脱贫攻坚工作推进情况汇报会讲话 12页

'脱贫攻坚工作推进情况汇报会讲话各位领导，同志们：首先，我谨代表**县四家班子领导欢迎南宁市各位领导今天到我县检查指导工作。今年以来，我县按照自治区、南宁市脱贫攻坚决策部署要求，加强领导，明确目标，落实责任，整合资源，动员全县力量积极稳步推进脱贫攻坚工作，各项工作也都取得了一些成效，现由我简要汇报各项工作开展情况：一、基本情况建档立卡情况。**县辖有11乡（镇），151个行政村（社区）2298个自然屯，总人口56.33万人，总面积2345平方公里，人均耕地面积0.63亩。全县精准识别入户调查评分累计完成71734户312707人；其中，75个贫困村48895户212173人，76个非贫困村22839户100534人。精准识别建档立卡贫困村75个，建档立卡36516户149642人，其中贫困户23691户94366人。目标任务。2016年南宁市下达脱贫6个贫困村和减少贫困人口2.91万人；为全面完成今年的目标任务，我县在市级下达的脱贫6个村基础上，结合各乡镇各村屯实际情况，将脱贫条件较好的其他6个村也按照脱贫标准，采取相同的力度进行努力，力争今年脱贫12个村，减少贫困人口3.6万人，确保2020年与全国同步全面建成小康社会。贫困发生率。**—**年，我县贫困人口从**年的20.73万人减少到**年的9.4万人，共减少贫困人口11.33万人。**年全县脱贫2.6549万人，减贫率21.96%。 二、主要工作及成效（一）加强组织领导，落实主体责任我县认真贯彻落实市委、市政府脱贫攻坚决策部署，按照市委、市政府工作布署，成立由四家班子主要领导担任组长，县四家班子成员担任副组长，县直有关单位、乡镇党政主要领导为成员的扶贫开发工作领导小组专责工作组，专责工作组下设综合协调、资金政策、基础设施、产业开发、移民搬迁、公共服务、组织保障7个专责小组共130多人，各专责小组组长由相关局办主要领导担任，总体指挥作战，各专责小组明确工作职责和人员安排，做到责任清楚、沟通到位、分工协作，比如，综合协调专责组又细分为文电综合组、宣传材料组、督导检查组3个工作小组，进一步明确工作任务和具体措施，确保各项工作有序有效推进；领导小组专责工作组经常召开组长“碰头会”、专题会，通报部署工作情况，研究解决遇到的困难和问题，为脱贫攻坚提供有力组织保障。同时还建立“县有扶贫信息管理中心、乡镇有扶贫工作站、村有一村一团队、屯有一组两会、户有干部结对帮扶”的五级联动工作模式，汇聚扶贫攻坚的强大力量，实现帮扶全覆盖。（二）落实帮扶措施，提高扶贫效率一是全面落实“三包”措施。根据《关于印发〈南宁市精准扶贫结对帮扶到村到户“三包”实施方案〉的通知》精神，我县印发和执行《**县精准扶贫结对帮扶到村到户“三包” 实施方案》和《**县贫困村党组织第一书记重点工作责任清单》，从各级企事业机关单位选派乡村建设（扶贫）工作队员353人，其中贫困村党组织第一书记75名，在村级形成以第一书记为核心、县乡（镇）驻村工作队员、大学生村官为主体的“1+N”模式。乡镇有以乡（镇）党委书记、乡（镇）长任队长的帮扶工作队；村级有以第一书记、挂村工作队长、党（总）支部书记任队长工作组，形成了一级抓一级，层层抓落实的工作机制。同时我县组织全县行政事业单位、国有企业干部职工7958人采取处级干部每人帮扶5户、科级干部每人帮扶4户、一般干部每人帮扶2—3户的“5432”帮扶机制，统筹安排到贫困村贫困户参与结对帮扶，做到75个贫困村村村有“包村”单位，建档立卡贫困户户户有“包户”干部，实现结对帮扶的全覆盖。