县卫生监督所建设项目可行性研究报告 70页

'目录第一章总论11.1项目概况11.2可行性研究工作依据和工作范围21.3可行性研究报告编制原则31.4可行性研究结论41.5存在的问题与建议4第二章项目背景及必要性52.1项目背景52.2项目建设的必要性及可行性11第三章建设条件和项目选址153.1建设条件153.2项目选址方案18第四章工程建设方案204.1项目建设指导思想204.1设计依据及建设标准204.2总平面布置214.3建筑方案224.4给排水设计244.5电气设计264.6消防设计27第五章环境保护295.1环境保护依据295.2施工期间的环境影响与治理295.3运营期间的环境影响与治理34第六章节约能源366.1节能的相关法律及设计规范376.2节约资源措施37第七章劳动保护与安全卫生417.1编制依据417.2劳动安全42第八章消防448.1指导思想448.2设计依据448.3消防系统44第九章组织机构与人力资源配置469.1项目建设期469.2项目运营期47第十章项目实施进度4910.1项目建设实施阶段4968 10.2项目实施安排5010.3工期目标与保证措施5010.4质量目标与保证体系52第十一章工程招标5511.1招标依据及原则5511.2项目招标范围及内容5611.3招标组织管理与方式5611.4招标基本情况表5711.5招标方案57第十二章投资估算与资金筹措6012.1投资估算6012.2资金筹措63第十三章国民经济评价6413.1国民经济评价计算参数6413.2国民经济费用和效益范围6513.3国民经济评价费用6513.4国民经济效益计算6613.5经济评价结果6613.6社会效益67第十四章结论与建议6814.1结论6814.2建议68附表：表1：建设投资估算表表2：项目总投资使用计划与资金筹措表表3：国民经济投资调整表表4-1：国民经济费用流量表表4-2：国民经济费用流量表附图：附图1：***县卫生监督所项目位置图附图2：***县卫生监督所总平面布置图附件：附件1：资金申请报告内容和所属文件真实性负责说明附件2：建设项目用地预审意见附件3：建设项目环境影响评价分登记审批表附件4：建设项目选址意见书附件5：县级配套承诺函68 第一章总论1.1项目概况1.1.1项目名称***县卫生监督所建设项目1.1.2项目建设单位***县卫生监督所1.1.3项目负责人1.1.4项目建设地点***县***路1.1.5项目总投资及资金来源本项目总投资为470.00万元，其中申请财政专项资金370.00万元，地方配套100.00万元。1.1.6项目建设内容***县卫生监督所建设项目在***县***路处，占地面积5333m2（计8亩）。项目规划总建筑面积2100m2。办公综合楼：五层，框架结构；一层作为卫生许可和对外服务用房，二层、三层作为管理科室、业务科室办公用房，四层、五层培训、电教、会议用房。68 辅助工程：包括锅炉房、车库、灶房、大门、门卫收发室，围墙、化粪池、供排水、排污管道及供用电设施。院内硬化、绿化、美化。1.2可行性研究工作依据和工作范围1.2.1可行性研究的主要依据（1）《中华人民共和国国民经济和社会发展“十一五”规划纲要》；（2）国家发展计划委员会以计投资[2002]15号审定出版的《投资项目可行性研究指南》；（3）《党政机关办公用房建设标准》（2001年版）；（4）国家发展和改革委员会社会处《关于申报2011年中央预算内投资计划草案编报工作的通知》；（5）《关于卫生监督体系建设的若干规定》中华人民共和国卫生部令第39号；（6）《卫生部关于印发<卫生监督机构建设指导意见>的通知》卫监督发[2005]76号；（7）《关于卫生监督体系建设的实施意见》卫监督发[2006]223号；（8）《***市国民经济和社会发展“十一五”规划纲要》；（9）《***县国民经济和社会发展“十一五”规划纲要》；（10）《***统计年鉴》2009年；（11）《建设项目经济评价方法与参数》第三版；（12）《投资项目可行性研究指南》；68 （13）《建设项目环境保护管理条例》国务院令第253号；（14）项目建设单位提供的有关本项目的各种技术资料、项目方案及基础材料等。1.2.2可行性研究工作范围本报告对***县卫生监督所建设项目建设的必要性及可行性进行分析论证，对项目建设的背景、社会需求情况进行分析和预测。在此基础上对项目的建设内容进行过程研究，提出可行性结论；在调研的基础上，报告还要分析研究目前建设的各项外部条件、公用工程、环境保护、安全卫生、消防和节能，初步拟定项目的建设进度计划和招投标内容，结合建设内容估算项目总投资，明确资金筹措方案，并进行技术经济分析与评价、社会评价、风险分析。1.3可行性研究报告编制原则1、根据***县及周边地区经济发展为依据，充分考虑社会、经济环境，贯彻落实我国卫生监督事业工作。2、依据国家有关部门对卫生监督所的建设标准和建设规范，确定***县卫生监督所建设规模。3、规范操作，加强监督，实行项目法人制、招投标制、工程监理制和竣工验收等制度，确保工程质量。4、严格执行国家有关规范、标准和规定。5、注重安全、消防、环保和节能。68 1.4可行性研究结论项目建成实施后，可以改善***县卫生监督所的办公条件和工作环境，提高工作效率；对***县卫生监督事业的健康有序发展将起到一定的推动作用，是适应新形势下卫生监督工作不断发展的必然要求，是适应地方经济的不断发展的需要，对坚持依法行政、加强党的执政能力、建设和谐社会具有重要的现实意义，具有很好的社会效益。1.5存在的问题与建议1、注重合理设计。在项目工程设计上，要充分利用现有的地势地形，搞好土建设计，根据其地形状况设计建设方案，同时还应充分考虑原有设施的利用，减少投资成本。2、切实搞好原材料资源的合理配置。鉴于本项目的原材料需要市场供应，而市场价格难于把握，因此要合理配置资源，根据市场行情，建立原材料的合理储备，保证项目建设有序进行。3、合理调度资金，保证项目建设对资金的需求。68 第二章项目背景及必要性2.1项目背景2.1.1国家政策背景卫生监督是指国家授权卫生部门对所辖区内的企业、事业单位贯彻执行国家的卫生法令、条例和标准的情况进行监督和管理，对违反卫生法规并造成危害人体健康的条件，进行严肃处理。各级政府根据实际需要设立卫生防疫站、劳动卫生与职业病防治院（所）、环境卫生监测站、食品卫生检验所、放射卫生防护站等卫生监督机构，卫生监督工作关系着千家万户的消费安全，也关系着社会的和谐和稳定。党和国家十分关心卫生执法建设，早在五十年代，国家颁布了各项卫生管理条例，近年来，各项卫生法律、法规、规章及卫生规范标准的实施应用，体现了国家对卫生执法领域要求不断充实完善。特别是二非典型肺炎及甲流暴发流行后，国家对突发公共卫生事件的高度重视，同时加快对卫生执法体系建设。《***省“十一五”卫生事业发展专项规划》指出：到2010年，建立健全适应构建社会主义和谐社会要求、适应人民健康需求的比较完善的医疗卫生服务体系和保障体系。基本建成覆盖城乡、功能完善、职责明确、运转协调、可持续发展的疾病预防控制、医疗救治、妇幼保健和卫生监督执法体系。68 加强卫生监督体系建设：2006年完成县级卫生监督机构组建任务，在农村乡镇派驻卫生监督员，将监督执法重心下移。分期分批开展卫生监督机构基础设施建设，装备执法车辆、取证工具、快速监测和信息设备等，到规划期末基本解决全省各级卫生监督机构办公用房，加强队伍建设，充实基层监督力量，完善保障措施，健全运行机制。到2010年，建设县卫生监督所107个，县级以上卫生监督机构网络化管理率100%。加强卫生应急体系建设：到2010年，建立起规范、科学、有序的全省突发公共卫生事件应急机制和应急管理体制。建立畅通、快速、准确、标准统一的公共卫生信息体系，完善重大传染病疫情和突发公共卫生事件监测系统、医疗救治信息系统和突发公共卫生事件应急指挥系统，完善各级突发公共卫生事件应急预案，做好物资储备，开展应急演练，实现资源共享和有效利用，全面提高突发公共卫生事件监测、反应、控制、救治、监督和指挥决策能力。2.1.2我国卫生监督体系建设现状1、公共卫生法律、法规体系已经形成现有9部卫生法律、28部行政法规及与之配套的400多个卫生行政规章和标准，再加上大量的地方性法规和规章，基本覆盖了公共卫生监督管理的大部分领域，使我国公共卫生领域的法律、法规体系已基本形成，这些法律、法规对于规范卫生监督行为、依法行政，加强行政执法监督，提高行政效能具有重要意义。68 2、卫生监督力量进一步壮大目前，全国已发展为食品、传染病、职业卫生、公共场所、化妆品、学校、放射防护、医疗机构和采供血、消毒及涉水产品等十类近10万名各级卫生监督员，有提供检验和实验室技术人员近3万人。另外在乡镇、街道的派出机构或卫生院中还有许多卫生监督员或卫生检查员协助工作。