同志在市防汛抗旱指挥部成员会议讲话 11页

'***同志在市防汛抗旱指挥部成员会议上的讲话（2015年5月5日）同志们：　　刚才，我们一起收听收看了全省防汛抗旱总指挥部成员扩大会议，**省长作了重要讲话，对全省抗旱防汛工作形势作了深入分析，提出了全省抗旱防汛工作的重点，明确了做好抗旱防汛工作的重点措施，各级各部门一定要认真学习、准确把握，抓好贯彻落实。下面，我讲四点意见。　　一、清醒认识我市抗旱防汛工作面临的严峻形势　　抗旱防汛工作事关人民群众生命财产安全，事关经济社会发展和社会和谐稳定，是重要的安全工程、民生工程和发展工程。市委、市政府一直高度重视抗旱防汛工作，特别是去年以来，面对有水文记录以来最严重的旱情，市委、市政府沉着应对、科学组织，一方面，对全市水资源实施统一调度、合理配置，迅速启动了**修改造工程、中心城区应急调水及延伸工程、引黄入白、引黄入峡等水源工程建设；另一方面，积极协调调引长江水、黄河水。各县市区也根据各地旱情实际，采取综合措施，有关部门通力协作，有力保障了城乡居民生活、城市运行和农业丰收。　　关于当前抗旱防汛工作的严峻形势，**在讲话中已作了深入分析，市气象、水利、市政三个部门分别就我市汛期的天气状况、全市面上抗旱防汛工作和城市防汛作了具体分析。 总的看，今年我市的抗旱防汛形势仍然严峻、任务十分繁重。一是气候复杂多变。受全球气候变化影响，近年来我市少雨、台风、局部强降雨等极端天气频繁发生，旱后有涝、涝后有旱、旱涝交替急转已经成为常态。2011年在遭受90年一遇特大干旱后，汛期连续出现持续降雨和暴雨；2012年汛期全市连续出现大面积内涝；2013年秋季以来，全市又遭受罕见的连年干旱。今年入春以来，降水又超过了去年和历年同期水平。气象部门预测，今年汛期的降雨量接近常年，但有1-2个台风或热带风暴影响我市，部分地区出现大汛的可能性较高，这对全市防汛工作将是个严峻考验。二是部分工程仍然存在安全隐患。近年来，我们在河道整治方面做了大量工作，多数河道都进行了防洪治理，但还有部分河段未经过系统整治，防洪标准还不够高。全市仍有134座小型水库未加固，80%以上的塘坝和水闸带病运行，拦蓄水能力不高，安全隐患很大。三是排涝能力低。部分河道内仍有行洪障碍没有清除，降低了河道排水能力。部分城镇防洪排涝工程标准不够高，老城区、城乡结合部一些巷道街区单位和工矿企业重点项目建设工地排洪设施不完善，行洪排涝渠道不畅。四是部分干部群众存在松懈麻痹思想。由于连续干旱，目前大中型水库蓄水少、水位低，小水库、塘坝基本上都已干枯无水，部分干部群众存有惜水心理、侥幸心理，防汛准备不足。同时，近年来我市没有发生大的洪涝灾害，干部群众缺乏实战 经验，抗旱防汛工作的指挥调度等方面也缺少实战经验。五是抗旱工作存在薄弱环节。节水宣传、节水措施、节水政策等工作仍不到位，社会上仍存在不重视节约用水、水资源浪费严重的问题。农村大水漫灌仍然普遍，很多高耗水低产出企业继续使用廉价水资源。促进全社会节水的政策机制也没有完善起来。对此，各级各部门必须高度重视，切实增强责任感和紧迫感，立足于做好防大汛、抗大旱两手准备，全面动员，及早动手，细处入手，科学调度，以最高标准、最严要求、最大努力扎实做好抗旱防汛各项工作。　　