科技成果转化下农业专业技术人员对继续教育的认知态度、参与行为及其需求意愿分析--基于福建、安徽、山东和黑龙江四省的问卷调查.pdf 7页

'中国科技论文在线http://www.paper.edu.cn科技成果转化下农业专业技术人员对继续教育的认知态度、参与行为及其需求意愿分析——基于福建、安徽、山东和黑龙江四省#5的问卷调查*王志刚，高延雷，周海文（中国人民大学农业与农村发展学院，北京100872）摘要：我国是一个农业技术比较落后的国家，科技对农业发展的贡献率偏低，农业专业技术10人员的继续教育是扭转格局的重要突破口。本文以农业专业技术人员为研究主体，通过实地的问卷调查，深入研究该主体对农业继续教育的认知态度、参与行为和需求意愿。研究得出五点结论：大部分农业专业技术人员愿意参加继续教育，且愿意参加农业继续教育的人数与地区的发达程度正相关；农业技术人员的继续教育参与状况、时间要求、培训内容等，受所在地区发达程度的影响；农业专业技术人员接受继续教育效果与其所在地区的发达程度正相15关；愿意参加自付费农业继续教育的人数比例与其所在地区的发达程度正相关。关键词：继续教育；认知态度；参与行为；需求意愿中图分类号：G726AnalysisontheCognitiveAttitude,ParticipationBehavior20andWillingnessofDemandofContinuingEducationbyAgriculturalProfessionalTechniciansintheTransformationofscientificandtechnologicalachievementsWANGZhigang,GAOYanlei,ZHOUHaiwen(Schoolofagricultureandruraldevelopment,RenminUniversityofChina,Beijing100872)25Abstract:Chinaisacountrywithbackwardagriculturaltechnology.Thecontributionrateofscienceandtechnologytoagriculturaldevelopmentislow,andthecontinuingeducationofagriculturalprofessionalandtechnicalpersonnelisanimportantbreakthroughinreversingthepattern.Thepaperconcludedthatmostagriculturalprofessionalandtechnicalpersonnelarewillingtoparticipateincontinuingeducation,andthenumberofpeoplewillingtoparticipateinagriculturalcontinuing30educationispositivelyrelatedtothedegreeofdevelopmentoftheregion;thestatusofcontinuingeducationofagriculturaltechnicians,timerequirements,trainingcontent,Thedegreeofsuccessoftheagriculturalprofessionalandtechnicalpersonnelispositivelyrelatedtothedegreeofdevelopmentintheregionwherethenumberofpeoplewillingtoparticipateinself-paidagriculturalcontinuingeducationispositivelyrelatedtothedegreeofdevelopmentintheareawheretheyareengaged.35Keywords:continuingeducation;cognitiveattitude;participationbehavior;demandwillingness0引言众所周知，我国是一个农业技术比较落后的国家，科技对农业发展的贡献率偏低，目前[1]40仅为49%左右，与发达国家的60%-80%相比差距较大。