3、卫生监督工作全面展开近年来，卫生执法工作主要以下3个方面开展：把住预防性卫生监督关，对新、改、扩的工业、食品生产经营企业等选址和设计加强卫生审查和竣验收，核发卫生许可证；抓好定期监测、不定期抽查、巡回查，强化经常性卫生监督；对从业人员进行预防性体格检和卫生知识培训。国家还有计划的改善卫生监督机构的条件和装备，统一卫生监督执法文书，建立统一的统计报告制度，开展实验室的认证管理工作，推动卫生监督工作的全面展开提高了卫生监督的水平和质量。4、卫生监督体系基本形成在中央和地方各级政府以及全社会对公共卫生体系建设的高度关注下，卫生监督体系建设的卫生监督机构建设得到快速发展。目前我国已基本建立了从国家、省、地（市）到县四级卫生监督体系。据统计，截至200568 年底，全国31个省和新疆生产建设兵团都已成立省级卫生监督机构，全国超过95.4%的（地）市和接近73.4%的（区）县成立了独立的卫生监督机构，不少地方的卫生监督机构得到加强，一个由国家、省、市、县四级卫生监督机构组成的卫生监督体系正在逐渐形成和不断完善，一些省市的县区还建立了乡镇、街道卫生监督派出机构，大力加强卫生监督网络建设，建成城乡一体的卫生监督执法体系，卫生监督覆盖面不断扩大。2.1.3县级卫生监督机构的职责根据中华人民共和国卫生部令第39号《关于卫生监督体系建设的若干规定》，县级卫生监督机构主要负责辖区内日常卫生监督工作，其主要工作职责为：1、卫生行政许可（1）承办食品生产经营单位、餐饮业及集体食堂卫生条件的卫生行政许可；（2）承办公共场所卫生条件的卫生行政许可；（3）承办供水单位卫生条件的卫生行政许可；（4）卫生行政部门交办的其它行政许可事项。2、公共卫生监督（1）对食品生产经营单位、餐饮业及集体食堂的卫生条件、卫生防护设施、生产经营活动及直接从事食品生产经营活动人员的健康管理进行卫生监督检查，查处违法行为；（2）对化妆品、消毒产品、生活饮用水、涉及饮用水卫生安全产品及其他健康相关产品的卫生及其生产经营活动进行卫生监督检查，查处违法行为；（3）68 对公共场所的卫生条件及其从业人员的健康管理进行卫生监督检查，查处违法行为；（4）对用人单位开展职业健康监护情况进行卫生监督检查，查处违法行为；（5）对建设项目执行职业病危害评价制度情况进行卫生监督检查，查处违法行为。3、医疗卫生监督（1）对医疗机构的执业资格、执业范围及其医务人员的执业资格、执业注册进行监督检查，规范医疗服务行为，打击非法行医；对医疗机构的传染病疫情报告、疫情控制措施、消毒隔离制度执行情况和医疗废物处置情况进行监督检查，查处违法行为；（2）对采供血机构的执业资格、执业范围及其从业人员的资格进行监督检查，打击非法采供血行为；对采供血机构的采供血活动、传染病疫情报告和医疗废物处置情况进行监督检查，查处违法行为；（3）对疾病预防控制机构的传染病疫情报告、预防控制措施和菌（毒）种管理情况进行监督检查，查处违法行为。4、其他（1）负责派出机构的管理；设区的市级卫生监督机构负责对县级的卫生监督工作进行监督检查；（2）负责辖区内卫生监督信息的收集、核实和上报；（3）负责受理对违法行为的投诉、举报；（4）开展卫生法律法规宣传教育；68 （5）承担上级机关指定或交办的卫生监督事项。2.1.4项目提出理由1、***县卫生事业发展现状改革开放以来，***县卫生事业有了很大的发展，全系统共有医务人员533人，设有6个中心卫生院，5个乡镇卫生院，108个村卫生所，县级医疗卫生机构有人民医院，中医医院，妇幼保健院，县疾控中心，县卫生监督所。其中卫生监督执法人员14人。2009年，共办理审换卫生许可证875户，卫生监督检查覆盖达98%健康检查各类从业人员1950多人，筛查接触有毒有害做业人员430人，最大限度的保障了全县人民的身体健康，为县域经济发展和国家卫生县城创建做出了积极的贡献。2、存在问题卫生监督所无办公场所，从***县卫生局分设至今一直租用***县委党校房屋开展业务活动。随着各项卫生法律法规和卫生标准的深入宣传，卫生执法工作越来越受到国家和各级政府部门的关注，卫生监督体系正在不断建立完善。现在的卫生监督所无正规的办公场所，各项卫生监督监测设备和手段完全不适应卫生监督事业的发展。为了保障广大人民群众消费安全，预防和杜绝水源性疾病、职业性疾病的发生，快速敏捷处置各类突发公共卫生事件，加强卫生监督所建设已是当务之急，也是对全县人民的身体健康负责的百年大计。68 2.2项目建设的必要性及可行性2.2.1项目建设的必要性1、是维护社会公共卫生安全的需要卫生监督体系是公共卫生体系的重要组成部分，也是我国法制体系的重要组成部分。多年来，卫生监督工作不断加强，在维护社会公共卫生秩序、保护公众健康方面作了大量工作。公共卫生在国民经济和社会发展中的地位不断提高，人民群众对卫生工作的期望和要求也日趋增强。68 1997年，《中共中央、国务院关于卫生改革与发展的决定》首次提出了“卫生服务、医疗保障、卫生执法监督”三大卫生体系的概念。2003年非典之后，国家高度重视公共卫生体系建设，党的十六届三中全会作出了“深化公共卫生体制改革，健全卫生监管体系，保证群众的食品、药品和医疗安全”的决定。2003年7月，胡锦涛总书记主持召开中央政治局会议上强调要“进一步加强疾病预防控制体系建设，卫生监督执法体系建设和医疗救治体系建设”，明确了“疾病预防控制体系、医疗救治体系和卫生监督执法体系”为公共卫生体系的主要内容。2005年国家发展和改革委员会在《关于2004年国民经济和社会发展计划执行情况与2005年国民经济和社会发展计划草案的报告》中，对公共卫生和公共卫生体系有如下解释：“公共卫生是政府主导，社会共同参与，通过改善环境卫生条件，提供基本医疗卫生服务，倡导良好卫生习惯和文明生活方式等措施，预防和控制传染病及其他疾病流行，促进和保障人群健康的社会公益事业。我国的公共卫生体系包括疾病预防控制体系、突发公共卫生事件医疗救治体系、农村卫生体系、城市基本医疗服务体系、环境卫生体系、卫生执法监督体系等”。从广义来讲，公共卫生涵盖了“大卫生”的整个范畴，与百姓的健康和生命息息相关，关系到社会的协调发展。合理的公共卫生体系，应该是以健康为主导，以人为本，以社会为基础。卫生监督是指行政主体依法行使职权，对相对方遵守法律、法规、规章、执行行政命令、决定、规范的情况进行检查、了解、监督的行政行为。卫生监督是国家管理公共卫生事务的重要手段，是维护社会公共卫生安全的重要保障。卫生监督体系作为公共卫生体系的重要组成部分，其职能是依照国家法律法规规定，管理社会公共卫生秩序，依法监督医疗卫生服务执业行为；其作用是维护人民群众健康权益，促进经济社会协调发展。依照国家法律法规规定，对社会公共卫生秩序进行监管，是“依法治国”国家基本方略的具体体现，是推进“依法行政”的重要内容。2、项目建设是贯彻落实国家加强中西部卫生监督体系建设、完善基层卫生监督工作的需要，项目建成后，将极大的促进全县卫生监督监测工作的开展，为全县经营单位提供技术服务保障，因此项目建设十分必要；3、68 项目建设是卫生监督工作正常开展的基本要求，是保障全县广大消费者权力的物质需要，项目建设以改善卫生监督基础设施为目的，从根本上将加快卫生监督能力的稳步提高，因此具有十分重要的意义；4、项目建设是改善卫生监督服务设施，完善各级卫生监督服务体系。省、市近年配发的部份检测设备，因没有场地无法正常开展，给正常监督监测带来极大不便，也严重影响卫生执法的公平公正，制约着卫生监督事业的发展；5、项目建设有利于卫生监督职能的充分发挥。***县卫生监督所承担着全县卫生法律、法规、规章、标准和技术标准规范的学习和贯彻。承担着全县公共场所的卫生监测，承担着从业人员卫生法律法规及卫生知识的宣传培训。承担着全县相关突发公共卫生事件的调查和处理，同时完成上级下达的各项指令性工作任务。由于设备陈旧落后，对于开展正常的业务，执行各项国家卫生标准，都有直接的因果关系。严重制约了全县卫生监督工作的正常进行，因此基础设施建设是当务之急。2.2.2项目建设的可行性1、国家法律及政策支持是项目建设的根本保障。为了保障广大人民身体健康，1989年2月28日人大常委会通过了《中华人民共和国传染病防治法》2000年全国人大诵过了《中华人民共和国职业病防治法》，近年来各项卫生法律、法规、规章的出台，卫生执法工作日益走向规范化。特别是2003年非典型肺炎的发生，出台了《突发公共卫生事件应急处理条例》，20068 4年修订了《中华人民共和国传染病防治法》，使应对突发公共卫生事件有法可依，更具有操作性。卫生部办公厅颁布的《全国卫生监督机构工作规范》中提出了卫生监督机构基本装备要求，为项目建设提供了必要的资金筹措依据。2、地方政府高度重视，为项目建设提供了组织力量和良好建设环境。***县委、县政府历来十分重视卫生监督工作，近几年来出台了一系列关于加强卫生监督工作的规定和决定。为做好本项目建设，县上专门成立了以主管副县长为组长的项目工作领导小组。项目小组的成立保障了组织力量，为项目运作与实施创造了良好环境。