二、突出重点，全面强化各项防汛措施　　做好今年的防汛工作，要按照省里的部署要求，全面落实好各项防汛措施，围绕“确保标准内洪水水库不垮坝、重要河堤不决口、城市不受淹、粮食不减产，力争超标准洪水不死人、少损失”的目标，防大汛、防强台、抢大险、救大灾，切实保障人民群众生命财产安全。　　一要强化重点领域防控。水库、河道、城区、工矿、学校、旅游景区等，历来是防汛的重点。各级各部门要在做好面上防汛工作的同时，对这些部位和领域进行重点研究、重点督导、重点落实，确保万无一失。一是确保水库河道安全。我市水库数量多、库容大，河道战线长、情况复杂，一旦出现问题，后果不堪设想，必须把确保水库和河道度汛安全始终放在防汛工作的首要任务。各水库管理部门要处理好蓄水 与防洪的关系，严格执行汛期水库洪水调度方案，将水库水位控制在汛限水位以下。要高度关注小水库、塘坝的安全度汛，切实将责任落实到各县市区、落实到具体镇街。要加大河道清障力度，6月1日汛期到来前确保将河道内的行洪障碍彻底清除。要严格落实汛期禁采规定，坚决打击河道内非法采砂活动。要加强库河闸坝联合调度，避免形成人为洪峰。对正在改造的城区河道，市政部门要科学组织、科学调度，确保不影响河道安全。二是确保城市安全。城市人口密集，财富集中，是防汛工作的重中之重。目前，高强度的集中暴雨等极端天气预测预报难度较大、精度较低、预见期也较短，常常猝不及防，给应急响应和防洪排涝工作带来了很大难度。要针对建城区面积扩张、部分区域排水设施相对滞后的实际，统筹解决外洪内涝问题。要坚持清淤疏浚、畅通开流的原则，完善城市防洪排涝设施，检查疏通排水通道，特别是铁路桥涵、地下构筑物等设施，雨天要安排专人值守，及时排险；对广告牌、建筑支架、大型树木等可能危及人身安全的物体，要抓紧做好加固或拆除工作；对危旧房、人员密集区等重点场所，要建立严格的控制标准，实行干部包靠制度，决不能发生因灾死人事故。三是确保南部山区安全。由暴雨引起的山洪灾害，具有难预测、毁灭性的特点，是安全度汛工作的难点。南部县市的山区要全面排查山洪灾害和小水库小塘坝的隐患点，划定重点防治区，制定防灾和群众转移方案。要 强化镇街村组等基层群防组织建设，建立健全上下游镇村水情通报和救灾联络机制，落实预警转移措施，确保险情出现后能够及时处置并迅速转移。镇、村干部要切实负起责任，履行好值班巡查、洪水警报、汛情通报、人员转移等防洪组织的职责。山区也是旅游景点的集中地，对重点旅游景区要加强监管和隐患排查，存在安全隐患的区域要适时停止对外开放，设立警示标志并及时告知游客。同时，要严格落实恶劣天气条件下景区关闭制度。四是确保工矿企业安全。近几年省内外因特大暴雨引发的矿难、尾矿溃坝等灾难触目惊心，损失惨重，警钟必须长鸣。要高度重视工矿企业汛期安全生产，加强工矿企业全员防汛安全知识教育，加大隐患排查力度。经信、安监部门和属地政府要加强安全督导，确保各项保障措施落实到位。特别是对高温、高压、高毒等行业，要切实采取措施，避免因洪水、停电引发重大安全生产事故。要高度重视矿井安全，严禁在暴雨等灾害天气条件下安排工人下井作业。五是确保学校安全。要认真开展危房、危墙等重点部位隐患排查，能改建的要抓紧改建，不能立即改建的要设置警示标志，切实把学校、幼儿园变成孩子们的安全岛。汛期来临前，这项工作要整改到位，具体由市防办牵头落实。要加强学生暑期安全教育，普遍开展一次暑期防汛安全知识讲座。要加强校车司机安全教育，尽最大努力保证孩子们假期活动安全。六是确保沿海及海上安全。