新疆维吾尔自治区无线电管理一体化综合应用工作平台总体设计与规划报告.doc 137页

'无线电管理一体化综合应用工作平台总体设计与规划报告 新疆维吾尔自治区无线电管理一体化综合应用平台总体设计与规划报告1总论1.1项目背景在“十二五”期间，国家将加快传统产业改造升级，促进工业化、信息化与城镇化融合发展，而无线电技术是以信息化带动工业化的重要推动力量。在推进经济结构转型过程中，利用无线电技术对某些传统生产线进行技术改造是重要的信息化手段。作为新兴的低碳高科技产业，发展无线电产业对于转变经济发展方式、调整产业结构也具有十分重要的意义。在这样的背景下，我国的无线电管理工作将面临新的发展环境，时代将赋予无线电管理新的历史使命。无线电频谱资源作为稀缺的国家战略资源，在我国工业化道路中的作用将更加突出。无线电管理必须树立资源管理的思路，以服务经济、社会发展为落脚点，紧贴我国经济建设实际，充分挖掘无线电频谱的经济价值，主动服务生产企业，使无线电技术成为促进产业升级和“两化”融合的驱动力，更好地服务于“调结构、促转变”的工业建设大局。我区根据《国家无线电管理“十二五”规划》及《省级无线电管理“十二五”规划建设指导意见》等文件精神，按照“管好频率，管好台站，管好秩序，保障安全”原则，针对目前我区无线电信息化管理存在信息标准不统一、数据共享交换困难、系统集成困难等问题，提出了“无线电管理一体化综合应用工作平台”课题，以实现统筹管理全疆无线电频率资源，解决各行各业及人民群众日常生活对无线电频率的应用需求；实现“管资源、管台站、管秩序，服务经济社会发展、服务国防建设、服务党政机关，做好重点无线电安全保障工作”的总体要求，为我区经济和社会发展作出更大的贡献。1.2项目必要性无线电技术是当代发展最迅速、应用最广泛、最引人瞩目的高新技术之一。无线电技术的广泛应用促进了社会生产力的提高和发展方式的转变，在推动经济社会发展和国防建设、改善人民生活等方面发挥着越来越重要的作用。国家无线电管理“十二五”规划的主要目标，到“十二五”136 新疆维吾尔自治区无线电管理一体化综合应用平台总体设计与规划报告期末，建立较为完善的全国无线电频谱资源管理体系，无线电管理制度进一步健全，技术手段达到世界先进水平，使无线电综合管理水平显著提高，适应经济社会发展和国防建设需求。无线电管理一体化综合应用是集OA综合办公、台站管理、监测分析、地理信息等为一体的综合应用，是自治区无线电管理局综合办公的重要应用，自治区无线电管理局相关领导早已希望早日建设无线电管理一体化综合应用平台，用以提升无线电管理决策效率，提高应急反应能力，缩短监测分析周期，提高自治区无线电管理局整体执行力。无线电管理一体化综合应用平台的建立，能够全面提升自治区无线电管理的一体化办公的协作能力，解决各部门之间的信息孤岛问题，促进不同部门业务数据共享，提高整体无线电管理的科学化、规范化和自动化水平，提升领导管理与决策，建立科学、客观的绩效考核体系，为未来无线电领域智能化建设奠定坚实的基础。1.1项目建设目标一、总体建设目标截止十二五末，建立集频率管理、台站管理、设备管理、监测分析、监控指挥等功能为一体的、可远程遥测遥控的网络化综合应用工作平台，实现全疆无线电频率资源的科学统筹管理，确保我区无线电管理事业的有序协调发展，切实满足自治区和各地州无线电管理单位的一体化网上办公要求。二、具体建设目标（1）按照国家颁布的各类无线电管理标准，研究制定适用于我区实际情况的数据结构标准、应用接口标准及相关管理规范；（2）建成全疆地域范围内统一存储管理的区级高可靠数据中心，实现频率数据、台站数据、地理数据、监测数据的跨地域数据共享应用；（3）建成跨地域、分布式、满足全疆各地州应用的一体化综合办公系统，实现各类无线电管理业务的网上及时受理、信息有效传递；（4）建成集日常监测、远程遥控、预警分析、辅助决策等功能为一体的区级无线电监测可视化指挥中心，实现对突发事件、重要场合的无线电保障和快速处置。136 新疆维吾尔自治区无线电管理一体化综合应用平台总体设计与规划报告1.1远景目标一、建成自治区数据共享中心建成一个符合我区实际情况、遵循国家技术标准、可共享集成应用的高可靠自治区数据共享中心，包含业务类、管理类、公共类数据，实现数据的深入挖掘分析应用，为各类应用提供可靠的数据支持。图11自治区数据共享中心架构图二、实现全区一体化网络协同办公建立一个面向岗位的工作流一体化网络协同办公，实现面向公众用户的外网电子政务系统及面向业务人员的内网办公自动化系统，做到内外网办公系统物理隔离，可以实现多系统间工作任务的流转，实现真正意义上全区的无纸化办公；更好的树立服务理念，以服务促管理。136 新疆维吾尔自治区无线电管理一体化综合应用平台总体设计与规划报告图12一体化网络协同办公一、建成无线电管理指挥中心建立无线电管理指挥中心，利用网格化、视频等技术，实现无线电管理指挥中心与现场监测监控的双向联动，形成一套实时高效的智能监测决策系统，做到管资源、管台站、管秩序、保障安全，提高无线电管理水平，创建高效的无线电管理模式。基于信号特征数据和频谱指纹数据，实现干扰信号和可疑台站智能化识别、定位、监测能力。136 新疆维吾尔自治区无线电管理一体化综合应用平台总体设计与规划报告图13无线电管理指挥中心1.1编制依据（1）《全国无线电管理信息系统（应用软件部分）总体技术方案》（国家无线电监测中心）（2）《全国无线电管理信息系统安全总体解决方案》（国家无线电监测中心）（3）《国家无线电监测中心业务系统开发与实施安全规范（V1.0）》（4）《无线电管理频率数据库结构标准》（试行）（5）《无线电管理台站数据库结构标准》（6）《无线电管理监测数据库结构标准》（试行）（7）国际电联（ITU）《无线电规则》（8）国际电联（ITU）《频谱管理手册》（9）《中华人民共和国无线电管理条例》（10）《新疆无线电管理行政许可实施办法》（11）《无线电台执照管理规定》（12）《研制无线电发射设备的管理规定》136 新疆维吾尔自治区无线电管理一体化综合应用平台总体设计与规划报告（1）《生产无线电发射设备的管理规定》（2）《进口无线电发射设备的管理规定》（3）《微功率(短距离)无线电设备管理暂行规定》（4）《无线电监测站监测工作规范》（5）《无线电频谱监测统计报告暂行规定》（6）《计算机软件产品开发文件编制指南》GB8567-88（7）《国家无线电管理“十二五”规划》（8）《省级无线电管理“十二五”规划技术设施建设指导意见》（9）《新疆无线电管理“十二五”规划》136 新疆维吾尔自治区无线电管理一体化综合应用平台总体设计与规划报告现状及问题分析1.1建设单位现状1.1.1单位概况2011年4月19日，新疆维吾尔自治区无线电管理局正式成立，具体负责自治区辖区内的无线电管理工作，其主要职责是：贯彻执行国家无线电管理的方针、政策、法规和规章；根据国家频率分配，做自治区频率规划，合理安排、有效利用频率资源；根据审批权限审查无线电台（站）的建设布局和台址，指配无线电台（站）的频率和呼号，核发电台执照；协调处理自治区无线电管理方面的工作事宜；负责自治区无线电监测站的建设规划，加强无线电监测管理，维护空中电波秩序；负责对各地州市无线电管理局的业务管理；负责国家及自治区重大事件保障、国家级考试、应急事件应急处置等的无线电保障与监管；完成上级交办的其他工作。目前全区无线电管理人员中，大专以上学历者达到85％以上，其中研究生学历3人、在职读研3人、高级职称14人、中级职称38人。“十一五”期间，自治区无线电事业持续快速发展，截止到2010年底，全区各类无线电台（站）总数（不含军事系统）达到1360.5万部（座），比“十五”末期增长了95.7%，其中移动电话用户数达1350.2万户，普及率为61.5部／百人；其他无线电台（站）10.3万部，比“十五”末期增长了87.7%，其中广播电视台站达到2837座，各类公众移动通信基站达到2.5万座，超短波通信设备5.2万部。1.1.2组织机构新疆自治区无线电管理局正式成立后，形成了包括无线电监测检查处、无线电行政执法监督处、无线电管理处、各地州派出机构多元化组织结构，形成了突出主要业务、协调发展相关业务的新格局。组织结构设置：机关职能处室3个、派出机构内设机构3个、共16个派出机构。136 新疆维吾尔自治区无线电管理一体化综合应用平台总体设计与规划报告图21新疆自治区无线电管理局组织机构图在新疆各地州市共设置有16个派出机构：表21新疆自治区无线电管理局派出机构表新疆自治区无线电管理局派出机构乌鲁木齐市无线电管理局伊犁哈萨克自治州无线电管理局阿勒泰地区无线电管理局塔城地区无线电管理局博尔塔拉蒙古自治州无线电管理局昌吉回族自治州无线电管理局吐鲁番地区无线电管理局巴音郭楞蒙古自治州无线电管理局克拉玛依市无线电管理局阿克苏地区无线电管理局哈密地区无线电管理局136 新疆维吾尔自治区无线电管理一体化综合应用平台总体设计与规划报告喀什地区无线电管理局克孜勒苏柯尔克孜自治州无线电管理局和田地区无线电管理局石河子市无线电管理局奎屯市无线电管理局一、无线电监测站主要职责根据《中华人民共和国无线电管理条例》和上级工作安排，监测站的主要职责是：（1）监测无线电频谱资源的使用情况和电磁环境变化态势；（2）监测无线电台（站）发射是否按照规定程序和核定的项目工作；（3）实施特殊无线电监测和保护性无线电监测任务；（4）监测境外无线电台（站）在我区境内的无线电波是否遵守国际规则或与我国所达成的协议；（5）查找无线电干扰源、非无线电设备辐射干扰源和未经批准擅自使用的无线电台（站）；（6）按照国家规定，检测无线电设备的主要技术指标；检测工业、科学和医疗应用设备、信息技术设备和其它电气设备等非无线电设备的无线电波辐射；（7）按照国家规定，测试有关电波参数和电磁环境；（8）经国家或地方无线电管理机构批准，采取技术措施制止或阻断非法无线电发射；（9）负责全疆无线电监测网、全疆信息网和全疆视频会议系统的运行和管理工作；（10）帮助地（州、市）监测站完成无线电监、检测任务；（11）负责全疆计量认证工作；（12）负责全疆无线电监检测设备的故障判定工作；（13）负责全疆技术设施的统计工作；（14）负责监测站所属固定资产的管理工作；（15）负责公众移动电话机和固定电话机质量的鉴定工作；136 新疆维吾尔自治区无线电管理一体化综合应用平台总体设计与规划报告（1）国家无线电管理机构、地方无线电管理机构规定的其他职责。（一）监测科主要职责（1）制定监测科月度工作计划并按月进行总结；（2）负责全疆无线电监测网的运行和管理工作；（3）负责组织实施全疆监测月报工作；（4）监测掌握无线电频谱资源使用情况和电磁环境变化态势；（5）监测无线电台（台）发射是否按照规定程序和核定的项目工作；（6）负责实施特殊性和保护性无线电监测任务；（7）监测境外无线电台（站）在我区境内无线电波是否遵守国际规则或与我国所达成的协议；（8）查找有害无线电干扰源、非无线电设备辐射干扰源和未经批准擅自使用的无线电台（站）；（9）根据国家规定，测试有关电波参数和电磁环境，为合理设置无线电（台）站和指配无线电频率提供技术依据；（10）经国家或地方无线电管理机构批准，采取技术措施制止或阻断非法无线电发射；（11）积极完成所承担的无线电监测技术设施建设任务；实时提出全疆监测技术设施建设建议；（12）负责监测科所使用无线电监测设备、办公设备和消防设备的日常管理和运行维护工作；（13）协助地（州、市）监测站全面完成无线电监测任务；（14）建立健全监测科工作、管理制度；（15）积极完成上级安排的其他工作任务。（二）检测科主要职责（1）制定检测科月度工作计划并按月进行总结；（2）按照国家规定，检测无线电设备的主要技术指标；（3）按照国家规定，检测工业、科学和医疗应用设备、信息技术设备和其它电气设备等非无线电设备的无线电波辐射；（4）136 新疆维吾尔自治区无线电管理一体化综合应用平台总体设计与规划报告根据中国泰尔实验室的授权，开展公众移动电话机和固定电话机的质量鉴定工作；（1）负责全疆无线电管理基础和技术设施的统计工作；（2）负责全疆无线电监、检测设备的故障判定工作；（3）积极完成所承担的无线电设备检测技术设施建设任务；实时提出全疆检测技术设施建设建议；（4）负责本站技术计量认证的日常管理工作；帮助或指导地（州、市）监测站的技术计量认证工作；（5）协助地（州、市）监测站全面完成无线电设备检测任务；（6）负责检测科所使用无线电检测设备、办公设备和消防设备的日常管理和运行维护工作；（7）建立健全检测科工作、管理制度；（8）积极完成上级安排的其他工作任务。（一）网络科主要职责（1）制定网络科月度工作计划并按月实施总结；（2）负责全疆信息系统、全疆视频会议系统的运行、维护和管理工作；（3）积极完成两个系统的技术设施建设工作，并实时提出相关建设建议；（4）负责组织实施两个系统的技术培训工作；（5）负责全疆无线电管理通信线路租用和全疆内网电话系统的管理工作；（6）负责本站所属计算机系统和设备的运行、维护和管理工作；（7）负责全疆信息系统设备、全疆视频会议系统设备的统计工作；（8）负责网络科所使用各类设备、办公设备和消防设备的日常管理和运行维护工作；（9）建立健全网络科工作、管理制度；（10）积极完成上级安排的其他工作任务。（二）综合科主要职责（1）制定综合科月度工作计划并按月进行总结；（2）监督做好财务和固定资产管理工作；136 新疆维吾尔自治区无线电管理一体化综合应用平台总体设计与规划报告（1）负责无线电监、检测后勤保障工作；（2）负责相关会议准备工作；（3）负责本站所属房产的管理工作；（4）负责本站所属车辆的管理工作；（5）负责本站的安全保卫工作；（6）负责本站文秘工作；（7）负责各类上报材料的准备工作；（8）负责文件和工程档案、技术档案的管理工作；（9）负责接待和服务工作；（10）完成领导安排的其他工作。一、无线电行政执法监督处主要职责（1）负责无线电管理的行政执法检查；（2）拟订自治区无线电管理相关费用核收规定和标准，按规定核收和上缴无线电管理相关费用；（3）负责自治区无线电频率、台站监督检查，查处私占频率、违章设台、恶意干扰等违法行为；（4）依法组织实施无线电管制，负责无线电应急处置；（5）负责国家级考试的无线电监测；（6）保障维护稳定、重大活动、重要时期无线电安全。二、无线电管理处主要职责（1）贯彻国家无线电管理的法规、规章、政策，拟订自治区无线电管理实施细则并组织实施；（2）按照审批权限和业务范围审查自治区无线电台(站)的建设布局和台址，规划和指配无线电台(站)频率和呼号，核发无线电台执照；（3）组织实施无线电监测，协调处理电磁干扰事宜，维护空中电波秩序；（4）按照有关规定对全区无线电台(站)的设置、使用和无线电发射设备的研制、生产、进口、销售实施监督管理；（5）136 新疆维吾尔自治区无线电管理一体化综合应用平台总体设计与规划报告负责派驻各地州市的无线电管理机构及自治区无线电监测站的业务管理工作；（1）负责自治区无线电管理的宣传、教育和科技工作，组织自治区无线电管理业务技术培训；负责协调军地无线电管理有关事宜。一、地州市无线电管理局主要职责（即派出机构）（1）贯彻落实《中华人民共和国无线电管理条例》，执行国家、自治区有关无线电管理规定；（2）拟订并组织实施本行政区域内无线电管理的地方性法规和政策性文件；（3）依据授权在本行政区域内进行无线电管理，并按规定收取无线电管理规费；（4）依法监督管理无线电台站，根据审批权限审批本行政区域内无线电台（站）的建设，规划布局和台址，指配无线电台（站）的频率，核发电台执照；（5）负责本行政区域内无线电监测站工作，对电磁环境兼容情况进行分析，监测无线电台（站）是否按照规定的程序和核定的项目进行工作；（6）负责查找无线电干扰源和未经批准使用的无线电台（站），协调和处理无线电干扰事宜；（7）负责本行政区域内无线电通信设备的研制、生产、进口的初审和监督检查工作；（8）承办上级机关和地方政府交办的其他事项。（一）综合科主要职责（1）负责机关日常工作的协调和督查；（2）负责机关文电、会务、机要、档案等工作;承担计划生育、安全保卫、保密、信访等工作；（3）承担政务公开、新闻宣传工作；管理专项资金的使用，负责机关财务和国有资产管理等工作；（4）负责机关机构编制、人事管理、教育培训、劳资管理等工作；（5）负责机关党群工作；（6）负责党的建设和廉政工作；136 新疆维吾尔自治区无线电管理一体化综合应用平台总体设计与规划报告（1）负责离退休干部管理服务工作。（一）业务科主要职责（1）负责研究拟定全市无线电管理的政策性文件并组织实施；负责受理无线电干扰投诉；会同有关部门依法查处私设电台，滥用、盗用频率，无证进口、研制、生产、销售无线电发射设备等非法行为；贯彻依法行政原则，按规定核定征收无线电频占费；承办无线电管理工作中行政诉讼和行政复议的应诉工作；承办无线电管理法规的宣传工作；（2）贯彻落实国家和省无线电管理技术标准和规范；负责本行政区域内无线电频率、呼号的规划和指配及与周边地市无线电频率的协调工作；协同负责无线电频率台站数据库的建设和维护、地理信息系统的制作；承办市无线电管理信息网络系统建设和管理；（3）贯彻落实国家和省无线电管理技术标准和规范；受理设置无线电台（站）的申请，并根据审批权限审查无线电台（站）的规划布局和台址建设；负责本辖区无线电台（站）的验证、管理和新建台站的验收工作；负责无线电频率台站数据库的建设和维护、地理信息系统的制作；指导无线电应急网络规划建设，及时处理无线电紧急突发事件；按照规定，在紧急情况下实行无线电管制。（二）监测站主要职责（1）负责监测无线电台（站）是否按规定程序和核定的项目开展工作；（2）及时发现、确定干扰、非法设台、盗用频率的位置、性质等技术参数，提出处理意见并为查处工作提供技术保障；（3）负责测定无线电发射设备的主要技术指标，协助完成无线电台（站）的年审检测工作；（4）负责新设台（站）的技术论证、电磁环境测试、台站选址和工程验收的技术工作，并提供技术报告；（5）检测工业、科学、医疗等非无线电设备的无线电波辐射，依法查处非无线电发射设备对无线电业务的有害干扰；（6）承办市无线电监测网络系统的软硬件建设，管理和维护系统的运行。136 新疆维吾尔自治区无线电管理一体化综合应用平台总体设计与规划报告1.1业务现状无线电管理局的主要业务为无线电电磁环境测试、无线电监测、无线电干扰排查、无线电设备检测、无线电管理执法监督检查、无线电频率使用审核及审批、移动电话机/固定电话机质量鉴定。1.1.1无线电电磁环境测试对新建无线电台（站）在建设前实施电磁兼容测试和分析，可以准确掌握新建台（站）区域内的电磁环境状况，为其科学设置和使用频率提供依据，进而保证新设无线电台（站）既符合其通信设计的要求，又可避免与已设无线电台（站）间产生相互干扰。业务流程图如下：136 新疆维吾尔自治区无线电管理一体化综合应用平台总体设计与规划报告图22无线电电磁环境测试业务流程图1.1.1无线电监测通过实施无线电监测，可以随时掌握区域内无线电频谱资源的使用情况和电磁环境变化态势，为无线电频谱资源管理提供技术依据。业务流程图如下：136 新疆维吾尔自治区无线电管理一体化综合应用平台总体设计与规划报告图23无线电监测业务流程图1.1.1无线电干扰排查及时查找无线电干扰源、非无线电设备辐射干扰源和未经批准擅自使用的无线电台（站），是维护空中电波秩序，保证各类无线电业务正常开展，维护合法用户权益等最必不可少的一项重要工作。干扰排查遵循“136 新疆维吾尔自治区无线电管理一体化综合应用平台总体设计与规划报告带外让带内，次要业务让主要业务，后用让先用，无规划让有规划”的原则。业务流程图如下：图24无线电干扰排查业务流程图1.1.1无线电设备检测对无线电发射设备的主要技术指标实施检测，保证其使用符合国家的技术标准，可以从设备的源头上避免或减少产生无线电干扰的几率。136 新疆维吾尔自治区无线电管理一体化综合应用平台总体设计与规划报告业务流程图如下：图25无线电设备检测业务流程图1.1.1无线电管理执法监督检查无线电管理机构及其监督检查人员，对无线电管理法律、法规的实施情况进行监督检查。无线电管理机构在监督检查中采取下列措施：现场检查、取证；要求被检查单位和个人提供有关材料和文件；询问当事人和证人，并进行记录；经无线电管理机构负责人批准，封存或者暂扣违法违规的无线电发射设备。136 新疆维吾尔自治区无线电管理一体化综合应用平台总体设计与规划报告无线电管理执法监督检查业务流程严格按照《中华人民共和国行政强制法》、《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国行政复议法》、《中华人民共和国无线电管理条例》等法律法规规定执行。