更令人担忧的是，加入WTO以来，国外大量的农产品依托高新的生产技术迅速涌入国内市场，对我国农业形成了较大的冲击。基金项目：高等学校博士学科点专项科研基金资助课题（20130004110001）作者简介：王志刚（1965-），男，教授、博导，主要研究方向：食品安全经济.E-mail:ohshigo@163.com-1- 中国科技论文在线http://www.paper.edu.cn面对这种“内忧外患”的窘境，要全面提升我国农业在国际上的竞争力，就必须加速实施“科教兴农”战略。其中“科”是指要用现代化的高新技术加速对落后的传统农业的更新改造，而“教”则是要用教育的方式加速对人的改造，是人力资本提升促进农业发展的现代发展理念的45体现。由于教育之于技术的先行性和根本性的作用，因而要缩小我国与发达国家农业之间的“高科技鸿沟”，农业教育必须先行，特别是农业继续教育。农业继续教育是农业专业技术人员的继续教育的简称，主要是对中专以上文化程度或初级以上专业技术职务，从事农业生产、技术推广、科研、教育、管理及其他专业技术工作的在职人员进行的教育培训。1986年，《政府工作报告》首次提出在全国逐步建立和完善以科技人员为主要对象的继续教育制度。501989年，农业部、人事部和中国科协联合发布了《农业专业技术人员继续教育暂行规定》，成为全国农业继续教育第一个法规，对我国农业继续教育工作产生了重大的影响。1998年，农业部、人事部印发了《关于加强乡镇企业专业技术人员继续教育工作的意见》的通知，促进了我国乡镇企业专业技术人员继续教育工作不断发展。2003年，重新颁布实施的《中华人民共和国农业法》第五十三条明确提出，国家建立农业专业技术人员继续教育制度，将农55业继续教育以法律的形式确定下来。然而，近年来受农业技术推广体系改革的影响，尤其是受人员减少和经费削减的影响使得农业继续教育失去了进一步发展所依托的对象和动力，而成为“被遗忘的角落”，并在相当程度上成为制约我国农业进一步发展的瓶颈。国外对于农业继续教育的研究较早，并且十分重视农业继续教育对于农业发展，尤其是[2-3]对于提升农业人力资本、提高农业生产效率方面的重要作用。此外，众多的研究都突出60了农业继续教育对于非洲等不发达国家在发展农业、提高效率、增加产出等方面的先决性和[4]迫切性，并基于此设计出很多专门针对这些国家和地区的农业继续教育方案，其中最为引人瞩目的是世界银行对于撒哈拉以南的非洲的农业教育的援助计划。该计划特别强调建立农业研究、农业教育和农业推广三位一体的、产、学、研相结合的农业继续教育体系，这对于我国的农业继续教育体系的建设同样具有积极的借鉴意义。另外，对远程技术在继续教育中[5-6]65的应用方面的研究较多。与之相比，国内对农业继续教育的研究主要集中在两个方面：一是对当前农业继续教育[7-9][10]的现状、存在的问题及应对策略的研究；二是对农业继续教育的方式创新的探索。而这些研究中绝大部分都是以农业继续教育的管理和施教机构为研究对象，以农业继续教育的接受主体，即农业专业技术人员为研究对象的则相对缺乏。更令人担忧的是，由于对这一主70体的重视不够，致使我国的农业继续教育在覆盖人群和实施效果上都大打折扣。鉴于此，本文以农业专业技术人员为研究主体，通过实地的问卷调查，深入研究该主体对农业继续教育的认知态度、参与行为和需求意愿，并在此基础上提出合理的政策建议。本文余下的结构安排如下：第二节为数据来源和样本特征；第三节为农业专业技术人员参加农业继续教育的意愿；第四节详细介绍农业专业技术人员的继续教育行为；第五节分析了农业75继续教育的需求；最后第六节为结论和政策建议。1数据来源和样本特征1.1数据来源本数据出于农业部人力资源开发中心农业专业技术人员继续教育课题组在福建、安徽、山东及黑龙江四省的问卷调查。此次共发放调查问卷702份，剔除无效样本后，得到有效样-2- 中国科技论文在线http://www.paper.edu.cn80本663个，问卷有效率为94.44%。有效问卷分别来自福建216份（32.7%）、安徽112份（16.9%）、山东136份（20.5%）及黑龙江199份（30.1%）。调查问卷的内容涉及农业专业技术人员对继续教育认知态度、参与行为、需求状况三个方面，包括农业专业技术人员的基本情况、农业专业技术人员对农业继续教育的相关政策的认知水平、对继续教育的态度、参加继续教育活动的状况及其对继续教育的需求等信息。851.2样本特征通过对问卷的整理，得到被调查农业专业技术人员的社会人口统计学特征。