综上所述，该项目的建设具有必要性。68 第三章建设条件和项目选址3.1建设条件3.1.1项目区概况***县隶属***省***市，位于***省西部，北纬34°34′34〞-34°56′56〞，东经106°56′15〞-107°22′31〞。北靠甘肃省灵台县，南邻陈仓区，东与麟游、风翔县毗邻，西同陇县接壤。南北长45千米，东西宽40千米。总面积959平方千米。总人口13万人。3.1.2自然条件1、地形地貌***市在大地构造单元上处于中国南北衔接、东西过渡的交汇地段，可分为南部的秦岭褶皱带、中部的渭河断陷带和北部的鄂尔多斯台向斜区3个地质构造单元。渭河断陷盆地地处鄂尔多斯台向斜西南缘和秦岭褶皱带之间，为第四纪沉积所覆盖，形成渭河平原及其两侧不对称的黄土台原。***市历史上曾发生过2次6级地震，抗震设防基本烈度为7度，是国家重点抗震城市之一。2、水文水系***市68 内所有河流属于渭河水系，发源于秦岭山区。有马尾河、清水河、东沙河、西沙河、茵香河、高家河、巨家河、瓦峪河、石坝河、清姜河、塔稍河、太寅河、甘峪河、固川河、晁峪河、金陵河十六条渭河一级支流。本项目选址在安全范围内无河流分布，有较好的安全性。3、气候特征境内海拔710—1545.5米,相对高差835.5米,气候属温带大陆性季风区半湿润气候.自然气候特点是四季冷暖干湿分明，气温干燥，降水不均，灾害频繁。秋季多连阴雨，冬季较寒冷，春季多季风，夏季气候凉爽。　　1960-2000年***县平均气温为11.8度，最热月7月，月平均气温24.5度，最冷月1月，月平均气温-1.6度,年极端最低温度-20.6度,(出现在91年12月28日),极端最高温度40.5度,(出现在66年6月19日)。全县各地年平均气温在8.7-11.8度之间。年平均气压928.4百帕，最高气压940.8百帕，最低气压919.5百帕。冬春季受地面冷高压控制,气压偏高,干旱少雨雪，常有寒潮侵袭。夏季低压明显，高温高湿为多雨时段，多阵性天气发生。雷雨、大风、冰雹，干旱天气严重威胁着夏粮生产，夏旱，高温严重制约着秋粮和经济作物的丰产丰收。年平均相对湿度为69%，元月份为全年最小，月平均湿度59%，9月份为全年最高，月平均湿度82%。冬春季气候干燥,多扬沙、浮尘天气,秋季多淋天气，湿大。年平均降雨量627.4毫米,最多年降雨量924.3毫米(64年),最少年378.9毫米(95年),最多年和最少年相差545.4毫米68 。由于地形复杂，各地降水量的分布差异也很大。山区夏季多雷阵雨天气。因此，伏旱不太严重，适宜于春玉米灌浆和成熟。川塬区降水比较集中，分布不均，加之热量充足，作物的植被蒸发量大，57%的年份有伏旱发生。本县每年都有灾害性天气发生，归纳起来主要有干旱、连阴雨、暴雨、冰雹、大风。从气象条件方面考虑，本项目选址具有合理性。3.1.3交通条件***交通便捷，宝（鸡）中（卫）铁路过境，设***、水沟两个火车站。宝（鸡）平（凉）、千（阳）凤（翔）、千（阳）灵（台)三条干线公路交汇县城。省道212线（陇凤线）为连接***与甘肃平凉、宁夏等地的二级公路，车流量相当于一些国道。所有乡镇实现了乡村公路柏油化。正在兴建的宝（鸡）汉（中）高速公路***到陕甘界段横贯全县东西，预留南寨，县城，水沟三个出口，2010年全线建成后，可极大改善县域交通状况，分流大部分过境车辆。3.1.4经济发展2009年***县GDP达到13.33亿元，比上年增长15.7%。其中：第一产业增加值5.03亿元，比上年增长6.5％；第二产业增加值4.62亿元，比上年增长27.0％；第三产业增加值3.68亿元，比上年增长13.8％。一、二、三产业增加值占生产总值比重分别为37.7、34.7、27.6，人均生产总值首次突破万元大关，达到10242元，比上年增长16.3%。68 财政税收工作成绩显著。坚持开源节流、强化管理，优化支出结构。全年实现地方财政收入3383万元，同比上年增长12.5％，其中：税收收入2652万元，非税收收入731万元；地方财政支出35363万元，比上年增长46.9％。劳动就业工作取得新的进展。年末***县从业人员6.59万人，其中城镇从业人员1.52万人，实现再就业746人，年末城镇登记失业率3.4％。经济结构调整稳步发展，经济运行总体质量和效益不断改善。农业以市场为导向，深入开展”一村一品、文明家园“活动，农民收入大幅增加，建陶工业实现历史性突破，***县规模以上工业企业实现增加值2.45亿元，比上年增长35.5%。基础设施建设迈出新步伐。***县水、电、路、通讯等基础设施明显改善。生态环境建设和退耕还林还草取得显著成效。城镇乡村建设、居民住宅等基础设施发生了巨大变化。继建成国家卫生县城、全国绿化模范先进县后又荣获全国平安建设先进县、全国科技进步先进县、全国基本农田保护工作先进县，省级平安建设示范县、省级文明县城、省级生态示范区等荣誉。3.2项目选址方案3.2.1选址原则***县卫生监督所建设选址主要遵循以下原则：1、***县卫生监督所选址应符合国家的土地使用原则和当地总体规划的要求。2、***县卫生监督所应选在交通方便，水、电供应有保障的地方。3、***县卫生监督所在选择时应留有发展余地。68 3.2.2项目选址据上述选址原则、***县的土地使用现状、城市规划。项目位于县城***路主干道上，交通十分便利，利于业务开展与人员培训。68 第四章工程建设方案4.1项目建设指导思想1、因地制宜、实事求是，按照“实用、够用、经济、安全”的原则合理确定建设方案。积极配合上级部门落实责任，防止项目资金的流失，以确保专款专用。2、认真贯彻国家关于党政机关办公场所建设的有关方针政策，遵守国家有关法规，满足相关规定、规范及技术标准要求。3、以改善办公环境为中心，着力加强基层卫生监督机关业务用房建设，提高卫生监督机关的服务水平。4、遵循可持续发展原则，在建设规模上保留一定的人口和经济发展空间。4.2设计依据及建设标准4.2.1设计依据《建筑给水排水设计规范》GB50015-2003《室外排水设计规范》GB50101－2005《采暖通风与空气调节设计规范》GBJ50019-2003《建筑设计防火规范》GB50016-2006《建筑灭火器配置设计规范》GB50140-2005《公共建筑节能设计标准》GB50189-200568 《建筑抗震设计规范》GB50011-2001《建筑结构荷载规范》GB50009-2001《建筑采光标准》GB/T50033-20014.2.2建设标准根据卫生部《关于卫生监督体系建设的若干规定》（卫生部令39号）和《卫生监督机构建设指导意见》（卫办规财发[2005]76号）规定，“卫生监督机构开展日常工作所需各类用房，人均建筑面积应在40平方米以上”，“县级卫生监督机构的建筑规模应不少于1200平方米。”4.3总平面布置4.3.1平面布置要求项目建设整个布局应体现功能明确、分区科学、统分结合、运行节约的原则。功能的要求应尽可能地满足卫生监督机构行使职权。综合思考现实与未来，整体与局部、功能与环境的和谐统一。应注重合理的功能分区，减少相互干扰，单体平面各功能空间组织合理、分区明确、面积合适；满足日常工作的使用，使得工作环境质量大幅度提高。4.3.2总平面布置本项目建筑占地面积5333㎡，主体建筑位于建设场地中央。68 办公楼共五层：一层作为卫生许可和对外服务用房，二层、三层作为管理科室、业务科室办公用房，四层、五层培训、电教、会议用房。辅助工程：包括锅炉房、车库、灶房、大门、门卫收发室，围墙、化粪池、供排水、排污管道及供用电设施。院内硬化、绿化、美化。根据场地特点，后勤设施位于前院，锅炉房在院内东南角。4.4建筑方案4.4.1建筑设计1、建筑风格建筑风格力求简洁、明快，又不失庄重大方。建筑形象注重时代特征，同时体现现代公共事业建筑的气质。主体比例关系明确，梯度严整有序。精致的细部尺寸把握，使建筑立面体现现代建筑理性、严肃的风格。2、主体建筑方案简述卫生监督所办公综合楼共五层、框架结构。一层：设服务接待大厅、业务咨询、卫生许可、资料库房等；二层：设公共场所卫生临督科、职业卫生及放射卫生监督科、医疗市场及传染病监督科、学校卫生监督科等科室；68 三层：设所办公室、领导办公室、会议室等；四层：财务科、卫生稽查科、检验室等；五层：设培训室、电教室。4.4.2结构设计1、设计依据国家标准《建筑结构荷载规范》GBJ9-S7；国家标准《建筑抗震设计规范》GBJll-S9；国家标准《混凝土结构设计规范》GB50010-2002：国家标准《建筑地基基础设计规范》GBJ7—S9；2、抗震设防根据《中国地震动参数区划图》（GB18306-2001）***省区划一览表，本场地处抗震设防烈度7度区，地震动峰值加速度为0.05g，设计地震分组为第一组。综上所述，***县卫生监督所项目属于重点设防类，简称乙类。