1.1.1无线电频率、台站使用审核及审批对在管辖区域内需要使用频率、台站的单位或个人，依据相关法律法规对其频率、台站使用目的、工作任务和业务种类、性质，频段计划、频率配置、信道数量，使用技术标准、制式，系统容量、网络结构及台站布局、覆盖范围、电磁环境及影响和台站（网）建设设计方案等进行审核及审批。网上受理业务流程图：图26网上审批受理流程无线电频率指配行政许可审批业务流程图：136 新疆维吾尔自治区无线电管理一体化综合应用平台总体设计与规划报告图27无线电频率指配行政许可审批业务流程图无线电台站行政许可审批业务流程图：136 新疆维吾尔自治区无线电管理一体化综合应用平台总体设计与规划报告图28无线电台站行政许可审批业务流程图136 新疆维吾尔自治区无线电管理一体化综合应用平台总体设计与规划报告1.1.1移动电话机／固定电话机质量鉴定电话机质量鉴定工作是作为第三方，经由泰尔实验室授权，对移动电话机、固定电话机质量进行技术鉴定、仲裁质量方面的争议，是此项工作的主要内容。业务流程图如下：图29移动电话机/固定电话机质量鉴定业务流程图136 新疆维吾尔自治区无线电管理一体化综合应用平台总体设计与规划报告1.1信息化建设现状1.1.1基础设施现状1.1.1.1网络自治区无线电管理信息网络经过多年的不断建设、改造、充实和完善，自治区无线电管理信息网络无论是技术水平方面还是地域覆盖方面都有长足发展，今年来由于不断对自治区无线电管理信息网络进行持续性改进完善，提高了网络冗余性、容错性和可靠性，增强了网络的拓展能力，提升了网络的可管理性，为各类应用系统的上线运行打下了良好的基础。目前新疆伊犁、和田、塔城、克州、博乐等16个地州市管理局通过两条2Mb带宽的SDH线路（分别是移动和电信提供）与自治区管理局进行网络传输通信，两条2Mb带宽的SDH线路未做网络聚合，与国家无线电监测中心通过一条2Mb带宽的SDH线路相连，无线电监测车利用3G网络通过VPN网关与自治区内网进行数据传输通信。自治区和乌鲁木齐无线电管理局局域网到桌面办公的带宽已达1000Mb，各地州市无线电管理局局域网到桌面办公的带宽达100Mb。全疆无线电管理网络拓扑如下图：136 新疆维吾尔自治区无线电管理一体化综合应用平台总体设计与规划报告图210新疆无线电管理信息系统网络拓扑图全疆无线电管理网络设备情况如下：表22网络设备情况表网络设备型号用途区核心路由NE20-8处于星型结构的中心，用于转发各地州数据包，并负责转发区办数据包。区核心交换机S7506R区语音网守XE200为语音网关提供注册、认证服务区语音网关VG20-32为区办提供语音服务地州市路由AR46-40全疆15个地州市均使用此型号路由器，负责转发本地州数据包地州市语音网关VG20-16全疆15个地州市均使用此型号语音网关，负责为本地州提供语音服务附注：乌鲁木齐无线电管理局使用自治区无线电管理局网络设备。136 新疆维吾尔自治区无线电管理一体化综合应用平台总体设计与规划报告1.1.1.1服务器伴随着信息化的开展与业务的需要，自治区无线电管理局为配合业务发展和应用系统建设，配备了一定数量服务器。以下是服务器使用现状表：表23服务器现状表服务器型号用途IBMX3650OA办公系统IBMX3650RTX/防病毒IBMX3650台站管理系统IBMX3650RFID管理系统IBMX3650视频会议系统IBMX3650网管系统IBMX3650监测控制中心应用服务器IBMX3650监测控制中心数据库服务器IBMX3850数据库服务器（台站OA）DELLPER410视频监控（共三台）服务器主要用于OA办公系统、监测控制中心、台站管理、数据库、防病毒、视频监控（在建）等。1.1.1.2现状分析表24基础设施现状分析表类别现状分析网络目前各地州市与自治区无线电管理局网络没有聚合，且带宽已不能完全满足业务发展对数据流量需要，建议增加带宽至10Mb/s；自治区无线电管理局局域网到桌面的带宽已达1000Mb，地州市无线电管理局局域网带宽为100Mb，建议升级改造地州市局域网。数据存储设备目前自治区无线电管理局没有配备数据存储设备，建议购买大容量磁盘阵列及备份软件，以满足日后数据安全存储问题。136 新疆维吾尔自治区无线电管理一体化综合应用平台总体设计与规划报告服务器服务器数量不足，购置较早，配置偏低，需要增加高性能应用和数据库服务器，并考虑建立服务器集群或云计算。1.1.1数据建设现状1.1.1.1现状新疆自治区无线电管理局目前已有的数据库数据为OA办公数据、台站管理数据、地理信息数据；核心业务监测站系统、设备由各厂商提供，但各厂商监测数据格式不统一，原始监测数据和统计分析数据都是文件数据；由于监测工作的特殊性，24小时的监测原始数据数据量通常在几十个GB，各监测系统有自己的台站信息数据，需手工更新；已建设了地理信息系统并拥有一定量的基础地理数据，但因现用地理信息系统与其他系统兼容性较差，数据共享难度大，故使用率较低；历史数据存在纸质数据（如无线电设备检测报告、无线电管理监督检查案卷等）未电子化，查询时不方便；随着工作电脑的普及和一些办公、专业计算软件（工具）的应用，产生了大量电子文件的过程和成果数据，未统一管理。1.1.1.2现状分析表25数据建设现状分析表类别现状分析数据正常化目前仅有OA办公数据、台站管理数据、地理信息数据，无线电监测、无线电检测等业务数据未实现正常化，建议建立相应数据管理标准规范，保障数据的正常化。历史数据部分电子化数据未入库管理，存在纸质数据。电子和纸质档案需要进行结构化处理，入库管理。地理信息数据已采购一定量的非国标（行业标准）基础地理信息数据，与其他应用系统兼容性较差，且购置国标地图数据需另行投资进行标准转换才能使用，建议改用国标地理数据。中心库模型需建立中心数据库模型。136 新疆维吾尔自治区无线电管理一体化综合应用平台总体设计与规划报告中心库数据主要业务数据处于分散管理状态，需建立中心数据库。数据共享现有业务数据未完全实现数据共享，需建立数据共享交换平台及中心数据库，实现各系统间的数据共享与交换。1.1.1应用系统现状1.1.1.1现状新疆自治区在用的软件系统屈指可数，部分软件由国家无线电监测中心下发使用，实际管理工作还存在手工记录的方式，严重影响了办公效率。一、业务类系统（1）OA办公自动化系统由深圳嵘兴公司研发，2006年投入使用，基于B/S架构实现自治区级公文、档案、新闻、公告、车辆、用品、会议、日程等各类行政业务流转处理，但未能实现全疆范围内收发文管理、档案资料共享，同时不支持电子签章、设备管理、项目管理等功能，对移动办公也缺乏有效的技术支持。（2）台站管理信息系统2007年由北京中星世通公司免费提供使用，基于B/S架构实现对专业/业余台站进行录入、修改、停启用、计缴费、核发照等日常管理工作，数据库遵循国家《无线电管理台站数据库结构技术标准》。但在使用过程中，部分地州反映电台执照打印和台站查询响应速度非常缓慢，影响了各地州用户使用的积极性。（3）无线电监测系统目前我区在用的无线电监测系统主要由华日、嵘兴、中星世通、R/S等公司研发，这些系统均基于C/S架构，存在的主要问题有：一是由于国家监测中心尚未发布监测数据库标准，各家公司的监测数据存储格式不相同，无法有效实现系统间集成与数据共享；二是监测自动化水平不高，监测测向、信号分析比对等环节还需要进行手工操作和记录，耗费大量人力资源；三是无法有效的利用监测数据进行挖掘分析；四是与频率管理、台站管理等未实现数据共享。（4）频率管理系统136 新疆维吾尔自治区无线电管理一体化综合应用平台总体设计与规划报告由于我区尚未建立频率数据库及应用系统，在开展频率规划、频率分配与指配、无线电监测等业务时，需查阅纸质或电子资料来确认频率是否可用、是否合法，影响了业务处理响应时间。一、公共类系统（1）地理信息系统由国家无线电监测中心组织研发，系统基于C/S架构，后台数据库为ORACLE，主要实现地图基本操作、台站数据分类显示、监测虚拟交汇等功能。目前为我区提供监测系统集成的四个厂商仅有华日公司根据我区的要求将控制中心监测软件进行二次开发，已实现了将地理信息系统嵌入到监测软件进行使用。（2）其它信息系统包括视频监控、视频会议、电子邮件等系统。由于这些系统基于不同技术架构，需要在今后进行接口封装，实现与业务系统的有机联动。1.1.1.1现状分析表26应用系统现状分析表类别现状分析业务类系统部分业务软件投入较早，功能不全，自动化水平不高，无法对业务数据进行有效的共享和挖掘分析，影响工作效率。公共类系统地理信息系统虽进行了二次开发，但系统基于C/S架构，不利于集成；其他信息系统由于使用不同技术架构，需要改造后实现与业务系统的集成。1.1.2标准建设现状1.1.2.1现状国家无线电管理颁布的信息化标准目前仅有《无线电管理台站数据库结构技术标准》、《无线电管理定资产数据库结构技术标准》；新疆自治区无线电管理局目前尚未建立统一完整、符合自治区实际情况的标准规范。136 新疆维吾尔自治区无线电管理一体化综合应用平台总体设计与规划报告1.1.1.1现状分析表27标准建设现状分析表类别现状分析业务标准各业务部门有业务处理流程，没有建立统一业务标准。软件标准没有统一规划软件标准，各厂商软件有各自的软件标准，应用系统集成困难。数据标准业务数据格式不统一，没有统一的数据标准，影响各业务数据的共享交换与深度挖掘应用。1.2国内外无线电管理现状1.2.1国外无线电管理现状随着社会经济的发展，无线电通信技术已成为当今发展最迅速、应用最广泛、最引人注目的通信技术，我国对无线电管理工作也是越来越重视，并在此项工作管理方面取得了良好的发展态势。但相对发达国家而言，我国的无线电管理还亟待发展和提高。自上世纪90年代，网络技术飞速发展，一度给无线电产业的发展带来威胁，但无线电技术也借助网络有了新的发展方向，如数字无线通信。国外发达国家正因为计算机和网络技术水平卓越，因而也带给无线电管理技术以广阔的发展空间。国外的无线电管理技术在经过不断探索之后，凭借雄厚的技术实力走出了功能、服务、网络的一体化的发展之路。发达国家所开发的一些无线电管理系统远不只是为了实现某些必须的功能，而是实现了真正意义上的产业化，成为社会发展的一个必需的平台，已完全成为社会发展的要素。今后无线电管理技术的发展趋势还将依托计算机和网络技术，同时结合软件无线电技术，继续朝着一体化的方向发展。1.2.2国内无线电管理现状136 新疆维吾尔自治区无线电管理一体化综合应用平台总体设计与规划报告1899年，中国满清政府首先在广州、马口、前山、威远各要塞以及江防舰上设置了无线电台。1905年，日俄在争夺中国东北的帝国主义战争中，首次在烟台与旅顺间开通了远距离无线电通信。1912年后，中国各地如张家口、武昌、武淤、福州、广州等地又建立了一些长波无线电台进行联络。1919年，北京设立了远程收报处，利用真空管式无线电收信机抄收欧洲新闻广播。1923年，沈阳国际无线电台开始于法国、德国、美国建立直达业务，经转欧美各国电报，同时设在喀什葛尔的电台也在于印度建立了国际业务。1930年，上海国际电台使用20KW大功率发信设备，建立了无线电通信中心。随着世界科技发展第三次浪潮的涌起，以现代电子技术、信息技术为特征的第三次产业革命从根本上改变了人们的传统观念，人们对无线电管理的认识进一步加深。为了适应现代社会经济发展的需要，大力发展第三产业，1986年11月，中共中央、国务院作出决定，把国家无线电管理工作从军队转到地方，对外开放，全面承担起统一领导全国无线电管理的工作。至此，我国无线电管理开始走上健康发展的新阶段。无线电事业的发展要求无线电管理机构的加强。多年来，全国三十个省、自治区、直辖市（未包括台湾省）及所属的330多个市（地区、州、盟），已全部建立了无线电管理机构，形成了国家、省、地市三级无线电管理系统，配有专职管理人员3000多人，并形成了一定的规模。国家、省、地市三级无线电监测网已基本建立，现代化监测设备和管理系统已经或正在配备之中。整个国家无线电管理体制根据国务院文件的要求正在进一步理顺，无线电管理的职能作用不断加强。我国无线电管理机构的负责同志在国际电联无线电管理委员会上当选为委员，提高了我国在世界无线电管理中的地位和作用。随着社会经济的发展，无线移动通信技术已成为当今发展最迅速、应用最广泛、最引人瞩目的通信技术。近几年来，我国的移动通信以近乎每年翻一番的速度突飞猛进，已跻身于世界发达国家水平之列。移动通信从早期的AM、FM发展到今天的FDMA、TDMA直至CDMA，每个语言信道的带宽从早期的100kHz、50kHz发展到今天的25kHz、12.5kHz，频谱的利用率提高了100倍。当前，无线电移动通信发展日新月异，新业务、新技术层出不穷。136 新疆维吾尔自治区无线电管理一体化综合应用平台总体设计与规划报告我国无线电管理部门密切跟踪全球宽带无线接入技术发展动态，对其频率规划进行了前瞻性研究。近年来先后规划了2.4GHz、3.5GHz、5.8GHz、26GHz等频段用于宽带无线接入、蓝牙和无线局域网等多种业务，为宽带无线接入技术的发展提供了资源保障。同时，在普遍服务方面，为加快农村、偏远地区及中西部的通信发展步伐，无线电管理部门专门规划出多个频段供其无线接入业务使用，已有越来越多的农村和偏远地区的人们通过无线接入技术得到了良好的通信服务。同时，我们也清醒地看到，近年来，随着无线电台站和各类无线电发射设备数量急剧增加，空中电磁环境日益复杂，干扰日益增多，对各类无线电业务的健康发展带来隐患，无线通信领域的迅速发展与无线电管理部门落后的管理软件形成了鲜明的对照，原有的无线电管理模式既不能适应现状，更不能指导未来，尽管无线电主管部门相继采取了一些措施，例如：采用一系列的监测工具和应用软件系统，建立相应的网站系统，建立了大量的无线电监测台站。这些系统和台站的建立，对维护空中电波秩序、保障无线电通讯质量发挥了作用，取得了一定的成效。但仍存在诸多问题：首先，缺乏与公众的交互功能。目前，我国无线电频率资源紧缺，无线电通信电磁环境越来越差，无线电台站申请和无线电干扰投诉日益增多，没有公众服务网络，必然造成处理公众服务不及时，办事效率低下等不良后果。其次，这些系统缺乏整体的规划，各个系统先后建立的时间不一样，标准也不一样，因此造成各系统之间处于分散或封闭状态，形成了一个个信息孤岛，给无线电主管部门的管理造成了非常大的不便利。这些都是无线电管理部门所面临的新问题、新课题。依据“十二五”时期，我国无线电管理事业发展的新特点新变化，国家无线电管理“十二五”规划目标是到“十二五”期末，建立较为完善的全国无线电频谱资源管理体系，无线电管理制度进一步健全，技术手段达到世界先进水平，无线电综合管理水平显著提高，适应经济社会发展和国防建设需求。其中，“十二五”规划中把无线电管理信息化系统工程作为五大重点工程之一，即建立无线电管理信息系统一体化平台，完善频率、台站、监测、设备以及地理环境等各类基础数据库，实现数据的规范化和标准化，确保数据完整性、实时性和准确性，逐步实现军地无线电管理数据共享。构建国家和省（区、市）无线电管理指挥调度平台，建设完善地（市、州、盟）无线电管理监控中心。完善网络管理和信息安全保障系统。在“2011年中国无线技术与应用大会”136 新疆维吾尔自治区无线电管理一体化综合应用平台总体设计与规划报告上，国家无线电监测中心副主任李景春在主题演讲中提出，无线电管理将利用一体化平台，解决无线电信息系统缺乏全局规划的问题。李景春称，无线电管理在“十一五”期间，主要存在无线电信息系统间缺乏全局规划，应用系统之间相互孤立，业务流程中断以及数据分散等问题。对此，他提出用一体化平台解决上述问题，具体措施如下：（1）利用SOA技术，实现信息系统的可扩展功能；（2）以面向服务的SOA架构为基础，实现跨平台可共享、可重用的服务；（3）通过业务流程管理，利用图形化方式，实现业务流程灵活定制；（4）通过数据同步疏通业务数据链，实现无线电管理业务数据转向自动化；（5）通过数据中心实现业务数据整合与深度挖掘；（6）利用单点登录技术统一身份认证和授权；（7）建立门户，以方便集成工作。依据国家无线电管理“十二五”规划信息系统重点建设一体化平台，部分省无线电管理局结合本地需求相继展开了无线电管理一体化平台的建设。一、北京无线电管理一体化平台北京无线电管理局无线电管理一体化平台，建设内容如下：（1）国家中心企业服务总线（ESB）；（2）业务流程管理（BPM）；（3）北京短波站企业服务总线（ESB）；（4）上海短波站企业服务总线（ESB）；（5）企业门户及单点登录（SSO）；（6）远程数据交换平台。二、上海市无线电管理局一体化信息管理系统随着国民经济的高速发展，无线电频率资源日趋紧张，无线电管理任务也越加繁重。掌握和运用现代化高科技的手段，是无线电管理工作得以顺利进行的基本条件，建立科学的管理制度和运用科学的管理方法，是无线电管理事业能够得到健康发展的基本保障。针对上海市无管局的实际情况，结合无线电管理工作的性质和要求，以及今后工作的发展方向，136 新疆维吾尔自治区无线电管理一体化综合应用平台总体设计与规划报告借鉴其他省市无委的成功经验，上海市无管局建立一个一体化信息管理及办公自动化系统(简称一体化信息管理系统)的必要性和迫切性是显而易见的，也是切合时机的。上海市无管局一体化信息管理系统是一个由计算机网络、各类终端设备(包括监测和检测仪器设备)、一体化综合信息管理、办公自动化软件、计算机辅助分析软件以及综合数据库等组成。以完备的数据库为基础，办公的全面自动化为主线，工作任务为驱动，工作流程为纽带，将办公自动化、频率管理、台站管理、监测、检测、监督、检查等各项工作有机地联系在一起。一、天津市无委办信息系统一体化平台在基础设施、数据资源、应用系统、接口展现四个层次对现有资源进行全面整合。天津市无委办信息系统一体化平台，采用SOA架构，基于ESB总线进行企业应用集成，应用系统之间的交互通过总线进行，这样可以降低应用系统各个组件及相关技术的耦合度。通过数据共享交换平台的建立可以打破当前的“条块分割”和“信息孤岛”现象，统一的数据交换平台实现各业务系统之间数据交换的单一安全通道，在实现信息共享的基础上也确保了各自数据信息的安全，减少了数据采集的资本投入，也提高了监管工作效率和公共服务水平。提高天津市无线电应急保障能力及管理决策的科学性和智慧性，使无线电管理从粗放型向精细化转变，从监管为主向监管和服务并举转变，达到管好频率、管好台站、管好秩序，服务经济发展、服务国防建设、维护社会稳定、促进和谐发展的目标。二、河北省无线电管理一体化办公平台2010年，河北省无线电管理为了整合已建业务应用系统和信息资源，提高无线电管理信息化水平，建设了全省无线电管理一体化办公系统并投入试运行。该办公平台包含：管理平台、协同办公、地理信息、电磁兼容分析、监测历史数据汇总及接口子系统五个子系统，平台集无线电频率资源管理、无线电台站（网）审批、日常监督检查、无线电行政执法与监督、无线电监测与检测、信息发布等多种功能于一体，实现了无线电管理核心环节间的信息共享、协同办公，并通过互联网为无线电频率、台站申请及干扰投诉提供服务，将引领我省无线电管理走向规范化和科学化。三、大连市无线电管理一体化信息系统136 新疆维吾尔自治区无线电管理一体化综合应用平台总体设计与规划报告随着大连市无线电管理频率台站数据库投入使用、监测网和检测实验室的完备，如何进一步提升无线电管理工作成为“十二五”期间大连市无线电管理局的重点工作之一。经过一年多的前期考察和充分论证，2010年年底无线电管理局正式立项无线电管理信息系统项目。建设了无线电管理一体化信息系统，该系统是集频率呼号资源管理、台站管理、台网审批、行政执法与监督、无线电监测与检测、电磁兼容分析、地理信息、综合业务协同办公、信息发布等多种功能于一体的无线电管理一体化综合系统。一、广东省无线电管理一体化业务管理综合应用平台2011年，广东省无线电管理局公开招标了一体化业务管理综合应用平台，其建设内容包括：（1）一体化业务管理综合应用平台；（2）内网门户；（3）频率管理系统；（4）台站管理系统；（5）便携式频率台站管理系统；（6）任务管理系统；（7）综合管理系统；（8）数据管理系统；（9）整合无线电管理安全应用平台；（10）无线电管理地理信息系统；（11）EMC电磁兼容分析系统；（12）接口开发、规范编制。二、云南省无线电监测中心136 新疆维吾尔自治区无线电管理一体化综合应用平台总体设计与规划报告云南省还未建立无线电综合平台，但最大的优势在于无线电监测信息自动化分析水平很高，全省共计建设监测站一百多座，所有站7*24小时运转，对全频段进行不间断扫描，及时发现非法信号，并以短信方式告知监测人员，再由监测人员进行人工分析，判断信号特征，进行排查。