被调查者男女比例基本各占一半，说明本次调查在至少在性别上具有一定典型性。被调查者年龄结构中，31-40岁的人最多，占40.5%，其次为41-50岁的，占比为27.4%。与之对应的工龄结构中，工作11-30年的人占总人数的一半以上，工作3-10年的人占比接近30%。被调查者中拥有90本科学历的人数达到44.8%，有大专学历人数占21.4%，有硕士学历者人数也达到18.6%，说明此次调查的农业技术队伍文化程度较高。被调查者中42.7%的人有中级职称，初级和副高级职称的占比分别为22%和24.4%，有正高级职称的人数占7.9%。54.5%的被调查者在推广单位工作，其次为教学科研单位，占比37.7%。46%的人员从事种植业相关的工作，养殖业从业人员占比20.8%，其余为农业工程和管理人员。952农业专业技术人员参加农业继续教育的意愿为了了解不同地区农业专业技术人员对农业继续教育的态度，我们首先对各地区农业专业技术人员参加继续教育的意愿进行了调查。结果表明，愿意参加继续教育的人数与城市的发达程度相关，其中，省会地区的农业专业人员愿意参加继续教育的人数比例最高，为98.86%，其次是地区城市，最低的是县城（表1）。可见，城市越发达，愿意参加继续教育100的专业人员越多，继续教育的需求量越大。表1不同地区人员参加继续教育的意愿分项统计Tab.1Indicatorsofwillingnesstoattendcontinuingeducationindifferentregions是否意愿参加继续教育地区类型总人数是否总计663620(93.51%)43(6.49%)乡镇4137(90.24%)4(9.76%)县城179146(81.56%)33(18.44%)地区城市9088(97.78%)2(2.22%)省会353349(98.86%)4(1.14%)3继续教育行为3.1农业专业技术人员参加的在职学历教育105从总体上看，各地区农业技术人员中获得大专学历的占四成左右，获得本科和研究生学历的各占三成左右。从不同地区来看，省会城市的获得研究生学历的农业技术人员最多，占总调查人数的一半以上，同时省会城市中的大专和本科学历也是最少的，分别占农技人员总人数的两成和三成。地区城市中获得本科学历的农业专业技术人员最多，占四成以上；其次较多的是获得大专学历的，约占总人数的四成；相比之下研究生学历的获得者较少，仅占总110人数的一成左右。县城中获得大专学历的农业专业技术人员最多，在总人数的七成以上；获-3- 中国科技论文在线http://www.paper.edu.cn得本科学历的近两成左右；最少的是获得研究生学历的人员，仅占总人数的1.60%。乡镇的农业技术人员所获得的学位主要是大专和本科学历，各占总人数的七成和三成，几乎没有研究生学历的农业技术人员。由此可见，城市的发达程度越高，获得高学历的农业专业技术人员越多。这主要是因为，一方面城市越发达，参加教育的机会和压力越大；另一方面，城市115越发达，各方面越完善，对高学历人才的吸引力越大，使得高级人才向发达城市集中（表2）。可见，应适应不同人群的需求，合理布置和调整继续教育机构的地区分布。表2不同地区人员参加在职学历教育获得学历的情况分项统计Tab.2Differentregionsofthestafftoparticipateinacademicqualificationseducationqualificationsofthedivisionofstatistics参加在职学历教育获得的学历地区类型总人数大专本科研究生及以上总计385160(41.56%)113(29.35%)112(29.09%)乡镇2215(68.18%)7(32.82%)0(0.00%)县城12592(73.60%)31(24.80%)2(1.60%)地区城市5021(42.00%)22(44.00%)7(14.00%)省会18832(17.02%)53(28.19%)103(54.79%)1203.2农业专业技术人员的互联网使用情况总的来看，大部分农业专业技术人员都使用互联网工作，其中，经常使用互联网的占八成，偶尔使用的在两成左右，从不使用的仅占3.02%左右。从不同地区的情况来看，按照乡、县、地市和省级的不同，经常使用互联网的人数比例呈现出明显的递增趋势，其中乡镇的比例最小，占比不及一半；最高为省会，达九成以上。