确定***市地震基本烈度为7度，***县卫生监督所建筑按抗震设防烈度7度进行抗震设计，提高一度设防，并采取相应抗震措施，***县卫生监督所建筑抗震设防烈度为8度。3、自然条件及荷载作用使用荷载：一般楼层3.5KN/m2普通楼梯2.0KN/m268 上人屋面2.0KN/m2不上人屋面0.5KN/m2卫生间（分隔蹲便）8.0KN/m24、主要建筑的结构选型和设计采用全现浇混凝框架结构；4.5给排水设计1、设计依据《建筑给水排水设汁规范》（GBJ15—88）；《室内给水设计规范》（GBJl3—86）；《建筑给水排水设计规范》(GBJ15-881997年版)；建设单位及相关专业提供的有关资料和设计要求。2、设计原则合理预测需水量，按各用水点用水要求，合理分布于供水全楼，在满足用水点用水量、水压的要求及考虑施工及维修便捷的原则下，尽可能缩短室内供水管线的总长度。建立合理完善的排水系统，有效地收集输送***县卫生监督所污水，同时尽可能考虑降低工程造价和运行管理维护费用。3、给水系统本水源由城市管网引进二根DN100给水管，并在本地块内构成给水环网。考虑有断水可能，内设有消防蓄水池300m2，以保证室内外生活及消防用水的可靠。68 4、排水系统（1）室内污废水分流。考虑在***县卫生监督所设污水一级生化处理，生活污、废水经污水一级生化处理后排入市政污水管网。（2）屋面及场地雨水有组织排入市政雨水管网，设计估算降雨历时5min的雨水量：2.21/100m2，重现期三年。5、消防系统（1）本地块消防给水与生活给水管道系统合拼，其室内消防水量为15L/S。（2）在主楼设置自动喷水灭火系统，水量：26L/S。（3）本地块室内消防系统为临时高压消防给排水系统。由室内消火栓泵及自动喷水泵吸水灭火。（4）消火栓泵及自动喷水泵设于水泵房内，并利用生活给水环网在本地块内形成消防环网，各幢建筑物室内消火栓管网及自动喷水管网与消防环网相连。（5）整个***县卫生监督所在院内水环网上应设室外消火栓，消火栓间距不大于120m,其室外消防水量为30L/S。（6）设有室内消火栓系统的各单体在室外均应设置水泵接合器，各水泵接合器40m范围内应有室外消火栓。（7）***县卫生监督所建筑物内消火栓附近均设置手提式磷酸铵盐干粉灭火器（ABC型）。68 4.6电气设计1、设计依据《供配电系统设计规范》(GB50052—96)；《民用建筑照明设计标准》（GBJ133—90）；《民用建筑电气设计规范》（JGJ/T16—92）；《建筑设计防火规范》（GB50045—96）；《建筑物防雷设计规范》（GB50057—94）；建设单位及相关专业提供的有关资料和设计要求。2、电源供应为供整个***县卫生监督所用电，两路专用电缆引入***县卫生监督所，在卫生监督所内设置院区配电室和发电机房，位置考虑放在卫生监督所负荷中心。各建筑物底层设低压配电间。***县卫生监督所采用放射式、树干式或两者混合式供电方式，卫生监督所内10KV及380/220V交联聚乙烯绝缘导线穿硬质塑料套管安敷。3、负荷分级消火栓泵，消防控制设备等位二级负荷，其余为三级负荷。一、二级负荷原则上考虑双电源末端自动切换。4、安全防范系统为防止院外无关人员进入以及***县卫生监督所内不良事件的发生，保证***县卫生监督所安全，***县卫生监督所68 内建立一整套的安防系统，它包括保安监视系统、防盗报警系统、访客对讲系统、电子巡更系统内容。5、防雷及接地***县卫生监督所内建筑物按第三防雷建筑物设计防雷措施。***县卫生监督所内各单位建筑物均采用TN-S接地系统，设总等电位联结，强弱电系统共用建筑物基础钢筋作接地体，并作防静电设计。接地电阻不大于1欧姆。4.7消防设计设计严格按照国家颁布的建筑设计防火规范要求进行设计。1、消防通道在基地内环通布置，周边主要道路均可用于消防车通行。2、各建筑单体高度均小于24米，按民用建筑设计防火规范设防。3、各建筑单体防火分区，疏散距离、疏散出口及疏散楼梯宽度均满足要求。4、给排水、电器方面消防要求详见各专业说明。4.8暖通设计4.8.1设计依据（1）建筑专业的图纸（2）《建筑设计防火规范》GBS0016-20006；（3）《采暖通风与空气调节设计规范》GBS0019-2003；（4）《公共建筑节能实际标注》GBS0189-2005；68 （5）《城镇燃气设计规范》GBS0028-2006；4.8.2供热方案根据环保要求和建筑单位的意见，由辅助的锅炉提供热源经换热站交换至室内采暖温度用热循环泵打入办公楼的管网。并用计量式地敷设采暖。4.8.2通风设计（1）变配电室按≥15次/h换气气设机械通风（2）水泵房及锅炉房按6~8次/h换气设机械通风（3）公用卫生间按10~15次/h换气设机械通风68 第五章环境保护5.1环境保护依据《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国大气污染防治法》《中华人民共和国水污染防治法》《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》《建设项目环境保护管理条例》《地表水环境质量标准》GB3838-2002《环境空气质量标准》GB3095-1996《声环境质量标准》GB3096-2008《城市污水处理项目建设标准》（2001年6月1日施行）《建筑施工场界噪声标准》GB12525-905.2施工期间的环境影响与治理5.2.1施工期环境影响因素项目开始建设后，施工过程中可能产生的施工噪音、机械噪音、粉尘、废气、废热、废水、弃渣等可能对环境造成影响。1、对当地水域环境的影响68 在施工过程中，主要是施工人员产生的生活污水以及抽排出的地下水、生活污水以及设备清洗废水。如这些废污水未经处理，直接排入水域，将对当地径流和施工人员生活用水造成一定影响。2、施工对环境空气质量的影响施工期对大气环境的影响主要是由于施工过程中砼拌和、砂石料粉碎、筛分以及机动车辆运输等产生的CO2、CO、NOx、CHx和烟尘等引起的。对施工人员及周围居民的身体健康有一定影响。汽车尾气：施工阶段，频繁使用机动车辆运输建筑材料、施工设备及器材、建筑垃圾等，排出的机动车尾气，其中主要污染物是CHx、CO、NOx等。扬尘：工程开挖土石方、车辆运输、装卸建筑材料时将产生扬尘。施工期扬尘污染造成大气中TSP值增高，根据类比资料，施工扬尘的起尘量与许多因素有关。影响起尘量的因素包括：基础开挖起尘量、施工渣土堆场起尘量、进出车辆泥砂量、水泥搬运量、以及起尘高度、采取的防护措施、空气湿度、风速等。装饰材料废气：装饰工程用油漆、涂料等挥发造成的废气，主要有甲醛、苯等，属无组织排放。为减少装饰材料废气污染，应采用环保型油漆、涂料及装饰材料，尽可能降低有害挥发性物质对人群健康潜在危害。3、噪声对环境的影响施工噪声源主要是钻孔、破碎、震动和建材搅拌混合等。这种连续性或突出性噪声对操作人员有一定影响，应采取一定保护措施。68 施工运输车辆也会产生噪音对环境产生影响；施工期将使用大量的施工机械如：挖土机、打桩机、起重机、推土机、电锯等，部分机械噪声对声学敏感点的影响程度见表6-1。表5-1部分施工机械噪声影响程度及范围设备名称等效A声级dB（A）距声源15m距声50m距声源100m距声源200m推土机、挖掘机、夯土机8675.569.563.5搅拌机8473.567.561.5气锤10089.583.577.5吊车8574.568.562.5电锯8372.566.560.5卡车8372.566.560.5拖拉机8675.569.563.5从表6-1可以看出，在距声源处50m内，施工机械昼间、夜间等效A声级均不能达到《建筑施工场界噪声限值》（GB12532—90）规定，在距声源处100m处，施工机械昼间等效A声级能达到《建筑施工场界噪声限值》（GB12532—90）规定，而夜间等效A声级不能达到《建筑施工场界噪声限值》（GB12532—90）规定。因此，要求施工方加强管理，尽量减少对周围环境的影响。4、固体弃物对环境的影响施工期将会产生弃土、建筑垃圾、生活垃圾等，可能对环境产生一定的影响。68 5、土方的开挖以及施工便道的修建、施工车辆的运行可能会造成部分既有管网、线路或植被的损坏。5.2.2施工期环境保护措施1、大气环境保护方案施工期大气污染物主要来源于施工扬尘，其次有施工车辆、挖土机等燃油燃烧时排放的SO2、NO2、CO、烃类等污染物，但最为突出的是施工扬尘。有研究结果表明，无围挡的施工扬尘十分严重，扬尘污染范围在工地下风向200m内，被影响地区的TSP浓度平均为0.756mg/m3，是对照点的1.87倍，相当于大气环境质量标准的2.52倍；有围挡的施工工地扬尘相对无围挡时有明显的改善，但仍然较严重，扬尘污染范围在工地下风向200m之内，被影响地区的TSP浓度平均为0.585mg/m3，是对照点的1.4倍，相当于大气环境质量标准的1.95倍。周边道路沿线的影响距离更长。