通过日积月累的工作就可以将监测频段内所有无线电信号全部分析清楚，避免了监测人员重复进行频段监测和信号判别的工作，达到了事半功倍的效果。此外云南省还制定了监测统计分析数据的标准，解决了不同厂商监测数据格式不一致无法通用的问题，各厂商需要将监测的统计分析数据按照标准写入数据库。表28部分省市系统对比分析表系统省市一体化平台系统无线电监测数据分析系统电磁兼容分析系统地理信息系统协同办公行政许可系统行政执法系统频率台站管理系统统一认证数据交换数据质量系统数据挖掘河北省√√√√√√√√√天津市√√√√√√√√√√大连市√√√√√√√√√云南省√√√√√√部分省市结合本地需求相继开展了一体化平台建设，平台基本涵盖无线电常规业务，但建设的进度和应用水平不尽相同，在数据共享、数据质量、深度挖掘等方面比较欠缺。1.1国内公司软件产品情况目前，国内有五家公司开发了无线电综合平台软件，分别是中星世通、波尔通信、华日通信、嵘兴和罗德与施瓦茨公司（R/S），五家公司软件应用分布情况如下表：表29软件应用分布情况公司应用分布情况中星世通西藏、广州波尔通信内蒙古、黑龙江、河北、宁夏、海南、贵州华日通信大连嵘兴深圳、云南（合作开发智能化监测软件）罗德与施瓦茨公司（R/S）广西136 新疆维吾尔自治区无线电管理一体化综合应用平台总体设计与规划报告1.1.1中星世通1.1.1.1公司介绍北京中星世通电子科技有限公司（简称：中星世通）始创于1999年1月，是专业的无线电监管设备及其业务应用软件供应商，是集设备研制、应用软件开发、设备批量生产、系统集成及工程施工于一体的现代高科技企业。也是目前国内无线电监管设备生产行业中，唯一一家国有资本组建的专业化公司。中星世通研制、生产的无线电监管设备和应用软件，可作为所有需要对空间无线电辐射进行侦查、监测、分析、定位和管理的单位（部门）的先进技术手段，适用于各级无线电管理、广播电视管理、交通（公路、民航、海事、水运）通信导航部门以及军队、公安、安全等特种应用部门。1.1.1.2技术路线与产品一、技术路线系统采用SOA架构，B/S应用模式，支持标准化协议和接口。二、包含子系统一体化基础平台、无线电频率管理系统、台站管理系统、GIS地理信息系统（采用国家监测中心下发地理信息系统）、OA办公自动化系统、网络硬盘、台站增量上报系统以及无线电管理门户系统。1.1.2波尔通信1.1.2.1公司介绍北京波尔通信技术股份有限公司是专业从事无线电管理领域软硬件产品研发和系统集成的高新技术企业。公司成立于2005年，总部位于北京市海淀区中关村，并在长春市设有研发基地。目前公司现有研发人员100余人，硕士以上学历员工比例近1/3，本科及本科以上学历员工占公司总数的90%以上，是中关村科技园重点支持的高新技术企业，并荣获“瞪羚企业”称号。公司通过了ISO136 新疆维吾尔自治区无线电管理一体化综合应用平台总体设计与规划报告9000质量体系认证，获得软件企业、软件产品“双软认证”，拥有数十项软件著作权登记。公司致力于成为无线电管理行业全业务解决方案的提供商，针对无线电管理信息系统、业务系统、监测系统、检测系统、指挥调度中心和服务系统，提供自主知识产权的软件产品、硬件产品及系统集成专业服务。1.1.1.1技术路线与产品一、技术路线基于SOA架构，采用B/S模式及C/S模式结合的方式，应用了XMPP、TDOA、云计算等技术。二、包含子系统目前有五大系列，28种产品，主要产品如下：（1）无线电管理信息系统机房建设系统、数据中心、灾备中心、基础服务平台、地理信息系统、文档资料中心、外网行政服务中心。（2）无线电管理业务系统频率台站管理系统、电磁兼容分析系统、监测数据分析系统、办公管理系统、行政许可系统、行政执法系统、设备检测系统。（3）无线电管理监测系统监测站集成及分布式组网系统、网格化监测系统、监测站站址监控系统、监测站覆盖分析系统、重大活动/突发事件管控系统、重点区域（业务）管控系统。（4）无线电管理指挥调度中心应急通信系统、应急通信指挥车系统、单兵系统、指挥调度显控系统。（5）无线电管理服务系统资产管理系统、基站规划管理系统、业务培训考核系统、无线电台站数据核查系统。136 新疆维吾尔自治区无线电管理一体化综合应用平台总体设计与规划报告1.1.1华日通信1.1.1.1公司介绍成都华日通讯技术有限公司创立于1993年，是一家专门从事无线电频谱管理设备设计制造的高科技民营企业。发展至今，公司资产总额过亿，拥有技术好、素质高的人才队伍。是目前国内无线电频谱管理设备的主要供应商。公司依托自有资金在国家级科技工业园区内建成了集研发、生产、培训等功能为一体的基地。公司已经通过了ISO9001：2000质量体系认证、GJB9001A2001国军标质量体系认证、军工企业保密资质二级认证、计算机信息系统集成资质认证以及软件企业认证等各项认证。公司多项创新技术达到国际先进、国内领先水平。多次获得国家科技部、财政部科技型技术创新基金和国家发改委“信息产业企业技术进步和产业升级”专项资金。公司产品已经进入各级无委、民航、广电、军队等多个领域，遍布全国各省、市、自治区。1.1.1.2技术路线与产品一、技术路线基于SOA的系统架构，除电磁兼容分析系统采用C/S模式外，其他系统均采用B/S模式。二、包含子系统一体化平台、数据交换平台、频率台站管理系统、设备管理系统、设备检测系统、监测数据统计分析系统、频谱兼容分析系统、行政执法系统、综合办公管理系统、地理信息系统。1.1.2嵘兴公司1.1.2.1公司介绍深圳市嵘兴实业发展有限公司创建于1993136 新疆维吾尔自治区无线电管理一体化综合应用平台总体设计与规划报告年，已有十余年的无线电监测行业服务经验，是国内最早从事无线电监测软/硬件产品研发和系统集成的企业；公司总部位于深圳，在北京设有办事处。为了适应公司业务开展的需要，近期成立了“深圳市嵘兴通信技术有限公司”，并搬入了位于深圳市科技园的新办公厂区。公司拥有员工200余人，其中技术人员占70%以上，硕士学历以上人员占13%，拥有十余名博士及享受国务院特殊津贴的专家顾问。1.1.1.1技术路线与产品一、技术路线基于SOA架构，采用B/S模式及C/S模式结合的方式，应用了TDOA、云计算、网格化等技术。二、包含子系统OA办公系统、监测测向系统、频率台站管理系统、电磁兼容分析（EMC）系统、监测数据统计分析系统、电磁环境评估系统、无线电监测联网管理系统、行政执法系统。1.1.2罗德与施瓦茨公司（R/S）1.1.2.1公司介绍罗德与施瓦茨公司（R&S公司）成立于1933年，于1985年起在北京正式开展技术服务并设立了第一家代表处。公司前身是由罗德（LotharRohde）与施瓦茨（HermannSchwarz）两位博士在慕尼黑创建的一个物理技术实验室。起初，主要从事高精度实验室测试设备的研制和生产。不久，该实验室的高水准使之成为许多大型无线通信公司的一个榜样，也使得电子学领域的两位年轻企业家成为测试和测量设备的主要供应商。罗德与施瓦茨公司业务领域为测试与测量、广播电视、安全通讯、无线电监测与测向。为移动电话制造商、网络运营商、电子设备制造商、广播电视网络客户提供创新的解决方案和产品。1.1.2.2技术路线与产品一、技术路线136 新疆维吾尔自治区无线电管理一体化综合应用平台总体设计与规划报告基于SOA架构，采用B/S模式。一、包含子系统系统管理、系统门户、频率台站管理平台、电子地图平台、工作流平台及文档和数据管理中心。1.1.1对比分析表210公司软件产品分析对比表业务公司SOA架构B/SC/S频率台站监测数据分析地理信息设备管理设备监测电磁兼容分析电磁环境评估监测测向监测联网管理项目管理OA办公行政执法中星世通√√√√√波尔通信√√√√√√√√√√√√华日通信√√√√√√√√√√√嵘兴√√√√√√√√√√√√R/S√√√√以上五家公司均采用了SOA架构，但所包含的子系统各不相同；由于采用的是SOA架构，有利于系统集成，对于C/S模式的系统需要升级改造。136 新疆维吾尔自治区无线电管理一体化综合应用平台总体设计与规划报告建设需求1.1主要需求及存在问题一、主要需求（1）实现对自治区现有无线电相关的系统的数据集成和共享，屏蔽不同厂商系统监测的数据格式差异。实现对不同格式监测数据进行一体化的数据集成和共享的需求；（2）实现对自治区现有无线电相关的系统之间的应用集成，解决对现有无线电监测控制系统与监测分析系统之间的集成，避免监测测向、信号分析等环节还需要进行手工操作和记录，监测人员耗费了大量的时间进行了重复性工作；（3）通过统一的无线电管理综合平台解决目前，自治区无线电机构对跨组织跨部门间协同工作的需求；（4）对自治区现有系统已有多种类型平台和支持不同通讯协议的系统提供一体化的集成。二、目前存在问题（1）缺乏统一完整、符合我区实际情况的技术标准及规范；（2）数据共享程度低，监测数据未深入挖掘，并缺乏完整有效的数据质量管理控制体系；（3）缺乏统一建设规划，涵盖业务有限，系统孤岛现象严重。1.2面临的主要形势（1）无线电技术和应用不断发展创新。无线电技术是当代发展迅速、应用广泛、引人瞩目的高新技术。无线业务从窄带向宽带多媒体化演进；无线通信与有限通信逐步走向融合；无线信息网络逐步向泛在化的物联网时代迈进。国际电联划分的地面、空间无线电通信和射电天文等所有无线电业务已在我国广泛应用，无线电新技术和新应用不断推陈出新，各种技术和应用向人们的日常生活和社会的各个领域快速渗透，影响并改善着人们的生活。136 新疆维吾尔自治区无线电管理一体化综合应用平台总体设计与规划报告（1）全疆频谱资源更加紧张，电磁环境更加复杂。随着无线电技术与应用不断创新和发展，无线电频谱资源日益紧张，供求矛盾越来越突出；无线电台站数量日益增长，空中电磁环境日益复杂。各类无线电干扰事件和利用无线电通信手段从事非法活动等问题逐年增多，应对突发事件、自然灾害和重大活动保障等需求不断增加，无线电管理在维护社会稳定、保障公共安全等方面将面临新的挑战。（2）必须适应我区“十二五”社会经济快速发展。我区无线电管理“十二五”总体发展思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕“稳疆兴疆，富民兴边”战略，紧扣自治区经济和信息化工作大局，大力加强我区无线电管理的法制化、科学化、制度化和规范化建设，大力促进我区无线电事业的健康快速发展，为自治区经济社会的全面发展和社会稳定做出最大贡献。无线电管理在推进我区“十二五”社会民生改善、新型工业化、现代农牧业、城镇化建设、扩大对外开放、促进区域协调发展、加强生态环境保护、维护社会稳定方面将发挥越来越重要的作用。1.1业务需求无线电管理一体化综合应用工作平台不仅仅是数据采集、工作流程的简单数字化，而是针对无线电业务及管理更高层次的整合与改组，使无线电管理更加智能化。无线电管理一体化综合应用工作平台在业务方面需要覆盖监测数据实时采集、无线电设备检测、无线电技术设施检测维护、无线电管理执法监督检查等业务活动，其业务目标是：提高工作效率，加强工作准确度、降低工作强度，落实以人为本的理念；优化工作组织模式，减少用工总量，降低运行成本；实时了解各无线电业务的数据，以便进行整体的分析与管理。1.1.1无线电监测无线电监测包含无线电日常监测、无线电电磁环境监测、无线电干扰排查业务；通过对无线电电磁环境测试，从而保证新设无线电台站既符合其通信设计的要求，又136 新疆维吾尔自治区无线电管理一体化综合应用平台总体设计与规划报告避免与已设无线电台站间产生相互干扰；通过实施无线电监测，可以随时掌握区域内无线电频谱资源的使用情况和电磁环境变化态势，并及时查找无线电干扰源、非无线电设备辐射干扰源和非法无线电频率，维护空中电波秩序，保证各类无线电业务正常开展。具体业务需求如下：（1）无线电监测工作需要的外部数据：Ø地图数据Ø台站数据Ø频率数据（2）通过系统规范监测月报，能够汇总统计各地州市月报，并上报国家无线电管理局；（3）统一监测统计分析数据格式，方便日后深层次应用；（4）提升目前监测实时对比系统性能，自动与频率、台站数据进行实时对比分析，以提高工作效率；（5）自动更新监测系统自带的台站信息数据；（6）实现干扰排查、电磁环境监测工作用户网上申请；（7）能够按照频率、频段、设台单位、设台地点等方式查询台站数据；（8）监测系统与地图数据交互，更好的实现监测结果在地图上的交汇与定位；（9）使用系统管理及查询无线电监测设备，监控监测设备状态，并能够统计各区、地州市无线电管理局监测设备情况。1.1.1无线电设备设施检测无线电检测包含无线电基础和技术设施的管理、日常监测、设备的故障判定、无线电设备主要技术指标的检测等，确保无线电设备正常运转，并保证其使用符合国家的技术标准，从设备的源头上避免或减少产生无线电干扰的几率。具体业务需求如下：（1）无线电检测工作需要台站信息数据；（2）使用系统管理全部的基础和技术设施，并能够查询设施状态；（3）生成区、地州市管理局基础和技术设施月、季度、年度统计报表；（4）电子检测报告网上上传归档；136 新疆维吾尔自治区无线电管理一体化综合应用平台总体设计与规划报告（1）实现设备监测用户网上申请；（2）实现设备维修报修网上申请；（3）查询设备监测流程进展情况；（4）查询设备维修报修流程进展情况；（5）查询电子检测报告；1.1.1无线电管理执法监督检查无线电管理执法监督检查主要包括自治区无线电频率台站监督检查、查处私占频率恶意干扰等违法行为、依法无线电管制、无线电应急处置、保证重大活动重要时期的无线电安全等，并对无线电管理机构及其监督检查人员，对无线电管理法律、法规的实施情况进行监督检查。具体业务需求如下：（1）确保频率、台站行政许可申请敏感信息的安全；（2）无线电干扰申诉网上申请；（3）行政执法电子案卷及执法结果网上归档；（4）日常工作、重大事件/活动管理系统，能够统计工作量；（5）查询台站缴费情况，并统计费用追缴工作量；（6）查询行政执法电子案卷及执法结果。1.1.2无线电频率、台站使用审核及审批无线电频率台站使用审核审批主要包括按照审批权限和业务范围审查自治区无线电台(站)的建设布局和台址，规划和指配无线电台(站)频率和呼号，频率台站使用目的、工作任务、业务种类及性质、台网建设设计方案等的审核审批，并核发无线电台执照。具体业务需求如下：（1）无线电频率、台站网上申请、审核及审批；（2）无线电频率、台站网上审核及审批与监测站业务的互联互通；（3）无线电频率、台站网上审核及审批短信提醒、电子签章、移动办公等功能；（4）无线电频率、台站网上审核及审批与频率台站系统互联互通；（5）查询无线电频率、台站审核及审批流程进展情况；136 新疆维吾尔自治区无线电管理一体化综合应用平台总体设计与规划报告（1）区、地州市管理局无线电频率、台站审核及审批月、季度、年度工作量统计。1.1.1移动电话机/固定电话机质量鉴定移动电话机/固定电话机质量鉴定是经由泰尔实验室授权，对公众移动电话机、固定电话机质量进行技术鉴定、仲裁质量方面的争议。具体业务需求如下：（1）移动电话机/固定电话机质量鉴定用户网上申请；（2）移动电话机/固定电话机质量鉴定流程进展情况查询；（3）电子质量鉴定报告网上归档；（4）查询电子质量鉴定报告。1.1.2数据共享新疆自治区无线电管理局数据共享，实现各系统横向、纵向数据的互通互联与实时交互，各系统间交互的内容需求如下：（1）频率台站系统Ø可提供的交互信息l频率、台站基础信息l频率、台站申请表l频率、台站缴费信息Ø需要共享的信息：l安全管理系统：部门编码、用户编码、用户权限信息等。l资产管理系统：资产卡片、附属设备等。（2）资产管理系统Ø可提供的交互信息l资产卡片l附属设备l盘点信息l资产编码等136 新疆维吾尔自治区无线电管理一体化综合应用平台总体设计与规划报告Ø需要共享的信息l安全管理系统：部门编码、用户编码、用户权限信息等。l频率台站系统：台站参数信息、缴费信息等。（1）安全管理系统Ø可提供的交互信息l部门编码l用户编码l用户权限信息等（2）内外网办公系统Ø可提供的交互信息l审批流程信息l通知通告等Ø需要共享的信息l安全管理系统：部门编码、用户编码、用户权限信息等。l频率台站系统：频率、台站基础信息等。（3）监测测向系统Ø可提供的交互信息l频谱分析信息l电磁环境的情况报告等Ø需要共享的信息l频率台站系统：频率、台站基础信息，台站缴费信息，频率、台站申请表。l安全管理系统：部门编码、用户编码、用户权限信息等。（4）EMC分析系统Ø可提供的交互信息l电磁态势分布l频率干扰信息等Ø需要共享的信息136 新疆维吾尔自治区无线电管理一体化综合应用平台总体设计与规划报告l频率台站系统：频率、台站基础信息，台站缴费信息，频率、台站申请表。l安全管理系统：部门编码、用户编码、用户权限信息等。（1）地理信息平台Ø可提供的交互信息l台站的地理位置信息l台站周边环境等信息Ø需要共享的信息l频率台站系统：频率、台站基础信息，台站缴费信息，频率、台站申请表。l资产管理系统：资产卡片、附属设备、盘点信息、资产编码等。l安全管理系统：部门编码、用户编码、用户权限信息等。l监测测向系统：频谱分析信息、电磁环境的情况报告等。lEMC分析系统：电磁态势分布、频率干扰信息等。1.1信息化建设需求1.1.1基础设施需求1.1.1.1需求描述网络方面目前自治区与地州市无线电管理局有两条2Mb带宽的SDH线路，对于业务数据传输基本够用，但无法满足类似视频会议等大数据量传输、稳定性的要求。随着业务量的逐年增加，服务器设备性能落后，不能满足业务发展的需要，需更新和增加服务器；并且随着业务量、办公需要的逐年增加，服务器存储空间不足，需要购置大容量的磁盘阵列。1.1.1.2需求分析与对策根据新疆自治区无线电管理局的基础设施建设需求，进行分析，并提出建设策略或建设建议。136 新疆维吾尔自治区无线电管理一体化综合应用平台总体设计与规划报告表31基础设施问题与需求分析表类别存在的问题与需求对策或建议网络广域网带宽有限，视频会议等大数据量传输困难；地州市局域网均为百兆网。对现有网络升级改造，增加网络聚合设备；提高广域网络带宽，配置高性能网络交换设备；升级地州市局域网至千兆。服务器服务器性能和数量不足，无存储备份系统。建议更新和增加服务器，购置服务器集群软件、大容量磁盘阵列和数据备份系统。1.1.1数据建设需求1.1.1.1需求描述新疆自治区无线电管理业务数据目前采用分散管理模式，各业务部门管理着各自业务范围内所采集和整理的数据，部门内部没有专门的数据管理人员，部门间数据共享交换不方便，在数据的及时，准确，完整，安全，异地备份等方面没有过多的考虑，随着无线电管理业务数据生成的不断加大，历史数据的不断增多，数据的管理显得越来越重要。设立以监测、监测、执法监督检查等各项业务数据的管理、处理和服务为核心的数据管理中心变得非常必要。自治区无线电管理局专门来统一集中管理专业数据可以较好地保护和充分利用数据资源，将为无线电管理带来很多便利，可以很好地加快无线电业务发展、提高无线电管理的工作及经济效益。1.1.1.2需求分析与对策根据新疆自治区无线电管理局的数据建设需求，进行分析，并提出建设策略或建设建议。表32数据资源建设问题与需求分析表类别存在的问题与需求对策或建议数据交互对数据共享需求多，但各系统相对独立，数据共享程度低，人工获取效率低。监测数据尚未深度挖掘。建立中心数据库和数据共享交换平台，集中存储各部门各类数据，集中分发。136 新疆维吾尔自治区无线电管理一体化综合应用平台总体设计与规划报告数据模型大部分业务未规范数据库结构标准，难以提取使用。建立中心库数据存储模型，解决各类数据交互、共享问题。数据质量数据不准确或不完整，缺乏有效的完整性、准确性校验工具。实现数据正常化，通过审核和校验机制确保数据的完整性和一致性。档案资料大部分资料未建立电子档案，已建电子档案有待规范，档案资料检索费时费力。历史数据对业务及管理工作具有重要作用。应逐步实现历史资料的电子化、规范化入库，方便查询。空间地理信息无线电台（站）、监测等需要空间地理信息表达。地理信息系统建设的基础是空间数据建设。开展基础地理数据和专业地理数据建设，以支持业务应用。