此外，有两成乡级从业人员从不使用互125联网，其他地区从不使用的比例都在4%以下。由此可见，经常使用互联网的人数比例与城市的发达程度正相关，城市越发达，经常使用互联网的人数比例越高（表3）。表3不同地区人员互联网使用情况分项统计Tab.3StatisticsontheuseofInternetusersindifferentregions互联网使用情况地区类型总人数经常使用偶尔使用从不使用总计663525(79.19%)118(17.80%)20(3.02%)乡镇4120(48.78%)12(29.27%)9(21.95%)县城179109(60.89%)61(34.08%)7(3.91%)地区城市9073(81.11%)13(14.44%)2(2.22%)省会353319(90.37%)32(9.07%)2(0.57%)值得一提的是，作为现代化的信息传播平台，互联网不仅是农业信息化建设的核心、是130提升农业技术推广服务质量的关键。同时作为一种新型的教育方式，它也是农业专业技术人员接受继续教育的一个越来越重要的途径。因此，为了使广大农业技术人员更好地接受农业专业继续教育，一方面政府应加大基础设施建设，扩大互联网的覆盖人群，另一方面有必要对他们尤其是中低职称和欠发达地区的农业专业技术人员进行互联网方面的培训，以提高互联网的使用效率、加快推进我国农业信息化建设的步伐。1353.3农业专业技术人员发表论文、著作情况从不同地区来看，按照乡、县、地市和省会顺序，发表学术论文和科普文章数量在2篇以上的人员比例呈显著递增趋势，而发表数量为一篇的人员比例，除县城比乡镇高出8个百分点外，呈现递减趋势，同时呈明显递减趋势的是从未发表文章的人员比例（表4）。-4- 中国科技论文在线http://www.paper.edu.cn由此不难判断，农业专业技术人员发表的文章数量与城市的发达程度正相关。140表4不同地区人员最近5年正式发表的学术论文、科普文章数量分项统计Tab.4Thenumberofacademicpaperspublishedandpopulararticlesinthefollowingfiveyears最近5年正式发表的学术论文、科普文章数量地区类型总人数0篇1篇2-5篇6-10篇10篇以上总计663137(20.66%)161(24.28%)241(36.35%)60(9.05%)64(9.65%)乡镇4120(48.78%)13(31.71%)7(17.07%)1(2.43%)0县城17949(27.37%)72(40.22%)47(26.26%)8(4.47%)3(1.68%)地区城市9018(20.93%)23(26.74%)38(44.19%)5(5.81%)6(6.67%)省会35350(14.16%)53(15.01%)149(42.21%)46(13.03%)55(15.58%)4农业专业继续教育的需求4.1每年可用于继续教育活动的时间为了了解农业专业技术人员对农业继续教育的需求状况，我们首先对不同地区人员每年145可用于继续教育活动的时间进行了询问。结果显示，每年的继续教育活动时间在12天以上的比例差别较大，比例最低的为乡镇人员，占比不到四成，最高的为地市级人员，比例在六成以上。可用天数在6-11天的人员中，乡镇占比最高，达一半左右；县城最低，不及三成（表5）。表5不同地区人员每年可用于继续教育活动的时间分项统计150Tab.5Thenumberofhourseachyearcanbeusedforcontinuingeducationactivities每年可用于继续教育活动的时间地区类型总人数1-5天6-11天12天以上总计663118(17.80%)210(31.67%)335(50.53%)乡镇416(14.63%)19(46.34%)16(39.02%)县城17945(25.14%)51(28.49%)83(46.37%)地区城市909(10.00%)27(30%)54(60.00%)省会35358(16.43%)113(32.01%)182(51.56%)4.2知识更新周期总体来看，大部分（八成以上）农业专业技术人员的知识更新周期为3-5年，其中知识更新周期为3年的占一半以上，更新周期在5年的占三成左右。从不同地区来看，各地区人员的知识更新周期也集中在3-5年，更新周期为3年的都在五成左右，其中比例最高的为乡155镇，接近六成；最低为县城，约四成左右。