当前，我市部分沿 海防护堤防潮标准还不高，抵御风暴潮的能力需进一步加强。要强化防台风暴潮监测预警、防潮堤工程、防灾预案等各项工作。同时，要加强海上交通动态监管，细致做好渔船管理工作，做好抢险救生准备，确保船只和沿海地带安全。过去，每年汛期总有些渔船出问题，海洋渔业等部门要高度重视，加大防范措施，确保不出问题。　　二要强化隐患排查整改。汛前检查是做好防汛工作的首要环节，是防汛之要。近期，要在全市范围内开展一次防汛隐患拉网式大检查，组织有关专家和专职工作人员，全面排查重点部位、重点场所存在的隐患。隐患排查要全面、细致、深入，不管是防汛工程、安全设施等硬件问题，还是防汛制度、安全管理等软件问题，每一个环节、每一个步骤、每一个关口都要逐一检查到位。要明确检查责任，对排查出的问题实行台账管理和“销号”制度，逐一明确整改时限、整改责任、整改措施，各个环节的责任人都要签字画押，确保主汛期前整改到位。对排查不彻底、整改不到位而出现问题的，要倒追有关责任人的责任。　　三要强化应急演练。防灾减灾，预案是基础，演练是关键。各级各有关部门要根据新情况、新形势，结合防汛检查中发现的问题，及时对各类预案进一步优化、细化、实化，特别是落实好出险预警、人员转移等关键环节，使预案更加切合实际，更具操作性。在此基础上，抓紧对各项防汛预案 进行实战演练，在模拟实战中发现问题，查漏补缺，优化流程，增强预案的实战性。今年各重点部位预案至少要演练一次，特别重要的部位争取演练两次，并聘请有关专家进行现场咨询指导，然后根据演练情况及时修订完善预案。　　四要强化汛情灾情预警。预警预报是防汛体系中的一道关键防线。要切实搞好防汛预警预报系统建设，提高监测预报的时效性和准确性。针对我市地理环境和地质特点，要突出抓好对风暴潮、暴雨以及山洪、滑坡、泥石流等自然灾害的监测和预警预报。要健全信息发布制度，完善信息共享平台，及时发布灾害预警信息，最大限度地为防汛抢险救灾赢得时间。要把防汛信息化建设摆在突出位置，进一步完善防汛指挥调度系统，以信息化带动防汛现代化。　　五要强化队伍和物资保障。要立足于防大汛、抢大险、救大灾，全面做好防汛准备，宁可备而不用，不能用而无备。要按要求抓紧补充完善各级抢险队伍。抢险队伍要专业精干，常备队要登记造册，预备队要落实到户。要强化专业技能训练，抓紧做好抢险救灾设备设施的维修和保养，搞好技术培训和实战演习，提高抢险队伍战斗力。要按照“分级负责、分级储备、分级管理”的原则，汛期到来前，抓好防汛物资的补充更新和储备工作，做到足额储备、严格保管、科学调度，确保关键时刻能够拿得出、运得出、用得上、有实效。　　三、统筹兼顾，切实抓好抗旱各项工作 　　近期的几场降雨对全市旱情有所缓解，但水库蓄水少、城市严重缺水状况仍未改善，抗旱的形势仍然十分严峻。各级要在立足于防大汛的同时，继续做好抗大旱、抗长旱的思想准备。要坚持当前与长远相结合、开源与节流相结合，统筹好生活、生产、生态用水，做到统筹兼顾、综合平衡、科学预测、保证底数。一要加强水资源统一调度。市防指要适时修订完善水源调度方案，统筹地表水、地下水、客水，真正实现全市水资源统一调度管理、合理有效配置、科学高效利用。同时，继续协调调引黄河水、长江水，弥补我市水源不足问题。二要加快推进抗旱应急水源工程建设。对已建成的潍坊城区抗旱应急调水和延伸工程、方家屯泵站维修改造工程，要加强运行管理，充分发挥工程效益。