1.1.1应用系统需求1.1.1.1需求描述经过需求调研分析结合应用系统现状，整理出应用系统基本需求：（1）决策层需要信息系统提供决策依据；（2）决策层、管理层、业务专家需要建立各专业集成应用环境，满足综合分析、分析应用的需求；（3）专业管理部门需要掌握业务动态进行动态分析、应急指挥、监督监控，为异常情况提供异常原因分析；（4）需要开发业务办公系统，实现业务办公桌面化，包括设计方案的审核、审批等；（5）业务部门需要提供快速、高效的数据采集、业务管理、数据统计分析、数据实时对比的应用系统；（6）业务部门需要对无线电相关设备、技术设施进行管理、状态监控、统计等的应用系统；无线电监测年月报应用系统，规范各地州市管理局年月报工作，满足国家年月报要求；无线电日常工作、重大事件活动应用系统；（7）136 新疆维吾尔自治区无线电管理一体化综合应用平台总体设计与规划报告业务部门间需要数据交换共享平台，实现业务部门之间的数据交换与共享；（1）各系统需要实现集中统一认证。1.1.1.1需求分析与对策根据新疆自治区无线电管理局的应用系统建设需求，进行分析，并提出建设策略或建设建议。表33应用系统建设问题与需求分析表类别存在的问题与需求对策或建议建设原则应用系统独立开发，缺乏统一规划。统一规划、统一建设、统一引进。建立统一接口便于系统集成。建设方式应用系统多为信息孤岛，互不关联。走平台化之路，在统一开发平台下进行建设，消灭信息孤岛。现有系统部分现有系统需要升级改造，性能和功能需要提升；现有监测系统自动化水平不高，需要人工比对信息，员工工作量大，工作效率较低。按标准和规范对部分已有系统进行升级改造或整合，保护既有投资；建立智能化监测系统，提高工作效率，降低工作强度，提升无线电管理水平。协同应用自治区与地州市、自治区各部门内部尚未建立起协同工作环境。充分考虑未来无线电管理一体化的需求，实现管理跨部门、跨系统、协同化。1.1.2标准建设需求1.1.2.1需求描述标准化是信息化建设的前提和基础，是完善信息化建设与管理的必要条件，同时也是服务于信息化建设的工具。所以说标准化直接关系到新疆自治区无线电管理信息化建设的协调统一发展，对无线电管理信息技术的应用与发展具有十分重要的意义。虽然一些业务部门已136 新疆维吾尔自治区无线电管理一体化综合应用平台总体设计与规划报告开发建设了一些应用系统，但这些系统大多相对较小，应用范围窄，所以涉及的标准规范很少，标准规范涉及的面也比较狭窄，需要从全局出发、统一规划，制定相关的标准，并建立标准制定流程。1.1.1.1需求分析与对策根据新疆自治区无线电管理局的标准建设需求，进行分析，并提出建设策略或建设建议。表34标准建设问题与需求分析表类别存在的问题与需求对策或建议业务标准及规范各部门均有业务处理流程，但部门之间的业务联系缺乏规范。进一步梳理不同岗位之间、自治区和各地州之间的业务关联、业务处理流程及业务受理工作模板，从而有效地利用信息技术手段实现业务界面清晰化、业务处理有序化、受理过程标准化。数据标准及规范大部分业务未规范数据库结构标准（如各厂商的监测数据库格式不统一、不公开），影响各业务数据的共享交换与深度挖掘应用。按照国家颁布的无线电数据管理标准，结合自治区实际情况，进一步新增或完善有关频率、台站、监测、检测、统计分析、地理信息、行政办公、行政执法、资产管理、项目管理、档案管理等方面的数据标准及管理规范。软件标准及规范由于缺乏标准及规范，已有应用系统无法实现集成应用，系统之间数据无法有效共享。根据我区实际在用软件系统和未来软件技术发展趋势，制定无线电软件系统接口规范、集成标准、服务契约等，实现今后各类软件系统的无缝接入和快速集成化应用。136 新疆维吾尔自治区无线电管理一体化综合应用平台总体设计与规划报告总体规划设计1.1主要思路立足我区实际情况，按照“整合集成、资源融合、经济可靠、安全高效”建设原则，从业务、技术和管理三个维度对全区无线电信息管理系统进行总体建设规划。（1）数据共享：按照国家标准和我区实际，修订完善统一的数据标准及规范，抽取业务领域公共数据，分别按业务类、管理类、公共类等主题建立数据库；（2）系统集成：采用SOA体系架构，实现不同业务系统互通互用，消除孤岛现象；（3）业务全覆盖：从业务、技术和管理三个维度，按不同层级进行切割划分，确保系统覆盖至所有领域；（4）管理有依据：从工作流程、数据挖掘、监控指挥三个角度，合理规划数据到信息、信息到知识的处理过程，为各项业务管理提供可靠的决策依据。1.2涵盖内容通过对自治区无线电管理部门和业务调研和需求分析，结合未来全区无线电业务发展趋势和全区无线电高效化管理要求，系统建设内容见下图所示。136 新疆维吾尔自治区无线电管理一体化综合应用平台总体设计与规划报告图41系统建设内容一、全面覆盖8类业务主题建成后的一体化工作平台，必须全面覆盖自治区无线电频率管理、台站管理、设备检测、监测测向、数据分析、OA办公、行政执法、监控指挥8大业务领域。二、建成2大业务管理中心（1）无线电管理指挥中心基于地理信息平台，集成频率台站系统、智能监测系统、EMC分析系统、监测数据分析系统、视频监控系统及视频会议系统，实现远程可视化遥测遥控、重大事件应急指挥、重要场合无线保障等决策管理要求。（2）自治区数据共享中心建立符合我区实际情况、遵循国家技术标准、可共享集成应用的高可靠自治区数据共享中心，包含频率数据、台站数据、检测数据、设备数据、监测数据、统计分析数据、地理数据、办公数据、文档数据等，实现数据的深入挖掘分析应用。三、建立完善的信息化建设管理体系（1）信息标准规范体系：通过制定业务、数据和软件三方面的业务管理和信息标准，规范化各部门间业务接口、信息交换标准、系统集成接口，有效提升业务流转效率，降低系统建设成本。136 新疆维吾尔自治区无线电管理一体化综合应用平台总体设计与规划报告（1）系统运维管理体系：通过建立完善的运维机构、管理制度和支持队伍，切实保障系统运行平稳性，最终提升系统建设效益。为确保一体化平台的顺利建设实施，结合自治区目前信息系统建设实际情况，重点在以下两个方面开展信息系统建设和开发工作：一、整合开发7个基础平台基础平台是通过抽取无线电业务系统共性，针对特定领域形成的软件框架和公共组件集合。通过对自治区无线电一体化平台建设需求分析，需要整合开发7个基础平台，包括数据交换平台、工作流平台、地理平台、数据质量平台、数据挖掘平台、门户构建平台、统一认证平台。二、新建改造9套应用系统根据覆盖8类业务主题建设要求，并结合目前自治区已建设投用系统，需要新建改造9套应用系统，包括频率资源管理系统、台站管理系统、设备检测系统、EMC分析系统、智能无线电监测系统、监测数据分析系统、行政执法系统、内网办公自动化系统、外网电子政务系统。1.1总体框架按照国家无线电管理“十二五”规划及省级无线电管理“十二五”规划建设指导意见，结合自治区实际情况和建设要求，无线电管理一体化综合应用工作平台遵循SOA面向服务体系架构的理念，按照8类业务主题抽取形成各领域Web服务构件，利用ESB（企业服务总线）技术解决应用系统之间的信息通信和业务集成问题。同时，按照国家出台的无线电管理信息标准，结合自治区数据共享、地州同步及数据分析需求，形成统一的自治区数据共享中心，确保数据的唯一性和准确性。平台总体建设框架见下图所示。136 新疆维吾尔自治区无线电管理一体化综合应用平台总体设计与规划报告图42总体框架图总体框架从业务、技术和管理三个维度，按不同层级进行切割划分，确保全面覆盖无线电管理8类业务主题。其核心是按照“分层”规划设计思路，明确数据层、平台层、系统层及管控层职责划分，按照SOA体系架构，实现各层间通信、业务集成和工作协同。（1）数据层：采取自治区数据共享中心集中存储数据的方式，数据包括系统所需要的频率数据、台站数据、检测分析数据、设备检测数据、统计分析数据、地理信息数据、办公数据、设备信息数据、文档数据等，提供给各业务层使用；（2）136 新疆维吾尔自治区无线电管理一体化综合应用平台总体设计与规划报告平台层：抽取无线电业务系统共性，针对特定领域形成的软件框架和公共组件集合。该层包含：数据挖掘平台、门户构建平台、地理信息平台、工作流平台、数据交换平台、统一认证平台、数据质量平台、数据挖掘平台；统一认证平台主要提供用户认证服务、用户授权服务、数据安全管理服务；数据交换平台提供各类数据共享交换服务；数据质量平台主要提供根据业务逻辑为数据正常化提供数据质量监控管理依据及服务；数据挖掘平台主要提供数据的深层分析与挖掘服务；（1）系统层：该层主要包含频率台站系统、设备检测系统，及EMC分析系统、智能无线电监测系统、监测数据分析系统、行政执法系统、内网OA办公自动化系统、外网电子政务系统等；（2）管控层：管控层主要是负责综合监控指挥，包括自治区综合监控指挥中心、地州综合监控指挥中心；（3）信息标准规范体系：主要包括业务标准及规范、数据标准及规范、软件标准及规范等，确保数据建设有依据、系统建设与集成有保证；（4）系统运维管理体系：建立并技术支持队伍、运维流程及规范等，确保系统建成后持续发挥效益。1.1.1数据共享中心建设1、建设目标建立符合我区实际情况、遵循国家技术标准、可共享集成应用的高可靠自治区数据共享中心，包含频率数据、台站数据、检测数据、设备数据、监测数据、分析数据、地理数据、办公数据、文档数据等，为无线电各类数据的深入挖掘分析应用提供可靠保障。2、主要工作（1）按照数据库设计标准，建立业务类、管理类、公共类数据逻辑模型和物理数据库；（2）规范化历史数据，迁移历史数据至新修订数据库中，实现新数据入库正常化；（3）采用数据仓库技术，建立业务类、管理类、公共类等数据挖掘分析模型，为监测数据的深入应用提供基础。图43自治区数据共享中心框架图136 新疆维吾尔自治区无线电管理一体化综合应用平台总体设计与规划报告1.1.1基础平台建设一、数据交换平台1、建设目标实现自治区和各地州之间、不同数据库间、应用系统和数据库间的数据一致性、透明化存取访问和数据同步。2、主要工作（1）基于门户构建平台，实现可视化的模型定义工具；（2）采用多任务多线程技术，实现可插拔的数据共享交换运行时引擎；（3）针对现存应用系统，例如无线电监测系统，实现专用数据共享交换插件。图44数据交换平台与其它系统关系图二、门户构建平台1、建设目标采用可视化的网站构建技术，提供新闻、公告、日程、内容、调查、留言、邮件、导航菜单等常用页面，实现内网办公系统、外网电子政务系统的网站快速搭建。2、主要工作（1）采用模型驱动技术，实现灵活可扩展的运行框架及可视化建站工具；（2）采用页面封装技术，实现网站常用模块，例如新闻、公告、日程、内容、调查、留言、邮件等功能，并集成至框架之中。136 新疆维吾尔自治区无线电管理一体化综合应用平台总体设计与规划报告图45门户构建平台与其它系统关系图一、工作流平台1、建设目标采用任务驱动方式，提供工作流程可视化定义，支持串行、并行、分支等功能，实现自治区各岗位之间、部门之间以及自治区和地州之间工作协同。2、主要工作（1）采用门户构建平台，实现可视化工作流程建模工具；（2）采用多任务运行技术，实现流程运行时引擎。图46工作流平台与其它系统关系图二、数据挖掘平台1、建设目标提供可视化的数据挖掘模型定义工具，实现从数据库中抽取数据并自动进行分析，以支持数据统计、预警预测等业务应用需求。2、主要工作（1）采用门户构建平台，实现可视化数据挖掘模型定义工具；（2）采用多任务运行技术，实现数据挖掘模型运行时引擎。136 新疆维吾尔自治区无线电管理一体化综合应用平台总体设计与规划报告图47数据挖掘平台与其它系统关系图一、数据质量平台1、建设目标实现对数据的产生、采集、传输、存储、共享、维护、应用、消亡整个生命周期，进行问题识别、质量评估、运行监控等质量管理控制功能。2、主要工作（1）研究数据质量管理机制和方法，实现可视化的数据质量建模管理工具；（2）研究大批量数据质量检查技术，实现高效的数据质检引擎和监控工具。图48数据质量平台与其它系统关系图二、统一认证平台1、建设目标136 新疆维吾尔自治区无线电管理一体化综合应用平台总体设计与规划报告提供业务系统单点登陆、用户管理、权限控制管理等功能，实现不同业务系统整合及平滑无障碍一体化应用。2、主要工作（1）基于终端安全认证技术，实现用户登录计算机安全防护及单点登录功能；（2）基于资源访问控制技术，实现集中的用户管理及权限控制功能。图49统一认证平台与其它系统关系图一、地理信息平台1、建设目标实现具备地图漫游、放大缩小、目标定位、距离测量、拓扑分析、图层管理等功能的Web地理信息平台，并能够与在用业务系统进行通信应用。2、主要工作（1）按照开放性原则，对国内主流厂商提供的Web地理信息平台，例如天地图或百度地图进行优选，基于平台建立全疆无线电监测站、设施图形库及卫星影像图；（2）根据业务需求，通过二次开发，实现基于地图方式的监测站分布、频段占用、监测车定位等专题分析及关联查询功能。图410地理信息平台与其它系统关系图136 新疆维吾尔自治区无线电管理一体化综合应用平台总体设计与规划报告1.1.1应用系统建设一、频率台站系统1、建设目标新建频率资源管理系统、台站管理系统，迁移已有台站管理系统历史数据，实现全区频率、台站管理业务的一体化应用。2、主要工作（1）基于门户构建平台，新建台站管理系统，迁移历史数据；（2）基于门户构建平台，新建频率资源管理系统，实现台站和频率的一体化应用。图411频率台站系统与其它系统关系图二、资产管理系统1、建设目标资产管理系统主要对新疆自治区无线电管理局资产进行日常管理，主要完成资产的入库、发放、维修、报废、退库过程等过程的管理，使资产管理过渡到精细化管理。通过资产管理系统实现账、卡、物、保管人、存放地五相符。2、主要工作（1）基于门户构建平台，实现资产日常管理、附属设备管理、条码管理、盘点管理功能、报表管理、在线预警、资产信息查询等资产管理系统功能；（2）基于WebService技术，实现与工作平台的一体化集成应用。136 新疆维吾尔自治区无线电管理一体化综合应用平台总体设计与规划报告图412资产管理系统与其它系统关系图一、设备检测系统1、建设目标实现对无线电发射设备以及工科医等设备的检测信息、检测报告等方面的信息化管理，并能够被集成工作平台中统一应用。2、主要工作（1）基于门户构建平台,实现设备检测信息、检测报告等信息化管理功能；（2）基于WebService技术，实现与工作平台的一体化集成应用。图413设备检测系统与其它系统关系图二、EMC分析系统1、建设目标136 新疆维吾尔自治区无线电管理一体化综合应用平台总体设计与规划报告实现对各种复杂场景的电磁环境评估分析，提供多种统计分析模型和精确计算模型，实现精确的干扰评估计算，为频率指配、台站审批、台站管理和干扰查处等业务提供有效支持。2、主要工作（1）对国内厂商提供的EMC软件系统进行验证评估，从集成角度优选EMC系统；（2）基于自治区数据共享中心，采用WebService技术，封装购置的EMC系统，使其可被集成至工作平台中实现一体化应用。图414EMC分析系统与其它系统关系图一、智能监测系统1、建设目标实现对全区无线电智能化监测，达到智能无线电干扰排查、重要区域智能电磁环境保护、电磁环境态势智能分析、台站的智能监测和识别、信号智能识别，为领导决策及提供可靠的参考依据，并能够被集成至工作平台中统一应用。2、主要工作（1）基于门户构建平台，实现智能的干扰排查、电磁环境保护监测、电磁环境态势分析、台站指纹识别、不明信号识别、监测月报及电磁环境报告自动生成等智能无线电监测系统功能；（2）基于WebService技术，实现与工作平台的一体化集成应用。136 新疆维吾尔自治区无线电管理一体化综合应用平台总体设计与规划报告图415智能无线电监测系统与其它系统关系图一、监测数据分析系统1、建设目标实现对全区无线电监测数据的深入挖掘，从不同的角度来统计、分析、比较信号的各种信息，探寻无线电环境变化的内在规律，从而有效利用监测数据，为无线电管理决策提供可靠的有力手段，并能够被集成至工作平台中统一应用。2、主要工作（1）基于门户构建平台，实现频域分析、时域分析、信道占用度分析、信号强度分析、频段占用度分析、监测站全景分析等监测数据分析系统功能；（2）基于WebService技术，实现与工作平台的一体化集成应用。图416监测数据分析系统与其它系统关系图二、行政执法系统1、建设目标136 新疆维吾尔自治区无线电管理一体化综合应用平台总体设计与规划报告实现对全区无线电管理监督检查、宣传培训等行政执法业务的信息化管理，支持移动式现场执法检查功能，与工作平台实现一体化集成应用。2、主要工作（1）基于门户构建平台,实现监督检查、宣传培训等执法系统功能；（2）基于iOS或Android系统，实现移动执法；（3）基于WebService技术，实现与工作平台的一体化集成应用。图417行政执法系统与其它系统关系图一、内网办公系统1、建设目标实现自治区和各地州内网用户统一的公文收发、档案管理、资产管理、项目管理等业务，支持移动办公，并实现与一体化综合应用平台的无缝集成。2、主要工作（1）基于门户构建平台,改造在用OA系统，新增电子签章、资产管理、项目管理等功能；（2）基于iOS或Android系统，实现移动办公业务；（3）基于WebService技术，实现与一体化综合应用平台的无缝集成。136 新疆维吾尔自治区无线电管理一体化综合应用平台总体设计与规划报告图418内网办公系统与其它系统关系图一、外网电子政务系统1、建设目标实现自治区统一对公众用户开放的信息网站，包括机构信息、重要新闻、通知公告、工作动态、政策法规、干扰申诉、违法信息举报、办事指南、舆情调查、公众留言等内容。2、主要工作（1）基于门户构建平台,实现机构信息、重要新闻、通知公告、工作动态、政策法规、干扰申诉、违法信息举报、办事指南、舆论调查、公众留言等电子政务系统；（2）基于统一认证平台和工作流平台，实现内外网站信息联动及任务流转。图419外网电子政务系统与其它系统关系图136 新疆维吾尔自治区无线电管理一体化综合应用平台总体设计与规划报告1.1.1无线电管理指挥中心建设1、建设目标基于地理信息平台，集成频率台站系统、智能监测系统、EMC分析系统、监测数据分析系统、视频监控系统及视频会议系统，引入网格化管理思想，实现远程可视化遥测遥控、重大事件应急指挥、重要场合无线电安全保障等决策管理要求。2、主要工作（1）基于地理信息平台，采用多屏集成展示技术,集成频率台站、监测测向、EMC分析、监测分析、视频等系统，实现日常监控、预警预测、应急指挥、无线电保障等决策管理要求；（2）采用网格化分层管理技术，实现自治区和地州市一体化协同决策管理。图420监控指挥中心与其它系统关系图1.1.2支撑体系建设支撑体系包含标准规范建设、运维体系建设两部分；有了标准，才使得后续的数据建设有依据、系统集成有保证；有了运维，才能确保系统建成后持续发挥效益，好的系统需要不断的运维。136 新疆维吾尔自治区无线电管理一体化综合应用平台总体设计与规划报告图421支撑体系图一、标准规范建设建立统一完整、符合我区实际情况的技术标准及规范。（1）建立业务标准及规范需进一步梳理不同岗位之间、自治区和各地州之间的业务关联、业务处理流程及业务受理工作模板，从而有效地利用信息技术手段实现业务界面清晰化、业务处理有序化、受理过程标准化。（2）建立数据标准及规范按照国家颁布的无线电数据管理标准，结合自治区实际情况，进一步新增或完善有关频率、台站、监测、检测、统计分析、地理信息、行政办公、行政执法、资产管理、项目管理、档案管理等方面的数据标准及管理规范。（3）建立软件标准及规范根据我区实际在用软件系统和未来软件技术发展趋势，制定无线电软件系统接口规范、集成标准、服务契约等，实现今后各类软件系统的无缝接入和快速集成化应用。二、运维体系建设建立高效稳定的运维体系，更好的服务于系统应用的各级用户，并做到快速响应。（1）建立客户服务中心客户服务中心主要负责记录、跟踪、解答用户在使用系统中遇到的问题、维护人员在系统维护过程中遇到的问题，分析用户的需求；136 新疆维吾尔自治区无线电管理一体化综合应用平台总体设计与规划报告日常数据监控，数据质量检验；系统演示介绍；需要现场服务时，协调和组织相关人员及时提供现场服务。（1）组织技术支持队伍组织建设技术支持队伍，主要负责软件硬件的安装部署，解决用户遇到的技术及业务上的问题，根据客户服务中心下达的任务单完成用户问题的解决或提供现场服务。（2）运维流程及规范建立一套完整的运维流程和规范，规范运维工作流程，运维人员的职责，以服务为本，快速响应，快速解决用户及运维过程中遇到的问题。1.1技术路线针对目前无线电业务系统缺乏全局规划、应用系统之间相互孤立、业务流程中断以及数据分散等问题，在软件购进、研发和集成过程中，必须坚持“业务为主导，技术为支撑”原则。按照“整合集成”建设思路，采用“平台+系统”技术建设路线，确保系统建成后在共享性、可用性、集成性、稳定性、可维护性、运行性能及安全性等方面，满足自治区和地州应用要求，能够适应未来系统接入、无线电新技术和管理模式的发展变化。