如停电、突发性的自然灾害等造成环保设备停止运行，大量未经处理的污染物外排。因此，相关的环境保护项目必须与电子信息产业园开发同步实施，保证电子信息产业园环保项目的可靠、稳妥和先进。68'