二是准确把握农户帮扶需求。帮扶人员在详细了解各项扶贫政策，了解农户情况的基础上，协助农户总结致贫原因，引导农户分析帮扶需求，帮助贫困户制定脱贫计划，做到因户制宜、因人而异。三是创新互联网+模式。建立精准扶贫“云+端”模式信息帮扶平台，即在平台前端，帮扶人或第一书记、驻村工作队可以通过平板电脑+APP的模式实现终端帮扶工作数据采集工作；在平台后端，可以通过实时在线的云端实现信息的即时分析、统计和处理，做到“对症下药，药到病除”，进一步提高帮扶、脱贫的准确率。（三）突出重点难点，全面推进脱贫攻坚 在去年10月8日审计署公布了我县财政专项扶贫资金结转结余数额高等问题后，我县直面问题、深究根源、认真整改，取得了良好的效果，得到了各级党委和政府的肯定。4月28日，全区财政扶贫资金项目管理使用现场推进会在**顺利召开。我县也以此为契机，继续探索完善责任、权力、资金、项目“四到县”机制，持续深入推进全县资金、项目清理及小额信贷扶贫、资产收益扶贫等工作，充分发挥财政专项扶贫资金的效益，不断加大各项扶贫工作力度。按照自治区、南宁市脱贫攻坚工作布署要求，我县结合本县实际情况，自我加压，按照12个村3.6万人口的脱贫任务落实工作。今年以来我们大力推进脱贫攻坚工作，坚决以贫困户最迫切需要帮扶的生产扶持、易地扶贫搬迁、就业扶贫和教育扶贫等方面问题为导向，以贫困村为主战场，以建档立卡贫困户为主要扶贫对象，全力实施“七个一批”和脱贫攻坚“十大行动”，取得了较好成效。一是重点项目进展方面。**年第一批中央和自治区资金产业开发项目，涉及杜东猪和本地土鸡养殖项目，计划投资490万元，目前项目已100%完成，资金已全部拨付到位;**年第二批中央和自治区资金产业开发项目，计划投资565万元，涉及肉猪、本地土鸡种桑养蚕等项目，目前项目已完成50%，已拨付资金212万元。**年南宁市本级第一、二批产业开发项目分别计划投资1211.52万元、50万元，目前项目已全部完成，正在整理拨付资金材料。2016年第一批中央和自治区资金项目、南宁市2016年农口建设项目和2016年自治区“美丽广西.生态乡村”道路硬化专项资金项目等目前还未实施，方案已制定正在审核中，将于近期下达，由乡镇组织实施。 二是精准扶贫示范村建设方面。我县**年市级精准扶贫示范村有白山镇立星村外托屯和古寨乡本立村古朗屯两个点，外托示范村建设主要涉及屯内基础设施工程、扶贫产业基地建设、精准扶贫产业创业园建设和旅游项目建设四个方面，共有26个项目，总投资1445万元,其中计划投入扶贫资金550万元，企业投入460万元，整合县环保、农林、住建、财政等部门投入项目资金435万元；目前已完成总工程量的90%，已拨付扶贫资金200万元。古朗示范村主要有登山石道建设、休闲栈道建设等16个子项目，计划投入扶贫资金550万元；目前已完成总工程量的85%，已拨付扶贫资金176万元。三是基础设施方面。2016年预脱贫的12个贫困村的基础设施还有待完善，其中通屯公路有62.19公里尚未硬化，饮水困难涉及8025人、危房或无房户304户，有3个屯未通广播电视、1个屯18户58人尚未通电。为攻坚这一难题，基础设施专责小组结合实际，制定项目计划，大力推进贫困村屯道路、水利、电力、信息网络、环境卫生等基础设施建设,重点保障12个预脱贫村的所有基础设施建设项目。