图422总体技术路线图136 新疆维吾尔自治区无线电管理一体化综合应用平台总体设计与规划报告系统基于SOA体系架构，采用ESB服务总线技术实现频率、台站、监测、执法等业务系统的有机集成与整合。为实现业务系统快速构建，通过分析抽取各业务系统公共功能，形成不同领域的基础平台，采用“平台+系统”的技术建设路线，确保各分项业务子系统建设正常实施，也为未来业务系统的建设奠定基础。1.1关键技术1.1.1基于数据交换平台实现数据整合共享数据交换平台是为了有效整合分散不同部门、不同系统中异构的信息资源，从而实现不同数据库间、系统和数据库间的数据整合集成应用。对一体化工作平台来说，重要需要解决以下几方面的问题：（1）专业库与自治区数据共享中心间交换适用于部分厂商的系统未提供对外开放的数据访问接口，仅提供了数据库结构的数据交换场景。（2）系统与自治区数据共享中心间交换适用于部分厂商系统提供了对外开放的数据访问接口的数据交换场景。（3）地州与自治区数据共享中心间交换用于解决地州数据上报、全疆基础数据下载功能，同样需要解决地州数据库与自治区数据共享中心、地州系统与自治区数据共享中心交换问题。136 新疆维吾尔自治区无线电管理一体化综合应用平台总体设计与规划报告图423数据交换平台运行框架图简单地说，数据交换平台是不同部门间信息融合、不同系统共享应用的数据汇集桥梁，支持同构、异构数据库和应用系统之间的数据抽取、格式转换、内容清洗、数据传输等功能。考虑到不同厂商采用的软件开发技术和平台不同，数据交换平台还需要支持数据交换模块扩展、映射规则定义、交换过程监控等功能。数据交换平台基于SOA体系架构，向外提供数据交换和运行管理WebSerivce服务接口。其中：（1）数据交换接口用于实现应用系统和数据库之间数据交换；（2）运行管理接口提供数据交换过程实时监控、错误跟踪排查等；（3）内置的数据抽取模块用于实现数据库之间的数据交换。数据交换平台由软件模块和元数据库两部分组成，其中：（1）软件模块包括数据抽取、转换、清洗、同步及监控功能；（2）元数据库包括交换目录元数据、抽取策略元数据、格式转换元数据、质量规则元数据及映射关系元数据。系统组成结构见下图所示。136 新疆维吾尔自治区无线电管理一体化综合应用平台总体设计与规划报告图424数据交换平台体系架构图（1）数据抽取：按照抽取策略元数据定义，定时地将不同数据来源的数据自动抽取汇集至数据交换临时区；（2）数据转换：按照格式转换数据定义，自动地将数据交换临时区等待交换的数据转换或合并为系统预定义的格式，包括数据结构、度量单位；（3）数据清洗：按照质量规则元数据定义，自动地对待交换的数据进行质量检查，只有合格的数据才能被交换，不合格的数据将被系统记录在日志中；（4）136 新疆维吾尔自治区无线电管理一体化综合应用平台总体设计与规划报告数据同步：按照映射关系元数据定义，采用MD5比对算法以及时间戳功能，实现数据行及字段级别的增量更新；（1）运行监控：对数据抽取、转换、清洗、同步过程进行实时信息监控。1.1.1基于统一认证平台实现集中安全管理按照总体建设规划，一体化工作平台需要新建改造10套应用系统，包括频率资源管理系统、台站管理系统、设备检测系统、监测测向系统、EMC分析系统、智能无线电监测系统、监测数据分析系统、行政执法系统、内网办公自动化系统、外网电子政务系统。这些系统由不同的厂商进行开发，内置提供了身份管理、权限管理及日志审计等安全管理模块，这对实现单点登陆及统一的安全控制管理带来了很多问题，如下图所示。图425多系统用户安全管理问题（1）对于工作人员Ø需要记忆多个应用系统的帐号和密码Ø访问多个系统需要多次登陆（2）对于管理员Ø136 新疆维吾尔自治区无线电管理一体化综合应用平台总体设计与规划报告每个应用都对应一套用户管理，针对一个用户，无论增/删/改，都需要多次操作；Ø每个应用系统都有不同的权限管理模型，复杂的操作带来安全隐患。（1）对于应用系统Ø各应用系统权限控制机制不公开，造成资源不共享，形成信息孤岛；Ø应用系统内置的身份认证、访问控制等安全措施不完善，带来潜在的安全控制风险，影响整个安全保障体系的建设。SSO（SingleSign-On），单点登陆技术，实现用户只需一次登录就可以访问其权限范围内的各种信息资源及服务，并可以方便的在各系统之间切换访问，而不必进行二次登录，无需记忆多个系统的登陆ID和口令。为解决多个应用系统带来复杂安全管理问题，基于SSO技术构建的统一认证平台必须能够解决应用系统安全管理问题，又能够实现新建系统快速接入的要求，解决方案见下图所示。图426统一认证平台体系架构基于SSO技术的统一认证平台采用业界通用的4A级安全管理模式，提供了身份认证、权限认证、帐号审计及系统管理接口。其中：（1）身份认证用于实现统一的用户身份鉴别及登陆安全策略控制；（2）权限认证用于实现集中的多个应用系统功能访问权限鉴别；（3）帐号审计用于实现用户在多个应用系统的操作痕迹追溯；（4）系统管理用于实现集中的用户、机构、角色及应用授权管理；136 新疆维吾尔自治区无线电管理一体化综合应用平台总体设计与规划报告（1）采用统一的数据库用于存储用户、权限及安全控制策略信息。对于新建系统，通过统一认证平台提供的身份认证、权限认证接口实现安全控制。帐号在系统中的操作痕迹，通过帐号审计接口写入统一认证平台数据库进行集中监控，应用系统不再提供用户、角色、机构、权限管理功能，由统一认证平台提供集中的安全控制与管理。对于应用系统，为减少改造工作量，原系统仍然保留自有的用户权限模块，但必须通过改造，调用统一认证平台提供的身份认证接口实现多套单点登陆。为实现对应用系统集中的安全管理，可采用数据库式、模块式、接口式三种方案的安全接入策略。方案一：基于数据库方式实现应用系统安全接入对于提供了支持外部用户访问系统内置安全数据库的应用系统，统一认证平台可直接通过SQL语句将安全信息变更到应用系统，也可通过SQL语句从应用系统获取安全信息。此种方式需要针对不同的应用系统编写相应的数据库SQL调用语句，灵活性较高，但如应用系统安全管理机制发生变化，需要修改相应的SQL语句，给后期维护带来了一定复杂性。图427基于数据库方式实现对应用系统的集中安全管理方案二：基于模块封装方式实现应用系统安全接入通过对应用系统中的安全管理模块封装实现界面集成，实现集中的安全管理。但由于不同系统采用了不同平台、不同技术，管理风格不统一，改造难度大，管理复杂并且工作量大。136 新疆维吾尔自治区无线电管理一体化综合应用平台总体设计与规划报告图428基于模块封装方式实现对应用系统的集中安全管理方案三：基于接口方式实现应用系统安全接入应用系统按照无线电安全管理统一的接入标准，提供对外发布的WebService安全代理接口，接口必须实现用户、角色、机构及权限管理功能，统一认证平台通过调用系统提供的接口实现集中的权限管理和安全审计。由于规范了系统调用规范和接口标准，不会由于应用系统内部安全管理机制的变化导致接口变化，降低了今后应用系统集成工作量，建议采用此方式。图429基于接口方式实现对应用系统的集中安全管理1.1.1基于门户平台Portal实现应用整合集成对于一体化工作平台来说，需将不同厂商开发的136 新疆维吾尔自治区无线电管理一体化综合应用平台总体设计与规划报告频率台站系统、设备检测系统、监测测向系统、EMC分析系统、监测数据分析系统、行政执法系统、办公自动化系统等系统进行统一整合至Portal，并结合SSO（单点登陆）技术实现应用集中管理和展示，以获得具有一致操作风格的用户工作界面。图430基于门户平台Portal的应用系统整合集成简单地说，Portal是一种Web应用系统，是一种用来实现应用系统界面整合并集中展示的软件基础平台。从外观上表现为一个网站，它区别于普通网站的最大的特点是用户可以进行大量的自定义，包括应用布局划分、信息块位置摆放、外观风格设置等等；从技术上说，Portal是一个应用框架，它将各种J2EE应用、以及.NET、PHP、ASP等非J2EE应用系统进行统一管理，并将各种数据资源和互联网资源集成到一个信息管理平台之上，以统一风格的操作界面呈现给使用者。Portal提供的核心功能包括：（1）个性化定制Ø支持布局区域自定义Ø支持页面外观（颜色、字体、间距）自定义Ø支持业务操作菜单自定义（2）功能定制Ø支持功能操作目录自定义Ø支持Java、.Net以及PHP、ASP等Web应用程序自定义136 新疆维吾尔自治区无线电管理一体化综合应用平台总体设计与规划报告Ø支持个人收藏夹目录定义（1）系统管理Ø帐号管理：实现对系统用户、隶属角色及组织机构进行管理维护。l创建帐号：支持手动、克隆两种方式创建帐号。l删除帐号：支持单选或多选方式帐号删除操作。l锁定帐号：支持单选或多选方式帐号锁定操作。锁定后的账号将被拒绝登陆系统。l查找帐号：支持按帐号名称对用户信息的查找操作，提供全名精确查找及模糊查找。l显示帐号清单：支持以多页表格方式显示帐号清单，见上图。l修改帐号：支持选中帐号并以窗口形式显示帐号信息。l批量修改帐号：支持批量方式修改帐号。l修改密码：支持单选或多选方式修改帐号密码操作。l授予帐号角色：支持单选或多选方式，将帐号分配至角色。l撤消帐号角色：支持单选或多选方式，从角色中移除帐号。Ø角色管理l创建角色：支持手动或克隆两种方式创建新角色。l删除角色：支持单选或多选方式删除角色操作。当删除角色时，角色所包含的用户将被自动移除。l修改角色：支持单选或多选方式，对所选角色的共有信息修改。l查找角色：支持按角色名进行模糊查找操作。l显示角色清单：支持以多页表格方式显示帐号清单。l查看角色：支持以窗口方式显示角色信息。l添加帐号：支持单选或多选方式，将帐号添加至角色。l移除帐号：支持单选或多选方式，从角色中移除帐号。Ø权限管理l分配权限：支持单选或多选方式，授予角色功能和数据访问权限。136 新疆维吾尔自治区无线电管理一体化综合应用平台总体设计与规划报告l撤消权限：支持单选或多选方式，撤消角色访问权限，见上图。l策略配置：自定义系统安全访问策略，例如密码最少字符数、登陆错误最大限制次数、锁定帐号自动解锁时长、是否限制时段访问等等。1.1.1基于SOA架构实现系统集成协作一体化工作平台的设计核心是解决不同应用系统如何集成和协同问题，以实现跨部门、跨地域不同岗位间无线电业务协作要求。1.1.1.1方案1、基于接口方式的系统集成在传统的技术解决方案中，常采用接口方式实现系统间信息交互和业务协同。理论上讲，n个信息系统之间最多可能需要建立n（n一1）／2个接口才能满足交互的需要。如果增加一个系统，就可能需要建立n个接口来处理和已有系统的信息交互工作。例如台站、频率、设备、监测四个业务系统，要实现跨部门之间岗位协作，需要开发6个接口，才能实现四个系统间的业务协作工作。图431基于接口方式的业务系统集成和协作136 新疆维吾尔自治区无线电管理一体化综合应用平台总体设计与规划报告基于接口方式解决多系统集成和协作，主要存在以下几个问题：（1）需要针对不同系统，开发不同的接口，研发和应用系统集成工作量大；（2）每个系统均有多个接口，一旦接口或业务需求发生变化，后期维护工作量很大；（3）系统间存在强的耦合关系，业务协同逻辑固化并且难于拆分；1.1.1.1方案2、基于SOA架构的系统集成随着信息技术的飞速发展和企业广泛的信息互通和业务协作需求，SOA（ServicesOrientedArchitecture面向服务的体系结构）已逐渐成为解决此类问题的主要技术手段。1、什么是SOASOA是一个系统开发模型，它将应用程序的不同功能单元（称为服务）通过这些服务之间定义良好的接口和契约联系起来。接口是采用中立的方式进行定义的，它独立于实现服务的硬件平台、操作系统和编程语言。这使得构建在各种这样的系统中的服务，可以以一种统一和通用的方式进行交互。SOA是一种软件系统架构．它的提出就是为了解决在网络环境中，如何连接能够提供各种信息服务的系统或组件，以满足信息系统业务协作的需要。因此，SOA的一个显著特点就是：在SOA的平台上，对于某个特定信息系统而言，其他所有的信息系统都可以看作是提供某些信息的服务。目前，国外大的IT厂商均推出了各自的SOA基础运行平台，例如IBM的Websphere、Bea的WebLogic均在国内各行业得到了大量应用。可喜的是，国内厂商在这方面也不甘落后，例如金蝶公司的Apusic应用服务器，该产品是中国第一个通过J2EE国际认证、全球第四家通过JavaEE5认证的应用服务器，并在国内多个行业和政府机构得到了广泛应用。2、SOA主要优势SOA核心是业务和技术的解耦、服务和能力的复用，从而实现应用系统不同层级模块间的松耦合连接。136 新疆维吾尔自治区无线电管理一体化综合应用平台总体设计与规划报告松耦合系统的好处有两点，一点是它的灵活性，对服务进行灵活组装和编排满足业务需求，即可以灵活适应不同业务场景的变化；另一点是，当组成整个应用程序的每个服务的内部结构和实现逐渐地发生改变时，它能够继续存在。对于传统上的紧耦合系统来说，则意味着应用系统不同组件之间的接口与其功能和实现是紧密相连的，当需要对部分或整个应用程序进行某种形式的更改时，系统架构就显得非常脆弱。之所以采用SOA架构，是因为SOA架构能够让我们在建设无线电一体化工作平台时，可以更多地关注于无线电管理的业务流程本身而不是底层的信息系统基础结构和技术实现。SOA架构可以带来很多便利：（1）便于不同系统之间的信息交互（数据来源统一、数据接口格式规范）；（2）可以对异构系统进行良好封装，而不影响信息交互的性能；（3）可以在服务接口保持不变的前提下，实现其他系统的平滑升级和替换；（4）可以重用以前开发和部署的信息系统，避免资源的浪费和重复建设。1、SOA关键技术（1）采用ESB技术实现业务系统集成SOA架构中核心的技术即ESB(EnterpriseServicesBus．企业服务总线)，ESB提供了一种开放的、基于标准的消息机制，通过简单的标准适配器和接口，来完成粗粒度应用（服务）和其他组件之间的互操作，能够满足大型异构企业环境的集成需求。简单地说，SOA架构就是把信息系统看作一系列提供各种信息的服务，而ESB就像一条数据线，将企业内部的各个信息系统（或者说服务）串接起来，从而构建起一个信息交互的平台，使得基于这个平台的信息系统可以简单便捷地进行系统间的信息交互。ESB提供了一种开放的、基于标准的消息机制，通过简单的标准适配器和接口，来完成粗粒度应用（服务）和其他组件之间的互操作，尤其对于无线电一体化工作平台来说，由于系统是由不同厂商提供，采用的开发语言和平台不一致，实现系统间集成和交互较为困难。136 新疆维吾尔自治区无线电管理一体化综合应用平台总体设计与规划报告例如台站、频率、设备、监测四个业务系统，要实现系统间集成交互，传统的接口需要开发6个，而采用ESB技术，仅需4个接口即可实现系统间的业务协同工作。这种优势在增加系统时更加明显。例如，增加EMC分析系统，在传统接口方式下，需要另外建立4个接口来满足EMC系统与已有4个系统间的交互。而如果采用了ESB技术，只需在EMC系统和ESB之间建立1个接口。图432基于ESB技术的业务系统集成在台站审批工作流程中，涉及到频率系统和设备系统提供的信息，台站系统会向ESB发起请求希望获得设备和频率信息。ESB在经过分析之后，会从设备系统和频率系统中得到所需的信息的接口然后将台站系统的请求与设备频率系统的接口对接，整个过程中，台站系统只与ESB进行信息交互。在一体化平台建设中，需要在理清各部门业务流程和岗位协作需求的基础上，统一规划设计系统应提供的服务接口，例如针对上例，需要4个服务接口。ØGetStation(Conditianl,Condition2)／／获取台站信息ØGetFrequency(Conditionl,Condition2)／／获取频率信息ØGetEquipment(Conditionl,Condition2)／／获取设备信息ØGatAntenna(Canditionl,Condition2)／／获取天线信息其中：Ø接口GetStation服务是由台站系统提供；Ø接口GetFrequency服务是由频率系统提供；136 新疆维吾尔自治区无线电管理一体化综合应用平台总体设计与规划报告Ø接口GetEquipment服务是由设备系统提供；Ø接口GatAntenna服务是由监测系统提供。依次类推，根据业务需求规划无线电所有服务接口。（1）采用BPEL技术实现业务系统协作SOA架构的提出是为了更好地重用已建系统提供的服务，在无线电跨部门管理工作过程中，涉及到大量以流程协作方式出现的需求，实际上这些流程包含的活动是通过调用系统已提供的WebService服务来实现。传统上，对于这些业务流程采用处理逻辑硬编码方式通过服务接口来实现，业务需求发生变化时改动量也较大。BPEL（BusinessProcessExecutionLanguage）即业务流程执行语言，是业界在以XML、Web服务为基础的诸多规范之上提出的一种新型的业务流程定义语言。它以Web服务为基础，与具体的实现无关，具有平台无关性和松耦合性。特别是随着SOA即面向服务的体系结构概念的出现，所有的软件资源与应用都将封装成服务，服务将是基本的操作单位。业务流程在SOA中既是服务的消费者又是服务的提供者。它居于SOA上层，将SOA系统中的孤立服务按照预定的规则进行调度与协调，从而提供有价值的流程服务。下图简要说明了在无线电频率指配工作流程中，利用BPEL技术实现多个系统间的业务处理流程集成，以满足跨部门岗位间的工作协作要求。136 新疆维吾尔自治区无线电管理一体化综合应用平台总体设计与规划报告图433基于BPEL技术的业务系统协作BPEL采用标准的XML语法，描述业务处理流程及需要调用的服务，BPEL工作流引擎负责解释XML流程描述，并通过ESB总线调用相关系统提供的服务接口。目前，IBM、Oracle等公司均提供相应的BPEL可视化流程建模工具，普通用户通过简单培训即可建立本岗位的业务协作流程。1.1系统部署架构1.1.1基于局域网络环境的系统部署利用自治区无线电管理局局域网及应用服务器负载均衡技术，实现自治区、地州一体化工作平台的应用，以满足自治区、地州无线业务发展的需要，见下图所示。136 新疆维吾尔自治区无线电管理一体化综合应用平台总体设计与规划报告图434基于局域网络环境的系统部署图自治区、地州用户登录无线电一体化工作平台客户端，通过网络连接到应用服务器，应用服务端借助负载均衡技术，将大量的并发访问或数据流量分担到多台节点设备上分别处理，以减少用户等待响应的时间，使系统处理能力得到大幅度的提升。“天山云”投入运行后，可根据需要迁移至至天山云计算服务中心。1.1.1基于天山云环境的系统部署系统部署时，需要满足地州无线电监控中心、天山云计算服务中心、自治区无线电监控中心的业务发展需要。结合目前新疆正在开展的“天山云”计划，系统部署主要采用分布+集中方式，见下图所示。136 新疆维吾尔自治区无线电管理一体化综合应用平台总体设计与规划报告图435基于天山云环境的系统部署架构图天山云计算服务中心将各地州及自治区分析统计数据、标准基础数据集中管理，集成各系统应用服务及系统，为自治区无线电监控中心提供数据及应用支持。各地州负责本区域无线电业务开展，将频率、台站统计数据及抽析处理后的监测数据上传至天山云计算服务中心，基础数据由天山云计算服务中心下发或各地州自取更新本地数据。136 新疆维吾尔自治区无线电管理一体化综合应用平台总体设计与规划报告投资估算1.1阶段投资估算1.1.12013桌面办公年阶段表512013桌面办公年阶段投资估算表大项小项建设内容估算费用（万元）支撑体系建设技术咨询、信息标准及管理规范建设软件标准规范、业务标准规范、数据标准规范建设。28运行维护标准及规范建设运行维护流程、标准、管理规范建设。10应用系统建设内网办公自动化系统自治区和各地州内网用户统一的公文收发、档案管理、设备管理、项目管理等管理业务，支持移动办公功能。40频率台站管理系统对在用台站系统进行改造，新增频率管理功能，实现自治区和各地州频率台站管理业务的一体化应用。150资产管理系统对自治区无线电管理局资产进行日常管理，主要完成资产的入库、发放、维修、报废、退库过程等过程的管理，使资产管理过渡到精细化管理。通过资产管理系统实现账、卡、物、保管人、存放地五相符。40外网电子政务系统实现自治区统一对公众用户开放的信息网站，实现机构信息、重要新闻、通知公告、工作动态、政策法规、申诉举报、办事指南、舆论调查、公众留言等电子政务系统。