为降低扬尘产生量，减少施工扬尘对环境敏感点的影响，保护大气环境，建议施工单位需采取以下措施防尘：①主要运输道路进行硬化，并使用草帘覆盖，防止扬尘。所有临时道路均需清洁、湿润，并加强管理，使运输车辆尽可能减缓行驶速度，以减少扬尘的产生；②施工中建筑物应用围帘封闭，脚手架在拆除前，先将水平内、脚手板上的垃圾清理干净，清理时应避免扬尘；③68 选择对周围环境影响较小的运输路线，定时对运输路线进行清扫，运输车辆出场时必须封闭，避免在运输过程中的抛洒现象；尽可能使用商品混凝土；④建材堆放点要相对集中，采取一定的防尘措施，抑制扬尘量；⑤在施工场地出口放置防尘垫，对运输车辆现场设置洗车场，用水清洗车体和轮胎；⑥施工场地干燥时适当喷水加湿，在施工场地清理阶段，做到先洒水，后清扫，防止扬尘产生；⑦开挖出的土石方应加强围栏，表面用毡布覆盖，土石方堆场尽量远离人群住地。2、噪声环境保护方案避免夜间打桩、混凝土浇注和运卸砂石等强噪声作业。凡是噪声达到85dB（A）以上的作业，禁止夜间施工。如果工艺要求必须连续作业的强噪声施工，应首先征得当地环保、城管等主管部门的同意，并及时公告周围的居民和单位，以免发生噪声扰民纠纷。只要合理安排施工工序并文明施工，施工期间的场界噪声可以满足《建筑施工场界噪声限值》GB12523-90标准的要求。建设方还应制定合理的建设时序和施工方案，合理布置施工平面布置。建议通过严格的施工管理，尽可能的使施工场界噪声达到标准限值，以减少对周围居民生活的影响。确保后期建设不对前期建设产生干扰。3、固体废弃物环境保护方案68 施工期将会产生弃土、建筑垃圾、生活垃圾将对环境产生一定的影响。其中，挖土方量与回填土方量工程弃土在场内周转，可就地平衡和用于绿地和道路建设，不外运。施工作业中可能产生砂石、碎砖瓦、废木料、废金属、废钢筋等杂物。其中，废金属、废钢筋等回收利用，废建筑材料运至指定的建筑垃圾堆放场；施工人员每日产生的生活垃圾应经袋装后由环卫部门统一运送到垃圾处理场集中处理。5.3运营期间的环境影响与治理5.3.1运营期环境影响因素作为基础设施建设项目，本项目基本无工艺废气和生产废水排放，因此污染源分析主要是办公垃圾。项目水污染源主要是办公污水，污水类型主要为冲厕排水。5.3.2运营期环境保护措施1、项目工艺设计应选用无毒、无味、无放射性清洁无公害环保材料，采用不产生或少产生污染的新技术、新工艺、新设备，最大限度的提高资源、能源利用率，尽可能把污染源减少到最低限度。2、环境保护工程设计应因地制宜地采用行之有效的治理和综合利用技术，避免或抑制污染物的无组织排放。其污染物必须符合国家或***省颁布的排放标准和有关法规后，方可向外排放。其具体设计如下：68 （1）污水。生活废水经过三格化粪池处理后排入市政污水管网。项目区所产生的污水经处理后能稳定达到国家《污水综合排放标准》（GB8978－1996）规定的水质标准。（2）固体污染物。固体废物主要来自***县卫生监督所工作人员日常办公垃圾。可通过在项目区设置垃圾箱定点回收、保洁人员定时清扫等方式。污水处理站产生的污泥在排放到外环境之前应经过无害化处理，经过无害化处理后及时外运。项目运营过程中对污水处理站采取有效的封闭和脱臭处理，加强污水处理站的运行操作管理，有效防止对周围环境造成影响。68 第六章节约能源能源是人类生存必不可少的物质，我国能源资源供应与经济社会发展的矛盾十分突出，建筑能耗已占全国能源消耗将近30%，建筑节能对于促进能源资源节约和合理利用，缓解我国能源供应与经济社会发展的矛盾，加快发展循环经济，实现经济社会的可持续发展，有着举足轻重的作用，是保障国家能源安全、保护环境、提高人民群众生活质量、贯彻落实科学发展观的一项重要举措。提高能源利用率，降低能源消耗，是我们一项长期的任务。为深入贯彻科学发展观，落实节约基本国策，实现“十一五”规划纲要提出的节能目标，着力抓好重点领域节能工作。“十一五”规划纲要提出，“落实节约资源和保护环境基本国策，建设低投入、高产出，低消耗、少排放，能循环、可持续的国民经济体系和资源节约型、环境友好型社会。”因此在建筑设计中，应严格按照建设部颁布的《民用建筑节能条例》和***省人民代表大会常务委员会通过的《***省建筑节能条例》及其他规定中节能要求和规范设计，包括建筑材料的使用以及取暖、照明、热水等采取有效节能措施。同时，建议***县卫生监督所开展以“双节”为主要内容的节约能源资源工作，使得资源节能在资金和组织工作方面得到落实。68 6.1节能的相关法律及设计规范《中华人民共和国节约能源法》《民用建筑节能条例》《公共建筑节能设计标准》GB50189－2005《建筑照明设计标准》GB50034－2004《***省建筑节能条例》《关于进一步推进墙体材料革新和推广节能建筑的实施意见》陕政办发［2005］86号6.2节约资源措施1、节地土地既是人类赖以生存的物质基础，也是社会经济可持续发展必不可少的条件。该项目在原址建设，对原地址要科学规划、合理布局，使其建设符合土地节约化和集约化利用的原则。2、节水措施（1）供水系统采用合理的工艺流程，推荐使用充气水嘴、真空排水系统等先进的节水技术。卫生器具管件等采用节水型设备。卫生器具最低配水点处的静压力不超过0.25MPA。各独立单位的给水、总入口处均设水表，并考虑采用远程式水表。采取防渗漏措施，杜绝水量流失。卫生洁具选用为节水型产品。68 （2）本工程给水系统采用二级计量有效控制用水。此外热水系统、冷却系统采用循环使用，降低热能损耗，并采用环保节能型锅炉、降低能耗，减少废气排放。（3）本工程各装置均设置流量仪表，对流量进行控制管理，以达到节水的目的。计量系统采用远程电子计量系统。在初步设计及施工图阶段，选用计量、调节及控制仪表阀门时，要充分考虑选用节水型及节能型仪表和有关的各种阀门。（4）选择适合本地区气侯的草种和树种，以减少浇水次数，绿化浇灌采用先进的节水浇灌技术。3、节能措施（1）建筑节能措施建筑设计中注重节能设计。根据国家及***省有关建筑节能的有关规定，通过对建筑物围护结构包括外墙、屋面以及外门窗等进行合理设计和优化，提高其隔热保温水平，外窗拟采用保温、隔音、隔热效果好的Low-E中空玻璃窗，外窗遮阳系数Sc＝0.44（玻璃遮阳系数Sc≤0.50），传热系数降低至3.5W/（m2K）以下。外墙选用保温隔热性能好的建筑材料，如采用陶粒空心砌块、设置内保温层等方法，减少能源消耗。外墙外表吸收系数p＝0.6，传热系数K＝2.818w/m2K；屋成外表吸收系数p＝0.6，传热系数K＝0.775w/m2K。建筑设计中注意利用自然通风技术，控制空调面积，降低空调能耗。在春秋季，依靠自然通风来维持室内舒适的条件。空调器COP＝2.7；6LOW-E+9A+4/1.14PVB/4，三钢化夹层LOW-E中空玻璃。68 在围护结构保温隔热良好的情况下，室内用各种重质材料建成厚重结构，以利于蓄存室内热能，调节室温。采用新型节能材料、利用太阳能等新能源及采用节电技术等措施；建筑外形尽量方整，减少外墙表面。机房布置尽量靠近负荷中心，缩短管线，降低能耗。（2）照明系统节能措施根据各住院楼各层的实际需要配置照明，既保证照明效果需要又达到节能目的。照明光源采用新型高效节能光源，如紧凑型荧光灯、细径直管荧光灯等新型高效节能光源并配置以节能型电子镇流器，从而降低照明用电量，创造以人为本的绿色照明环境。选用效率高、寿命长、安全和性能稳定的电光源、灯具、配线器材以及调光控制设备和光控器件。既在提高照度节省电能及改善照明质量的同时保证经济运行，又有利于环境和人的身心健康。（3）电气节能68 本工程对选用的变压器要求采用高性能、低损耗硅钢材料、铜泊组工艺制作的干式变压器，在变压器0.4kv电压级设置电容补偿。在设备选型上对照明光源、灯具、按触器、高低压断路器均选用节能型。在电气设备控制方面配合水、暖专业选用调速、节能水泵达到最佳控制。与建筑物外窗平行的灯具独立控制，充分利用自然光。对大厅、会议室等大面积照明采用分区、分片控制，公共照明定时定位自动控制，防止无益的浪费，对大量使用的荧光灯采用节能型电感镇流器，提高照明功率因数。（4）加强能源管理，提高利用率本项目将在硬件设计时充分考虑能源管理要求，采用楼宇自动化系统，对动力配电等采用集中控制分别控制相结合；照明器为分散控制和集中控制并举，在监控室照明交替时间控制等方法，以达到节能的目的。同时，还要加强针对能源计量管理为内容的设计，如热、电、气各系统关键点设置计量仪表等，用以配合建立必要的能源考核制度。在建成后，***县卫生监督所还应制定相关的节能制度，针对用能部门和部位加强管理，并对用能岗位的相关操作人员进行深入的节能教育和节能技术培训。通过充分满足使用功能条件的能源计量测定，建立科学实用的能源使用考核制度。