目前，杨圩至上级、乐圩至周鹿、周鹿至凤梧3条二级公路的勘察设计已进行公开投标；2016年第一批切块资金750万元及市本级资金6400万元基础建设项目已进入项目评审采购阶段，其中优先安排12个预脱贫村62.19公里道路硬化项目资金2000万元。四是产业开发方面。我县创新产业发展模式，积极探索资产收益扶贫，整合清理扶贫资金，变“输血”式扶贫为“造血”式扶贫，形成了走生态旅游发展之路的“弄拉模式”、打民族牌种致富花的“古朗模式”、产村互动农旅融合的“小都百模式”、土地流转集约化经营的“乔利街三队模式”、打造零污染循环经济的“巴更模式”、化零为整返乡就业的“东龙模式” 等六个产业发展模式，这些模式在我县的扶贫攻坚中发挥了积极的作用。特别是今年以来，我县还通过以“以奖代补”方式扶持贫困户发展产业，拨付资金1396万元，受益贫困户4649户，大大提高了农户的种养积极性。今年第一批扶贫切块资金中，又安排910万元直接到村到户进行“以奖代补”，助推扶贫产业发展，实现精准滴灌。全县积极发展特色优势产业，辐射带动1.85万户贫困户就业创业，超过覆盖比例要求的6.8个百分点。年初以来产业开发专责小组通过开展春耕生产、农资打假、科技服务等行动，推动全县产业扶贫工作。种养殖方面：指导亲爱村农业种植合作社、桂丰金银花种植农民专业合作社组织贫困户办理入社、入股手续，扶持建立了“**县构树育苗、构树种植、黑山羊养殖产业扶贫示范基地”“古寨瑶族乡四季金银花生态园种植基地”。向贫困户发放桑苗147万株、猪4600头、鸡34.8万羽；受惠贫困户8500户3.8万人。旅游产业方面：结合各方面因素，重点对其中15个贫困村全部启动旅游扶贫开发建设，摸索12个预脱贫村的旅游产业发展思路，结合“2016年南宁?**月月生态旅游节”活动，引导贫困户通过发展旅游服务业增收致富。积极推广产村互动、农旅融合的旅游扶贫方式，加快贫困村脱贫步伐。 五是易地扶贫生态移民搬迁方面。经过精准识别建档立卡，我县共有3.5万人的移民搬迁需求，其中，在今年的12个预脱贫村中，需要整屯搬迁的有10个屯，涉及85户274人。为保证今年的移民搬迁任务顺利完成，今年以来我县大力推进8个扶贫移民搬迁安置点的建设工作，其中新建工程6个、续建2个，计划搬迁2898户约11594人，其中建档立卡搬迁对象2658户约10633人，同步搬迁对象240户约961人。目前移民搬迁专责小组初步拟定了对建档立卡搬迁对象及同步搬迁对象建（购）房补助标准的方案，正在按程序报批中。六是就业转移和教育扶贫方面。我县贫困户的主要致贫原因中，因学致贫、因缺技术致贫及因缺劳动力致贫占比较重，分别为16%、15%、10%，解决贫困户就业和教育困难是改善贫困户生产生活条件最有效的措施之一。今年以来，我县通过举办旅游专项招聘会等形式，大力推进转移就业工作。城镇新增就业450人；城镇登记失业率控制在2.66%以内，比年度目标任务3.6%低0.94个百分；农村劳动力转移就业新增3260人，其中贫困村劳动力转移就业1727人，完成全年工作目标任务7770人的42%。3月26日，由我县承办的“2016广西旅游扶贫就业专题招聘会”（南宁）主会场活动在**会鼓广场举行，吸引了超万名贫困群众到场应聘，有150多家企业提供就业岗位5600多个，达成意向签约近1400名,这是旅游扶贫在行动、实现就业脱贫一批的成功实践。半年来，累计开展职业培训49人（其中贫困劳动力15人），残疾人实用技术培训110人，职业技能培训补贴资金支出13.39万元；开展农业科技培训6期500人次、180名新型职业农民培训、160多名专家科技“三下乡”活动，“三下乡”活动展出板报50多幅，发放科普资料2万多份，接受科技咨询8000多人次。