知识更新周期为5年的地区中，比例最高的是地区城市，占四成以上；比例最低的是乡镇，不到三成。知识更新周期为8-10年的比例较小，有一成的乡镇人员和近两成的县城人员的知识更新周期分别为8年和10年，同比最高（表6）。表6不同地区人员知识更新周期分项统计160Tab.6Knowledgeupdatecycleofstaffindifferentregions知识更新周期地区类型总人数10年8年5年3年总计66348(7.24%)42(6.33%)225(33.94%)348(52.49%)乡镇412(4.88%)4(9.76%)11(26.83%)24(58.54%)县城17929(16.20%)16(8.94%)52(29.05%)82(45.81%)地区城市903(3.33%)2(2.22%)37(41.11%)48(53.33%)省会35314(3.97%)20(5.67%)125(35.41%)194(54.96%)-5- 中国科技论文在线http://www.paper.edu.cn4.3对自付费继续育参加的意愿从不同地区获得的数据显示，各地区愿意自付费参与继续教育的人员比例差别不大，最高为省会人员，占六成以上，最低为乡级从业人员，占五成左右（表7）。乡级和地市没有从业人员愿意全额支付继续教育活动费用，两成左右的乡级从业人员愿意支付50%以内的165费用，同比最高。近四成的省会从业人员愿意支付30%以内的费用，同比最高（表8）。表7不同地区人员自付费继续育参加的意愿分项统计Tab.7Willingnessofpeopletocontinuetheireducationindifferentregions自付费继续育参加的意愿地区类型总人数参加不参加总计663452(68.17%)211(31.83%)乡镇4127(65.85%)14(34.15%)县城179122(68.16%)57(31.84%)地区城市9057(63.33%)33(36.67%)省会353246(69.69%)107(30.31%)表8不同地区人员愿意为继续教育活动的支付比例分项统计Tab.8Theproportionofpeoplewillingtocontinueeducationactivitiesindifferentareas继续教育活动的个人支付比例地区类型总人数10%以内30%以内50%以内70%以内100%个人支付总计452233(51.55%)138(30.53%)69(15.27%)4(0.88%)8(1.76%)乡镇2714(51.85%)5(18.52%)7(25.93%)1(3.70%)0县城12275(61.48%)21(17.21%)20(16.39%)3(2.46%)3(2.46%)地区城市5735(61.40%)16(28.07%)6(10.53%)00省会246109(44.31%)96(39.02%)36(14.63%)05(2.03%)170由此可见，一方面由于公共物品的性质，各地区人员愿意自付的比例都不高；另一方面，在各地区人员中，县乡人员的支付比例又相对较高（支付比例在50%和70%的人数比例均高于平均水平），需求量较大。因此，各级政府应加大对农业继续教育尤其是县乡农业继续教育的财政投入和支持力度，减轻农业专业技术人员接受农业继续教育的经济负担，扩大农业继续教育的覆盖面，尤其是对县乡不发达地区的覆盖。1755结论及政策建议经过上述的描述性统计分析和实证研究，本文主要得出以下五点结论：第一，大部分农业专业技术人员愿意参加继续教育，且愿意参加农业继续教育的人数与地区的发达程度正相关，城市越发达，愿意参加继续教育的人数越多。第二，农业技术人员的继续教育参与状况、时间要求、培训内容等，受所在地区发达程度的影响呈现出不同的特点。相关部门应针对不180同人员，具体问题具体分析，为不同人员设计出符合培训需求的、量身定做的培训套餐。第三，农业专业技术人员接受继续教育效果与其所在地区的发达程度正相关，所在城市越发达，发表的论文数量越多。这表明高端人才（尤其是学术水平较高的人才）倾向于向比较发达的地区集聚，政府应采取措施、创造条件，鼓励和引导高端人才向县乡流动、向基层流动、向农业生产运作的最前沿流动，真正实现三农理论创新与三农实践创新相结合。第四，农业继185续教育具有公共物品的性质，超过六成的农业专业技术人员愿意参加自付费继续教育，但支付比例都集中在10%以内，因此政府应加大财政对农业继续教育的支持力度，从经济上保障农业继续教育的顺利开展。