68 第七章劳动保护与安全卫生7.1编制依据7.1.1劳动安全、卫生的文件1、《中华人民共和国安全生产法》；2、《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》；3、《国务院关于加强防尘、防毒工作的决定》（国务院国发[1984]97号）；4、《建设项目（工程）劳动安全、卫生监察规定》（劳动部劳字[1996]3号）。7.1.2采用的主要技术规范和标准1、《建筑设计防火规范》GB50016-2006；2、《火灾自动报警系统设计规范》GB50016-96；3、《建筑灭火器配置设计规范》GB50140-2005；4、《安全、卫生要求总则》GBl2801-91；5、《安全标志》GB2894-82；6、《建筑抗震设防分类标准》GB50233-2008。68 7.2劳动安全7.2.1建设期劳动卫生安全1、建筑施工单位必须具备建筑安全生产监督机构的安全认证。2、必须编制施工现场安全应急预案，以防突发事件发生。3、建筑施工主要的安全技术措施：所有施工人员必须配戴好安全帽并系好帽带，不得赤脚，穿拖鞋或高跟鞋进入施工现场。特殊工种必须按规定戴好防护用品。做好施工现场的生活生产设施布置，合理安排场地内临时设施，做到封闭施工，建立防洪、防火组织。靠近施工现场的道路、坑洞处应设置明显警告标志、必要时应予围护。垂直运输系统各部位必须专人定期检查，并严格按操作规程操作。加强用电管理，做好安全用电。切实执行照明电力线路的架设标准，悬挂高度及间距必须符合安全规定，严禁电线乱拉乱接及拖地现象，保证场内架设电线绝缘良好，各种电动机械和电器设备均按“机-闸-漏-箱”设置，确保用电安全。施工用模板、支架等承重结构要经过结构验算，确保具有足够的强度和安全系数。工地所有设备，必须定期保养，使其保持良好的工作状态及具有完备的安全装置，所有机具设备的操作人员必须经过严格训练，持证上岗，并严格遵守操作规程，严禁违章作业。68 加强焊工的管理，对氧气瓶与乙炔瓶运输、有效保管、领取、退还各环节按有关规定制定明确的制度，严禁违章作业。氧气瓶与乙炔瓶要隔离存放，使用时应隔开至少5m以上，乙炔瓶必须有防止回火的安全装置。严格搞好各种机动车辆的管理，加强车辆养护与维修工作，严禁违章开车；对施工场地内行车要作出限速、禁鸣标志，各种车辆严格遵守交通规则，保证行车安全。7.2.2运营期劳动卫生安全项目运营期的安全影响因素主要是用电安全可能会造成的安全隐患。对此，卫生监督所内平时应注意加强人员用电安全教育。对用电设备设施定期进行保养，把安全隐患消灭在萌芽状态。68 第八章消防8.1指导思想贯彻“以防为主，防消结合”的方针，坚持专职管理机构与群众相结合消防的原则，实行防火安全责任制。消防设施和装置选用操作方便、使用可靠、规格品种统一的产品，以方便场区管理、操作和对初始火灾的群众性自救。总图布置、道路布置和建筑物选型需满足建筑物的间距、耐火等级、道路宽度、转弯半径等符合《建筑设计防火规范》GB50016-2006的要求。针对不同的火灾危险性因素采取相应的消防措施。8.2设计依据《建筑设计防火规范》GB50016-2006《建筑灭火器配置设计规范》GB500140-2005《火灾自动报警系统设计规范》GB50116-98《建筑物防雷设计规范》GB50057-94（2000年版）《自动喷水灭火系统设计规范》GB50084-20018.3消防系统1、68 低压消防水系统。本系统在项目区内设环形管网，在管网上安装消防火栓。管网的最小管径为DN300毫米，消火栓间距40-45米。2、泡沫消防系统。根据我国消防规范要求及项目安全状况，分别设立固定和未固定泡沫消防系统。3、火灾自动报警系统火灾自动报警系统的保护对象为一级，火灾自动报警系统的形式为集中报警形式。（1）消防电源、消防设备配电、应急照明和疏散指示标志①消防设备用电均采用双回路最末一级配电箱处自动切换。②按消防规范要求设置火灾应急照明，平时由县供电部门供电，当停电时，由150千瓦柴油发电机组供电。（2）火灾应急广播火灾应急广播设在消控中心，火灾时由消控中心通过消防模块联动控制，打开着火层及相关层的火灾应急广播。平时亦可兼作公共场所的背景音乐及业务广播。（3）漏电报警系统根据规范要求。设置漏电报警系统对各层重要的配电箱进行漏电探测，实现及时报警，修复线路故障，保证人身及设备安全。68 第九章组织机构与人力资源配置9.1项目建设期9.1.1领导协调机构为提高该建设项目的规划、设计、施工建设水平、加强对项目建设的科学决策和科学管理，保证项目的建设顺利实施，项目业主应建立专门的项目建设领导机构，施工图设计，项目招投标以项目建设期的领导和管理以及项目建设中重大问题的协调和处置。领导机构由***县民政局负责领导，办公室基建办、后勤等相关部门领导为成员。下设办公室负责工程项目建设的日常管理工作。9.1.2组织机构设置为做到科学管理、高效运行，项目由***县卫生监督所建设项目领导小组办公室负责实施建设，配备与任务相适应的人员负责具体建设组织工作。***县卫生监督所建设项目领导小组---办公室负责人---工程现场管理员、物资、安全、统计、财会。9.1.3人力资源配置***县卫生监督所建设项目领导小组办公室的人力资源配置应本着“专业、敬业、高效的原则进行”。具体人力资源配置见表10-1。68 表9-1人力资源配置表序号岗位设置负责人工作人员备注1办公室主任112工程现场管理23物资管理14安全管理15财会管理16合计169.1.4管理机构主要职责1、制定项目建设总体施工进度计划、安排、协调、组织项目资金，检查督促各阶段建设计划的实施。2、建立独立的基建账户，按照国家规定编制项目财务、会计和报账管理制度，检查，监督项目资金使用情况。3、来者执行国家对工程项目建设的招投标管理规定，负责项目的招投标管理。4、协调建设各方主体单位工作，监督执行各项技术方案和技术标准，对已完成项目进行经济、技术、财务监督评测，组织工程验收。9.2项目运营期9.2.1内部管理机制1、围绕“优质、高效、低廉、便捷”的八字方针，继续完善科室经济目标责任制考核。坚持按劳分配和按生产要素分配相结合的原则，在增加业务收入、***县卫生监督所68 发展的同时尽可能改善职工福利待遇。3、采取最严格的费用紧缩政策，在确保全院继续增收的基础上，管理费用和变动成本尽量不增。5、进一步抓好***县卫生监督所文化建设工作，建设学习型***县卫生监督所，增强全院团队精神的培育，保证全馆各级员工自觉地同心协力。9.2.2人力资源配置***县卫生监督所的组织系统和人员编制，主要依据***县卫生监督所的任务、规模及性质决定，在编制过程中遵循以下几个原则：1、根据***县卫生监督所的工作量编设***县卫生监督所的组织系统和人员编配是***县卫生监督所的具体工作量决定的。2、必须熟悉***县卫生监督所工作的特点为使***县卫生监督所组织系统和人员编制符合***县卫生监督所工作特点的要求，在制定***县卫生监督所组织系统和人员编制时，又有时间性、连续性、科学性的共同特点。3、必须有利于调动一切积极因素必须分工明确，职责清楚，使人人都各司其职，各尽其责。4、兼顾考虑***县卫生监督所的设备条件和力量5考虑***县卫生监督所建筑形式68 第十章项目实施进度10.1项目建设实施阶段***县卫生监督所建设项目采用项目业主制管理，项目业主为***县卫生监督所，根据项目建设实施情况应分为以下几个项目建设阶段：1、项目决策阶段业主根据本单位整体发展水平和发展规划，进行项目前期考察，委托有资质中介机构对项目的建设进行可行性论证并编制项目可行性研究报告，组织对工程项目建设可行性研究报告进行评审，为科学决策提供依据。负责向政府主管部门申请项目立项，落实项目建设相关条件，筹集项目建设所需资金。2、项目准备阶段取得项目选址、环境保护等方面的批准文件；明确设计的范围和设计深度，选择有信誉和合格资质的勘察设计单位进行设计，签订合同，并进行合同管理；办理设计文件的审批工作；组织开展设备采购与工程施工招标及评标工作，选择合格的承包商，并签订合同；组建项目建设领导小组及管理办公室选派合格的现场代表，选择适宜的工程监理机构。3、项目实施阶段68 办理需由项目业主出面的项目批准手续，以及法律、法规规定的申请批准手续等。按合同规定为项目实施提供必要的条件，在实施过程中督促检查并协调有关各方的工作，定期对项目进展进行研究分析，保证工程按期竣工。4、项目施工阶段完成综合业务大楼的施工。5、竣工验收阶段组织有关各方对工程进行竣工验收和工程决算；办理工程移交手续；做好项目有关治疗的接收和管理工作，组织项目投入运营。10.2项目实施安排2010年8月，项目可行性研究报告的编制及审批；2010年9月—10月，项目初步设计等工作；2010年11月—12月，项目勘察及施工图设计及招投标工作；2011年1月—2011年8月，主体工程及配套工程建设；2011年7月-10月，设备安装及人员培训；2011年11月，项目初验。2011年12月，投入使用。