已落实幼儿园项目2个，落实资金225万元高中项目1项，已落实资金500万元；家庭经济困难学生资助工作目前正在按计划有序开展；教师培训教学技能能力提升培训280人次。 七是低保兜底和医疗救助方面。我县贫困人口的低保需求农户为5615户19748人，占比23.7%；医疗救助需求农户为4415户17061人，占比18.64%。对于这些贫困户，我县严格申请程序，加大调查力度，确保条件符合的贫困户按时享受农村居民最低生活保障金、医疗补助等各项政策。目前享受农村居民最低生活保障4690多户15620人（残疾人1887人）；资助低保对象参加农村新型合作医疗保险近2万人（城镇重度残疾人(一、二级残疾)和农村持证残疾14358人）；大病救助560人，门诊救助和临时困难救助共20人。新农合参合人数505962人，共筹资金27321.948万元，参合率99.43%，超额完成南宁市下达97%的指标；全县共有820人纳入农村部分计划生育家庭奖励扶助，14人纳入特别扶助，342人纳入55-59周岁奖励扶助。三、存在的问题困难及原因分析今年以来，我县在推进脱贫攻坚的各项工作中虽然取得了一些成绩，但也存在不少的困难和问题。一是贫困人口多，覆盖区域广，脱贫摘帽难度大。全县现有贫困人口9.4万人，脱贫任务重。二是扶贫资金缺口多，实施压力大，项目建设和产业发展进展缓慢。据测算，我县要实现脱贫目标，需要整合各种扶贫资金超过25亿元。三是支柱产业少，“造血”功能弱，“以奖代补”激励不够，群众自我发展能力不足。四是在产业扶贫发展中，发挥群众主体作用和主观能动性的作用还不够充分，一些产业推进乏力，项目进展缓慢，带动作用不明显。五是部分贫困户“等靠要” 思想还很严重，加上贫困群众实用技术培训不足，观念陈旧，增收缓慢。深入分析存在的问题，我们认为主要有以下几方面的原因：一是生存环境恶劣，资源缺乏。我县近六成的贫困人口生活在大石山区，居住分散且远离城镇，基础设施落后，制约发展经济。二是因病致贫，因病返贫普遍。此类贫困户很难通过自己的努力脱贫，就是脱了贫也容易返贫，需要政府和社会对他们进行救助。三是政府投入不足，扶贫产业滞后。一方面，由于我县财政困难，投入产业发展资金有限，“以奖代补”覆盖面小，无法形成激励机制。另一方面农业基础设施建设投入少，基础设施薄弱，抗风险能力不足，农业效益低。四是文化素质低，就业能力差。贫困地区普遍存在一种恶性循环，许多贫困人口因贫困而失学，又因失学而成为新一代贫困人口，劳动力文化素质低，既是贫困的结果，又是造成贫困的原因。加上投入各种技能培训资金有限，覆盖面小，群众掌握的就业技能不多，就业能力不强。由于劳动力文化素质低，发展家庭经济缺计划，缺技术、缺管理能力，外出打工收入也与非贫困户有很大差距，缺乏脱贫致富的信心和决心。五是教育扶持不到位，子女就学致贫多。全县教育扶持贫困占19%，但因投入有限，无法解决更多的贫困家庭子女上学问题。四、下一步脱贫攻坚工作思路（一）强化领导责任，完善工作机制。一是完善领导机制。明确各级党政主要负责人是扶贫开发第一责任人，建立以县乡为主体、有职有权、权责对等的责任机制。二是完善和细化实施方案。科学制定我县“十三五” 时期精准扶贫开发工作规划和年度工作实施方案，层层分解目标任务，明确各级各部门的工作责任、工作措施、脱贫进度和实现目标。三是完善工作机制。学好用足各项扶贫政策，建立完善扶贫“四到乡镇”、考核评估、问责问效等机制，充分调动群众的积极性，做好项目落地、资金使用、推进实施等工作。