15基础平台建设门户构建平台建设提供新闻、公告、日程、内容、调查、留言、邮件、导航菜单等常用页面，实现内网办公系统、外网电子政务系统的网站快速搭建。20统一认证60136 新疆维吾尔自治区无线电管理一体化综合应用平台总体设计与规划报告平台建设提供区级业务系统单点登陆、用户管理、权限控制管理等功能，实现不同业务系统整合及平滑无障碍一体化应用。数据交换平台建设实现自治区和各地州之间、不同数据库间、应用系统和数据库间的数据一致性、透明化存取访问和数据同步。100工作流平台建设工作流程可视化定义，支持串行、并行、分支等功能，实现自治区各岗位之间、部门之间以及自治区和地州之间工作协同。20自治区数据共享中心建设硬件设施及支撑软件采购服务器、存储设备、数据库软件、操作系统、服务器集群软件、备份系统软件等购置。200公共类数据集市整合建设对公共类数据进行整合，建立公共类数据集市。15管理类数据集市整合建设对管理类数据进行整合，建立公共类数据集市。10业务类数据集市整合建设对业务类数据进行整合，建立公共类数据集市。20合计：建设项目投资728万元。1.1.12014应用集成年阶段表522014应用集成年阶段投资估算表大项小项建设内容估算费用（万元）业务系统建设频率台站系统完善及集成系统完善、集成30内网办公自动化系统完善及集成系统完善、集成20外网电子政务系统完善及集成系统完善、集成5智能无线电监测系统建设及集成系统建设、集成120资产管理系统完善及集成系统完善、集成15设备检测系统完善及集成15136 新疆维吾尔自治区无线电管理一体化综合应用平台总体设计与规划报告对全区无线电监测设备以及工业、科学和医疗等行业非无线电设备，实现设备基础信息、计量认证、检测报告等方面的管理，并能够被集成工作平台中统一应用。行政执法系统建设及集成实现申诉申报、监督检查、干扰查处等执法系统功能；系统集成。30基础平台建设数据质量平台建设实现对数据的产生、采集、传输、存储、共享、维护、应用、消亡整个生命周期，进行问题识别、质量评估、运行监控等质量管理控制功能。60地理信息平台完善对在用平台进行改造完善，使之能集成于门户平台中，并提供开放接口以实现与频率台站系统、无线电监测系统、EMC分析系统、数据统计分析系统的有机联动。60数据挖掘平台建设提供可视化的数据挖掘模型定义工具，实现从数据库中抽取数据并自动进行分析，以支持数据统计、预警预测等业务应用需求。100合计：建设项目投资455万元。1.1.12015决策指挥年阶段表532015决策指挥年阶段投资估算表大项小项建设内容估算费用（万元）监控中心建设EMC分析系统建设及集成实现对各种复杂场景的电磁环境评估分析，提供多种统计分析模型和精确计算模型，实现精确的干扰评估计算，为频率指配、台站审批、台站管理和干扰查处等业务提供有效支持，实现系统集成。80数据分析系统建设及集成实现频域分析、时域分析、信道占用度分析、信号强度分析、频段占用度分析、监测站全景分析等监测数据分析系统功能，实现系统集成。100视频监控系统改造及集成系统改造、集成70136 新疆维吾尔自治区无线电管理一体化综合应用平台总体设计与规划报告视频会议系统改造及集成系统改造、集成40多屏综合应用系统建设多屏显示、综合展示功能200合计：建设项目投资490万元。1.1总体投资估算建设项目总体投资估算：（单位：万元）桌面办公年建设阶段应用集成年建设阶段决策指挥年建设阶段728455490合计1673表54建设项目总体投资估算表136 新疆维吾尔自治区无线电管理一体化综合应用平台总体设计与规划报告项目实施方案1.1项目实施原则按照信息技术总体规划的既定目标，坚持“急用先建、突出重点、稳步推进、保证质量”的原则，坚持管理部门、专业部门的密切合作。无线电一体化综合应用平台的建设要把成熟软件系统与合作开发相结合。有成熟的能满足应用需求的功能模块，直接购买引进，例如数据库系统、备份系统等。没有的模块或功能模块不能满足需求的，则采取合作开发或二次开发。遵从无线电管理局信息化建设的整体规划，无线电信息化建设是一个系统工程，各种业务需要不同信息系统的支持，各种系统互相联系，互相支持，共同支撑整个业务的管理和发展。同时，各种信息系统的功能可能出现重叠，需要明确各种系统的边界和功能划分，着重关注各自的核心业务领域，实现功能和范围清晰、协同运作、协调发展的目标，避免重复投资。1.2项目实施策略为能够在较短的项目实施周期，充分利用国内已有的无线电先进管理经验和成熟技术成果，缩小差距，解决问题，项目实施过程中依据以下实施策略：（1）根据我区实际，采取“先业务后流程”思路，对急用业务系统优先考虑实施，对配套系统购置和完善工作及早展开；（2）按照不同业务主题，有计划、有步骤地合理规划每年度重点课题，采取“先业务后流程、先局部后全局”思路，确保项目实施有重点，目标任务清晰化；（3）对项目中所含课题，要制定合理的工作子任务分解包，建议优先选用引进国内厂商成熟系统，以确保项目建设持续稳步实施；（4）必须坚持“方案设计先行、工程实施在后”的建设策略，避免无方案、无论证、无验证、无把关现象发生，对各阶段明确里程碑和提交成果，确保项目建设质量和应用效益；（5）136 新疆维吾尔自治区无线电管理一体化综合应用平台总体设计与规划报告重视标准和数据的核心作用。数据是无线电管理组织最有价值的核心资产，也是系统建设的重要基础，数据和系统之间的关系犹如“水”和“鱼”的关系，而谁掌握了标准，谁就占据了主动；图61标准、数据、系统关系图（1）严格把关项目实施及验收过程。无线电一体化综合应用平台是一个复杂的系统工程，必须严格把关项目实施及验收过程，必须坚持“阶段有目标、成果可评审、过程有痕迹、效果看用户”原则，这样才能够确保整个项目保质保量的优质完成。下图为项目实施与验收管理流程图。图62项目实施及验收管理流程图一、项目实施管理（1）136 新疆维吾尔自治区无线电管理一体化综合应用平台总体设计与规划报告项目启动阶段：召开项目启动会，编制项目章程，组织项目内部培训；（1）现状调研和需求分析阶段：现状调研、需求分析，编制现状调研与需求分析报告并确认、审批；（2）方案设计阶段：系统详细设计方案，模块设计、接口设计、数据标准的制定、数据库设计及其它设计，形成详细设计报告，组织专家进行评估验收；（3）系统配置与测试数据准备：硬件安装、系统配置、客户化开发、系统测试的内容，编制报告并签字确认；数据准备和整理；（4）数据加载及培训：数据迁移与加载、用户培训；（5）系统上线系统修改：制定上线计划、上线的准备、上线正式运行、系统调整及问题修改、编写各类报告、准备验收。一、项目验收管理（1）阶段验收：在现状调研、方案设计、系统配置与测试验收等阶段的阶段验收内容和要求、软硬件产品验收、咨询服务验收等；（2）上线验收：试点和各推广系统上线后进行的上线验收，包括验收流程、内容和要求；（3）竣工验收：竣工验收的流程、内容和要求等。1.1实施组织机构无线电管理局成立相对应的合作组织，成立联合项目组，共同进行项目的实施，组织机构图见下图。136 新疆维吾尔自治区无线电管理一体化综合应用平台总体设计与规划报告图63项目实施组织机构图一、项目指导委员会主要职责（1）审查和批准项目技术方案；（2）审查和批准项目实施计划、方案和投资；（3）审查和批准项目阶段工作计划；（4）协调项目执行过程中各方面关系，对项目执行过程中的重大事项进行决策；（5）组织项目验收。二、项目经理部主要职责（1）项目指导委员会领导报告信息技术项目进展情况；（2）严格遵守“急用先建、突出重点、稳步推进、保证质量”的原则进行项目建设；（3）组织招标确定技术供应商、系统集成商、咨询服务商以及其他合作伙伴；（4）按项目管理模式对项目实施全过程进行管理，控制好项目范围、计划、质量和投资；（5）组织制定和审查项目技术方案、标准和基础架构，保证整个信息系统的集成；（6）组织制定和审查确认项目总体解决方案；审查确定项目进度计划；136 新疆维吾尔自治区无线电管理一体化综合应用平台总体设计与规划报告（1）协调项目建设相关单位之间的合作关系；（2）协调项目建设单位和乙方公司之间的关系，及时解决双方工作中的问题；（3）指导制定和确认实施队伍中各职能机构职责；（4）组织制定和审查确认项目培训计划，确保达到培训目标；（5）根据项目进展的具体情况，审查确认项目变更计划；（6）审查确认项目里程碑成果，组织项目阶段成果的验收，确保对项目的质量控制；（7）审查确认项目简报，做好项目实施过程中的经验总结，做好项目的宣传工作；（8）发现和培训技术骨干，向具体实施单位提出褒奖建议和人员调整建议。一、无线电业务专家组主要职责（1）执行和落实项目指导委员会和项目经理部的安排和要求；（2）负责整个项目实施过程中无线电业务支持和咨询服务；（3）对技术方案中无线电业务相关方面把关；（4）配合项目组做好无线电业务支持和咨询的协调组织工作。二、信息技术专家组主要职责（1）执行和落实项目指导委员会和项目经理部的安排和要求；（2）审核技术方案，对系统的先进性、开放性等方面把关；（3）系统推广应用过程中提供技术支持和咨询服务；（4）配合实施组做好系统集成的协调组织工作。三、方案设计组主要职责（1）执行和落实项目指导委员会和项目经理部的安排和要求；（2）按照整体要求进行系统的实施；（3）系统的详细设计、模块设计、接口设计、数据库设计；（4）系统应用、功能、范围、业务能力、系统响应、界面等方面的试验、提出修改建议。四、系统研发组主要职责136 新疆维吾尔自治区无线电管理一体化综合应用平台总体设计与规划报告（1）负责平台搭建；（2）功能模块的编码；（3）功能模块的测试、完善；（4）模块集成、测试。一、数据标准组主要职责（1）执行和落实项目指导委员会和项目经理部的安排和要求；（2）审核业务流程方案，并最终确认执行；（3）数据标准、数据模型的修订；（4）数据接口标准的制订；（5）数据输出和传输标准；（6）现有业务、管理流程的变革、标准化管理。二、系统测试组主要职责（1）执行和落实项目指导委员会和项目经理部的安排和要求；（2）负责系统环境搭建与测试；（3）制定测试计划；（4）系统功能测试、压力测试、性能测试、系统集成测试等；（5）相关测试文档编写；（6）编写使用手册、产品说明、更新说明等。三、运维支持组主要职责（1）执行和落实项目指导委员会和项目经理部的安排和要求；（2）负责系统环境部署；（3）数据的收集、整理，审查数据的完整性、质量控制等常态化工作；（4）技术支持；（5）相关文档编写；（6）培训计划制订；（7）负责各类用户的培训；（8）组织实施培训；（9）历史数据的迁移、加载。136 新疆维吾尔自治区无线电管理一体化综合应用平台总体设计与规划报告1.1实施进度安排按照“急用先建、突出重点、稳步推进、保证质量”实施原则，到十二五末，结合自治区实际情况，计划从2013年起，用三年时间，每年突出一个工作主题，围绕主题开展课题子项目建设，确保年年有进展，年年有效果。图64总体年度实施计划示意图1.1.12013桌面办公年项目安排围绕着“桌面办公”建设主题，遵循国家技术标准，开展我区无线电标准规范制订、自治区数据共享中心建设，通过购置基础平台和系统，改造完善已有系统，实现自治区和各地州无线电管理业务网络化运行，实现上下级之间各类公文流转审批及数据报送。表612013桌面办公年项目安排表工程类别主要任务完成时间提交成果一、支撑体系建设1、信息标准及管理规范建设2013.07.30信息标准及规范书2、运行维护标准及规范建设2013.07.30运维标准及规范书二、应用系统建设1、内网办公自动化系统完善2013.06.30用户手册及软件产品2、频率台站管理系统完善2013.06.30用户手册及软件产品136 新疆维吾尔自治区无线电管理一体化综合应用平台总体设计与规划报告3、外网电子政务系统完善2013.06.30用户手册及软件产品三、基础平台建设1、门户构建平台建设2013.08.30用户手册及软件产品2、统一认证平台建设2013.08.30用户手册及软件产品3、数据交换平台建设2013.11.30用户手册及软件产品4、工作流平台建设2013.12.30用户手册及软件产品四、自治区数据共享中心建设1、公共类数据集市整合建设2013.12.30用户手册及数据产品2、管理类数据集市整合建设2013.12.30用户手册及数据产品3、业务类数据集市整合建设2013.12.30用户手册及数据产品1.1.12014应用集成年项目安排围绕着“应用集成”建设主题，通过购置或改造已有系统接口，使之达到系统集成标准，并统一集成至内网门户进行综合应用。同时开展地理信息平台完善及数据挖掘平台建设工作，为2015年建设奠定基础。表622014应用集成年项目安排表工程类别主要任务完成时间提交成果一、业务系统建设1、频率台站系统完善及集成2014.07.30系统集成说明书2、内网办公系统完善及集成2014.07.30系统集成说明书3、外网电子政务系统完善及集成2014.07.30系统集成说明书4、智能无线电监测系统建设及集成2014.12.30用户手册及软件产品5、设备检测系统建设及集成2014.06.30用户手册及软件产品6、行政执法系统建设及集成2014.07.30用户手册及软件产品二、基础平台建设1、数据质量平台建设2014.06.30用户手册及软件产品2、地理信息平台完善2014.09.30用户手册及软件产品136 新疆维吾尔自治区无线电管理一体化综合应用平台总体设计与规划报告3、数据挖掘平台建设2014.12.30用户手册及软件产品1.1.12015决策指挥年项目安排围绕着“决策指挥”建设主题，通过购置或整合已有系统，基于地理信息、视频监控及视频会议系统，实现可视化的数据预测预警、遥测遥控、重大事件应急处理、重要场合指挥保障等需求。到十二五末，形成一体化远程协同办公、无线电智能化监测分析和应急快速响应及处置的综合工作平台，力争使全疆无电线管理工作在全国跨入先进行列。表632015决策指挥年建设计划表工程类别主要任务完成时间提交成果一、监控中心建设1、EMC分析系统建设及集成2015.05.30用户手册及软件产品2、数据分析系统建设及集成2015.06.30系统集成说明书3、视频监控系统改造及集成2015.06.30系统集成说明书4、视频会议系统改造及集成2015.07.30系统集成说明书5、多屏综合应用系统建设2015.09.30用户手册及软件产品1.2项目实施保障1.2.1实施保障体系1.组建项目管理三级组织组建项目管理三级组织，即项目指导委员会、联合项目经理部和项目实施小组，确保项目的人力和资金保障，这是项目能够顺利进行的前提条件。2.稳定项目技术队伍（1）联合项目经理部要采取必要的措施，确保技术队伍的高水平和人员的相对稳定；136 新疆维吾尔自治区无线电管理一体化综合应用平台总体设计与规划报告（1）项目实施单位组建组织结构和知识能力结构合理的项目开发组，包括项目经理、硬件工程师、软件工程师、施工人员、安全员、资料员。1.以技术为前提依托项目实施单位的技术力量以技术为前提依托项目实施单位的技术力量，依靠国内各领域的技术专家，组织好技术方案论证，吸收各方面的意见建议，学习国外的先进技术理念，确保项目实施的整体方向。同时加强自治区无线电管理局与技术依托单位的合作和交流，依托单位要保证有足够的技术力量参与系统的设计和集成。2.采用成熟技术方针尽量采用成熟稳定的技术，应用先进的控制系统和集成技术。遵循标准，规范要求，统一支撑环境，统一技术标准，保证系统的开放性和实用性。采用部分关键的主流技术方案，充分发挥实施单位的技术力量，使整个系统能够达到更好的集成展示及应用效果。3.加强培训边建设、边学习、边培训，不断提高技术人员的技术水平，增强技术人员的实施能力。同时也提升自治区无线电管理局现有技术人员队伍的整体技术水平，为今后的系统维护提供更好的技术保证。1.1.1项目整体管理项目整体管理包括为保证项目各组成部分协调而必须进行的过程。项目综合管理就是在各个相互冲突的目标与方案之间权衡取舍，以达到或超过项目利害关系者的要求与期望。136 新疆维吾尔自治区无线电管理一体化综合应用平台总体设计与规划报告图65项目整体管理项目计划制订——综合协调所有项目计划，形成一份前后一致的连贯文件。项目计划实施——通过实施列入计划的各项活动实施项目计划。综合变更控制——协调整个项目的变更。1.1.1项目范围管理项目范围及变更管理是确保项目包括且只包括成功完成项目所需的全部工作过程。136 新疆维吾尔自治区无线电管理一体化综合应用平台总体设计与规划报告图66项目范围管理项目范围及变更管理主要关心的是确定与控制项目应该包括哪些与不应该包括哪些。上图所示为项目范围管理的主要过程：启动——批准项目或阶段的开始。范围规划——制订书面范围说明，作为今后项目决策的基础。范围定义——将主要的项目可交付成果划分为较小的更易管理的组成部分。范围核实——正式认可项目的范围。范围变更控制——控制项目范围的变更。1.1.1项目进度管理项目进度管理包括为确保项目按时完成所要求的各项过程。在系统实施中，利用系统化、网络化的管理方法，确定关键路径和里程碑事件，对项目进度进行有效跟踪和控制。特别需要关注数据准备的进度。在进度管理中，需要加强明确实施方、用户方和上级管理机构的责任，关注薄弱环节，保证项目均衡发展。遇到重大障碍时，需要项目管理委员会进行协调予以解决。136 新疆维吾尔自治区无线电管理一体化综合应用平台总体设计与规划报告图67项目进度管理活动定义——确定产生各个项目可交付成果所必须进行的具体活动。活动排序——确定各活动之间的依存关系，并形成文字记载。活动所需时间估算——估算完成各项活动所需工时单位数。进度制订——分析活动顺序、活动所需时间与资源要求，以制订项目进度。进度控制——控制项目进度变化。1.1.1项目成本管理项目成本管理包括保证项目在已批准预算之内完成所必需的重要过程。136 新疆维吾尔自治区无线电管理一体化综合应用平台总体设计与规划报告图68项目成本管理资源规划——确定完成项目诸项活动要动用何种资源（人、设备、材料）以及每种资源的需要量。成本估算——估算完成项目各项活动所需资源的大致成本（估算值）。成本预算——将总成本估算分摊到各项个别工作活动上去。成本控制——控制项目预算的变更。1.1.1项目质量管理系统建得好与不好，能不能按时建好，好用不好用，领导满意不满意，系统的数据质量和系统运行的准确稳定性等直接影响到项目建设的成败，在实施过程中需建立专门的质量管理小组，结合内部力量和外部实施方力量，通过质量计划、质量控制和保证方案等系统手段来进行项目的质量管理。136 新疆维吾尔自治区无线电管理一体化综合应用平台总体设计与规划报告图69项目质量管理质量规划——确定哪些质量标准适用于该项目，并决定如何达标。质量保证——在常规基础上对整个项目执行情况作评估，以提供信用，保证该项目能够达到有关质量标准。质量控制——监控特定项目的执行结果，以确定它们是否符合有关的质量标准，并确定适当方式消除导致项目绩效令人不满意的原因。1.1.1项目沟通管理（1）沟通需求项目参加人员对于技术、项目运行状态、管理信息的交流有不同的要求。下表是本项目的项目干系人列表，也是具有沟通需求的对象：表64项目干系人列表无线电管理局承建单位项目组外部单位主管领导承建单位领导小组监理单位、上级管理单位项目经理项目经理下属各个小组各业务科室产品供货商136 新疆维吾尔自治区无线电管理一体化综合应用平台总体设计与规划报告沟通的内容分为业务/技术沟通和管理沟通两大类，主要包括以下内容：表65项目沟通内容序号分类1业务/技术沟通（1）业务需求（2）对各子系统的讨论和交流2管理沟通：（1）项目进度（2）项目风险（3）项目资源（4）问题管理（5）项目变更（6）其它项目管理方面的沟通等（1）沟通项目及程序本项目中主要的沟通项目及程序如下表所示：表66项目主要沟通程序沟通项目参加人格式/文档/议程频率/时间目的/内容/方式/行动沟通例会甲乙双方项目经理及主要成员会议纪要每周五在需求、实施、试运行阶段及时沟通双方的工作情况，调整工作计划，安排下周工作。阶段评审会议乙方项目经理及主要成员，甲方项目经理列席评审报告阶段结束在每个阶段评审前期工作成果，部署后期工作计划。项目经理例会项目经理以及主要成员会议纪要每周一检查项目进度、风险、质量及问题处理决策，安排下周工作工程领导组会议项目工程领导组会议成员、项目经理、及主要成员会议纪要每月最后一周周五项目经理的汇报，对项目的重大问题作出决策。项目组全体成员大会部门经理、项目经理、项目组全体成员会议纪要每月第一周周一由项目经理通报项目的最新状况，对项目组进行工作动员。