10.3工期目标与保证措施工期管理组织机构成立以项目经理为组长，有关人员参加的领导小组，健全岗位责任制，从组织上、制度上、控制方法上、防范措施上保证总工期目标的实现。具体做好以下工作：1、合同条款的落实68 明确工期时间，以合同的约束力作为施工单位的承诺保证。2、组织机构的落实严格按项目法管理，建立完善的管理体系，并调配经验丰富和技术水平高的项目经理、主办施工员和质量安全检查员等组成强有力的项目经理部全面负责工程施工管理，并选择经验丰富的施工班组完成各专业工种的施工。3、选择性能优良的施工机具合理配置施工机械设备，提高使用效率，保证各项作业、各工种之间的进度协调。同时配备足够的易损件和消耗料，制定机械操作规程，严格管理，设立机修小组对机械进行保养、维修、管理。按组织计划进场安装、调试、并保证机械完好，使所有进场机械设备处于最佳状态。4、做好材料管理工作根据工程控制计划要求，进行工料分析，编制相应的材料进场计划；材料采购选择合格的材料供应商；材料进场必须先检验合格后才投入使用；施工现场的材料堆放整齐有序，并作出正确标识别；仓库管理有条不紊，材料入仓、领用、退还等均清楚用台帐记下；定期做好工地材料盘点工作。对于未确定品牌的材料设备，提供质量优质、进货周期短、价格合理的材料设备供业主审批，保证材料设备尽早定货，避免出现停工待料现象。5、强化项目经理部的领导68 健全各项管理制度和岗位责任制，并将其落实到每个部门和每个成员，责任到人，加强三级验收及工种间验收交接工作，确保每个工序的完成是保质的，不出现返工现象，使每道工序顺利按时完成。6、科学合理管理工程施工进度按照施工组织设计、施工进度计划要求，编制优化的施工网络进度计划、月度计划，按照项目进度控制目标要求，对照实际进度、客观条件进行分析、调整，不断完善管理、合理调整每月计划，使之符合施工网络进度计划。当实际进度拖后时，在保证质量前提下增加投入，采取措施，确保进度与计划一致。工程进度实行周末检查，每周召开一次例会，通过例会制度落实每天进度，实行动态管理，随时调整计划，及时确定对策，使进度计划确实能指导生产并真正付诸实施。10.4质量目标与保证体系1、加强项目领导成立专门的项目工作领导小组，并制定出了详细的工作计划，建立起了严格的考核制度，人员职责明确。2、加强资金管理68 在项目建设整个过程中设置专职财务人员，切实执行国家基本建设项目财务管理办法，建立资金使用和监控体系。项目建设资金要设立专户存储，做到专款专用。按照合同、工程进度、工程质量拨付工程款。建立审计监督机制，严禁乱支滥用，坚持大额开支集中审批制度。建设单位要定时对资金的拨付、到位、配套和使用情况和工程进度情况，向区领导小组和资金来源单位进行报告，用科学的机制、严密的财经纪律管理资金和运作资金。3、加强质量管理该项目严格按照国家基本建设程序办事，建立设计—审查—招标—施工—验收—建档的工程管理体系。实行项目法人制、工程监理制、合同管理制。由监理公司和质监站负责全面质量监督，同时项目业主及有关部门要组成质量监控小组，随时对建设项目质量进行跟踪监督。施工前组织技术培训，明确技术要点和质量标准，强化质量意识，做好各工序的检查验收工作。项目竣工后，由有关单位组织全面验收，合格后交付使用。严格按照ISO9001质量体系程序文件及作业指导书要求进行施工，执行施工程序，保证各分项工程质量一次成活，避免返工，耗时费工。4、运用现代化管理方法利用项目管理软件进行计划编制，并运用计算机对计划进行动态跟踪管理，使工期计划更科学合理。找出超前或滞后的工程项目，分析原因，及时对各种生产要素进行调整平衡，保证各项工作按计划完成。运用现代化管理方法指导生产，加强信息化动态管理，优化、深化施工组织，以科学为依据，运用统筹方法、网络技术，根据现有资源，组织材料、人力资源的合理配置，保障各阶段施工的连续性，消除窝工、停工现象。68 5、实行奖罚制度按经济规律办事，健全内部经济承包责任制，对各工期控制点制定奖罚措施，将工程施工进度的奖罚与工程质量、安全、文明施工及各方协调配合的施工情况挂钩，对消极怠工者及时处理，以带动整个工程健康发展，按期完成。6、施工单位加强对工人的技术培训定期进行技术培训，新进场工人必须经培训合格后才能上岗，新工序开工前对工人进行技术交底，提高工人素质和技术水平，提高工作效率与施工进度。7、创造良好的外部环境成立协调小组，做好前期准备工作，协调好与周边各城镇、地方政府有关部门企事业单位的关系，创造良好外部环境，减少对施工的干扰。8、加强档案管理配备专兼职人员对项目的各类档案资料进行科学管理，特别是财务、工程质量、重要文件档案要设立专柜，及时收集，规范整理，长期保存。建立档案管理制度，对收进和借阅的资料要明确登记，防止流失和毁灭。工程完工后，所有档案资料一并移交。68 第十一章工程招标11.1招标依据及原则11.1.1工作依据1、《中华人民共和国合同法》2、《中华人民共和国建筑法》3、《中华人民共和国招标投标法》4、《中华人民共和国政府采购法》5、《中华人民共和国价格法》6、国家发展改革委令第3号《工程建设项目招标范围和规模标准规定》7、《工程建设项目招标范围和规模标准的规定》（原国家计委令2000年第3号）8、《招标公告发布暂行办法》（原国家计委令2000年第4号）9、《工程建设项目自行招标试行办法》（原国家计委令2000年第5号）10、《评标委员会和评标办法暂行规定》（原国家计委、国家经贸委令2001年第12号）11、***省实施《中华人民共和国招投标法》办法11.1.2工作原则严格按照《中华人民共和国招标投标法》及***68 省实施《中华人民共和国招投标法》办法规定的相关法律、法规，本着公开、公平、公正、诚信的原则，开展招投标工作。11.2项目招标范围及内容1、项目前期准备阶段招标范围及内容工程勘察、工程施工图设计。2、项目施工阶段招标范围及内容建筑工程、给排水电安装工程、电气安装工程、消防设施工程、安装工程、暖通工程、监控系统工程、弱电工程（电视、电话、应急呼叫、宽带、广播）、园林工程、工程监理、装饰工程等。11.3招标组织管理与方式11.3.1组织管理项目法人提出招标项目，制定招标方案报有关部门履行审批手续，取得批准后组织招标活动，项目法人委托有资质的招标代理机构组织招标，招标人组织招投标的活动，编制招标文件，组织评标活动，任何单位和个人不得以任何方式为招标人指定招标代理机构。11.3.2招标方式根据《中华人民共和国招投标法》和***省实施《中华人民共和国招投标法》办法规定，项目建设必须实行公开招标。68 招标形式可采用委托有资质的中介机构代理或进行自行招标，自行招标时，必须达到国家关于自行招标对于招标单位的相关要求。在招标过程中，一定要严格遵守国家和***省的有关规定，坚持公开、公平、公正、诚信的原则，自觉接受政府职能部门的监督、检查，杜绝各种违纪、违法行为的发生。11.4招标基本情况表具体招标基本情况见下表11-l。表11-1招标基本情况表分类项目招标范围招标组织形式招标方式备注全部招标自行招标自行招标委托招标公开招标邀请招标勘察设计√√√土建工程√√√设备招标√√√安装工程√√√其他11.5招标方案1、建筑、安装、装饰工程公开招标。公开招标的招标公告应在相应媒介发布，并须同报上级主管部门核准的招标初步方案内容一致。2、勘察、设计及重要设备、材料的采购达到招标限额的应进行公开招标，达到比选限额的应进行比选。（1）工程建设项目比选办法根据《中华人民共和国招投标法》和***68 省实施《中华人民共和国招投标法》办法规定，特编制本工程的工程比选初步方案。（2）比选范围本工程的工程比选范围包括：勘察设计。（3）比选方式进行公开比选。应当在***省发展改革委指定的媒体和网站上发布比选公告，指定媒体同时代为接受申请人自愿报名。比选公告应当载明比选人的名称和地址，项目的性质、数量、实施地点和时间，申请人的资质等级等报名条件以及报名办法等事项。比选公告规定的报名时间，最少不得少于三个工作日。比选人邀请参加比选竞争的比选申请人（即比选被邀请人）数量为2至4个。比选人应在此范围内预先确定比选被邀请人的个数，并在比选公告中载明。符合比选公告规定条件的比选申请人在2个以上（含），但等于或者少于比选公告中预先确定的个数的，比选人应向全部比选申请人发出比选邀请。符合比选公告规定条件的比选申请人超过预先确定的比选被邀请人个数的，比选人在监督部门以及自愿到场的比选申请人的现场监督下，按预先确定的比选被邀请人数量从比选申请人中随机选择确定，当场向其发出比选邀请，同时将比选项目的特点和要求书面或通过指定媒介告知比选申请人。3、工程评审68 比选人进行比选时，应当通知政府投资主管部门、监察部门及有关行业主管部门到场监督。比选人组建的评审委员会与比选申请人进行谈判并进行评选。评审委员会由比选人选派本单位有关技术、经济、招标等方面的专业人员组成，成员人数为3人或者3人以上单数。11.5.1招投标程序通过正式的招投标程序，分别进行资格预审——投标邀请——招标文件——现场踏堪——标前预备会——正式开标——综合评标等，确定中标单位。