（二）推进项目产业扶贫，拓宽农民增收渠道。用活土地资源、强化技术支撑、加大金融扶持、延伸产业链条，加大对扶贫龙头企业的扶持力度，培育扶贫龙头企业的带动能力，建成一批大型的农产品深加工龙头企业，采取“公司+基地+农户”、“合作社+贫困户”、“公司+贫困户”等模式，多措并举，解决贫困户缺资金、缺技术、缺自身发展能力以及老百姓“卖难”和“贱卖”等问题。（三）抓好基础设施建设，改善群众生活条件。重点围绕行路难、饮水难、危房无房问题推进基础设施建设。根据各村脱贫年限、基础设施的难度等因素，分年限、定任务，排出作战计划表，优先保障预脱贫村和移民搬迁点的基础设施项目投入，千方百计改善贫困地区群众的生产生活条件。（四）科学谋划，加快推进扶贫生态移民搬迁。加大力度研究制定扶贫生态移民搬迁方案，科学统一规划，多方筹措资金，落实项目资金，尽快实施生态移民搬迁工作，使搬迁群众“搬得出、留得住、有社保、有出路”。 （五）狠抓教育扶贫和转移就业，全力清除致贫因素。对建档立卡贫困户的子女构建到户、到人的教育精准资助扶贫脱困体系，加大各类教育扶贫资金的宣传力度，让贫困户家庭学生知晓如何申请对应的助学金、助学贷款，让贫困户不再因为家里有学生而感到困难，实现贫困户学生资助全覆盖；通过举办订单、订岗、定向、菜单式培训、组团培训，或采取“培训、就业”一体化服务的方式，提高就业转移技能，确保培训对象学到本领，有工作做，稳定收入。同时认真组织剩余劳动力外出务工，以转移就业方式带领全家脱贫致富。近期，全区职业培训精准扶贫政策班暨现场会将在我县举办，我县正在加紧筹备。（六）完善社会保障体系，使贫困人口基本生活有保障。一是继续实施面向农村贫困人口的最低生活保障制度；二是要提高和扩大农村合作医疗保障制度和保障范围，防止农户因病返贫和因贫失医。三是建立义务教育阶段贫困学生辍学救助机制，保障贫困户子女受教育权利。四是要尽快建立农民养老保险金制度，解除农民的后顾之忧，遏制贫困人口的增加。（七）建立扶贫政策机制，解决扶贫专用资金。一是及时审定出台《**县推动扶贫产业发展奖补暂行办法》，采取“以奖代补”的方式激励扶贫产业开发。二是每年安排一定比例预算外收入作为扶贫资金，为扶贫注入更多资金。三是建立非农经济返哺农业经济的办法，多渠道筹措扶贫资金。（八）推进评级授信建档，建立扶贫信贷制度。引导金融资金投入贫困地区和贫困农户，缓解贫困户贷款难、贷款贵、程序繁杂等问题，实现贫困户贷款保证保险全覆盖。 （九）开展科技扶贫，提高贫困人口素质。加大对农业科技培训的投入，开展农村实用技术培训，使大多数贫困人口掌握一至二项实用技术和操作技能，为贫困农民外出务工和寻求就业门路创造条件，进一步培养贫困人口的“造血”功能。（十）加大宣传力度，营造浓厚氛围。发挥宣传舆论正确导向作用，引导农民群众在精准扶贫工作中发挥主体作用，充分调动贫困人口的主观能动性，汇聚精准扶贫合力。同时注重做好扶贫工作典型宣传报道，为脱贫攻坚战全面胜利营造良好的舆论氛围。各位领导、同志们，以上就是我县今年上半年以来脱贫攻坚一些工作的推进情况以及下一步的工作打算。虽然我县在推进脱贫攻坚中取得了一些成效，探索了一些经验，但是与兄弟县区以及区内的先进县区还存在着一定的差距。总之，下一步，我县将认真按照市委、市政府有关脱贫攻坚工作的部署和要求，不断加大扶贫工作力度，凝心聚力，咬定目标，挂图作战，网格管理，确保如期摘掉贫困县的帽子，与全国同步全面建成小康社会。我的汇报就到这里，谢谢！'