同时，要加快推进引黄入白和引黄入峡等在建抗旱应急水源工程建设。各县市区的抗旱调水工程建设也要加快进度，争取早日完工并发挥效益。农业抗旱要结合各项政策，建设一批机井、水塘、水窖等农田灌溉小水源工程，千方百计增加农田灌溉用水量。三要扎实有效推进节约用水。坚持节水优先方针，全面落实最严格水资源管理制度。水利、市政、经信等部门要加强计划用水管理，严格用水定额制度，提高企业用水循环利用率，鼓励非常规水源利用，增加企业中水利用量。水利部门要全面开展水资源论证，对项目取用水和退水等进行严格控制，对用水量接近或达到用水总量控制目标的地区，或者当前已 出现供水困难的地区，要限制或暂停取水许可审批，限制或停止审批新上高耗水、高污染项目。农业、水利等部门要积极引导农民改变大水漫灌的耕作习惯，大力推广应用喷灌、微灌、滴灌等节水灌溉技术，着力提高农业灌溉用水效率。同时，要强化舆论引导，宣传节约用水的重要意义，宣传节约用水的方式、方法和措施，不断提高全民节水意识。四要逐步实施阶梯水价。进一步落实好阶梯式水价制度，按照用水多少实行阶梯式加价收费，使浪费大、多用水的企业和个人多付费，以价格杠杆促进水资源的节约。近期，市政府常务会议研究了《居民生活用水实行阶梯水价方案》，要抓紧完善出台，抓好实施。同时，要根据旱情发展情况，适时实施应急水价制度，调节社会用水。　　四、加强组织领导，形成齐抓共管工作合力　　一要层层落实责任。抗旱防汛，人人有责。各县市区、开发区要按照属地管理和部门“一岗双责”的要求，进一步完善以行政首长负责制为核心的抗旱防汛责任制。对汛前准备、防洪调度、抢险救灾等各个环节，要逐一落实责任，一级抓一级，一级对一级负责，把抗旱防汛责任落实到每一项工程、每一处险工患段、每一个责任人员，确保横到边、竖到底、全覆盖、无死角。市防指要加大对抗旱防汛责任制的督促检查。 　　二要加强协作配合。抗旱防汛工作是一项系统工程，各级各部门要牢固树立“一盘棋”思想，通力协作，密切配合。相关部门、县市区要主动通报情况、沟通信息、加强协调，统筹做好抗旱防汛工作。市防指及其办公室要发挥好总协调作用，各成员单位要主动服从指挥调度，切实履行责任，确保调度有力、指挥有序、防范有效。各地防汛部门要加强与当地驻军的联系，主动搞好衔接，共同做好抗洪抢险工作。　　三要严肃工作纪律。各防汛机构和有关部门要严格执行抗旱防汛各项制度和纪律，认真落实24小时值班制度，确保一旦发布预警信号，及时启动应急响应，有关领导和责任人迅速到位、靠前指挥。各级防汛行政首长、市防指成员单位负责人要严格执行汛期外出审批制度，不得擅自脱离岗位，对擅离职守、失职渎职、领导不力或处置失当造成人员伤亡、财产损失严重后果的，要追究相关责任人的责任。要及时、全面、准确掌握各类汛情信息，重大情况确保第一时间上报，决不允许出现漏报、瞒报、虚报情况。　　四要搞好宣传引导。抗旱防汛是一项社会性的公共管理工作。要广泛借助报纸、电视、电台、微信、微博等各类媒体，组织开展好抗旱防汛宣传教育，搞好防灾减灾知识培训，切实提高全社会的防灾意识和避险自救能力，让大家能够更好地理解、支持、配合和参与抗旱防汛工作。 　　同志们，生命安全高于一切，抗旱防汛责任重大。各级各部门一定要以对人民高度负责的态度，进一步统一思想、提高认识，强化措施、扎实工作，奋力夺取抗旱防汛工作的全面胜利！'