项目周报每周136 新疆维吾尔自治区无线电管理一体化综合应用平台总体设计与规划报告甲方项目经理乙方项目经理项目状态周报报告项目进展状况，包括进度、任务完成情况、风险、质量、问题等管理状况，跟踪上周及遗留问题的解决情况，安排下周的主要工作。每月项目状态报告甲方项目经理乙方项目经理项目状态月报每月报告项目月度进展状况，包括进度、任务完成情况、风险、质量、问题等管理状况。变更控制会议甲方项目经理乙方项目经理相关项目小组《变更申请表》按需审核变更控制报告，确定变更是否执行；或检查变更执行情况。项目管理问题专项讨论会甲方项目经理乙方项目经理相关项目小组《问题报告》、《问题汇总登记表》按需及时解决项目中出现的重大问题，必要时可通知部门经理、直至项目领导小组成员的参与。（1）沟通手段表67项目主要沟通手段序号分类说明1正式会议重要的阶段点都需要召开阶段评审会议，每次正式会议都要做会议纪要。2各类报告包括各类业务/技术分析设计报告、项目管理方面的各类报告（例如变更申请、风险应对计划、问题报告、项目状态报告等）。3碰头会或直接交谈按需要组织碰头会进行沟通，或直接找相关的人进行讨论，注意记录沟通和讨论结果。4电话或电话会议通过电话的方式进行信息沟通。对比较重要的事情，需要包括开发地点以外的人员，则需要利用电话会议的方式进行讨论，沟通。5传真义收发传真的规范，对于需要双方确认的事宜（如测试时间、参加人员、环境要求等）由项目秘书按统一的传真格式发放。相配合的几方应该按时确认。6电子邮件通过电子邮件沟通。136 新疆维吾尔自治区无线电管理一体化综合应用平台总体设计与规划报告1.1.1项目验收管理1.1.1.1项目验收体系1.项目验收管理流程项目验收管理流程图如下：图610项目验收管理流程图2.项目验收管理办法（1）阶段验收项目经理组织在项目的各个阶段进行验收，包括业务调研、方案设计、系统配置与测试阶段进行阶段验收。阶段验收内容包括计划完成情况、阶段成果、用户意见等。在各阶段中还涉及对产品供应商、管理咨询服务商和内部支持单位的验收。（2）上线验收系统试点和推广上线后进行上线验收，由信息化组织机构组织业务主管部门、项目建设单位及相关专家进行。项目经理负责将项目文档和验收报告送有关部门归档。136 新疆维吾尔自治区无线电管理一体化综合应用平台总体设计与规划报告（1）竣工验收完成阶段验收、上线验收、文档汇编和竣工决算审计后，才可进行信息技术项目竣工验收。信息化组织机构组织完成预验收后，拟定验收会议方案和验收委员会人选。验收委员会听取项目实施和系统运行情况报告，观看系统演示，分组审阅竣工验收文档资料，形成竣工验收意见。信息化组织机构组织出具验收报告，报自治区无线电管理局主管领导。1.1.1.1项目验收要求及指标（1）总体要求自治区无线电管理局建设项目的验收包括：项目范围、内容、功能、质量等方面的验收和项目文件方面的验收。项目范围、内容、功能、质量验收是依据项目合同中的条款和指标要求，遵循相关的检验评定标准，对项目完成的情况进行测试、评定、认可和办理验收交接手续的过程。合同是信息技术服务接受单位在进行项目验收时的重要依据，依据合同中相应条款的规定，对服务提供商在项目服务质量、项目进度、培训等方面组织进行验收。此外，还需要对项目中的相关文档进行验收。项目文档验收是项目服务提供方向甲方转移交付项目相关文档的过程，这些文档的收集和保存对于自治区无线电管理局自行维护信息系统大有帮助。这些文档通常有更新的软件维护手册、程序缺陷（Bug）的详细说明及补丁程序的脚本、培训资料等等。（2）验收指标下表给出项目验收大致的标准，以便项目验收时作为参考。表68项目验收标准标准验收内容可靠性失效恢复能力及容错性操作权限控制安全可靠性，用户权限管理提供运行日志管理及审计功能系统运行稳定，操作错误不会导致死机或系统异常退出现象具备数据备份及数据恢复能力，数据安全可靠，不丢失安装运行后对系统中其他程序不产生破坏性的影响136 新疆维吾尔自治区无线电管理一体化综合应用平台总体设计与规划报告易用性易安装性易学习性和可理解性可配置能力软件界面的友好性提示信息准确性联机帮助集成性系统模块间的数据共享与其他系统的数据共享可维护性易分析，软件具有自我诊断与查错能力易修改，当软件出现故障或环境变化时，修改软件的容易性升级维护方便软件效率处理请求的时间效率（与网络、硬件设备、软件系统平台相关）资源使用效率用户文档用户文档应并保证内容的完整性用户文档中应包括全部软件功能、业务流程和计算过程的说明用户文档描述的功能与软件实际功能应保持一致用户文档的文字描述应条理清晰、易于理解用户文档对关键重要的操作应配以例图说明用户文档中文编写1.1项目培训培训是项目实施过程中的重要环节，在项目运作中培训有两种途径，其一是在实战中培训，锻炼实际工作能力；其二是通过专门的培训班达到知识成果转移的效果。在项目运作过程中要注重发现人才、用好人才，培养好自己的专家队伍；同时，还要抓好专门的培训工作，为成果的继承、知识的转移创造有利条件。培训效果的好坏直接关系到系统的运行和使用效果。通过培训，系统运维等人员做到持证上岗，保证系统平稳运行；应用人员能够高效运用各系统业务流程，提高系统应用的效率。一、培训内容将培训分为不同的子任务、在不同的时间段内分别进行，分为用户使用培训、系统维护技术培训、数据常态化管理培训。136 新疆维吾尔自治区无线电管理一体化综合应用平台总体设计与规划报告表69应用操作培训目标培训内容参加人员侧重于系统使用系统常用功能操作系统包含的业务功能及流程系统使用人员表610系统维护技术培训目标培训内容参加人员侧重于系统的技术支持、运行与维护计算机网络环境要求系统运行维护数据整理加载和管理使用界面分布和界面定制报表定制菜单功能系统运维人员表611数据常态化管理培训目标培训内容参加人员系统所涉及数据管理数据标准/模型与管理规范系统所涉及到的数据数据采集、上传的规范、流程数据整理流程和规范数据质量控制、完整性控制的流程和规范与数据有关人员一、培训流程136 新疆维吾尔自治区无线电管理一体化综合应用平台总体设计与规划报告图611培训管理流程图一、培训考核培训考核是培训效果的有力保障。为强化培训效果、促进被培训人员的学习积极性，各种培训都应在培训结束前进行相应的考核。根据培训对象、培训内容和培训方式的不同，将从理论基础、实际操作能力和培训他人的能力三方面进行考核。考核形式包括：案例分析、开卷考试、闭卷考试或上机操作等。例如项目管理培训可以采取写考察报告、案例分析报告和研讨发言总结等。技术培训可以采取课堂考试、上机实践和研讨发言总结等考核形式。经考核合格后的学员，可颁发培训合格证书，持证上岗。136 新疆维吾尔自治区无线电管理一体化综合应用平台总体设计与规划报告系统运行的组织机构与定员1.1系统的运行维护维护好无线电管理一体化综合应用工作平台这样一个复杂庞大的信息系统，需要一支技术过硬的技术队伍，需要规范的工作流程和工作制度。该系统的应用运行维护管理工作三个层面的部门共同承担：系统运行维护管理部门、系统应用业务管理部门和运行维护技术支持队伍。（1）系统运行维护管理部门。负责审定年度系统运行维护计划，下达年度运行维护任务，签定任务书，检查运行维护工作情况，组织年度考核。（2）系统应用业务管理部门。负责审定业务流程和应用变更，参与审定年度系统运行维护计划和年度考核。（3）系统运行维护技术支持队伍负责起草系统应用运行维护计划、制定运行维护方案、组织用户培训、组织制订和发布标准规范、组织实施系统升级、完成系统日常维护工作。1.2组织机构与定员设计的原则（1）遵从自治区无线电管理局信息技术组织建设的统一规划；（2）建立统一的运营维护平台，降低系统的运营维护成本，注重效益，充分利用现有的资源、减少重复投入；（3）建立统一的帮助热线、统一的协同工作平台、技术支持中心、知识库系统，统一接收和分发问题，各部门协同实现对系统和用户的支持；（4）明确各运营维护机构和岗位的责任，权责统一，责任到人；（5）借鉴先进的系统运维管理方式；（6）由于无线电管理一体化综合应用工作平台所涉及的业务多，部门多，情况复杂，实时性高，无线电管理业务的处理程序和工作流程是多样、可变的，也会有各种各样的新业务、新的服务进入，所以在系统建设后期需要在运维组织中建立一支系统更新和开发的队伍，以保证系统能满足运行管理的需要。136 新疆维吾尔自治区无线电管理一体化综合应用平台总体设计与规划报告1.1组织机构与定员及其职责1.1.1系统维护的组织设置图71无线电管理一体化综合应用工作平台运行维护组织机构图1.1.2维护人员职责表71维护人员职责岗位职责硬件系统维护(1)负责硬件系统管理、监控、优化、安全和备份等。(2)负责硬件系统的运行与维护，包括日常维护、故障处理，操作系统用户管理，数据库管理，突发事件的处理，系统备份和系统升级等。(3)每日填写硬件系统运维状况日志。软件系统维护(1)负责软件系统管理、监控、优化等。(2)负责软件系统的运行与维护，包括日常维护、故障处理，数据库管理，系统升级等。(3)每日填写软件系统运维状况日志。热线支持组(1)136 新疆维吾尔自治区无线电管理一体化综合应用平台总体设计与规划报告负责记录、跟踪、解答用户在使用系统中遇到的问题、维护人员在系统维护过程中遇到的问题，分析用户的需求。(1)日常数据监控，数据质量检验。(2)系统演示介绍。(3)需要现场服务时，协调和组织相关人员及时提供现场服务。136 新疆维吾尔自治区无线电管理一体化综合应用平台总体设计与规划报告信息安全建设自治区无线电管理一体化综合应用工作平台的建设是一个全面的技术体系建设，牵涉到的业务面广泛、技术体系结构复杂。因此，建立安全可靠的信息安全保障体系，才能保障数字无线电管理一体化综合应用工作平台的顺利实施和正常运转。在现代信息化社会体制下，由于信息和网络的开放性，任何一个大型复杂应用系统的构建首先要考虑的问题就是信息安全问题。1.1安全管理目标对于无线电管理一体化综合应用工作平台的建设，信息安全的最终目的是保障建设过程中信息安全、运行过程中信息安全和维护过程中信息安全。信息安全的最终目标包括如下几个方面：（1）信息的保密性。数据或系统信息不允许泄漏给未经授权或权限级别不足的用户或个体。保密保护可以运用在数据存储、处理和传输中。对无线电数据而言，尤其是频率和台站等数据，其保密性要求非常高。（2）信息的完整性。数据和信息系统的完整性包括两个方面：数据的完整性指数据在存储、处理或传输过程中没有丢失或被篡改；信息系统的完整性指系统所具有的质量，能够完成预计功能、没遭受未授权者的操作。（3）信息的可用性。系统和数据在预定用途方面的可用性用来保证系统即时工作，而且对授权用户不能拒绝服务。可用性保护系统不受下列事件的破坏：故意地或者偶然地试图去执行未经授权的数据删除，或导致拒绝对服务或数据的访问；试图将系统或数据用于未经授权的目的。1.2安全管理原则在无线电管理一体化综合应用工作平台的建设和运行过程中，信息安全管理应是一个常抓不懈的问题。信息安全管理的原则如下：（1）坚持统一。统一规划、统一标准、统一设计、统一建设。在信息化组织机构管理下，坚持这四个统一。（2）符合法规。无线电管理信息安全体系要满足中国无线电管理和国家相关的安全规范和安全管理制度。136 新疆维吾尔自治区无线电管理一体化综合应用平台总体设计与规划报告（1）保障应用。保证网络环境和信息系统的不间断运行及其应用的安全，实现以应用带动安全、以安全保障应用。（2）综合防范。在自治区无线电管理信息安全体系建设中，管理与技术同等重要，相互补充，相互配合，缺一不可。从组织与流程、制度与人员、场地与环境、网络与系统、数据与应用等诸多方面着手，在人员教育、系统设计、系统建设、运行维护等多环节进行综合防范。1.1安全管理内容按照信息技术的安全标准，自治区无线电管理信息安全体系应包括“管理保障体系”、“控制保障体系”和“技术保障体系”三部分，分别包含相应的内容，如下图：图81信息安全管理体系（1）管理保障架构包括信息安全组织、信息安全流程与信息安全制度标准三部分。信息安全组织包括信息安全专业团队的核心角色及其职责，核心角色包括信息安全领导角色、信息安全分析角色、信息安全运行角色及信息安全协调角色；信息安全流程包括信息安全意识提升、技能培训和专业教育、信息安全风险管理及信息安全监督检查和改进等流程；信息安全制度包括信息安全相关的管理和技术规范的层次结构，以及不同层次的信息安全制度涉及的内容和解决的问题。（2）136 新疆维吾尔自治区无线电管理一体化综合应用平台总体设计与规划报告控制保障架构包括信息安全等级划分、信息安全运作控制与信息安全技术控制三部分。信息安全等级划分包括信息系统安全等级的划分框架和各安全等级的正式定义，含信息资产等级、应用系统等级与网络系统等级；信息安全运维控制包括不同安全等级的信息系统和信息的安全保护目标，含人员控制、第三方访问控制、系统建设与维护安全控制、物理环境控制等；信息安全技术控制包括为实现信息系统和信息安全等级保护目标所需的技术服务，含网络安全控制、主机安全控制、应用安全控制、数据安全控制、备份容灾控制及密码控制等。（1）技术保障架构包括应用安全架构、信息安全服务架构及信息技术基础设施安全架构三部分。应用安全架构包括信息系统功能性与非功能性的安全保护体系；信息安全服务架构包括信息安全服务以及各服务之间的关系，含身份及访问控制管理、威胁与脆弱性管理、安全信息与事件管理、容灾备份等技术服务体系的建设；信息技术基础设施安全架构包括以网络安全架构为主体，将计算机网络划分为外部网络、非工作区域、受控外联区域、办公网络区域、信息系统服务器区域、生产控制系统区域、核心网络区域及网络与系统管理区域等安全区域，并建立相应的网络安全技术体系。1.1.1管理保障建设自治区无线电管理信息安全管理保障建设内容应该包括：一、建立安全组织机构在信息管理部设立信息安全管理岗位，负责信息安全管理的建设。管理全区无线电信息的存储、传输、使用等各环节的安全管理。二、建立信息安全运行工作流程为安全保障机构建立工作流程，是保障机构正常运转的必要条件。流程的内容包括：（1）信息安全配置管理流程。统一制定的网络安全设备与系统配置策略，按照自治区无线电管理对信息安全的相关要求，进行网络配置，服务器配置，单机参数配置等，定期跟踪审核配置策略执行情况，实现安全设备与系统的集中配置管理。（2）136 新疆维吾尔自治区无线电管理一体化综合应用平台总体设计与规划报告信息安全监控管理流程。一方面是网络监控，通过监测网络安全设备、网络拓扑、服务器、应用系统的运行情况，确定是否有安全事件发生。如果发生，确定安全事件的类型、影响程度及范围。另一方面是内容监控，包括内容发布监控、内容访问监控以及内容传播监控。全面收集内容监控信息，进行汇总分析，生成报表及分析报告，有效避免企业重要信息通过通信服务泄漏出去，造成不必要的损失。（1）建立安全事件与应急处理流程。安全应急处理的宗旨是积极防御、及时发现、快速响应、确保恢复。当发生安全事件时，迅速进行拓扑发现和定位分析，进行初步检测分析，包括事件范围、影响等。之后进行快速及标准化的响应，使安全事件影响最小化。一、安全培训、考核与检查信息安全培训是信息安全工作的重要组成部分。信息安全组织与管理人员需要定期对企业员工进行安全培训。培训内容包括信息安全法律法规、信息安全标准、信息安全管理、信息安全技术、信息安全常识以及信息安全事件案例等。信息安全培训的目标，一是提高企业员工的安全意识，遵守相关的安全规章制度、标准规范等，二是使信息技术人员能够及时掌握必要的信息安全技术知识和技能。根据培训对象不同，可分为三个层次的培训：（1）针对日常业务处理人员的操作层面培训；（2）针对系统维护人员和开发人员的技术层面培训；（3）针对技术管理人员和业务管理人员的管理层面的培训。培训与考核相结合，可以获得更好的培训效果。定期到业务部门和信息技术部门进行安全检查，也是强化和提高信息安全水平的一项重要措施。1.1.1控制保障建设信息安全控制包括信息等级保护和逻辑安全控制。对操作系统、数据库和应用系统的访问，需要通过安全的登录程序。登录程序需要符合下列要求：提供访问控制机制，确保系统不会被未授权人访问、修改或删除。需提供身份验证方法，检验口令和账号规则。一、实行等级保护136 新疆维吾尔自治区无线电管理一体化综合应用平台总体设计与规划报告信息系统的核心是信息，信息出现安全问题所导致的后果因信息种类不同而不同。因此，在资源和人力有限的情况下，应对信息按重要性进行分级管理，重要的信息提高管理和安全保护的级别。由信息化组织机构里面的“信息安全管理”岗位对无线电数据与信息按重要性进行等级分类。内容包括：（1）数据分级。包括频率管理数据、台站管理数据、监测统计分析数据、设备数据、决策支持数据、地理信息数据等，依据数据产生的背景和时间、作用等，加以安全重要性分级。（2）应用系统分级。在应用系统的规划建设阶段，就确定其重要性等级，确定依据是该系统的建设投入、作用、生命周期等。（3）子系统分级。某些应用系统的安全性要求可能不强，但其中某些子系统和模块可能是安全要求很高的，例如：用户身份认证。有必要对特殊子系统进行级别确认。一、逻辑安全控制逻辑安全控制就是安全控制的“软”方法，包括如下内容：（1）用户账号管理。账号与用户唯一对应，以便根据操作追溯到个人。包括普通账号管理和特权账号管理。特权账号指系统管理员、数据库管理员、操作系统管理员、网络管理员等。特权账号要建立《特殊用户登记备案表》，经过安全管理处的备案。（2）用户口令规则。需要建立统一的口令规则，包括位数限制、字符限制等。还要考虑系统建设阶段规则和运行阶段规则。口令要设定时间定期修改。（3）权限管理。对不同的用户（用户组）设定不同的权限。对已经分配的用户账号和权限，要定期进行审核。对应用系统用户，建立《应用系统权限检查表》，定期更新、检查、重新分配。对数据库管理员、操作系统管理员，需要建立《操作系统/数据库权限检查表》，定期更新、检查、重新分配，并与《特殊用户登记备案表》一致。对网络管理人员，需要建立《网络管理权限检查表》定期更新、检查、重新分配，并与《特殊用户登记备案表》一致。（4）用户日志管理。在系统内部设定每个用户的访问记录，定期进行检查。对于重要数据，用户访问前须填写《数据直接访问申请表》，报安全管理处批准。136 新疆维吾尔自治区无线电管理一体化综合应用平台总体设计与规划报告一、物理安全控制物理安全控制就是安全控制的“硬”方法，包括如下内容：（1）建立机房安全管理机制。建立机房出入授权机制，对出入机房人员实施登记。机房纸质文件要安全保管，建立借阅审批制度。（2）建立网络监控机制。网络管理员每周检查防火墙日志，对网络进行监控。对监控软件和入侵检测系统发现的网络异常事件进行跟踪，对可能的安全事件及时响应。（3）建立远程访问控制。建立远程登录安全模式，如：VPN。对第三方服务商，建立明确的访问管理措施。填写《用户账号及权限管理表》，说明账号使用的目的、事件和期限，报安全管理处批准。期限结束后及时收回。第三方需要远程登录应用系统，需要事先申请、经过批准方可。1.1.1技术保障建设信息安全技术保障体系的范围，在层次上包括：物理环境层、操作系统层、网络层、主机层、数据层、应用层、制度规范层。如下图：图82信息安全技术保障的层次结构（1）136 新疆维吾尔自治区无线电管理一体化综合应用平台总体设计与规划报告物理环境层：该层次的安全包括通讯线路安全、物理设备的安全、机房环境的安全、服务器与存储设备的安全等。物理层的安全主要体现在通讯线路的可靠性（线路备份、网管软件、传输介质）、软硬件设备安全性（替换设备、拆卸设备、增加设备），设备的备份，防灾害能力，抗干扰能力，设备运行环境（温度、适度、烟尘），不间断电源保护等。（1）操作系统层：该层次的安全问题主要来自网络内使用的操作系统，如WindowsXP,Windows2000等。表现在三个方面：一是操作系统本身的缺陷带来的不安全因素，包括身份认证、访问控制、系统漏洞等；二是对操作系统的安全配置问题；三是病毒对操作系统的威胁。（2）网络层：网络方面的安全性，包括网络层身份认证、网络资源的访问控制、数据传输的保密与完整性、远程接入的安全、域名系统的安全、路由系统的安全、入侵检测的手段、网络设施防病毒等。（3）主机层：包括应用服务器、数据服务器和WEB服务器、PC个人机等。该层主要功能是为应用系统和用户提供各种服务。其威胁主要来自黑客的后台扫描、防火墙的攻击等。（4）数据层：包括数据库备份恢复、容灾恢复、数据加密存储、数据访问控制等。该层的安全性在于加密与解密技术、灾难处理、传输安全等。（5）应用层：主要是提供服务的应用软件和数据的安全。