第五，愿意参加自付费农业继续教育的人数比例与其所在地区的发达程度正相关。所在地区越发达，参加的人数比例越高，但愿意支付的比例变小。这主-6- 中国科技论文在线http://www.paper.edu.cn要是因为地区越发达，收入越高、知识更新越快，继续教育的需求越大。190综上所述，农业专业技术人员的继续教育还存在的认知度偏低、积极性不高等缺陷，且地区差异明显。究其原因，主要是相关部门对农业继续教育的重视程度不够、投入力度不足、考核激励措施乏力使然，但最根本的还是由于继续教育尤其是农业继续教育制度体系缺失造成的。此外，相关教育机构未根据不同地区人员对继续教育的特点设计培训的内容、形式、激励考核的方法，也是导致农业继续教育工作推进困难的重要原因之一。为此，各级政府部195门要切实增强对农业继续教育的重视程度、加强对继续教育相关政策法规的宣传力度、增加政府对农业继续教育的财政支持、建立健全继续教育的制度体系，根据不同职称、不同地区人员继续教育的特点设计出针对性与实效性并举的培训教程。另外，特别值得一提的是，各级政府要加大对县乡人员农业继续教育的关注程度，加大对这些地区的继续教育的重视程度、投入力度和管理水平，以弥补阻碍我国农业继续教育快速发展的短板。200[参考文献](References)[1]蒋建科.农技推广处在"十字"路口：访全国农业技术推广服务中心主任夏敬源[N].人民日报，2006（06）：14.[2]Okoruwa,V.O.,O.O.Ogundele,andB.O.Oyewusi.EfficiencyandProductivityofFarmersinNigeria:A205StudyofRiceFarmersinNorthCentralNigeria[C].Australia,InternationalAssociationofAgriculturalEconomistsConference,2006,1-16.[3]Eicher,C.K.TheEvolutionofAgriculturalEducationandTraining:GlobalInsightsofRelevanceforAfrica[Z].DepartmentofAgriculturalEconomicsStaffPaperSeries,2006,No.26.[4]Rogers,Alan.theContinuingEducationandTrainingofAgriculturalExtensionStaffinNamibiawithSpecial210ReferencetoDistanceLearning:AnExerciseinParticipatoryCurriculumDevelopment[R].UnitedKingdom,educationfordevelopment,1991(09):366-723.[5]Barnes,D.M.DistanceEducationandItsApplicationinContinuingEducationforthePoultryIndustry[C].Montreal,Quebec,Canada,The89thAnnualMeetingofthePoultryScienceAssociation,2001(10):288-292.[6]Ellis,W.W.,R.T.RaabandB.R.Abdon.KnowledgeSharingandDistanceLearningforSustainable215AgricultureintheAsiaPacific:TheAsia-PacificRegionalTechnologyCentre[C].Bangkok,Thailand,2001(05):26-29.[7]和希顺，余斌.我国农业科技人才继续教育的主要途径和方法[J].华中农业大学学报(社会科学版)，2007（6），71-74.[8]王志安.农业科研单位继续教育工作对策探讨[J].湖南农业科学，2008，（6）：115~117+131.220[9]范小建.农业继续教育：向外伸出你的手[N].科技日报，2007，（12）：1-2.[10]梅隆.中国农业大学继续教育学院—农村能人培训做活服务“三农”大文章[N].农民日报，2008（12）：8.-7-'