评标结束后，按有关规定确定中标人并将中标结果通知未中标人；确定中标人后，在规定时间内与中标人签订合同。11.5.2工程评标参加评标的专家必须由建筑、机械、电子、造价等评标专家组成工程评标小组，与发改委、建设、监察等部门一道，共同负责工程的招标事项。11.5.3其它招标要求按规定向省发改委或市发改委申请核准招标的有关事项，依照国家、省招标的法律法规组织招投标，对中标单位按规定签订合同，按合同的要求履行职责。68 第十二章投资估算与资金筹措12.1投资估算12.1.1估算依据本项目的投资估算，主要依据项目建设方案确定的建设任务及及其工程量的建设投资和设备配置投资。项目投资估算参考的文件：国家发改委、建设部《建设项目经济评价方法与参数》（第三版）；国家发改委《投资项目可行性研究指南》（试用版）；建筑工程费用以现行建筑工程费用标准及费率为依据；设备工程材料价格以市场价格并参考供应商报价情况估算；***省建设厅《***省安装工程消耗量定额》陕建发[2004]45号***省建设厅《***省建筑装饰工程消耗量定额》陕建发[2004]45号***市建筑经济定额管理站《***市建筑动态与价格信息》2010年7月；12.1.2投资构成及估算参数1、建设投资（1）工程费用①建筑工程费主要包括办公业务用房、配电房、装饰工程；配套建设道路、绿化68 等，合计为269.50万元。②设备购置及安装费主要为配套给排水、供电、消防及办公等设备购置及安装费用等，设备购置及安装费用估算为57.36万元。（2）工程建设其他费用可行性研究报告编制费按工程费用的0.5%计费；勘察设计费按工程费用的2.0%计费；工程建设监理费按工程费用的1.0%计费；招标代理费按工程费用的0.4%计费。合计为19.13万元。（3）工程建设预备费根据行业有关要求，并结合项目区的实际情况，工程费用和工程建设其他费用的6%进行估算，为21.01万元。（4）土地费用该项目占地8亩，土地费用100.00万元。综上所述，项目总投资合计为470.00万元。12.1.3投资估算本项目总投资为470.00万元，其中工程费用为329.86万元，工程建设其他费用为19.13万元，预备费用为21.01万元，土地费用100.00万元。68 表13-1投资估算汇总表单位：万元序号工程或费用名称建筑工程费设备购置费安装工程费其他费用合计1工程费用269.5053.204.163.00329.861.1主体工程262.500.000.000.00262.501.1.1办公业务用房262.50　　　262.501.2设备工程0.0030.003.000.0033.00　配套办公服务设备　30.003.00　33.001.3辅助工程0.0023.201.160.0024.361.3.1给排水工程　6.300.32　6.621.3.2电气工程　7.400.37　7.771.3.3消防工程　5.200.26　5.461.3.4暖通系统　4.300.22　4.521.4公用工程7.000.000.003.0010.001.4.1围墙、大门4.00　　　4.001.4.2道路及停车场3.00　　　3.001.4.3绿化及环卫设施　　0.003.003.002工程建设其他费用0.000.000.0019.1319.132.1可研报告编制费　　　1.651.652.2建设单位管理费　　　4.954.952.3勘察设计费　　　6.606.602.4招投标费用　　　2.642.642.5工程监理费　　　3.303.303预备费0.000.000.0021.0121.013.1基本预备费　　　21.0121.014建设投资合计269.5053.204.1643.14370.005土地费用　　　100.00100.006合计269.5053.204.16143.14470.0068 12.2资金筹措本项目总投资为470.00万元，其中申请财政专项资金370.00万元，地方配套100.00万元。68 第十三章国民经济评价本项目为***县卫生监督所建设项目，不以盈利为目的，***县卫生监督所建设项目建设投入使用后，以改善***县卫生监督所的办公条件和工作环境，提高工作效率；对***县卫生监督事业的健康有序发展将起到一定的推动作用，是适应新形势下卫生监督工作不断发展的必然要求，是适应地方经济的不断发展的需要。13.1国民经济评价计算参数国民经济评价是按照资源合理配置的原则，从国家整体角度考察项目的效益和费用，用影子价格、影子汇率和社会折现率等经济参数分析计算项目对国民经济的净贡献，评价项目的合理性。13.1.1社会折现率依据国家发改委、建设部2006年发布的《建设项目经济评价方法与参数（第三版）》规定，国民经济评价中社会折现率采用8%。13.1.2影子价格项目的主要投入物的影子价格，以调查价格，统计资料为依据，《建设项目经济评价方法与参数》中的有关规定进行测算，根据项目区情况影子价格采用1.1计算。13.1.3物价上涨系数国民经济评价采用了影子价格，不再考虑物价水平上涨的因素。68 13.1.4评价年限建设工期按1年计算，建成后使用年限以20年计，总计算期21年。13.1.5残值计算本项目残值取建设费用的50%，以负值费用计入评价末年。13.2国民经济费用和效益范围本项目国民经济费用包括：办公业务用房等建设费用，设备购置及安装费用等。国民经济效益主要包括：预防公共卫生事发生减少政府开支费用和提高办事效率带来的其他效益。13.3国民经济评价费用13.3.1投资调整根据影子价格对投资估算有关项目进行调整，并剔除其中的物价上涨预备费，经调整后本工程总投资为505.09万元。见下表：国民经济投资调整表序号项目调整前（万元）调整后（万元）1调整项目350.87385.961.1建筑工程费269.50296.451.2设备购置及安装57.3663.101.3辅助工程3.003.301.4基本预备费21.0123.112不调整项目119.13119.133合计470.00505.0968 13.4国民经济效益计算项目的实施将产生的经济效益为间接经济效益。1、新增社会效益提高办事效率带来的其他效益，可新增社会效益达20.00万元，以后每年按10%递增；2、节省经费开支预防公共卫生事发生减少政府开支费用，每年40.00万元，以后每年按10%递增；13.5经济评价结果13.5.1经济净现值（ENPV）该指标是反映项目对国民经济净贡献的绝对指标，根据本工程所预期的效益，选择社会折现率R为10%，计算在项目计算期内各年的净效益流量折算到建设期初的现值总和。＝79.12万元式中：B——国民经济效益流量；C——国民经济费用流量；（B—C）t第t年的国民经济净效益流量；is——社会折现率；n——计算期。68 13.5.2经济内部收益率（EIRR）该指标是反映项目对国民经济净贡献的相对指标，表示项目占用的资金所能获得的动态收益率，是项目在计算期内各年经济净效益流量的现值累计等于零时的折现率，即，经分析计算得出该项目经济内部收益率EIRR＝11.85%（国民经济评价结果表）。从经济评价结果可以得出，该项目带来的国民经济效益较好，经济内部收益率大于10%，国民经济评价可行。13.6社会效益本项目的实施具备极其显著的社会效益，主要体现几个方面：1、对预防和控制突发性疾病，处理突发公共卫生事件有重大意义。2、对于执行国家卫生标准，规范经营企业行为，保障产品质量及服务场所、劳动生产的环境卫生质量的提高有必要作用。3、对消除突发公共卫生事件隐患，预防职业病发生、饮水安全，确保广大群众身体健康有保证和支持作用。4、对进一步提高卫生执法水平，加大执法力度，打击或遏制违法行为有着震慑作用。5、项目的建成，将极大地推动***卫生监督事业的发展，规范化、科学化的设置将在全县卫生执法、突发公共卫生事件应急处理工作中发挥更大的作用。因此，首先是产生良好的社会效益，其次，随着设施的完善，技术的提高，业务范围的不断扩展必将产生良好的经济效益，推动卫生事业可持续发展。68 第十四章结论与建议14.1结论项目建成实施后，可以改善***县卫生监督所的办公条件和工作环境，提高工作效率；对***县卫生监督事业的健康有序发展将起到一定的推动作用，是适应新形势下卫生监督工作不断发展的必然要求，是适应地方经济的不断发展的需要，对坚持依法行政、加强党的执政能力、建设和谐社会具有重要的现实意义，具有很好的社会效益。14.2建议1、注重合理设计。在项目工程设计上，要充分利用现有的地势地形，搞好土建设计，根据其地形状况设计建设方案，同时还应充分考虑原有设施的利用，减少投资成本。2、切实搞好原材料资源的合理配置。鉴于本项目的原材料需要市场供应，而市场价格难于把握，因此要合理配置资源，根据市场行情，建立原材料的合理储备，保证项目建设有序进行。3、合理调度资金，保证项目建设对资金的需求。68'