包括WEB服务、电子邮件、DNS以及各类应用系统等。此外，还包括病毒对系统的威胁。（6）制度规范：包括安全技术和设备的管理、安全的管理制度、部门与人员的组织规则等。管理的制度化极大程度地影响着网络的安全。严格的安全管理制度、明确的部门安全职责划分、合理的人员角色配置都可以在很大程度上降低其他层次的安全漏洞。1.1信息安全评估1.1.1评估目的无线电管理一体化综合应用工作平台136 新疆维吾尔自治区无线电管理一体化综合应用平台总体设计与规划报告建设和运行期间，信息安全性需要定期进行评估，目的是发现现有基础信息网络的信息安全问题和隐患，提出针对性的改进措施；识别在建系统和将建系统在生命周期各个阶段的安全风险；分析现有与信息安全有关的组织管理机构、管理制度和管理流程的缺陷与不足；评价已有信息安全建设的适当性、合规性，提高信息安全保障体系的有效性。1.1.1评估依据为加快推进信息安全等级保护，规范信息安全等级保护管理，提高信息安全保障能力和水平，维护国家安全、社会稳定和公共利益，保障和促进信息化建设，公安部、国家保密局、国家密码管理局、国务院信息化工作办公室制订了《信息安全等级保护管理办法》，于2006年3月正式开始实施。我国的安全等级划分准则包括5个级别：（1）第一级为用户自主保护级；（2）第二级为系统审计保护级；（3）第三级为安全标记保护级；（4）第四级为结构化保护级；（5）第五级为访问验证保护级。信息安全的评估是通过对分级保护进行认证的方式进行的。不同的信息系统对安全有不同的要求，分级保护认证内容包括：（1）信息安全产品认证。信息安全产品认证主要分为型号认证和分级认证两种。其中分级认证又分为7个级别。目前开展的是1~5级的认证，其中对电信智能卡的认证已经达到5级，其他安全产品目前最高达到3级。（2）信息系统安全认证。信息系统安全认证的技术标准分为5个级别，目前开展两个级别的系统认证工作。信息系统安全认证在实施过程中，主要分为方案评审、系统测评、系统认证等三个方面。方案评审是为确定特定信息系统是否达到标准的安全性设计要求。系统测评是对运行中的信息系统的安全功能的技术测试、对信息系统安全技术和管理体系的调查取证和对特定系统运行情况是否达到标准的安全要求的评估。进行的系统认证是对运行系统的组织管理体系的审核。（3）信息安全服务资质认证。信息安全服务资质认证主要是对信息安全系统服务提供商的资格状况、技术实力和实施安全过程质量保证能力等进行具体衡量和评价。服务资质认证的技术标准最高为5级。（4）136 新疆维吾尔自治区无线电管理一体化综合应用平台总体设计与规划报告注册信息安全专业人员资质认证（CISP）。注册信息安全专业人员资质认证是对国家信息安全测评认证机构、信息安全咨询服务机构、社会各组织、团体、企业有关信息系统（网络）建设、运行和应用管理的技术部门（含标准化部门）必备的对信息系统的安全提供技术保障的专业岗位人员—“注册信息安全专业人员”的一种认证，是我国信息安全界的一种权威性的人员认证，主要包括CISO（管理者）、CISE（工程师）、CISA（审核员）等。1.1.1评估方式信息安全评估可采用三种方式：（1）自评估。由各级部门发起，目的在于发现自身现有信息技术设施和信息系统的弱点、实施安全管理。（2）检查评估。由自治区无线电管理局发起，对各级部门的安全风险管理工作进行检查和评估，发现问题、改进不足。（3）委托评估。由自治区无线电管理局出面，委托具有风险评估能力和相关资质的专业评估机构实施评估活动。各种评估方式互相结合，定期进行，才能确保信息安全和信息系统的稳定、安全运行。136 新疆维吾尔自治区无线电管理一体化综合应用平台总体设计与规划报告效益与风险分析1.1效益分析效益和风险是任何信息化建设项目都需要考虑的，无线电管理一体化综合应用工作平台的建设也不例外。在无线电管理一体化综合应用工作平台的建设过程中，经济效益的体现是多方面的。一个应用系统的建设和投产，必然对相关业务带来多方面的促进。例如：节省人力成本、提升业务效率，人员信息化水平的提高，业务流程的再造等。无线电管理一体化综合应用工作平台的实现，可使无线电管理信息资源开发利用得到有效管理，自身实现根本转变，以适应现代无线电发展的迫切需要，提高自治区无线电管理局整体执行力。主要表现在：(一)基础设施支撑力度大幅度提升。网络通讯、数据存储、备份容灾能力得到全面发展，自动化采集、视频实时监控得到全面建设，为无线电可持续发展和和谐社会提供强大的基础保障。(二)数据资源管理全面正常化，实现数据管理从分散到集中、从无序到有序的转变。数据资源完全桌面化，为业务研究和管理人员提供重要而方便的信息渠道，为深化应用建设和资源挖潜提供了基本保障。(三)应用系统平台实现业务的全面信息化。应用系统将实现无线电监测、无线电频率台站、OA办公系统等应用系统之间的互联互通、数据共享交换。将无线电管理的各方面整体、客观地展示给管理者，可以实现桌面化的无线电研究、管理、指挥和决策，能够模拟不同的建设方案并获得可能的结果，通过不断优化实施方案，达到降低风险，优化决策的目的。(四)业务人员的信息化水平得到全面提升。通过无线电管理一体化综合应用工作平台的建设，将培养一批信息基础知识全面、信息化操作能力强的业务人员，业务人员和信息化专业人员逐步融合，业务工作与信息化操作融为一体。136 新疆维吾尔自治区无线电管理一体化综合应用平台总体设计与规划报告(一)信息化标准规范走向完善。通过数据资源和应用系统的建设，标准规范体系同步跟进，以信息化应用促进标准规范、以标准规范促进信息化应用。(二)管理决策水平得到全面提高。丰富全面的基础数据、功能强大的决策支持系统和畅通的信息通道为管理决策者提供可靠的信息支持。通过业务管理和行政管理一体化，依托现代化的信息技术支撑，实现自治区无线电的可持续发展。1.1风险分析无线电管理一体化综合应用工作平台的建设需要投入大量的资金和人力物力，同时牵涉的部门、专业、人员、业务和技术繁多且复杂。对于项目的风险需要进行详细的分析，通过风险管理最大程度上规避各类风险。无线电管理一体化综合应用工作平台建设是各类基础数据和各类综合应用系统建设的长期过程，数据种类、管理类型、业务流程多种多样，与现行的信息化基础、已建和在建的多个信息系统关系密切，各业务单位信息化程度不同，对信息化的认识和管理模式不统一，这都给无线电管理一体化综合应用工作平台的建设带来一定的风险和挑战。1.1.1风险分析方法1.1.1.1风险识别风险识别就是利用系统化的方法，识别在项目中已知的和可预测的风险，包括确定风险项、风险的来源和产生条件，为后继的风险规避建立分析基础。风险识别的活动是将不确定性转变为明确的风险描述。包括下面几项，在执行时可能是重复，也可能是同时进行的：（1）进行风险评估：在项目的初期，以及主要的转折点或重要的项目变更发生时进行，这些变更通常指成本、进度、范围或人员等方面的变更。（2）系统识别风险：识别风险的方法有以下三种：Ø风险检查表；Ø定期会议（如周例会）；136 新疆维吾尔自治区无线电管理一体化综合应用平台总体设计与规划报告Ø日常输入（如每天例会）。（1）将已知风险编写为文档：通过编写风险描述和详细说明相关的风险背景来记录已知风险。风险识别常用的方法有同等项目类型，有关专家访谈、头脑风暴、填写风险检查表等。以风险检查表为例，从项目常见的产品规模风险、依赖性风险、需求风险、管理风险、技术风险等方面出发，列出了与风险因素有关的提问。利用这些提问帮助项目管理者评估风险存在的可能性，从而识别出风险。1.1.1.1风险评价风险评价是指从对风险发生概率等级和影响等级两方面进行综合考虑和分析，并且根据分析结果，给出每个已经标识出来的风险项的优先级别排序。风险发生概率等级由风险的不确定性决定，每个风险项的发生概率等级可以由相关领域业务专家、咨询专家个别估算，然后取平均值得到一个有代表性的用百分数表示的概率数字，通过下表可得到相应的发生概率等级。表91风险的概率发生概率等级发生概率范围值低<25%中>=25%且<50%高>=50%风险影响等级反映风险一旦发生，给软件项目所能造成后果的严重程度。下表从项目范围、项目进度、客户满意度和项目成本四个方面，分别按照严重、中等、轻微三个等级给出可能产生的风险影响行为参考。表92风险影响等级影响等级影响明细严重项目范围项目无法继续进行，或者发现缺失关键需求。项目进度项目无法兑现合同中的承诺。客户满意度用户严重投诉，或已就进度等问题发起多次交涉。项目成本预算不能支持当前成本，不修改项目无法进行。中等项目范围项目不能满足相对次要，而并非关键的需求。136 新疆维吾尔自治区无线电管理一体化综合应用平台总体设计与规划报告项目进度项目在里程碑处发现进度严重滞后。客户满意度客户对涉及项目预算、进度等关键点有投诉。项目成本成本在项目里程碑处超支，但仍受控。轻微项目范围项目不能满足一般需求。项目进度项目进度与项目计划有偏差。客户满意度客户一般投诉。项目成本成本在财务结算周期内超支，但仍受控。上述两个步骤得到的风险发生概率等级和影响等级，通过下表即可得到风险的优先级别。表93风险的优先级别风险优先级别发生概率等级低中高影响等级严重高高高中等中中高轻微低低低1.1.1.1风险处理根据风险评估阶段中得到的风险优先级别，优先处理标识为“高”和“中”的风险，风险处理有以下的三种方法：（1）风险缓解针对能够识别但是在软件项目实施阶段始终存在的风险，采取措施尽量降低风险发生的概率或者减轻该风险一旦发生所造成的对软件项目的影响。（2）风险规避针对能够识别，且有条件存在的风险，采取措施消除该风险发生的可能，或者分析该风险存在的条件，确保风险一旦发生，项目不受风险发生的影响。（3）风险接受仅当风险优先级别为“低”，或者在项目实施计划、预算等方面已经留有作为风险接受的余地时使用。136 新疆维吾尔自治区无线电管理一体化综合应用平台总体设计与规划报告1.1.1.1风险监控风险监控包括项目管理者定期跟踪已经识别的风险、及时识别新的风险、制定修改风险管理计划、确保风险管理计划的实施，以及建立软件风险知识库等活动。风险监控贯穿建设项目的整个生命周期。1.1.2主要风险点我们认为，无线电管理一体化综合应用工作平台建设的主要风险点如下：表94主要风险点分析表风险点风险分析风险等级数据集中管理无线电管理的数据进行集中管理是一种趋势，也是进行综合应用和深入分析的基础。国外先进应用基本都已经建成了企业级的中心数据库，抛弃了分散管理的模式。但在国内，受管理体制的制约，基本都处于分散管理状态。如果不能实现数据的集中式管理，一体化综合应用平台的技术基础也就不存在了。需要协调各数据库管理单位的利益，加大政策干预力度。★★★★★中心库模型建立中心数据库模型，从数据管理的发展方向看，是符合潮流的。但在国内尚没有成功的经验可循，其中的不确定性太多。如果周期拉长，很多后续工作将被迫延后甚至无法开展，尤其是基于中心数据库的应用系统建设。这样，总体规划的各项内容将会受到严重影响，甚至导致整个一体化平台建设的失败。★★★★建设资金无线电一体化平台的建设需要持续的、大量的资金投入，资金保障对建设的成败具有重要影响。“滚动发展”的思路是正确的，一体化平台的建设也一定会带来效益上的回报，但需要时间。因此，要用长期的、发展的眼光看待无线电一体化平台★★★136 新疆维吾尔自治区无线电管理一体化综合应用平台总体设计与规划报告的建设，确保建设资金的到位。人才队伍无线电一体化平台的建设需要一定数量的项目管理人员，数据资源建设和应用系统建设需要大量的业务专家和技术专家，应用系统的投入使用也需要相当数量的技能型人才（系统使用和维护人员）。人员数量的不足对建设过程会造成重要影响。需要考虑人才引进制度和人才培养培训制度，以及人才的考核制度。★★管理体制无线电一体化平台的开展不仅是技术问题，还需要管理体制的保障。管理模式需要根据无线电一体化平台的建设程度做适当的调整。★1.1.1风险规避措施1.1.1.1数据集中管理采用数据集中管理模式是无线电管理一体化综合应用工作平台建设必须的。但对无线电管理局而言，这却是一个“革命”性的举动，给相关单位和管理者带来的影响也是巨大的。结合自治区无线电管理局的实际情况，不宜采用“强迫式”措施，应该采取“渐进“策略。大致分如下五步走：(一)中心库模型建设建立业务类、管理类、公共类数据结构，并对业务进行扩充，建设适合自治区无线电管理的中心库模型。集中管理之前必须设计好中心数据库结构。中心库模型要能够涵盖自治区无线电管理的全部主营业务。设计之后要选择典型业务进行试验验证，确保模型的合理性、可靠性和业务覆盖的全面性。(二)基于中心库实现数据正常化改变数据源头的数据采集方式，建设基于中心库的数据正常化体系。这一进程中为了避免重复采集以及不影响各分散库的使用，需要向各分散数据库提供数据接口，允许从中心库下载新数据。(三)历史数据加载136 新疆维吾尔自治区无线电管理一体化综合应用平台总体设计与规划报告分批实现各分散数据库的历史数据加载。将各分散数据库的历史数据全部加载到中心数据库，使中心数据库成为包容全部分散数据库的综合数据库。这一进程中仍允许分散数据库的存在和使用。(一)应用系统迁移在中心数据库模型上，通过建立物理视图的方式实现应用系统的迁移。停止向各分散数据库提供新数据，迫使建立在分散数据库上的应用系统实现迁移。逐步实现基于中心数据库的集中管理的应用体系。(二)深化应用建设有了中心数据库，就可以进行跨业务、跨部门的综合应用系统建设，这也是建设企业级数据库的最大优势。1.1.1.1中心库模型中心库建设可以说是无线电管理一体化综合应用工作平台建设的核心，为了保证一体化平台的顺利实施，必须高度重视中心库模型的建设。为此，在建设过程中需要在如下几个方面加强管理。(一)加强模型设计过程的管理，避免模型脱离业务实际的问题中心库模型需要结合自治区及各地州无线电管理局实际情况进行建设，这一过程需要进行详细的业务调研。因此，必须加强对项目承担单位的进程管理，尤其是调研过程的管理。项目承担单位应制定详细的调研计划，调研过程要有详细的总结。设计工作做到有理有据。同时，需要监管模型专家的资质。作为模型专家，要对各类流行的模型了如指掌，包括各种模型的优势和劣势、分别适应的环境条件等。更需要知道各种模型的长处和短处。这样才能在使用上扬长避短，发挥模型在数据管理上的优势。(二)模型与数据同步建设，避免建设周期过长的问题在模型的设计过程中，应同步进行数据验证。首先是基本实体，这是无线电136 新疆维吾尔自治区无线电管理一体化综合应用平台总体设计与规划报告最基本的数据。基本实体得到验证后，就可以分专业进行验证。一个专业的模型结构设计完成后，立即进行数据录入，检验设计的合理性。这样可以确保不合理的设计及时得到纠正，避免错误的累积。在以往的建设中，大都没有进行分步验证，等到整个设计完成后，才发现问题太多，再回来修改，时间周期太长。而一体化平台留给中心库模型建设的时间是很有限的。(一)注意各管理部门间的业务协调自治区无线电管理局下属部门及分管的各地州无线电管理局部门较多，在一体化信息的使用上会遇到一些阻碍，尤其是使用初期，这是正常的。需要及时沟通、协调。一体化数据库的优势需要在使用过程中慢慢释放出来。通过信息一体化带动产业的一体化，提高无线电管理整体效率，促进业务的长远发展。1.1.1.1建设资金应在信息化组织机构的管理层设立建设资金管理组，负责资金的筹备与使用监督。具体职责包括：（1）年度建设项目规划，资金预算，资金申报；（2）单个项目资金费用审核、审批；（3）建设过程中超预算资金的审核、审批。确保建设过程中到位资金的合理使用，严格控制建设范围和建设周期，在不超预算的前提下，合理稳步推进建设进程。1.1.1.2人才队伍在无线电管理一体化综合应用工作平台建设的不同阶段，对人才队伍的需求是不一样的。建设初期需要项目管理人员和技术研究人员，中期对技术型人才需求比较大，后期对技能型（系统操作维护）人才的需求比较大。因此，应在信息化组织机构的管理层设立人才队伍建设管理组，负责人才建设。具体职责包括：（1）制定人才引进、招聘制度；（2）制定人才培养制度（包括脱产和不脱产进修、与高校联合培养等）；（3）制定人才内部培训制度；（4）制定人才内部考核制度；136 新疆维吾尔自治区无线电管理一体化综合应用平台总体设计与规划报告（1）汇总、协调各业务单位的用人计划；（2）协调业务单位成立业务专家组。根据无线电管理一体化综合应用工作平台的建设进程，结合各项目建设需要，合理进行各阶段人才队伍建设。1.1.1.1管理体制基于“一体化”这一理念进行信息化建设，需要对传统的信息化管理体制作适当的调整，并且不同的阶段需要调整的内容和策略也存在差异。具体包括：（1）建设初期，中心数据库模型是核心。在中心数据库的设计和建模上，管理体制应能够调动各业务专家，协同工作；（2）建设中期，应用系统建设是重点。为了避免重复建设，任何单位的需求方案都要经过同类单位的补充完善，形成共同的需求进行建设，力争“一套系统、多地使用”，这就需要管理体制具有全局协调能力；（3）建设后期，运维是主要任务。需要组建运维中心，负责全部信息系统的统一运维、统一服务。这需要管理体制能够调动各方面的信息化人员，改变信息化人员的“单一部门服务”为“向全局服务”。1.2可行性分析1.2.1技术可行性分析1.2.1.1已有技术基础在新疆自治区无线电管理局现状部分可以看到，从基础设施角度来看，目前自治区无线电管理局的网络已经覆盖到16各地州市管理局，拥有两条2Mb带宽的SDH线路，与国家无线电监测中心之间拥有一条2Mb带宽的SDH线路，满足了基本数据传输要求，服务器也已经达到了一定的数量及规模；从数据资源的情况来看，目前自治区无线电管理局已有无线电台站数据，并不断的增加及完善，同时已建成地理信息数据；从应用系统情况来看，各监测厂商提供了监测及分析软件，还有台站管理系统和OA办公系统。136 新疆维吾尔自治区无线电管理一体化综合应用平台总体设计与规划报告这些信息化建设基础条件，将为我们下一步统一开展无线电管理一体化综合应用工作平台建设实施提供有力支持，并提供了可以借鉴的宝贵经验。1.1.1.1可用技术和条件目前无线电管理局大部分业务应用系统都是外协公司参与建设的。外协公司具备IT技术和人才优势，具备信息系统建设的经验，可以弥补无线电管理局在这方面的不足。随着IT技术的发展，目前大容量的存储设备不断更新换代，已经解决了数据存储的难题。通过大容量存储设备的购买，数据存储不再是不可逾越的障碍。通讯技术和信息安全技术的发展，也为无线电管理局全面信息化建设提供了便利。物联网技术和云计算技术逐步由概念转向应用，技术基本成熟，相关标准也在制定中。各兄弟省市信息化建设的技术积累、经验积累，都是自治区无线电管理局信息化建设可供利用的宝贵财富。加强信息交流和技术交流，多学习、多借鉴，可以少走弯路、加快进程。1.1.2经济可行性分析1.1.2.1经济效益分析无线电管理一体化综合应用工作平台建设是自治区无线电发展的必然选择。一体化综合平台建设不仅顺应时代的发展趋势，也将从以下几个方面为自治区无线电管理带来效益：（1）统一的应用系统将取代分散的小系统、小软件，减少数据重复录入，提高工作效率；（2）统一集中的体系架构，可以节省大量的系统研发成本、避免应用系统的重复建设；（3）标准化、规范化的建设体系，必然大大降低系统的运行维护费用；136 新疆维吾尔自治区无线电管理一体化综合应用平台总体设计与规划报告（1）建成后通过优化业务流程，提高数据共享度，可大幅度提高无线电监测、检测、管理等方面的业务效率，降低生产成本、减少或避免损失。1.1.1.1投资方式分析无线电管理一体化综合应用工作平台的建设需要大量的资金支持，一次性地全部投入将是自治区无线电管理局难以承受的。但通过分阶段、分批次地建设，可将大量的资金需求化整为零。通过滚动发展，将先期的建设效益作为后期的建设投资，以用促建。逐步分批投资，完成无线电管理一体化综合应用工作平台建设。1.1.2分析研究结论自治区无线电管理局目前数据分散，没有进行集中统一的管理；各部门分别建设单一专业的业务管理体系，数据信息难于共享；自治区无线电管理局缺少规范统一的信息化工作流程和标准。这些问题需要集中解决，为后期的无线电一体化综合应用平台建设铺平道路。通过研究，我们得出以下结论：（1）无线电一体化综合应用平台建设是无线电管理发展的大势所趋，也是自治区无线电管理局必须进行的选择；（2）无线电一体化综合应用平台是自治区无线电管理局内部各业务系统对信息化建设的内在要求，也是各业务系统打开发展空间的必走之路；（3）无线电一体化综合应用平台建设在技术上和经济上都是可行的。综上所述，应该尽快开展新疆自治区无线电管理一体化综合应用工作平台的建设。136'